李 闖

（合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230000）

一、政策型工具：公眾參與的演進

環(huán)境污染是影響中國生態(tài)文明發(fā)展的重要問題，在逐步解決環(huán)境污染問題的過程中，環(huán)境信息數(shù)據(jù)造假、偽造材料不斷曝光，使得環(huán)境信息質(zhì)量保障的討論得到重視。 黨的十九大報告提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。 公眾參與作為生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境信息質(zhì)量保障手段之一已成為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分①， 是中國環(huán)境信息質(zhì)量保障制度由“禁止”型轉(zhuǎn)向“協(xié)同激勵”型的重要推動力。政策工具是政府治理社會的手段，環(huán)境信息質(zhì)量政策工具是政府使用各種規(guī)劃來保障環(huán)境信息質(zhì)量，以“強制程度”為首選指標分為三大類，包括禁止型手段、市場刺激型手段、公眾參與型手段②。 禁止型和市場刺激型是政府制定強制性規(guī)范和引導(dǎo)性政策對環(huán)境信息質(zhì)量進行管控，一般來說禁止型以強制性懲罰反面規(guī)制環(huán)境信息質(zhì)量為主。 政策型以經(jīng)濟激勵為主，是正面推動保障環(huán)境信息質(zhì)量。 公眾參與型則通過動員公眾參與環(huán)境治理，達到社會監(jiān)督環(huán)境信息質(zhì)量的目的。 中國最早將公眾參與作為工具參與環(huán)境治理是1996 年國家環(huán)境保護局 《關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法＞通知》，提出“動員廣大公眾參與固體廢物污染防治及其監(jiān)督管理活動”，隨后“公眾參與”字條在環(huán)境立法領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)。 以北大法寶為數(shù)據(jù)源，通過關(guān)鍵詞“公眾參與”“環(huán)境保護”檢索427 篇法律文件，按年份趨勢來看，由每年個位數(shù)不斷增長到50 篇以上。 其中包括教育、宣傳、表彰、鼓勵、監(jiān)督、舉報等多種方式動員社會公眾力量參與環(huán)境治理。 由此看出，公眾參與工具呈現(xiàn)出由簡單的鼓勵走向多元手段相結(jié)合的總體趨勢。 以時間為主線，政府激勵公眾參與保障環(huán)境信息質(zhì)量水平發(fā)展可分為如下三個階段：

第一階段為1996—2005 年的“提醒階段”。這一階段對環(huán)境信息質(zhì)量法律出臺較少， 政府對環(huán)境信息質(zhì)量注意力尚處于較低水平的“萌芽期”，對環(huán)境信息質(zhì)量保障上相對多使用禁止型手段， 其中公眾參與型手段占比不到20%， 在相關(guān)公眾參與型工具中也多表述模糊、針對性不強③。例如2001 年國家環(huán)?？偩帧矣嬑?、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十五”計劃》通知，強調(diào)依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)， 但未明確公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容和保障主體。 在此階段對公眾參與政策有一定的大方向上的上層規(guī)范，但一是政府層面對公眾參與注意力低，二是社會層面對參與環(huán)境治理意識低。因此，法律文件上存在的公眾參與環(huán)境治理或者保障環(huán)境信息質(zhì)量的條文，更多是起到提醒作用，提醒政府建立公眾參與環(huán)境治理是必不可少的路徑， 提醒社會公眾具有參與生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利和義務(wù)④。

第二階段為2006—2013 年的 “激勵階段”。2006 年以后，環(huán)境信息質(zhì)量政策文本數(shù)量增長率上升， 其中公眾參與詞條呈現(xiàn)出5 到8 倍的增長趨勢，并突破100 次。 值得注意的是危害環(huán)境信息質(zhì)量行為的法律后果在本階段得到重視， 近50 篇關(guān)于環(huán)保文件中對環(huán)境質(zhì)量弄虛作假、偽造監(jiān)管數(shù)據(jù)的懲罰做出規(guī)定。 總的來說，這一階段中國政府對環(huán)境信息質(zhì)量的注意力較比上一階段有所上升，并認識到了環(huán)境信息質(zhì)量的重要性。 在此階段，公眾參與類工具表現(xiàn)方式逐步多樣化， 包括信息宣傳、教育宣傳、獎勵和表彰等方式。 以此來增加社會關(guān)注度，調(diào)動社會力量參與，引導(dǎo)和鼓勵社會組織與公眾監(jiān)督。 從公眾參與工具種類上來看，政府由寬泛模糊鼓勵到運用獎勵手段推動公眾參與，鼓勵變向激勵。 公眾參與工具類型和強度的擴展是隨著政府環(huán)境信息質(zhì)量注意力加強的必然結(jié)果。

