文/安徽·曹夏博

一、立法的必要性

我國公民有“娛樂性游釣”的權利，但沒有進一步明確其內涵和外延，沒有規(guī)定娛樂性游釣的規(guī)則和違反規(guī)則的法律責任，加之野生魚綱動物資源（不含保護動物）的所有權也沒有相關法律進行規(guī)范，導致諸多問題出現(xiàn)。

（一）野生魚綱動物的歸屬沒有相關法律進行規(guī)范

我國的魚綱動物資源豐富，但野生魚綱動物資源（不含保護動物）的歸屬沒有法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第九條、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第二百五十一條對野生動植物資源作出了原則性的規(guī)定，《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）第二條、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第二條、《中華人民共和國野生動物保護法》第三條、《野生動物保護法》第二條第四款、《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十七條對野生魚綱動物資源的所有權作出了進一步的細化，珍貴、瀕危的水生野生動物屬于國家所有，非珍貴、非瀕危的水生野生動物所有權沒有規(guī)定，即非珍貴、非瀕危的野生魚綱動物的所有權沒有規(guī)定。

《民法典》中的自然資源所有權規(guī)范實質上是對相關憲法條款的簡單重述，而非制度具化。由于憲法僅對自然資源所有權作了籠統(tǒng)概括式的規(guī)定，自然資源并未通過民法典物權編做具體的規(guī)定而轉化為私法上所有權的客體，因此無法以之為客體形成私法上的自然資源所有權。這也為民事主體自由取得野生魚綱動物的所有權創(chuàng)造了法律上的空間。民法典物權編對自然資源所有權在私法中制度形成過程的規(guī)定闕如，致使非珍貴、非瀕危的野生魚綱動物的所有權沒有法律規(guī)定。

（二）規(guī)范娛樂性游釣的法律缺位，導致諸多問題

我國公民有“娛樂性游釣”的權利，但沒有進一步明確其內涵和外延，沒有規(guī)定娛樂性游釣的規(guī)則和違反規(guī)則的法律責任，加之野生魚綱動物資源（不含保護動物）的所有權也沒有相關法律進行規(guī)范，導致諸多問題出現(xiàn)。一是娛樂性游釣的權利無法保障，如有關部門劃定“垂釣區(qū)”等限制娛樂性游釣的做法并無法律依據(jù)，“娛樂性游釣”沒有法律明確界定其內涵和外延，在執(zhí)法過程中“釣魚”與“捕魚”難以區(qū)分，易觸發(fā)矛盾，我國有數(shù)億的釣魚參與者，可能會引起群體性問題；二是部分人借釣魚之名進行捕撈，不區(qū)分大魚小魚、不規(guī)避魚類產(chǎn)卵期，無度攫取資源、破壞資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是娛樂性游釣的規(guī)則沒有法律明確規(guī)定，某些人使用的釣餌含有有毒有害物質導致環(huán)境污染，某些人使用“泥鰍泡藥水后打窩”的做法導致一定區(qū)域的肉食性魚類被損耗殆盡，一定區(qū)域內的魚類種群失衡，生態(tài)平衡被破壞，卻沒有相關法律對此類行為進行處理。

此外，筆者在《休閑漁業(yè)法立法研究——兼談漁業(yè)法法律體系》解讀了在現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》的基礎上“打補丁”完成不了保護資源與生態(tài)的任務。

綜上，休閑漁業(yè)法單獨立法勢在必行，亟需推進。

二、立法的可行性

歐美各國休閑漁業(yè)法律法規(guī)運行多年，在維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)等方面取得了良好的效果，上述成熟的經(jīng)驗可以借鑒。

政務輔助技術（如電子監(jiān)控設施、無人機拍攝、網(wǎng)絡政務平臺等）可使各項行政行為的實施成本較低且可控，為各項行政行為的實施提供強有力的保障。

三、能夠解決的主要問題

（一）休閑漁業(yè)法有資源法的屬性，促進資源依法有序合理使用

野生魚綱動物是我國的寶貴財富，其取用規(guī)則卻沒有法律規(guī)定，導致資源被個別人過度攫取，生態(tài)結構遭到破壞，影響可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)法立法能明確休閑垂釣的取用規(guī)則，休閑垂釣要繳納合理的稅費，頒發(fā)釣魚執(zhí)照，對魚獲的種類、大小、獲取數(shù)量、釣魚時間等問題作出明確的規(guī)定，這樣既能保護我國公民進行娛樂性游釣的法定權利，又能增加財政收入，保護資源，讓資源依法有序合理使用。

（二）休閑漁業(yè)法有生態(tài)保護法的屬性，可以促進生態(tài)保護

休閑漁業(yè)法立法應對釣具、釣餌作出明確規(guī)定，防止污染環(huán)境、破壞環(huán)境、損毀資源。休閑漁業(yè)法立法應明確休閑垂釣可獲取魚的種類、大小、數(shù)量、釣魚期間等問題，讓休閑垂釣有序進行，可保護魚類的繁衍、種群的平衡，防止“不瀕?！钡淖兂伞盀l?！钡模⒛茏岕~類資源有序更新，保持合理密度，凈化水質，促進生態(tài)平衡。

休閑垂釣立法應設立專章，明確外來入侵魚類的垂釣規(guī)則，促進生態(tài)平衡。

四、擬確立的主要制度

（一）先占制度

先占制度是一項非常重要的基本法律制度，先占取得一直客觀存在，但先占取得迄今為止未獲得我國法律的正式規(guī)定。先占制度立法的技術性問題之一是：“種類繁多的自然資源與先占、孳息、添附等多樣的物權原始取得手段之間的合理對應關系，以及在每一種對應關系中，原始取得手段的適用范圍及限度?！保ㄕ詮埩Α蹲匀毁Y源分出物的自由原始取得》一文）

野生魚綱動物資源先占取得立法的各項條件已經(jīng)具備，有較強的可操作性，立法條件成熟，有助于逐步完善先占制度。

（二）釣魚執(zhí)照制度

先占分為保持生存性先占和發(fā)展積累型先占，對于具備保持生存性特征的娛樂性游釣發(fā)放釣魚執(zhí)照，保障娛樂性游釣權，依法垂釣。對于有發(fā)展積累型特征的釣魚，要與娛樂性游釣嚴格區(qū)分，實施捕魚執(zhí)照制度。在內水以外的地方實施垂釣，即使具有發(fā)展積累性先占的特征，要從建設海洋強國的角度出發(fā)，與外海捕魚發(fā)放的行政許可區(qū)別對待。

休閑漁業(yè)法立法能明確休閑垂釣的取用規(guī)則，休閑垂釣要繳納合理的稅費，頒發(fā)釣魚執(zhí)照，對魚獲的種類、大小、獲取數(shù)量、釣魚時間等問題作出明確的規(guī)定，這樣既能保護我國公民進行娛樂性游釣的法定權利，又能增加財政收入，保護資源，讓資源依法有序合理使用。