蔣麗波

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學院 建設(shè)工程管理系,黑龍江 哈爾濱 150025)

生態(tài)興則文明興。改革開放以來,中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟建設(shè)成就,與此同時,國家也日益重視生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來,為滿足自然保護事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要,我國也開始走上國家公園探索之路。2021年我國首批五個國家公園正式建立,中國迎來了國家公園發(fā)展的新時代。如今,推進國家公園高質(zhì)量發(fā)展已成為社會共同關(guān)注的課題,而與旅游活動的結(jié)合則是學界頗具爭議的話題。

1 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當前,我國經(jīng)濟社會進入到高質(zhì)量發(fā)展階段,全民更加關(guān)注綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式。國家公園高質(zhì)量發(fā)展是指在嚴格保護的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關(guān)系,在國家公園范圍內(nèi)的各地區(qū)加快推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極開展特許經(jīng)營、生態(tài)旅游、自然教育等,使國家公園生態(tài)保護、科學研究、自然教育、游憩旅游和社區(qū)發(fā)展五大功能圓滿實現(xiàn),更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,讓國家公園成為新時代堅持綠色發(fā)展的生動范例。

1.2 國家公園高質(zhì)量發(fā)展的特征

1.2.1 生態(tài)保護功能持續(xù)增強

國家公園的首要功能是生態(tài)保護功能。中國實行國家公園體制,目的就是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態(tài)安全屏障,為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

1.2.2 生態(tài)服務(wù)功能日益完善

國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所生產(chǎn)的物質(zhì)及其所維持的良好生活環(huán)境對人類的服務(wù)性能,簡而言之,人類從國家公園生態(tài)系統(tǒng)獲得的惠澤包括服務(wù)、功能、產(chǎn)品三個方面。

1.2.3 生態(tài)居民幸福指數(shù)提升

中國首批設(shè)立的5個國家公園,總面積加起來大約有23.285萬平方千米,數(shù)以萬計的原住居民生活其中。引導原住居民建立與國家公園保護目標相一致的綠色發(fā)展方式和生活方式,通過生態(tài)補償、充分就業(yè)、產(chǎn)銷綠色食品等惠民措施,保障原住居民的切身利益,實現(xiàn)國家公園保護與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。

1.2.4 生態(tài)訪客獲得感提升

國家公園是以國家利益為主導,堅持全民公益性,實行全民共享。開展自然環(huán)境教育,為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與,調(diào)動全民積極性,激發(fā)自然環(huán)境保護意識,增強民族自豪感,培養(yǎng)愛國主義情懷。

2 國家公園高質(zhì)量發(fā)展與旅游開發(fā)的矛盾

國家公園保護與旅游業(yè)開發(fā)二者相伴相生,如何平衡生態(tài)保護和旅游開發(fā)二者關(guān)系一直是國內(nèi)外各界關(guān)注的焦點。

2.1 對旅游活動認知尚未厘清

國家公園一般都擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),生物物種及自然文化遺產(chǎn)豐富,各國政府對國家公園都是以保護為先。而不適當、無規(guī)劃地開展旅游活動,會使大量游人涌入園區(qū),勢必會對園區(qū)內(nèi)的植被、水體、動物、土壤等生態(tài)環(huán)境和資源造成一定破壞,使生態(tài)環(huán)境惡化。

正是由于對旅游活動認知尚未厘清,使得大多數(shù)國家公園的相關(guān)文件中“旅游”二字被刻意刪減,大家紛紛談“旅”色變,認為發(fā)展旅游成為國家公園高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。

2.2 國家公園嚴格保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一,2023年國內(nèi)旅游總?cè)舜?3.84億,國內(nèi)旅游收入2.30萬億元,比上年增加1.12萬億元,增長95.9%。旅游業(yè)發(fā)展促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展,提供了大量就業(yè)機會,是一項惠及民生的大工程。以武夷山國家公園為例,武夷山作為我國首批國家公園,迷人的自然風光吸引了世界各地的游客。2022年,武夷山旅游總收入高達118.68億元。若將國家公園的所有區(qū)域統(tǒng)一納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴格的保護,完全禁止開發(fā),則必然會影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.3 國家公園與旅游開發(fā)的體制機制尚未理順

我國國家公園地域?qū)拸V遼闊,一所國家公園往往涉及多個行政區(qū)域,各個區(qū)域保護地極易出現(xiàn)執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等問題。在國家公園內(nèi)開展旅游活動也同樣存在類似情況,一些保護地的政府為了追求經(jīng)濟效益,盲目過度開發(fā)旅游項目,在園區(qū)內(nèi)大興土木,嚴重破壞了園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,而相關(guān)部門監(jiān)管、處罰力度不夠,對國家公園的良性健康發(fā)展極具威脅。