第三階段為2014—2021 年的 “細化階段”。2014 年以后中國與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的法律政策文本呈現(xiàn)出爆炸式增長，文本內(nèi)容更是具有全面化和針對性，充分體現(xiàn)了這一階段政府在環(huán)境信息質(zhì)量問題注意力上明顯有了強度。 公眾參與關(guān)鍵詞也水漲船高，內(nèi)容規(guī)定方法轉(zhuǎn)向多樣、全面、具體并更有操作性，不僅規(guī)范環(huán)境信息公開，也更加完善舉報機制，加入監(jiān)督舉報懲戒模式。 相關(guān)部門根據(jù)舉報進行無人機檢查、日常抽查和定期檢查，并制定強有力的懲罰措施，從而震懾保障環(huán)境信息質(zhì)量的違法行為。 例如2021 年《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》中要求環(huán)保舉報熱線要做到有報必接、 違法必查，事事有結(jié)果、 件件有回音， 對舉報件及時轉(zhuǎn)送、交辦、催辦、督辦。 總體上，這一階段中國明確了環(huán)境質(zhì)量公眾參與的各種類型，對公眾參與具體內(nèi)容和事項都進行了更為細化的規(guī)定，同時對“公眾參與-政府反饋” 模式進行了更明確和更嚴格的規(guī)定，不再僅僅是“鼓勵”等字眼。 社會各類參與者參與環(huán)境信息質(zhì)量保障更加全面和具體。

二、公眾參與環(huán)境質(zhì)量保障的特征

公眾參與政策工具是一種自愿性工具，主要為宣傳、鼓勵監(jiān)督式勸說工具。 完善公眾參與工具可以有效降低政策制定者的環(huán)境決策成本，更加全面地兼顧環(huán)境保障過程。 提高政府決策質(zhì)量，更有力地解決環(huán)境問題。 推動社會合力形成普遍監(jiān)督，更清晰地識別環(huán)境信息造假。 但因公眾缺乏環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)理念，代表利益各不相同，缺乏管控能力與強制力，在現(xiàn)有環(huán)境信息質(zhì)量體系下，公眾參與保障環(huán)境信息質(zhì)量的問題依然存在：

（一）公眾參與意識不足

公眾能否有效地參與環(huán)境信息質(zhì)量保障中，在很大程度上取決于公眾的環(huán)保參與意識。 公眾參與環(huán)保意識不足的社會會呈現(xiàn)出一種對環(huán)境保護可有可無的消極態(tài)度，公眾環(huán)保參與意識弱、積極性差，將環(huán)境信息質(zhì)量當做離自己很遠或者無關(guān)的事情，對環(huán)保利害關(guān)系持消極態(tài)度甚至抵制態(tài)度。 這會導(dǎo)致環(huán)保各方面建設(shè)都難以推進， 政府宣傳教育、鼓勵參與其實就是解決公眾環(huán)保認識不足的問題。 目前，中國環(huán)境信息質(zhì)量的諸多問題直接關(guān)系到公眾的切身利益， 而公眾參與多表現(xiàn)為被動參與，主要表現(xiàn)為“自上而下”的政府主導(dǎo)和資助，這就喪失了參與環(huán)境治理的內(nèi)在動力。 在這種政府領(lǐng)導(dǎo)下的公眾參與中，只有明顯外在的涉及公眾的根本利益，公眾才會參與監(jiān)督。 如果不涉及公眾自身的根本利益或者涉及公眾自身利益不明顯，公眾很難拿出自己對人類共同環(huán)境利益的道德感參與監(jiān)督，公眾參與很容易流于形式，導(dǎo)致參與的效果微不足道。

（二）公眾參與質(zhì)量不平衡

環(huán)境信息以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)，過于專業(yè)的環(huán)境報告內(nèi)容較為常見。 社會公眾來自各行各業(yè)，很難做到社會公眾都對環(huán)境質(zhì)量信息知識充分了解和掌握，很多公眾對較為抽象的環(huán)保質(zhì)量數(shù)據(jù)無法辨認或者很難理解數(shù)據(jù)代表的意思，導(dǎo)致公眾很難通過抽象的數(shù)據(jù)獲得環(huán)境治理的參與感。 使得參與的人群范圍大大減小，主要集中在環(huán)境意識和觀念比較強、受過良好環(huán)保教育、收入相對高的群體中⑤。 這使得環(huán)境信息質(zhì)量參與公眾來自社會精英或者是環(huán)保專業(yè)內(nèi)部人員，這種“精英化”或者“內(nèi)部化”趨勢背離了公眾參與的“公眾”一詞。

