張曉艷，陳 想

（西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054）

2021 年2 月習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧摘帽不是終點，而是脫貧人口開始新生活、新奮斗的起點。2023 年中央一號文件明確指出：“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果的責任，強化防止規(guī)模性返貧的動態(tài)監(jiān)測?！盵1]11防止規(guī)模性返貧不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，更是全面銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。黨的二十大報告提出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！盵2]要更好地樹立起以“我”為主的發(fā)展導(dǎo)向，更多地在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾的收入作為主攻方向，注重激發(fā)脫貧人口依靠自身力量發(fā)展的志氣、心氣與底氣，鼓勵勤勞致富，防止養(yǎng)懶漢、搭便車現(xiàn)象的發(fā)生。因此，引導(dǎo)脫貧人口摒棄“等、靠、要”思想，避免泛福利化傾向，實現(xiàn)“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，大力培育脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力，成為防止規(guī)模性返貧的根本之策。

一、脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的邏輯構(gòu)成

“個人能力是積累財富的必要條件?！盵3]541圍繞內(nèi)生發(fā)展能力的內(nèi)涵，國內(nèi)學者展開了大量討論與研究：內(nèi)生發(fā)展能力是指個人運用自身力量以實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧致富的潛在發(fā)展能力[4]；是人自我發(fā)展、實現(xiàn)自身價值的能力[5]；是具備理性選擇的能力，并能夠在困境中發(fā)揮抵抗風險的能力[6]；是參與事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動的能力[7]；是整合內(nèi)部和外部的資源，利用自身優(yōu)勢來獲取外部支持的能力[8]；指其各種可能的功能性活動的組合的能力[9]；對數(shù)字能力、抗逆能力、資本重構(gòu)能力、參與能力等的檢視[10]；遵循一種自下而上的發(fā)展邏輯和自我導(dǎo)向的發(fā)展過程[11]；發(fā)揮自身的主觀能動性解決生產(chǎn)生活中所遇到的困難的能力[12]；等等。在借鑒學者們研究觀點的基礎(chǔ)上，結(jié)合防止規(guī)模性返貧應(yīng)具有的基礎(chǔ)性能力，本文將脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力界定為：脫貧人口通過減少外部性因素依賴，依靠自身主體性力量，獲取所需發(fā)展資源，實現(xiàn)個人價值最大化的內(nèi)源性能力。脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力主要由經(jīng)濟能力、文化能力、社會能力和政治能力四部分構(gòu)成。其中，經(jīng)濟能力是基礎(chǔ)，文化能力是前提，社會能力是關(guān)鍵，政治能力是保障。因此，培育脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力就是促進經(jīng)濟能力、文化能力、社會能力和政治能力耦合發(fā)展，形成防止規(guī)模性返貧的整體推動力。

（一）經(jīng)濟能力是基礎(chǔ)

經(jīng)濟能力是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的基礎(chǔ)，對于避免脫貧人口出現(xiàn)“脫貧摘帽又戴帽”的情況具有顯著正向影響。脫貧人口的經(jīng)濟能力主要體現(xiàn)在以下三方面：一是生產(chǎn)決策能力。生產(chǎn)決策能力貫穿于脫貧人口生產(chǎn)的全過程，包括在生產(chǎn)類目、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)方式等方面所作的選擇。良好的生產(chǎn)決策能力指脫貧人口基于市場供求關(guān)系與價格規(guī)律，利用現(xiàn)有人力、物力和財力，多渠道進行市場調(diào)查分析，運用科學方法確定種植農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)模，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)生產(chǎn)決策最優(yōu)化的生產(chǎn)能力。二是經(jīng)營管理能力。經(jīng)營管理能力是脫貧人口改變傳統(tǒng)落后小農(nóng)經(jīng)濟思想，運用現(xiàn)代市場化思維，提高市場競爭能力的重要體現(xiàn)，也是防止規(guī)模性返貧的重要因素。良好的經(jīng)營管理能力是脫貧人口基于特定經(jīng)營目標、依托現(xiàn)有能力，收集并整理市場信息，以提升經(jīng)營合理性與科學性的重要基礎(chǔ)。三是市場風險抵抗能力。隨著市場不確定性與復(fù)雜性的增加，脫貧人口遭受多重損失的潛在風險在增加，通過采取多元化市場化經(jīng)營手段，合理利用地方農(nóng)產(chǎn)品交易市場等風險抵御平臺，脫貧人口能夠規(guī)避市場價格波動、產(chǎn)品過剩等風險，實現(xiàn)收益的最大化。良好的市場風險抵抗能力能夠降低遭受損失的幾率，為脫貧人口防止規(guī)模性返貧夯實基礎(chǔ)。

