■文/萬勁波（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

黨的二十大報告將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)，強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要求完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。明確將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐任務(wù)進行部署，將“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國”納入2035年發(fā)展目標，表明黨對教育、科技、人才與現(xiàn)代化建設(shè)之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性關(guān)系有了更全面的認識。根據(jù)這一重大戰(zhàn)略指引，必須突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持發(fā)展第一要務(wù)、科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力，系統(tǒng)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，更好支撐系列強國建設(shè)，以改革釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，打通從教育強、人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強進而到經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展通道?！叭髴?zhàn)略”協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，以教育科技人才現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化，共同支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，體現(xiàn)了“堅持系統(tǒng)觀念”的原則與要求，為新時代新征程一體部署、統(tǒng)籌推進、協(xié)同做好科技、教育、人才工作提供了根本遵循。

一、在“兩個大局”中深刻把握中國式現(xiàn)代化的時代背景

現(xiàn)代化是一個相對的、發(fā)展的概念，既是目標，也是過程；既要用歷史眼光進行縱向比較，也要用國際視野進行橫向比較。黨的二十大對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識提升到了新高度，明確了中國式現(xiàn)代化的五個特征與九方面本質(zhì)要求，全面涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。這是中國獨特的客觀條件決定的，是中國社會制度和治國理政的理念決定的，也是中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化長期實踐中得到的規(guī)律性認識決定的。中國作為14億人口發(fā)展中大國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。中國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，必然是“并聯(lián)式”同步發(fā)展、疊加發(fā)展。必須堅持以人民為中心的發(fā)展，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)，以教育科技人才現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化；必須統(tǒng)籌推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以教育強、人才強、科技強支撐經(jīng)濟強、國家強；必須加快科技自立自強步伐，增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

從國內(nèi)看，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種黑天鵝、灰犀牛事件隨時可能發(fā)生。必須胸懷以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌抓好教育科技人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育科技人才現(xiàn)代化一直是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?？平膛d國戰(zhàn)略（1995年）、人才強國戰(zhàn)略（2002年）、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略（2012年）自提出以來，都是需要長期堅持、系統(tǒng)推進的國家重大戰(zhàn)略。

從國際看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，這是世界之變、時代之變、歷史之變，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟脆弱性更加突出。大國競爭進入體系性競爭階段，深刻影響全球化再平衡和秩序重構(gòu)。地緣政治局勢緊張，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球治理嚴重缺失，世界進入新的動蕩變革期。糧食和能源等多重危機疊加，全球性問題加劇，人類發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，需要破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會智能化綠色化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場和決定性因素。在復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂，投資和人才交流受限，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，迫切需要重新布局創(chuàng)新資源的配置，以新安全格局保障新發(fā)展格局。中國主張平等、互鑒、對話、包容的文明觀，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，為世界文明朝著平衡、積極、向善的方向發(fā)展提供助力。

二、厚實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐

教育是國之大計、黨之大計。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，全面提高教育質(zhì)量和公平性。教育是人才的供給側(cè)，人才是科技創(chuàng)新的供給側(cè)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)。教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三者在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位和作用，共同支撐國家綜合國力提升。1983年10月，鄧小平為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，后來成為我國教育事業(yè)的指導(dǎo)方針。1992年10月，黨的十四大明確提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計?！贝撕?，黨和國家不斷強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出更加注重八大基本理念：以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學(xué)習(xí)、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享。要求堅持七項基本原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色、優(yōu)先發(fā)展、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新、依法治教、統(tǒng)籌推進。明確了2035年教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強國。堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，促進人的全面發(fā)展。一是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。遵循教育規(guī)律，為黨育人、為國育才，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。二是堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。抓好“發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”兩件大事，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教材、教師、學(xué)校管理和教育評價體系。四是推進教育數(shù)字化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化教育體系。加強科學(xué)教育，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會育人機制，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。五是錨定教育現(xiàn)代化目標，落實好黨的二十大報告和《中國教育現(xiàn)代化2035》等戰(zhàn)略部署，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，為到21世紀中葉建成綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的教育基礎(chǔ)。