（三）公眾參與時效性不高

公眾參與環(huán)保信息質(zhì)量過程大多為非有效參與。 參與時間上，公眾無法在決策中參與，信息不對等或者接收信息滯后等原因?qū)е麓蠖喙妳⑴c都發(fā)生在決策完成后。 參與方式上，公眾參與也較為單一，通過網(wǎng)絡(luò)意見或者書面意見等方式向環(huán)保行政主管部門表達看法。 而公眾參與不具有強制性，反饋問題參差不齊，需要一定的篩選工作成本。 在這種情況下決策者會權(quán)衡經(jīng)濟利益與公眾環(huán)境知情利益，防止決策擱淺，這使得反饋程序流于形式。另外，由于決策過程具有一定的保密性，大多數(shù)人很難得到反饋。 例如公眾意見和愿望的接受程度如何，如何接受以及為什么不接受。 參與者缺乏“二次反饋”激勵，未感受到參與決策過程，決策結(jié)果也無法反映參與者的意志和價值觀。

三、公眾參與工具發(fā)展路徑

（一）健全環(huán)境信息發(fā)布機制

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》指出，排污企業(yè)應(yīng)依法公開環(huán)保信息及對信息的真實性負責(zé)，鼓勵企業(yè)適當向社會公眾開放。 目前，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定對企業(yè)環(huán)境信息公開采取強制和自愿相結(jié)合的形式，列入重點排污單位名錄的企業(yè)應(yīng)當按照法定方式和內(nèi)容披露企業(yè)環(huán)境信息。 環(huán)境信息公開會使企業(yè)接受監(jiān)管機構(gòu)、社會公眾等多方監(jiān)督，會成為推動企業(yè)改善環(huán)境治理水平的有效工具。 目前部分上市公司已被現(xiàn)行規(guī)定納入環(huán)境信息公開的主體范圍，相關(guān)規(guī)定已明確提出分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度。 但環(huán)境信息公開質(zhì)量法律體系和信息標準不夠， 并且缺乏環(huán)境信息審議和矯正機制⑥。 綜上， 公開環(huán)境信息是上市公司的一項重要法定義務(wù)，違反該義務(wù)不僅會面臨主管機關(guān)的警告、罰款等處罰，進而直接影響上市公司股票價格。 會由此衍生出訴訟風(fēng)險， 可能給上市公司造成巨大損失。《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確釋放信號，公開環(huán)境信息，既是環(huán)保合規(guī)的一項重要內(nèi)容，也是促使企業(yè)提升環(huán)境治理水平的有力措施。

在企業(yè)層面，可建立多級指標體系，在環(huán)境信息公開方面進行事前檢查。其中一級指標可以從經(jīng)濟、法規(guī)、政治以及其他相關(guān)方面來進行完善，經(jīng)濟情況包括企業(yè)排污費、企業(yè)綠化費、環(huán)境治理和管理費用等以及環(huán)保補貼。 法規(guī)情況包括是否屬于高污染高排放行業(yè)，行業(yè)涉及污染的管理制度。政策情況包括企業(yè)環(huán)境管理制度、宗旨和理念以及碳合規(guī)、排放污染物合規(guī)情況等。 披露信息可以自查或者引入第三方核查機制， 對企業(yè)按照上述環(huán)境信息指標進行審核。 通過打分或者其他標準來確保環(huán)境信息公開的準確性、科學(xué)性和全面性。企業(yè)環(huán)境公開指標機制有助于評估和衡量不同企業(yè)的環(huán)境信息披露能力，不僅展現(xiàn)了企業(yè)對環(huán)境保護的態(tài)度， 而且也向社會表明了的環(huán)境信息向公眾公開化的積極性。