（二）文化能力是前提

文化能力是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的前提，能夠使之適應(yīng)新的勞動要求和提升勞動技能水平，減少貧困代際傳遞的風險。[13]“扶貧必扶智，治貧先治愚，脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋”[14]141，這樣才能夠充分調(diào)動脫貧人口的創(chuàng)造性思維，使他們擺脫文化貧困與認知局限對增收致富的制約。文化能力主要表現(xiàn)在以下方面：首先，文化塑造能力。文化塑造能力是脫貧人口文化能力培育的靈魂支點和重要基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在受教育年限、文化知識水平、文化生活方式等方面。其次，文化認同能力。文化認同能力是脫貧人口對自身已有知識結(jié)構(gòu)的延展與創(chuàng)新，是文化能力培育的重要內(nèi)容與動力源泉，它能夠突破脫貧地區(qū)相對封閉的生活環(huán)境與地理區(qū)位限制，是脫貧人口積累文化資本、培育專項文化技能的重要組成。最后，文化創(chuàng)新能力。文化創(chuàng)新能力是脫貧人口在文化塑造能力、文化認同能力的基礎(chǔ)上，靈活發(fā)揮主體積極性與探索性，博取百家之長而形成的一種創(chuàng)造性文化能力。在文化創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，脫貧人口能夠結(jié)合脫貧地區(qū)自然資源和文化稟賦，建立內(nèi)生化、本土化的文化體系與致富增收渠道，牢牢守住防止規(guī)模性返貧的底線。

（三）社會能力是關(guān)鍵

社會能力是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵，對脫貧人口獲取市場信息、開拓外部營銷渠道、參與社會生產(chǎn)實踐提供了重要依托。社會能力主要包括以下方面：第一，語言表達能力。語言表達能力是脫貧人口與他人建立并經(jīng)營社會關(guān)系的基礎(chǔ)，對脫貧人口的發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾绊憽Ｃ撠毴丝谡Z言表達的準確性與清晰性直接影響外界對其表達的個人觀點、需求和態(tài)度的理解。第二，社會協(xié)作能力。社會協(xié)作能力是脫貧人口基于共同利益形成的與他人協(xié)調(diào)合作的能力，是建立聯(lián)系與合作的基礎(chǔ)條件，具體體現(xiàn)為多元化主體、共同性意愿、平等化互信。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，脫貧人口通常面臨血緣、地緣等多因素的限制與約束，表現(xiàn)出“個體化”“原子化”“封閉化”特征，普遍缺乏社會協(xié)作與交流能力。因此，提升脫貧人口的社會協(xié)作能力是社會能力培育的重點。第三，社會交際能力。社會交際能力是脫貧人口為滿足某種社會發(fā)展需求或達到某種目的，與其他群體進行交流互動、捕捉前沿信息動態(tài)的能力。社會交際能力的培育能夠有效延展脫貧人口“社交圈”，加快脫貧人口人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，形成開放、包容的良性社會資本，促進脫貧人口獲取更多的發(fā)展機會。

