裴洪麗

摘? ?要：我國脫貧攻堅成效顯著。但新時期農(nóng)村貧困問題發(fā)生了新的變化，這些新變化很容易在各方面因素的影響下使農(nóng)村出現(xiàn)規(guī)模性返貧。而防止農(nóng)村規(guī)模性返貧需要制度、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等各方面多措并舉，共同發(fā)力，并構(gòu)建起各方面之間良性支撐的機制，這樣才能切實有效地防止農(nóng)村規(guī)模性返貧。

關(guān)鍵詞：新時期；規(guī)模返貧；農(nóng)村貧困

中圖分類號：F328? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0012-03

貧困具有鮮明的歷史階段性和動態(tài)發(fā)展性特征，也會隨著社會環(huán)境、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等不同而呈現(xiàn)出不同的界定標(biāo)準(zhǔn)與差別。造成貧困的核心是人缺乏發(fā)展能力、機會和權(quán)利，脆弱性較高。但貧困現(xiàn)象的成因機理、發(fā)展過程、具體表現(xiàn)則在不同階段有所不同，具有復(fù)雜性。中國的脫貧攻堅成效顯著，令舉世矚目。而如何在新時期針對新情況新問題，在已有脫貧成果基礎(chǔ)上防止農(nóng)村規(guī)模返貧，建立起高效的防止農(nóng)村規(guī)模返貧機制，是現(xiàn)實提出的緊迫問題。

一、新時期我國農(nóng)村貧困問題的新變化

2020年底，我國9 000多萬貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部實現(xiàn)脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨使命。但隨著絕對貧困的消除，農(nóng)村的貧困問題出現(xiàn)了新的變化，這些新變化有可能造成農(nóng)村規(guī)模性返貧的風(fēng)險。具體分析，農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)以下新變化：

首先，相對貧困人口成為主要貧困主體。相對貧困作為一種社會現(xiàn)象，與絕對貧困有著不同的內(nèi)涵。絕對貧困的度量側(cè)重對生計的維持，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以自然解決絕對貧困問題。相對貧困又稱為發(fā)展性貧困、相對剝奪，側(cè)重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)差距和精神滿足。這種相對貧困程度是對人民生活幸福感高低的一種重要反映，長期存在于社會發(fā)展的各個時期。相對貧困有其自身獨特的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在收入上指低于人均收入的40%—60%。但相對貧困的衡量是多維同時進(jìn)行的，僅僅以收入衡量是不夠的，還有各種復(fù)雜情況。在現(xiàn)階段，中國對相對貧困的治理仍處于摸索階段，如何在原有的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上應(yīng)對和解決相對貧困是現(xiàn)實面臨的亟待解決的問題。

其次，農(nóng)村返貧具有明顯的區(qū)域性特征。區(qū)域性返貧是我國農(nóng)村地區(qū)返貧的又一典型特征。我國的貧困人口主要分布在自然資源和社會資源匱乏的省市地區(qū)，像中西部的深山荒漠區(qū)、高寒高海拔區(qū)、北方的黃土高原區(qū)、西北的荒漠化區(qū)等。這些省市地區(qū)一般偏離中心城市，交通不暢、信息滯后，脫貧基礎(chǔ)不扎實，加之由于當(dāng)?shù)厝俗陨戆l(fā)展的脆弱性和抵御風(fēng)險能力的弱化，極易受外界風(fēng)險的左右，一旦外界不良因素對其生存發(fā)展產(chǎn)生威脅，往往就會再次陷入到貧困之中。這在一定程度上也反映出這些區(qū)域脫貧戶抗逆能力差、持續(xù)穩(wěn)定能力弱、自身發(fā)展素質(zhì)較低等特點。此外，由于這些地區(qū)自然環(huán)境差、抵御社會風(fēng)險的能力低，一旦遇到災(zāi)害、事故、年邁和疾病等，往往會造成區(qū)域返貧問題。