在政府層面，環(huán)境管理部門可以通過整合上述環(huán)境信息披露指標體系報告，作為企業(yè)環(huán)境信息的重要數(shù)據(jù)庫，為綠色經(jīng)濟和綠色金融相關(guān)研究以及政策制定提供一致的標準和證據(jù)，不僅針對上市企業(yè)更對普通企業(yè)在環(huán)境信息披露上有著一定的指導(dǎo)意義。 各級環(huán)保部門還應(yīng)積極公開環(huán)境信息，著力將各類環(huán)境信息轉(zhuǎn)化為公眾能夠理解的信息，使公眾能夠有效理解對環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)解讀。 這是公眾有效參與環(huán)境信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，政府不能在轉(zhuǎn)化信息上省力，這樣才能兼顧不發(fā)達地區(qū)的環(huán)境信息質(zhì)量保障的參與度。 否則會使得環(huán)境信息質(zhì)量保障參與精英化，達不到有效保障環(huán)境信息的初衷。 同時，簡化公眾獲取信息的流程和途徑。

（二）完善舉報機制：反饋、獎懲

1.推進落后地區(qū)舉報機制完善。 從環(huán)境違法舉報辦法的出臺來看，發(fā)達的華東和華南地區(qū)的區(qū)域文件總占比相對較高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的西北和西南地區(qū)的各項文件發(fā)布相比不活躍⑦。 典型的表現(xiàn)：一是內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相比經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)，人們對于環(huán)保信息質(zhì)量的了解意識和專業(yè)程度都相對較低。 二是偏遠農(nóng)村人群與中國城市居民相比，了解各類環(huán)境信息質(zhì)量的機會以及了解渠道相對較少。 這樣造成公眾參與質(zhì)量不平衡且整體偏下，達不到預(yù)期的效果。 因此，政府應(yīng)加大對經(jīng)濟落后區(qū)域的支持，包括舉報獎勵財政預(yù)算上和舉報制度建設(shè)上。 加強相關(guān)部門人員主動服務(wù)群眾的意識，堅持下鄉(xiāng)走訪常態(tài)化。 利用線上線下監(jiān)督舉報平臺，設(shè)置多點舉報箱，舉報熱線和流動舉報站，達到全覆蓋式宣傳。 一方面提高欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)保參與意識；一方面增加多種參與途徑。

2.健全多元化舉報手段。 環(huán)境信息質(zhì)量舉報范圍目前空白點較多，雖然近幾年不斷完善，如舉報立法中新加入了篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)或弄虛作假等的處罰，但還有待健全，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的全國規(guī)定。 參照行政裁量基準中的社會影響力將環(huán)境信息質(zhì)量的舉報范圍類型化，有助于區(qū)分環(huán)境信息質(zhì)量的重要程度。 例如社會影響力較大、社會影響力適中、社會影響力較小等進行分級，并對一級分類進行細化。 環(huán)境監(jiān)管者可根據(jù)舉報類型進行標識，可在處理舉報時節(jié)約篩選工作成本，避免使得舉報程序流于形式。 同時反饋系統(tǒng)應(yīng)適時跟進，給予舉報者反饋激勵，感受參與過程。 最后，舉報通道的科學(xué)流暢，是保障環(huán)境信息質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 最常見生態(tài)環(huán)境舉報是通過全國的環(huán)保熱線進行的，但是熱線交流在環(huán)境舉報具有一定的滯后性。 可以加強新媒體的運用，如抖音平臺、新浪微博等，開辟專門環(huán)境信息舉報頻道， 利用新媒體具有快速傳播的優(yōu)勢，及時將環(huán)境信息質(zhì)量違法行為“曬一曬”。 環(huán)境信息質(zhì)量違法不同于其他環(huán)境違法，具有一定的隱蔽性。 因此，應(yīng)設(shè)置環(huán)境信息質(zhì)量違法專門舉報渠道，與其他類型的環(huán)境違法區(qū)分開來。 一方面有利于環(huán)境信息質(zhì)量違法舉報處置效率；另一方面專門的環(huán)境信息違法舉報體現(xiàn)政府對環(huán)境信息質(zhì)量的重視性，對公眾有著一定的宣傳作用，積極推動公眾參與環(huán)境信息質(zhì)量維護。