（四）政治能力是保障

政治能力是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的保障，能夠促進脫貧人口通過公共權(quán)力合理維護自身權(quán)利和利益，真正實現(xiàn)脫貧人口“自己說事、議事、主事，做到村里的事商量著辦”[15]194。政治能力主要涵蓋以下方面：第一，政治參與意識。脫貧人口政治參與意識的高低與政治參與能力的強弱呈正相關(guān)，政治參與意識越高，脫貧人口對自身主體性權(quán)利的認識和脫貧政策信息的獲取與解讀能力也就越強。第二，政治參與能力。政治參與能力是指脫貧人口在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以遵循憲法和法律為前提，通過自下而上的方式積極建言獻策，合理表達自身政治訴求，實現(xiàn)主體間有效聯(lián)動。第三，政治訴求表達能力。提升脫貧人口政治訴求表達能力，鼓勵他們積極參政議政，是防止規(guī)模性返貧、化解脫貧人口政治訴求與有限政治話語之間矛盾的具體實現(xiàn)途徑。此外，脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力也體現(xiàn)為民主監(jiān)督能力。伴隨脫貧攻堅的深入開展和全面勝利，脫貧地區(qū)的民主政治建設(shè)水平得到大幅提升。但是脫貧人口依舊存在監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督效率低下等情況，導(dǎo)致民主監(jiān)督效果大打折扣。提高脫貧人口的民主監(jiān)督能力，將黨關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策執(zhí)行落實情況置于脫貧人口的監(jiān)督范圍，有利于維護脫貧人口切身利益。

二、脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的現(xiàn)實困境

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力得到有效提升，脫貧人口與外部發(fā)展環(huán)境的連通途徑進一步拓展，加速了脫貧人口邁向共同富裕的進程。但整體而言，脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力仍處于較低水平。分析脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力存在的問題，對于有針對性地培育脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，具有重要意義。

（一）市場經(jīng)營能力欠缺

良好的市場經(jīng)營能力能夠讓脫貧人口準確判斷市場供求變化，優(yōu)化市場資源配置，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。整體來看，脫貧人口在市場經(jīng)營理念、市場信息收集、市場風險抵御能力等方面還存在短板。首先，在市場經(jīng)營理念方面，對于高風險、高投入、收入長期化的產(chǎn)業(yè)項目，傳統(tǒng)“短視”性思維依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代市場經(jīng)營理念未充分融入經(jīng)營決策過程，給產(chǎn)業(yè)的拓展和收入的增加帶來一定阻礙。其次，在市場信息收集方面，脫貧人口獲取相關(guān)市場信息的主要渠道依然主要依賴村內(nèi)廣播、公示欄、農(nóng)技服務(wù)站，信息獲取的不對稱性與滯后性效應(yīng)明顯，對于抖音、微信等自媒體平臺的利用仍停留在初級水平，在市場信息的真?zhèn)伪鎰e、整理收集、使用傳播等方面存在諸多限制。由于缺乏充足、準確的市場信息支撐，脫貧人口難以真正實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營。最后，在市場風險抵御能力方面，脫貧人口在產(chǎn)品營銷環(huán)節(jié)會面臨因生產(chǎn)要素市場價格急劇波動，而導(dǎo)致衍生產(chǎn)品價格及價值的不合理變動風險。[16]由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級過程面臨很多不確定性，部分脫貧人口因缺乏規(guī)模性生產(chǎn)經(jīng)驗與產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，會誘發(fā)潛在的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險。同時，脫貧人口的市場交易地位、市場開拓能力先天不足，對待市場信號變動缺乏足夠敏感性，不能正確處理市場供給、需求與價格變動帶來的影響，增加了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的市場風險。

（二）文化驅(qū)動能力不足

受地理區(qū)位、生活態(tài)度、思維方式等因素的影響，脫貧人口的文化需求層次維持在滿足基本生存需要的水平，并在代際傳遞中逐漸強化，形成了與主流社會文化不相容的邊緣性系統(tǒng)。[17]其一，文化教育程度偏低。在多重因素綜合影響下，脫貧地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，脫貧人口中文盲、半文盲、小學學歷群體占據(jù)較大比重，整體受教育程度低，文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)等要素稟賦無法實現(xiàn)有效累積。其二，實踐技術(shù)能力匱乏。大部分脫貧人口未接受完整、系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品營銷渠道的獲取方式呈現(xiàn)單一化、封閉化特征，通過人力資本獲取物質(zhì)資本的路徑被客觀因素阻斷，增收致富的主體性作用被進一步限制。其三，外部依賴性特征明顯?！罢?市場+社會+脫貧人口”“脫貧人口+幫扶單位+合作社”等現(xiàn)有幫扶模式對于防止規(guī)模性返貧起到穩(wěn)健加持作用，但當前部分脫貧人口對政府“強干預(yù)”的救濟式、照養(yǎng)式幫扶過度依賴，普遍存在小富即安、安貧樂道的觀念，缺乏依靠內(nèi)生發(fā)展能力增收的主動性與積極性。因此，只有重塑該群體的“文化精神力”，讓他們充分“認識到自身的光彩，才會有自尊心，才會有蓬勃奮進的動力”[18]22，才能夠增強脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力，有效防止規(guī)模性返貧。

