王雙，楊曉瓊，齊振坤，王語喬

(1.昆明市科學(xué)技術(shù)情報研究所；2.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院；3.云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生力軍和新引擎，是一種集法人實體化、投資多元化、運行市場化等制度優(yōu)勢于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，已成為解決科技與市場相脫節(jié)的有效手段。與多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的非法人實體形式，以及重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心等依托法人單位組建形式相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的獨立法人性質(zhì)決定了其具有較強(qiáng)的組織決策自主性，同時，投資主體多元化促使其管理運行更趨市場化。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源要素不完備、市場體系發(fā)育不成熟和原有體制機(jī)制束縛，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢難以發(fā)揮，數(shù)量和質(zhì)量較發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布最為集中的西部12個?。▍^(qū)、市）作為研究對象，闡述欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的困境，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角分析“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及運行機(jī)制。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的背景及需求

我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的不斷探索，現(xiàn)已發(fā)展成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要突破口和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。從1996年深圳清華大學(xué)研究院成立開始，東部沿海地區(qū)開始嘗試打破原有體制機(jī)制障礙，自發(fā)探索以市場需求為導(dǎo)向的科研組織模式。2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，標(biāo)志著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體正式納入國家創(chuàng)新體系進(jìn)行部署，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2019年，科技部制定并發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，給出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)明確的定義、基本條件、發(fā)展原則和扶持措施，標(biāo)志著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)階段，全國各地的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展。從地方先行先試，到中央頂層設(shè)計，再到地方全面突破，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求和科技體制改革的不斷深化而發(fā)展。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展因各地資源稟賦的差異，選擇的發(fā)展路徑也不盡相同，大致可分為為滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的“自下而上”模式和在政府推動下興起的“自上而下”模式兩種。從管理制度上看，其方式主要包括認(rèn)定制、備案制、登記制和培養(yǎng)制四種，其中：在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的起步階段，政府主要考慮推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，多采用認(rèn)定制和培養(yǎng)制；而對于已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)、處于發(fā)展壯大階段的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府主要考慮推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場化，多采用登記制和備案制。從財政經(jīng)費的扶持方式上看，主要包括前資助、后補(bǔ)助、創(chuàng)新券等方式，其中，后補(bǔ)助為最主要的方式，主要體現(xiàn)在績效考核、研發(fā)投入、科研儀器設(shè)備支出等方面，部分地區(qū)在后補(bǔ)助的基礎(chǔ)上就機(jī)構(gòu)前期建設(shè)會給予一次性補(bǔ)助即前資助，而創(chuàng)新券則主要用于鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會提供科技服務(wù)時采用。除此之外，在市場發(fā)育較好的地區(qū)，政府適時采用“撥改投”的方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，帶動社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并引入“退坡機(jī)制”推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化運行和可持續(xù)發(fā)展。可以看出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理制度和扶持方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新資源稟賦情況息息相關(guān)。

我國實力較強(qiáng)、發(fā)展較為成熟的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是創(chuàng)新資源高度集聚的地區(qū)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展往往更為迅速，這是由于顯著資源配置的“中心化”現(xiàn)象所導(dǎo)致的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上的“非均衡”發(fā)展。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的需求更為迫切，需要借助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所具備的成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化的相關(guān)功能，實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，以扭轉(zhuǎn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，因此，我們亟須找到一個行之有效的方式推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的困境

對于大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在明顯的差距，所帶來的創(chuàng)新要素不完備、市場體系發(fā)育不健全，以及受到原有體制機(jī)制的束縛，最終導(dǎo)致該地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

（一）創(chuàng)新資源要素不完備

2021年，西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的2 1.0%，年末常住人口占全國的2 7.1%，而研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費僅占全國的13.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.5%，地方財政科學(xué)技術(shù)支出占地方財政支出比重僅為1.5%，均低于全國平均水平；輸出技術(shù)合同成交額僅占全國15.1%，吸納技術(shù)合同成交額僅占全國19.0%；擁有國家高新技術(shù)企業(yè)、國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)占全國的比重分別為10.5%、20.9%、14.9%、19.5%和20.9%。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的首要特征就是創(chuàng)新主體的多元化，其目的是集聚更多創(chuàng)新資源，而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于創(chuàng)新資源要素的不完備導(dǎo)致發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在“先天不足”。

（二）市場體系發(fā)育不成熟

從西部12?。▍^(qū)、市）省級層面對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持政策看，政府財政經(jīng)費在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)初期的扶持力度最大，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場體系發(fā)育不成熟，資本市場和社會投融資體系尚不完善，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，財政資金杠桿作用有限，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一旦脫離政府財政經(jīng)費的扶持，自身發(fā)展就會因造血功能不足而受阻甚至停滯；同時，財政資金使用的制度約束進(jìn)一步限制了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項目實施、人才激勵等方面的自主性與靈活性。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，輸血式的財政經(jīng)費投入能力有限，而自身造血功能又薄弱，市場體系發(fā)育不成熟導(dǎo)致發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在“后天失養(yǎng)”。