3.建立獎勵制度。首先，根據(jù)上述舉報類型化等級進一步來設(shè)置分級獎勵制度，如以舉報的環(huán)境信息違法社會影響程度或者對生態(tài)環(huán)境影響的嚴重程度、違法行為發(fā)現(xiàn)的難易程度等來設(shè)置等級。 對于社會影響程度大、生態(tài)環(huán)境影響嚴重、違法發(fā)現(xiàn)難的舉報線索，給予較高的獎勵等級。 反之，給予次級獎勵。 其次，獎勵方式不應(yīng)僅僅局限于物質(zhì)獎勵，精神獎勵的激勵同樣重要。 物質(zhì)獎勵方面，可采用現(xiàn)金或者消費券等形式；精神獎勵方面除了傳統(tǒng)的榮譽證書外，還可采取給予社交媒體軟件專屬榮譽認證或者電子獎?wù)虏⒄故驹谏缃卉浖醉撋?，例如在新浪微博頒發(fā)“環(huán)保大使”電子獎?wù)碌取?/p>

（三）明確環(huán)境信息質(zhì)量“吹哨人”制度的正當性

中國《憲法》第三十五條規(guī)定:中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。因此，中國公民享有言論自由的政治權(quán)利，可以對社會上發(fā)生的各種問題表達個人見解， 可以是口頭形式也可以是書面形式。 “吹哨”行為是內(nèi)部人員向特定國家機關(guān)報告單位違法行為的行為， 本質(zhì)上是表明單位內(nèi)部人員在行使言論自由的權(quán)利。這意味著，內(nèi)部舉報不僅針對公共部門的勞動者， 也針對私人企業(yè)的內(nèi)部人員。 這種言論自由行為是單位內(nèi)部人員表達意圖最可靠的表現(xiàn)， 即公開單位在工作期間的非法或違法行為的信息， 并在社會道德和利益保護之間作出選擇， 是將人們從倫理困境中解放出來的有效方法⑧。 公眾應(yīng)當認可和支持這種內(nèi)部揭發(fā)行為。單位的內(nèi)部職員不僅行使言論自由的權(quán)利，而且可以向特定機關(guān)公開不正當行為和錯誤的信息，維護公民的知情權(quán)。此外，對環(huán)境的知情權(quán)關(guān)系到市民的重大利益，由單位內(nèi)部人員進行的內(nèi)部告發(fā)，一方面是在積極行使政治權(quán)利； 另一方面也將真正的信息告知大眾，以維護大眾的利益為目的。

生態(tài)環(huán)境部2021 年印發(fā)了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》以及《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等配套文件，依法依規(guī)將污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險高、排放有毒有害物質(zhì)、社會關(guān)注度高、與公民利益密切相關(guān)的企業(yè)確定為環(huán)境信息披露主體。“利益密切相關(guān)”表明環(huán)境信息披露主體負有社會責(zé)任。社會責(zé)任是社會法和經(jīng)濟法中規(guī)定的個體對社會整體承擔的責(zé)任，是與私法責(zé)任、公法責(zé)任相同的個人責(zé)任范式⑨。社會責(zé)任理論倡導(dǎo)個體積極為社會共同福祉而努力行動， 環(huán)境信息披露主體身為社會成員的一員，應(yīng)承擔與之相匹配的社會責(zé)任。社會責(zé)任既包括積極行動以促進或防止社會事件的發(fā)生， 也包括消極行動以彌補對社會利益的損害。 由于環(huán)境信息公開企業(yè)的“吹哨人”掌握或較為了解自己公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，當企業(yè)有違法行為或不正當行為時，可以向相關(guān)部門舉報，防患于未然。這種“內(nèi)部舉報”行為無疑符合公共福利， 能對維護公共利益起到預(yù)警作用。例如超市內(nèi)部員工披露超市使用過期的原材料，那么人們就不會購買這些過期食品， 公眾的健康就不會受到威脅。 化工企業(yè)內(nèi)部員工對安全生產(chǎn)隱患進行披露，企業(yè)就能夠提前整改，避免發(fā)生事故，保護人民生命健康和財產(chǎn)安全。因此，“吹哨人”通過積極“揭發(fā)”環(huán)境披露違法行為，及時阻止危害環(huán)境行為，是個人積極承擔社會責(zé)任的具體表現(xiàn)。