（三）人際交往能力落后

由于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活行為方式的影響，脫貧人口人際交往能力相對落后，存在自我認知錯位、社交結(jié)構(gòu)單一等問題。首先，自我認同度較低，社會交往信心不足。脫貧人口在“貧困”標簽影響下，逐漸形成了自卑、怯弱的性格特征，脫貧之后依然不能正確對待自身社會角色的轉(zhuǎn)變，對于群體性社會交往活動秉持刻板化的認知態(tài)度，缺乏走出家門、向“他者”敞開的集體意識與主體自覺。其次，社會交往結(jié)構(gòu)固化，交往對象單一。脫貧人口的人際交往對象多是以宗族、地緣為組織的親朋好友，社會交際網(wǎng)絡(luò)局限于村居范圍之內(nèi)，對村以外的鎮(zhèn)、縣、市的人與事物缺乏深入了解與交流。部分脫貧人口傳統(tǒng)鄉(xiāng)音比較濃重，普通話表達能力弱，給日常社會交流造成現(xiàn)實阻礙。最后，社會實踐活動缺乏多樣性，難以實現(xiàn)個人精神富足。脫貧人口多固守“無事不聯(lián)系，有事少聯(lián)系”的社會交往規(guī)則，近距離、家常式的瑣事聊天成為社會交往交流的關(guān)鍵組成部分，缺乏參加下棋、廣場舞、鄉(xiāng)村文藝匯演等具有趣味性、娛樂性社會活動的興趣，限制了個人精神需求的發(fā)展，也不利于人際交往能力的提升。因此，培育脫貧人口人際交往能力，對于加快擴展其社會交往渠道和融入社會網(wǎng)絡(luò)，獲取發(fā)展所需的社會資源，具有重要意義。

（四）政治參與能力缺乏

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到2035 年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。因此，在提升脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力過程中，應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)有效政治參與，形成系統(tǒng)性的政治參與能力。但是，當前脫貧人口普遍存在政治參與意識薄弱、法律觀念淡薄、政治參與渠道單一等問題。首先，政治參與意識薄弱。在有關(guān)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策制定過程中，脫貧人口多以“執(zhí)行式”“被動式”態(tài)度參與相關(guān)決策，個體表達實際需求的主動性與積極性難以有效發(fā)揮，影響了選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民基本政治權(quán)利的正常履行。其次，法律觀念淡薄。由于脫貧人口接受教育程度有限，一方面，對于相關(guān)法律與脫貧政策在脫貧地區(qū)的推廣普及存在認知誤區(qū)與知識盲區(qū)；另一方面，針對自身利益受損事件，首先考慮的是如何尋求利用“關(guān)系”快速解決問題，對法律與政策缺乏基本信任，增加了依法維權(quán)的難度。最后，政治參與渠道單一。提升對有關(guān)防止規(guī)模性返貧政策的了解與感知程度，是脫貧人口參與基層民主政治實踐的重要基礎(chǔ)。受地理區(qū)位、公共基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約，脫貧人口通常只能通過干部上門走訪通知、村委會集中開會的方式獲取相關(guān)政治信息，對使用微信群、騰訊會議等網(wǎng)絡(luò)平臺參與基層民主實踐存在“參與鴻溝”。因此，加快拓展脫貧人口政治參與渠道，對于提高脫貧人口政治參與能力，促進脫貧地區(qū)民主政治發(fā)展，具有重要作用。

三、脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力培育的路徑

系統(tǒng)謀劃脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力培育的路徑，精準把握脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力培育的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌提升脫貧人口的經(jīng)濟能力、文化能力、社會能力以及政治能力，以此構(gòu)成防止規(guī)模性返貧的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，進一步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）增強脫貧人口經(jīng)濟能力