（三）原有體制機(jī)制束縛

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)已突破的科技體制機(jī)制改革成效尚在催化中，尚未突破的體制機(jī)制束縛短時間內(nèi)又難以擺脫，挫傷了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，阻礙了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身優(yōu)越性的發(fā)揮。從各地政府公示的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單上看，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是通過重組、整合或盤活創(chuàng)新實力不強(qiáng)和區(qū)域競爭力較弱的傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點實驗室等創(chuàng)新平臺而組建起來的，組建后的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于制度慣性，受到原有建設(shè)主體管理制度的影響，其建設(shè)效果并不理想。這些難以擺脫制度慣性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏與市場化相適應(yīng)的管理制度和運行機(jī)制，即便是建立了相應(yīng)的制度也難以真正實施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本應(yīng)具有的優(yōu)勢無法釋放出來，便會失去發(fā)展活力。同時，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)具有獨占優(yōu)勢，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為新生事物，社會認(rèn)知度低，企業(yè)對其信任度還處在一個積累階段，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間受到限制。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，原有體制機(jī)制的束縛導(dǎo)致發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在“發(fā)育遲緩”。

三、“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及運行機(jī)制

傳統(tǒng)的認(rèn)定制、培養(yǎng)制、登記制和備案制等管理方式是以創(chuàng)新主體的需要為出發(fā)點，而“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的不同之處就在于它從組建開始就充分反映了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展訴求，并直接作用于本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵核心技術(shù)以及適用于本地區(qū)長期發(fā)展的前沿科技和新興領(lǐng)域，這是“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最顯著的特征和最大的制度優(yōu)勢。

本文學(xué)習(xí)借鑒了行動者網(wǎng)絡(luò)理論和開放式創(chuàng)新理論，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是通過“揭榜制”的遴選方式，充分反映地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以市場為導(dǎo)向，以組建利益共同體的方式實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的深度合作，是區(qū)域創(chuàng)新體系各主體之間競爭與共生關(guān)系的內(nèi)部化，內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過參與、協(xié)同、激勵和利益分配機(jī)制形成一個有機(jī)整體，又通過遴選、整合、共享和監(jiān)管機(jī)制與外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相互滲透、相互作用，最終形成了一個良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有內(nèi)、外兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。其組成要素和目標(biāo)任務(wù)反映在“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“榜單”上，它以“政府出題”的形式向社會發(fā)布需求，牽頭方通過技術(shù)入股、聯(lián)合共建或項目孵化等方式，最大限度聯(lián)合或整合各類創(chuàng)新資源，最大程度地反映地方發(fā)展需要，自發(fā)形成了一個內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并以創(chuàng)新聯(lián)合體的形式進(jìn)行“揭榜”。在組建后開展項目實施的過程中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同樣需要技術(shù)、服務(wù)、政策、市場等外部協(xié)作，這些要素既構(gòu)成了外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時也是內(nèi)部生態(tài)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的衍生。

圖1 “揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括企業(yè)、資本、人才、高校和科研院所等主體和要素。企業(yè)可分為內(nèi)部企業(yè)和外部企業(yè)。內(nèi)部企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體的成員之一，由于企業(yè)對市場需求的敏感性，可以對前期的研發(fā)方向起到導(dǎo)向作用，同時也是科技成果轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的載體，既可以選擇自行投產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也可以選擇孵化企業(yè)。外部企業(yè)可與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同開展合作。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為多元投資的混合所有制機(jī)構(gòu)，最主要的特征就是社會資本的參與，通過彈性合作、多元協(xié)作、技術(shù)入股等共同投入的運行模式，減少從原始創(chuàng)新到技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的成本損耗，降低投入風(fēng)險。同時，發(fā)育較為成熟的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也可以注冊下屬投融資公司，推動社會資本在科技創(chuàng)新中自由流動。欠發(fā)達(dá)地區(qū)首要解決的是高層次人才引進(jìn)難和留不住的問題，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢對高層次和領(lǐng)軍人才具有強(qiáng)大的吸引力，人才團(tuán)隊通過“人才+項目+平臺”或“帶土移植”的形式牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引更多高層次人才集聚，同時，高校和科研院所的科研人才可通過“雙聘制”、兼職兼薪等形式參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的項目實施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也可與企業(yè)通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的模式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型人才。高校和科研院所擁有高水平的創(chuàng)新平臺和技術(shù)支撐，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要成果來源，同時，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為高校和科研院所的功能延伸，既是科技成果的產(chǎn)業(yè)化平臺，也可以反哺高校和科研院所進(jìn)行基礎(chǔ)研究。

在外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，除了外部企業(yè)、人才、高校和科研院所以外，還包括科技服務(wù)和政府?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)可在知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢和財務(wù)管理等方面為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身也可以向社會提供科技服務(wù)，如大型儀器設(shè)備共享及技術(shù)咨詢、檢驗檢測等公共服務(wù)。政府通過“揭榜制”引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，同時為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策支持，比如研發(fā)投入、設(shè)備采購和建設(shè)運營等，而“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)本質(zhì)上就是滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