從環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的角度來看，“吹哨人”減少了環(huán)境監(jiān)管信息的不一致性。 在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，信息不對稱是監(jiān)管者和被監(jiān)管者面臨的共同問題。 在監(jiān)管企業(yè)的過程中，監(jiān)管當局也面臨著對信息理解程度的差異。 政府部門很難獲得信息，不能及時檢測出違反法規(guī)的行為，導(dǎo)致政府監(jiān)管滯后。 另外，如上文所屬， 由于環(huán)境質(zhì)量信息是以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)的，環(huán)境報告的內(nèi)容有時過于專業(yè)，環(huán)境保護知識有限，外部公眾無法認識或理解比較抽象的環(huán)境保護質(zhì)量數(shù)據(jù)的意義。 企業(yè)員工深入本部門，熟悉本部門環(huán)境動態(tài)和專業(yè)環(huán)境信息，能夠及時了解雇主新出現(xiàn)或隱蔽的不當行為。 與此相比，內(nèi)部人士憑借專業(yè)優(yōu)勢，可以比較容易地獲得環(huán)境監(jiān)管當局所需要的信息。 全球上市公司的環(huán)境信息披露違規(guī)行為中， 有近半數(shù)是由公司內(nèi)部員工披露的，“吹哨”行為可以彌補生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門掌握信息不及時的監(jiān)管缺陷。 從商業(yè)角度來看，“告密者”促進了商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 短期內(nèi)，內(nèi)部舉報會對公司造成特定的影響，例如造成特定的經(jīng)濟損失、直接降低社會聲譽以及產(chǎn)生其他負面影響，特別是當公司是知名企業(yè)時，這種負面影響更為明顯。 這是部分企業(yè)報復(fù)“吹哨人”最主要的原因。 同時如上所述，如果該部門的員工向該部門透露了不恰當?shù)男畔ⅲ敲丛摬块T的員工不容易受到外部威脅和輿論的影響。 但如果該部門的員工向外部包括特定的國家機構(gòu)透露信息以進行內(nèi)部舉報，那么他們就會受到單位或其他的利益相關(guān)者的報復(fù)。 因此做好“吹哨人”保護措施，就如何制定預(yù)防報復(fù)，報復(fù)后救濟等有效的制度是未來學(xué)者們的研究重點。 但是，在生產(chǎn)和運營過程中發(fā)生的不當行為，不一定是來自經(jīng)營管理層的授意，也有可能是底層員工為了自己的利益而違反業(yè)務(wù)規(guī)范。 行使內(nèi)部環(huán)境保護“監(jiān)督”權(quán)，有助于填補本公司環(huán)境保護監(jiān)督的空白，及時糾正不良環(huán)境。 此外，從長期來看，及時的員工“內(nèi)部舉報” 行動將消除企業(yè)不注重環(huán)境保護的現(xiàn)有缺點，促進企業(yè)長期發(fā)展。

（四）加大環(huán)境信息質(zhì)量的宣傳教育

相比于其他類型的環(huán)境違法， 以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)的環(huán)境信息質(zhì)量專業(yè)性更強，需要政府更加注重向公眾宣傳教育，來使公眾了解環(huán)境信息質(zhì)量的重要性。

要推動“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)換成“信息”。 環(huán)境數(shù)據(jù)是抽象的符號與數(shù)字， 信息則是對數(shù)據(jù)的加工和處理，公眾直接監(jiān)督不經(jīng)加工和處理的數(shù)據(jù)無法真正發(fā)揮出監(jiān)督作用。 因此，政府應(yīng)推動并監(jiān)管環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向環(huán)境信息，將抽象的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成公眾通俗易懂的信息。 重點是高質(zhì)量轉(zhuǎn)換，防止衍生二次虛假信息。信息轉(zhuǎn)換質(zhì)量低下不但浪費環(huán)境信息公開成本，還會降低公眾對環(huán)境信息質(zhì)量的信任度，侵犯公眾知情權(quán)，使得公眾監(jiān)督無法發(fā)揮真正效果。 要構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)格責(zé)任體系。 多中心多層次的網(wǎng)格責(zé)任體系，有助于全覆蓋式環(huán)境信息質(zhì)量的宣傳。 同時明晰縱橫交錯，自上而下的各網(wǎng)格點職責(zé)。 區(qū)縣及以下可設(shè)置兼職網(wǎng)格員，負責(zé)環(huán)境信息質(zhì)量宣傳以及對環(huán)保信息質(zhì)量的監(jiān)督和教育。 省市可設(shè)置專職網(wǎng)格員，負責(zé)對下一級網(wǎng)格員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 環(huán)境信息質(zhì)量宣傳教育體系是構(gòu)建宏觀環(huán)境信息質(zhì)量保障制度體系的重要準備環(huán)節(jié)，該體系的持續(xù)性改進和完善將對中國未來信息質(zhì)量管理的組織架構(gòu)的建立有著重要的促進作用。