3 國家公園適度開展旅游的必要性

3.1 有助于加強國家公園的保護

國家公園占地面積遼闊,珍稀動植物物種遍布其中。國家為了更好地保護園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng),每年需投入大量資金。如東北虎豹國家公園(黑龍江東寧區(qū)域)為夯實基礎(chǔ)設(shè)施,投資1.195億元,建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測視頻監(jiān)控系統(tǒng)、野生動物視頻監(jiān)測系統(tǒng)、確標立界和標識系統(tǒng)、人虎沖突預(yù)警防范系統(tǒng),而東北虎繁育野化放歸項目估算投資則高達3.23億元。這些龐大的經(jīng)濟開支若全部依靠國家財政撥款,無疑會使國家財政面臨較大壓力。若在國家公園適度開展生態(tài)旅游,利用門票或者特許經(jīng)營權(quán),則可以增加園區(qū)的經(jīng)濟收入,緩解政府財政壓力,使國家公園獲得高質(zhì)量建設(shè)。

3.2 有助于實現(xiàn)國家公園綜合功能

國家公園作為華夏國土的精華,擁有最典型的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀,在承擔生態(tài)保護任務(wù)的同時,依然兼具科研、教育、游憩等綜合功能。國家公園作為最好的自然課堂,可以為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的學習認知、游憩休息的場所,為發(fā)揮國家公園的綜合功能,應(yīng)建立國家公園人與自然和諧共生的長效機制。[1]

3.3 有助于深度踐行“兩山”理論

“兩山”理論是黨領(lǐng)導人民堅持不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華與實踐結(jié)晶,有效打通了生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化的天塹。國家公園擁有著秀美的自然風景、獨特的生態(tài)系統(tǒng)、清新自然的環(huán)境質(zhì)量,這些是最為寶貴的“綠水青山”。適度發(fā)展生態(tài)旅游,帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進國家公園及其周邊區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展,是“兩山”理論在國家公園的完美詮釋與實踐。

4 國家公園開展旅游活動的思考

多年來國家公園發(fā)展旅游業(yè)受到大多數(shù)學者和政府官員的抵觸,主要原因在于沒有正確認識國家公園與旅游活動的關(guān)系,認為兩者背道而馳、互相矛盾。2017年出臺的《建立國家公園體制總體方案》提出:“嚴格規(guī)劃建設(shè)管控,除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè)活動?！弊源藝夜珗@與旅游發(fā)展的關(guān)系得到了理順。[2]

國家公園與普通旅游景區(qū)和單純供游覽休閑的公園不同,加強自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護,推動園區(qū)綠色發(fā)展是我國建立國家公園最主要的目標,也是高質(zhì)量發(fā)展國家公園旅游的前提和保障。為更好地處理國家公園保護與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系,應(yīng)注意以下幾點:

4.1 加強國家公園旅游項目監(jiān)管、審批制度

4.1.1 嚴格審批生態(tài)旅游建設(shè)項目

國家公園內(nèi)擬開展的所有旅游建設(shè)項目,必須經(jīng)過科學的環(huán)境影響評價和審批。國家公園管理局和地方環(huán)保部門應(yīng)切實肩負起園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護職責,對國家公園周邊小鎮(zhèn)、入口社區(qū)及其園區(qū)內(nèi)部擬開展的旅游建設(shè)項目進行嚴格的環(huán)境影響評價。

2022年,熱帶雨林國家公園為打造環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路及入口社區(qū)文旅品牌,推動全域生態(tài)旅游發(fā)展,開展了環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設(shè)項目,前期對項目做了嚴格的環(huán)境影響評價,并將評價結(jié)果對社會公眾公示,主動接受社會各界監(jiān)督,使生態(tài)旅游建設(shè)項目更好地服務(wù)于國家公園發(fā)展。

4.1.2 建立生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測體系

在國家公園內(nèi)開展生態(tài)旅游必須建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測體系,對在園區(qū)開展的旅游項目進行監(jiān)測和管理,將人員巡護等傳統(tǒng)的監(jiān)測方式與遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技結(jié)合,對園區(qū)的陸域生態(tài)、水域生態(tài)、自然景觀、動植物、水文水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、廢棄物處理、噪聲污染等環(huán)境指標定期監(jiān)測,以此來評估發(fā)展旅游對國家公園的影響,發(fā)現(xiàn)問題及時加以處理干預(yù)。