最后，返貧的主導(dǎo)因素在于脫貧人口的弱質(zhì)性。返貧的弱質(zhì)性不僅包括環(huán)境脆弱性帶來的適應(yīng)自然、社會發(fā)展的有限性，更體現(xiàn)為貧困人口自身的弱質(zhì)性。一是農(nóng)村貧困人口的思想觀念和文化水平的弱質(zhì)性。部分脫貧家庭由于不重視教育或者無法承擔(dān)教育成本，導(dǎo)致文化素養(yǎng)不高，接受新思想新事物的能力欠缺。他們沒有強烈的致富欲望，一味等待政府救濟(jì)，滿足于政府給予的基礎(chǔ)生活保障，無法從思想上與外部的扶貧行動完美對接，為扶貧工作帶來極大難度。二是貧困戶學(xué)習(xí)和執(zhí)行力的弱質(zhì)性。一些貧困戶脫貧意識強烈，非常想改變家庭現(xiàn)狀。但是，缺乏專業(yè)知識和勞動技能，僅僅靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物維持生計，增加收入渠道不通，難以適應(yīng)市場變化，而且缺乏技能，使貧困人口隨著年齡的增長失去更多就業(yè)的機會，也就失去了固定的收入來源和脫貧的條件。

在新時期，由于相對貧困人口成為主要貧困主體，農(nóng)村返貧具有明顯的區(qū)域性特征以及脫貧人口本身的弱質(zhì)性特征，這些新變化使貧困地區(qū)人口在解決絕對貧困問題后，很容易在各方面因素的影響下出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。這種規(guī)模性返貧既可能是某一貧困類型人群中較高比例人口同時返貧，也可能是某一區(qū)域同時出現(xiàn)較大數(shù)量返貧人口，它與單個零星的返貧案例相比，問題更復(fù)雜，挑戰(zhàn)更艱巨，影響更廣泛，會對鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接直接構(gòu)成障礙，需要引起警惕并及早防范。而要防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，單靠某一方面努力不能解決根本問題，需要多措并舉、共同發(fā)力，構(gòu)建起系統(tǒng)的農(nóng)村防返貧機制。

二、新階段我國農(nóng)村防返貧機制的構(gòu)建

完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是當(dāng)前我國急需解決好的現(xiàn)實問題。在馬克思主義反貧困理論指導(dǎo)下構(gòu)建防止規(guī)模性返貧的有效機制，是解決長效防返貧治理問題的關(guān)鍵，而這不僅需要在制度、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等各方面下力氣、下工夫，而且需要解決好制度、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等各方面之間良性支撐的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式問題，構(gòu)建起防止規(guī)模性返貧的機制，并使之能夠正常有效運行，發(fā)揮出整體性效益，從而扎扎實實鞏固脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