總之，內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)把企業(yè)、人才、高校院所和投融資公司等各類主體有效整合，以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的效用最大化；外部創(chuàng)新系統(tǒng)則把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈和政策鏈深度融合，以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的效能最大化。內(nèi)、外兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)既相互獨立又相互作用，內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)雖然具有異質(zhì)性，但“揭榜制”的遴選方式使得這些主體有著明確的分工，而外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)雖然具有競爭性，但“揭榜制”的目標(biāo)導(dǎo)向使得這些要素資源即兼容又可塑，“揭榜制”最終推動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益最大化的實現(xiàn)。

（二）“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制

內(nèi)、外兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機(jī)制反映在“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“榜單”的產(chǎn)生上。內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過參與、協(xié)同、激勵和利益分配機(jī)制形成一個有機(jī)整體，又通過遴選、整合、共享和監(jiān)管機(jī)制與外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相互滲透、相互作用，內(nèi)外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)都需要通過信任機(jī)制和績效評價機(jī)制聯(lián)系在一起（見圖2）。

圖2 “揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制

參與機(jī)制：各主體之間按照自愿原則，遵循互補(bǔ)性與目標(biāo)一致性進(jìn)行雙向選擇，各主體之間的合作關(guān)系是相對穩(wěn)定的，同時還受到績效考核機(jī)制影響。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制：內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有序運行需要各主體之間分工協(xié)作，同時，內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也可以充分利用“揭榜制”，將一些自己無法解決又可以外包的任務(wù)面向社會發(fā)榜解決。無論是參與機(jī)制還是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，都受到內(nèi)部激勵機(jī)制和利益分配機(jī)制的影響。內(nèi)部激勵機(jī)制：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部需要激勵機(jī)制把各主體凝聚在一起，形成具有共同利益的聯(lián)盟。利益分配機(jī)制：內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的利益共享，同時也包含了風(fēng)險共擔(dān)，其合理性直接決定了各主體之間合作關(guān)系的牢固性。

遴選機(jī)制：政府以“揭榜制”遴選方式，使得參與“揭榜”的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員不再局限在一個區(qū)域內(nèi)。相比新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理和組建方式，“揭榜制”以面向全球發(fā)榜的形式，擴(kuò)大了遴選面，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇好的創(chuàng)新主體來“揭榜”的可能性和機(jī)會也變大。資源整合機(jī)制：內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外部因素的相互作用需要通過資源整合機(jī)制進(jìn)行價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)共贏，從而提高整個區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的效能。資源共享機(jī)制：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的公益性和非營利性，比如向中小企業(yè)提供公益性技術(shù)服務(wù)等。過程監(jiān)管機(jī)制：政府相關(guān)部門有責(zé)任對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是否遵守財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查。

信任機(jī)制：內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有序運行需要各主體之間相互認(rèn)可和信任，信任機(jī)制是協(xié)同、激勵和利益分配機(jī)制有效運行的前提和基礎(chǔ)。績效評價機(jī)制：外部需要對內(nèi)部運行效果進(jìn)行績效評價，內(nèi)部也需要對合作情況進(jìn)行績效評價，各主體存在被淘汰或替換的可能。

四、未來展望

本文闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的困境，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角分析了“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及運行機(jī)制，形成以下結(jié)論：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)無論從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建方式還是實施效果來看，都受到了創(chuàng)新資源要素不完備、市場體系發(fā)育不成熟和原有體制機(jī)制束縛的影響。二是“揭榜型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有內(nèi)、外兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其組成要素和目標(biāo)任務(wù)反映在“榜單”上，而內(nèi)、外兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機(jī)制則反映在“榜單”的產(chǎn)生上。內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過參與、協(xié)同、激勵和利益分配機(jī)制形成一個有機(jī)整體，又通過遴選、整合、共享和監(jiān)管機(jī)制與外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相互滲透、相互作用，最終形成了一個良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

目前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的需求極為迫切，供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，如何發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“后發(fā)趕超”已成為重要命題?！敖野裥汀毙滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和運行機(jī)制問題是一個多領(lǐng)域交叉、多方博弈發(fā)展的問題，僅從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角進(jìn)行研究存在局限性。“揭榜制”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用有限的創(chuàng)新資源實現(xiàn)“小馬拉大車”最有效的扶持方式，是面向全球遴選和集聚創(chuàng)新資源實現(xiàn)“集中力量辦大事”最快速的組建模式，也是倒逼市場體系逐步完善和進(jìn)一步深化科技體制改革實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最直接的方式手段。但這并不是唯一的，需要同創(chuàng)新體系中其他扶持方式搭配使用。同時，“揭榜制”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在“榜單”任務(wù)完成后的可持續(xù)發(fā)展問題上除了對其功能進(jìn)行定位并分級、分類外，還需區(qū)分營利性和非營利性的市場屬性。希望“揭榜制”可以作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制、備案制、登記制和培養(yǎng)制的有力補(bǔ)充，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技管理改革等有一定的啟示作用。