普達措國家公園開展生態(tài)旅游時,建立了完善的生態(tài)環(huán)境承載力測算系統(tǒng)。為更好處理生態(tài)訪客及居民污水問題,公園在周邊兩處社區(qū)建設(shè)了日污水處理能力為600 m3的工廠。經(jīng)過測算,園區(qū)居民的日用水量為60 L/人日,而工廠每日最多可處理20 000 游客產(chǎn)生的污水,日承載力遠超出資源空間承載力。

武夷山國家公園也設(shè)立了旅游環(huán)境監(jiān)測中心。中心會隨時監(jiān)控訪客流量,當人數(shù)達到公園承載量峰值后,系統(tǒng)就會發(fā)出紅色預(yù)警,園區(qū)工作人員及時采取分流措施,確保景區(qū)內(nèi)旅游活動順利運行,盡量減少旅游業(yè)對環(huán)境的影響。

4.2 科學劃分國家公園區(qū)域,兼顧公益性與經(jīng)濟性

多年來,國家公園發(fā)展旅游業(yè)舉步維艱,備受困擾,究其原因,是很多地方政府尚未解決思想認識上和實踐過程中的公園的全民公益性與地方經(jīng)濟利益的矛盾。它山之石可以攻玉。我們可以借鑒國際上普遍采用的作法,即對國家公園進行功能分區(qū),將國家公園劃分為多個不同的區(qū)域進行管理。

可以將國家公園珍稀野生物種集中或典型地形地貌區(qū)域劃設(shè)為嚴格保護區(qū),在嚴格保護區(qū)不可以開展任何形式的旅游活動;在嚴格保護區(qū)外圍劃出一定緩沖區(qū)域,設(shè)為生態(tài)保育區(qū),開展生態(tài)環(huán)境保護,此區(qū)域亦不能開展旅游活動;在生態(tài)保育區(qū)之外大部分地區(qū)可以設(shè)為科普旅游區(qū),提供自然科普教育、生態(tài)文明教育,各區(qū)實施差別化的管理措施,有效發(fā)揮各功能區(qū)的主導功能。

4.3 開展特許經(jīng)營,理順園區(qū)旅游管理體制

世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家公園開展旅游活動都實行特許經(jīng)營制度。我國《建立國家公園體制總體方案》中也明確提到,應(yīng)“研究建立國家公園特許經(jīng)營配套法規(guī)”。國家公園適度實施特許經(jīng)營許可制度,充分調(diào)動當?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、居民參與到園區(qū)建設(shè)中來,由國家公園管理機構(gòu)對其業(yè)務(wù)經(jīng)營進行監(jiān)管。

國家公園的特許經(jīng)營管理制度實行嚴格的旅游資源管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度,園區(qū)內(nèi)所有營利性旅游服務(wù)項目必須經(jīng)過公開的招標投標程序,特許經(jīng)營費用以及門票收入大部分歸國家公園管理局使用和管理,主要用于國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、動植物資源養(yǎng)護,少部分收入歸社區(qū)企業(yè)和居民。

目前,我國很多國家公園都在積極探索實施特許經(jīng)營制度。例如:三江源國家公園管理局共批準了5個項目的特許經(jīng)營,通過“企業(yè)+社區(qū)+當?shù)卣钡哪Ｊ?依托當?shù)厣鐓^(qū)開展旅游經(jīng)營項目。其中三江源昂賽鄉(xiāng)雪豹觀察特許經(jīng)營項目開展4年來,已為昂賽鄉(xiāng)社區(qū)帶來173.72萬元的總收益。東北虎豹國家公園入口社區(qū)琿春市敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)和哈達門鄉(xiāng)利用得天獨厚的地理優(yōu)勢,開展體驗原生態(tài)的自然風光、少數(shù)民族民俗風情等特色旅游活動,[3]精心打造九鄉(xiāng)百村精品民俗游,帶動國家公園周邊區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

中國國家公園建設(shè)事業(yè)方興未艾,前景廣闊。創(chuàng)新國家公園旅游發(fā)展業(yè)態(tài),將會助力于國家公園高質(zhì)量發(fā)展。2022年國家林草局公布的《國家公園空間布局方案》已經(jīng)遴選出49個國家公園候選區(qū)。將來會有更多的國家公園遍及華夏大地,同時也將會有更多游客行走在國家公園中,融入自然、暢享自然,與自然共同執(zhí)筆,攜手繪制生動的“中國畫卷”。