三、筑牢科技現(xiàn)代化關(guān)鍵支撐

1957年2月，毛澤東提出“將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”。1963年1月，周恩來指出：“我國過去的科學(xué)基礎(chǔ)很差。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1965年1月，我國明確提出：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”。1977年，鄧小平提出“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去”“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”。1978年，鄧小平指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點”。1988年，鄧小平進一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)要注意教育和科學(xué)技術(shù)。1995年5月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略；黨的十五大（1997年）強調(diào)實施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)教育強國；黨的十六大（2002年）至二十大（2022年）均強調(diào)實施好科教興國戰(zhàn)略。

黨的十八大（2012年）首次提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確2020年進入創(chuàng)新型國家行列。2015年3月，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了“三步走”戰(zhàn)略目標。黨的十九大（2017年）進一步提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)科技強國。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出“五個根本”，強調(diào)“科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐”。2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表《加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強》重要講話，提出五個方面重點任務(wù)。2021年中央經(jīng)濟工作會議要求“科技政策要扎實落地”。黨的二十大（2022年）繼續(xù)強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求2035年建成科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。2022年中央經(jīng)濟工作會議要求“科技政策要聚焦自立自強”。這些要求是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟和科技工作必須牢牢把握的基本指針。

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的二十大報告對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展進行了一體化部署：部署“完善科技創(chuàng)新體系”工作時，強調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)的目標牽引，要求堅持創(chuàng)新核心地位；部署“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”工作時，強調(diào)科技創(chuàng)新的動力支撐，要求堅持“四個面向”，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是完善黨中央對科技和創(chuàng)新工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建現(xiàn)代化實驗室體系，增強體系化自主創(chuàng)新能力。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性。強化科技戰(zhàn)略咨詢，牢牢把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇。二是健全新型舉國體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，明確創(chuàng)新主體定位和布局，統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索，加快打造原始創(chuàng)新策源地。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強集成創(chuàng)新，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，把科技命脈牢牢掌握在自己手中。三是加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，構(gòu)建開放創(chuàng)新格局。四是深化科技體制改革，完善科技評價激勵機制、多元化科技投入機制，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化目標導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持科技型中小微企業(yè)成長，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈數(shù)據(jù)鏈等深度融合。五是建設(shè)創(chuàng)新友好社會環(huán)境。加強國家科普能力建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在全社會營造創(chuàng)新氛圍。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加強國際科技傳播能力建設(shè)，深化科技文明交流互鑒。

四、強化人才現(xiàn)代化根本支撐

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。2001年8月，江澤民提出“人才資源是第一資源”。2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出實施人才強國戰(zhàn)略。2003年12月，中共中央、國務(wù)院召開第一次全國人才工作會議，并在會后頒布《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》。黨的十七大（2007年）首次提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十八大（2012年）至二十大（2022年）均強調(diào)實施好人才強國戰(zhàn)略。2021年9月，黨中央召開第一次中央人才工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》重要講話，就深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略作出全面部署。黨的十八大（2012年）以來，黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，說明我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上。黨中央深刻回答了為什么建設(shè)人才強國、什么是人才強國、怎樣建設(shè)人才強國的重大理論和實踐問題，提出了一系列人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，總結(jié)了“八個堅持”。

黨的二十大報告強調(diào)堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。一是堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)引進用好人才。二是堅持各方面人才一起抓，完善人才戰(zhàn)略布局，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，提升全社會人力資本。三是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，努力將北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)，依托中心城市形成戰(zhàn)略支點，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。四是依托國家戰(zhàn)略科技力量、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)以及國際科技交流合作，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家，打造更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，造就一大批青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。五是深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才評價體系。搭建各類干事創(chuàng)業(yè)平臺，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。加強人才國際交流，用好用活各類人才，聚天下英才而用之。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟總量從2012年的54萬億元增長到2021年的114萬億元，占世界經(jīng)濟的比重由11.3%提升到18.5%，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力躍上新的大臺階，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。十年來，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，研發(fā)人員總量和人才資源規(guī)模穩(wěn)居全球首位，如期進入創(chuàng)新型國家行列。我國發(fā)展具備了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證，為聯(lián)動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。需要指出的是，黨的二十大報告把建成科技強國的目標提前了15年，明確了更高的現(xiàn)代化目標。在新的歷史起點上，我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定歷史自信、戰(zhàn)略自信、創(chuàng)新自信，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和教育科技人才基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化人才體系，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，努力成為世界主要科學(xué)中心、重要人才中心和創(chuàng)新高地。