經(jīng)濟能力的強弱對脫貧人口的生存發(fā)展具有直接影響，增強脫貧人口的經(jīng)濟能力是防止規(guī)模性返貧、實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收的關(guān)鍵。因此，必須首先聚焦脫貧人口經(jīng)濟能力的培育，拓寬市場信息獲取途徑，提升市場風險抵御能力。

1.拓寬市場信息獲取途徑

脫貧人口在掌握有效市場信息的基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)掘市場機遇、拓展產(chǎn)品銷售渠道，達到盤活自身資源、增加收入的目的。首先，建立村級市場信息收集傳播制度。在村內(nèi)安排專門人員進行相關(guān)市場信息的收集、整理、傳遞，提供具有前端性、多樣性的信息內(nèi)容，使脫貧人口能夠及時掌握周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易的市場動態(tài)，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)營理念。其次，完善市場信息咨詢體系。立足于脫貧人口實際情況，結(jié)合風俗習慣、作物種植、個人需求等因素，通過村內(nèi)廣播、專家下鄉(xiāng)、電商助農(nóng)以及直播營銷等途徑，為脫貧人口傳遞市場信息，提供信息咨詢服務(wù)，杜絕“種的全不值錢、值錢的都沒種”等問題的發(fā)生。最后，提升市場信息質(zhì)量，加大市場信息分享力度。對有關(guān)產(chǎn)品交易的市場信息進行系統(tǒng)篩查與匯總，以高效率、高標準推進信息傳播與流通。積極鼓勵掌握先進經(jīng)驗的個人及團體為脫貧人口分享市場信息，與脫貧人口交流有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、需求的相關(guān)經(jīng)驗，真正實現(xiàn)市場信息分享有“錢”景，提升脫貧人口獲取市場信息的能力。

2.提高市場風險抵御能力

受文化水平、市場意識以及獲取產(chǎn)品信息能力的制約，脫貧人口缺乏有效應(yīng)對市場風險的能力，因此提升脫貧人口市場風險抵御能力成為脫貧人口增收致富的必然要求。第一，盤活市場資源，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制。讓脫貧地區(qū)的“土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”[19]50。強化主體間利益整合，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)機制，降低脫貧人口經(jīng)營的市場風險，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力與發(fā)展前景，使脫貧人口的個人利益得到保障，并實現(xiàn)穩(wěn)定增收。第二，加強市場風險預(yù)警，健全動態(tài)監(jiān)測平臺。建立并完善防止規(guī)模性返貧的市場風險動態(tài)監(jiān)測平臺體系，采用線上預(yù)警與線下排查相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析脫貧人口參與市場經(jīng)營的數(shù)據(jù)，將監(jiān)測范圍精準落實到每一戶脫貧家庭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，避免脫貧人口因市場風險再次返貧。第三，打造多維度就業(yè)途徑，降低就業(yè)市場風險。發(fā)揮各地區(qū)鄉(xiāng)村振興局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等政府部門的職能優(yōu)勢，構(gòu)建大幫扶格局，為脫貧人口提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、家政服務(wù)、建筑等方面的公共就業(yè)信息指導(dǎo)，完善就業(yè)服務(wù)體系，抓緊培育、發(fā)展一批高質(zhì)量的脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌，提高脫貧人口就業(yè)收入。同時，積極鼓勵脫貧人口將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，發(fā)展綠色發(fā)展型、生態(tài)友好型的“庭院經(jīng)濟”，拓展脫貧人口就業(yè)機會，豐富其“零花錢口袋”。

（二）培養(yǎng)脫貧人口文化能力

培育脫貧人口文化能力，提升脫貧人口的文化素養(yǎng)，喚醒其對家鄉(xiāng)發(fā)展的認同感、歸屬感，使脫貧人口擺脫落后心理觀念與陳規(guī)陋習，能夠有效阻止脫貧地區(qū)規(guī)模性返貧風險的發(fā)生。因此，需著力健全脫貧地區(qū)公共服務(wù)賦能體系，加強政策宣傳和實踐力度，促使脫貧人口真正實現(xiàn)“思想脫貧”。