首先，健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制是根本。返貧，歸根結(jié)底是人的返貧所以，防返貧機制的構(gòu)建要從人的視角出發(fā)，大力培養(yǎng)全方位、多領(lǐng)域的人才精英，發(fā)揮其主觀能動性，在實現(xiàn)個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動農(nóng)村實現(xiàn)新發(fā)展。一是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層干部必須具備一定的科學(xué)文化素養(yǎng)才能引領(lǐng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要大力培養(yǎng)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力，只有擁有較高素質(zhì)的干部才能號召和帶動群眾正確領(lǐng)悟好、利用好國家的方針政策。二是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)且會實踐操作的新農(nóng)民。目前農(nóng)村防返貧工作需要一批“農(nóng)領(lǐng)域”人才，帶頭發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的特色農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然環(huán)境威脅的能力存在不足，很多傳統(tǒng)農(nóng)民容易成為貧困人口，因此要抓準(zhǔn)當(dāng)下人才振興的關(guān)鍵時期，讓人才帶動學(xué)習(xí)，為農(nóng)村的發(fā)展從根本上提供動力優(yōu)勢，自然能解決好貧困問題。三是引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新性人才。在當(dāng)下農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，要抓住鄉(xiāng)村振興新機遇大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新性人才與群眾一起發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，大力發(fā)展生產(chǎn)力。村干部、新農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才之間是相互配合、支持的關(guān)系，形成“村干部+新農(nóng)民+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”聯(lián)合發(fā)展模式既發(fā)揮村干部的帶頭作用，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好環(huán)境政策的支持保障，又在村干部牽頭的情況下用自己的所學(xué)幫助村民實現(xiàn)技術(shù)式勞動，用更科學(xué)的方法種養(yǎng)殖，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端部分，增產(chǎn)增收。同時，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新經(jīng)營理念將家鄉(xiāng)的產(chǎn)品進(jìn)行加工和出售，在這個過程中鄉(xiāng)村可以開辦產(chǎn)品加工廠，不僅可以實現(xiàn)產(chǎn)品加工增值，而且提供了就業(yè)機會，為苦于無渠道增加收入的群眾帶來了更多的實現(xiàn)富裕生活的機會。在這種人才牽頭模式下，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)也可以走向一條龍、走向規(guī)模性，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，合理深化產(chǎn)業(yè)幫扶機制是重心。想要在鄉(xiāng)村人才的帶領(lǐng)下實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，必須以產(chǎn)業(yè)幫扶作為重中之重，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，注重挖掘并推動當(dāng)?shù)靥厣鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為抓手引導(dǎo)貧困農(nóng)戶有序進(jìn)入市場[2]。這個過程中要對當(dāng)?shù)氐膶嶋H產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行考察，看能否在當(dāng)下的情況下進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)。一是要考慮產(chǎn)業(yè)布局問題，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展優(yōu)勢和定位。各個地方的實際情況不同，所以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時一定是當(dāng)?shù)剡m合哪種產(chǎn)業(yè)就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，這樣才能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢；切勿出現(xiàn)“南橘北枳”的問題。二是產(chǎn)業(yè)布局要考慮市場需求問題。市場上產(chǎn)品競爭激烈，要根據(jù)市場需求延長當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的加工生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品要不僅僅包括附加值較低的初級農(nóng)產(chǎn)品，還要在專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)品特色創(chuàng)新，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌賦值，這樣才能使當(dāng)?shù)氐亩唐谛б媾c長期效益結(jié)合起來，不斷夯實當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要考慮產(chǎn)業(yè)的融資問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，所以要考慮能夠通過政府財政、引進(jìn)社會資本、個人融資等多渠道拿到需要的資金量。產(chǎn)業(yè)的融資順利與前期的發(fā)展定位息息相關(guān)，只有前期定位時考慮充分，才能使融資順利。四是重視電商產(chǎn)業(yè)的重要地位，利用好互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村的困難群體帶來更多的機會。隨著直播平臺、電商平臺的深度融合發(fā)展，像快手、抖音、京東、淘寶、拼多多等都已飛入尋常百姓家。電商產(chǎn)業(yè)不僅能夠擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，還可以提供符合困難群體的工作崗位，如電商客服、快遞打包、開店賣特產(chǎn)等，這些都能夠降低返貧風(fēng)險。鄉(xiāng)村要各類人才“多元協(xié)同”建構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，建立直面市場的新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，爭取更加便捷高效的電商助力鄉(xiāng)村模式。

再次，完善好制度機制的保障作用。制度是常態(tài)化、長效化、規(guī)模化的防返貧保障機制。健全的制度機制為后續(xù)的防返貧工作提供依據(jù)與指南。要建立起“兜底、預(yù)警、長效”作用為一體的制度保障。一要發(fā)揮好防返貧制度的兜底作用，完善低保、特困補助、臨時救助、災(zāi)險救助等兜底保障制度，以保證當(dāng)?shù)厝罕娀旧钣斜Ｕ隙档?，這是最基礎(chǔ)的制度保障部分。二是要建立起防返貧的預(yù)警檢測制度，這是防返貧的關(guān)鍵一步。一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，形成“貧困監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫”，進(jìn)行信息實時跟蹤檢測，并根據(jù)收集的有效數(shù)據(jù)動態(tài)分析、專業(yè)研判是否會出現(xiàn)具體返貧風(fēng)險；另一方面要定時人工回訪，細(xì)化檢測，防止因信息有誤、制度未落實等問題引起的滯后幫扶、重復(fù)幫扶、遺漏幫扶等。三是強化長效綜合社會保障政策，在醫(yī)療救助、養(yǎng)老基金、傷殘補助、生育補助等方面提高國家財政補助水平，還要構(gòu)建好政府、保險、社會、個人互助自救的多元幫扶體系，增強抗風(fēng)險能力。長效的制度機制與兜底預(yù)警制度不同，它與“造血式”扶貧有著重要聯(lián)系。當(dāng)長效的綜合制度得到完善時，在它的穩(wěn)定保障下，就會激發(fā)群眾的致富積極性，從而能夠積極探索主動創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富?！岸档?、預(yù)警、長效”制度保障三者互相支持、缺一不可。兜底與預(yù)警制度的有效實施是長效制度得以開展的基礎(chǔ)，在防返貧路上，不僅要給貧困戶輸入新血，更要在長效制度的保障下，讓他們擁有個人造血的能力。

其次，發(fā)揮好綠色生態(tài)機制的后盾作用。我們要秉持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，明確穩(wěn)固脫貧攻堅成果須得“咬定青山不放松”。我國自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，眾多貧困區(qū)處于環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于各種氣候和自然災(zāi)害的影響，這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展脫貧一直以來都是一個棘手問題。在消除絕對貧困的今天，必須對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，注重發(fā)展資源節(jié)約性現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要做到多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。基層政府和干部要將生態(tài)環(huán)境因素作為重要影響考慮到當(dāng)?shù)匕l(fā)展格局中，并采取激勵措施，調(diào)動群眾參與環(huán)境治理。農(nóng)村群眾是優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的直接受益者，要自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識，明確自身的治理責(zé)任和義務(wù)。環(huán)保組織也要在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，參與治理。二是產(chǎn)業(yè)布局要嘗試探索綠色產(chǎn)業(yè)，將改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，如發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品等，推進(jìn)技術(shù)改革，將農(nóng)業(yè)灌溉、施肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，吸引大批農(nóng)業(yè)科技人才扎根鄉(xiāng)村。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)。因地施法，細(xì)化目標(biāo)，增強法律法規(guī)的針對性、時效性和可操作性。我們要為子孫后代的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)揮好綠色生態(tài)機制的后盾作用，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展雙贏。

最后，目前激發(fā)奮斗自強的精神文化動力。學(xué)文化，改觀念，激活貧困主體或者處于貧困邊緣群眾的思想覺醒是首要任務(wù)。以社會主義優(yōu)秀文化教育群眾，打破貧困人口的固有老舊思想，用新理念、新知識武裝貧困戶，增強其發(fā)家致富的信心和決心。有些困難戶不愿意接受新鮮事物，不相信勞動致富，一味等待政府救濟(jì)；還有一些年輕脫貧困難家庭消費理念不夠科學(xué)合理，花錢和掙錢之間持平甚至超前消費。這些情況下一旦出現(xiàn)特殊事件就會回到貧困狀態(tài)。在后續(xù)的扶貧工作中首先要樹立好民風(fēng)家風(fēng)，以優(yōu)秀文化鼓勵貧困戶向勤勞致富的榜樣學(xué)習(xí)，推動其實現(xiàn)發(fā)展。后續(xù)將良好的鄉(xiāng)風(fēng)升華為大家都竭力維護(hù)的村規(guī)民約，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實現(xiàn)扶貧人人參與，戶戶盡責(zé)。貧困戶是脫貧攻堅的積極主體，而其他因素則是外部影響。大量扶貧實踐工作表明，以外部投入為中心的脫貧幫扶模式是低效且不可持續(xù)的，只有通過內(nèi)生動力增強實現(xiàn)的改變才能徹底改變貧困處境。內(nèi)生動力反映了農(nóng)戶的價值觀、愿景、行動力，可通過自我發(fā)展意愿體現(xiàn)出來。因此，要實現(xiàn)防返貧，就必須要增強貧困家庭的內(nèi)生動力，發(fā)揚奮斗精神，扶貧扶志扶思想，使他們通過自己的努力實現(xiàn)脫貧。

制度、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化五個方面之間是休戚相關(guān)的。其中，人的作用是根本，人才儲備為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來無限動力；產(chǎn)業(yè)是發(fā)展重心，有利于彌補農(nóng)村發(fā)展短板，從源頭脫貧；制度是有力保障，可以切實鞏固脫貧成效；生態(tài)建設(shè)是后盾；文化建設(shè)為反貧困提供了內(nèi)生性支撐，有利于激發(fā)群眾脫貧意識和行為覺醒，以個人勞動智慧實現(xiàn)共同富裕。五個方面共同發(fā)力、相互支撐，才能真正構(gòu)建起防止規(guī)模性返貧的機制。

在新時期全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實做好防止農(nóng)村規(guī)模返貧工作，還面臨許多新特點、新問題，需要全社會齊心協(xié)力，抓住防止農(nóng)村規(guī)模返貧中的人才、產(chǎn)業(yè)、制度、生態(tài)、文化等方方面面的主要問題，探索與完善防止規(guī)模性返貧的合理機制，真正讓貧困地區(qū)擺脫貧困，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享。

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]