1.健全公共服務(wù)賦能體系

首先，完善脫貧地區(qū)教育體系，阻斷脫貧人口教育貧困代際傳遞。探索公辦民助相結(jié)合的辦學模式，為脫貧家庭適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)教學服務(wù)，為留守兒童等困難群體提供文體娛樂、心理健康疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加大對脫貧人口的教育幫扶，加快推進大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，通過線上與線下相結(jié)合，分享優(yōu)質(zhì)教育資源，延展脫貧人口現(xiàn)代化思維。其次，打造高質(zhì)量教師供給體系，為脫貧地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。堅持“本土培養(yǎng)+外部引進”相結(jié)合的模式，繼續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家培訓(xùn)計劃，提高公費師范生培養(yǎng)供給。完善教育對口幫扶機制，提升幫扶教師的薪資、崗位晉升等福利待遇，充實脫貧地區(qū)教師隊伍，實現(xiàn)教育人才資源的均等化配置。最后，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源共享體系，提高脫貧地區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。針對脫貧人口的健康醫(yī)療問題，定期組織市、縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)秀醫(yī)生下鄉(xiāng)開展志愿服務(wù)，加強村級醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施、醫(yī)保報銷等方面建設(shè)，對脫貧人口慢性病、常見病及時給予治療，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層的傾斜力度，破除“醫(yī)療資源壁壘”，建立“云上醫(yī)共體”，促進醫(yī)療信息共享，開展移動問診、同級診療等遠程服務(wù)，不斷提高脫貧人口健康水平，防止因病返貧的發(fā)生。

2.加強政策宣傳和實踐力度

著力推動國家政策的宣傳落地，增強已有政策的針對性實踐，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型的示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，有助于充分調(diào)動脫貧地區(qū)人力資源，推動脫貧人口文化能力培育。一方面，堅持“扶智”與“扶志”相結(jié)合，向脫貧人口宣傳黨“脫貧不脫政策，摘帽不摘責任”的大政方針，講解打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶給脫貧地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等方面的變化發(fā)展，深入挖掘脫貧地區(qū)民族文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，幫助脫貧人口形成文化共識、構(gòu)建文化心理認同。利用小品、戲劇、民歌等大眾化、通俗化的藝術(shù)方式大力弘揚艱苦奮斗、自力更生的脫貧精神，提高脫貧人口的文化素養(yǎng)。另一方面，推進文化資源與經(jīng)濟發(fā)展有效融合，結(jié)合脫貧人口發(fā)展實際與地方資源特征，使蘊含濃厚歷史價值、經(jīng)濟價值的文化資源與脫貧地區(qū)經(jīng)濟得到統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套服務(wù)機制。利用經(jīng)濟手段與方法，引導(dǎo)脫貧人口參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對村內(nèi)文化旅游資源進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使脫貧人口感受到文化的經(jīng)濟價值，既“口袋富”又“自信足”。

（三）強化脫貧人口社會能力

社會能力是脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的重要組成部分，塑造脫貧人口的自我認同與交往意識，拓展社會交際網(wǎng)絡(luò)，鍛煉社會交往行為能力，滿足其在社會交往、情感支持、生活質(zhì)量等方面的精神需求，對于脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的培育意義重大。

1.重塑自我認同與交往意識

一方面，培養(yǎng)脫貧人口主體性思維方式?？裳堉l(xiāng)賢、致富能手、脫貧模范向脫貧人口講述個人致富過程中的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)其樹立“要幸福、要奮斗”的價值取向，明晰“擼起袖子加油干”的務(wù)實態(tài)度，提升社會融入感，幫助脫貧人口去除“宿命論”標簽。鼓勵社會志愿服務(wù)組織參與社會宣傳實踐，通過傳單發(fā)放、文藝表演、活動禮品贈送等親民方式，展示脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)提標擴面、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級后的新面貌，增強脫貧人口“抱團”發(fā)展的生活希望，使其信心更足、腦子更活、心氣更堅。另一方面，滿足脫貧人口社會交往需求。依據(jù)脫貧人口的意愿、能力與時間，進行合理分組，組成差異化的志愿服務(wù)團隊?？砂才胖星嗄杲M參與村內(nèi)巡邏、道路清潔、安全隱患排查等公共事務(wù)，老年組可利用“熟人關(guān)系”的社會資本優(yōu)勢，參與調(diào)解家庭糾紛、鄰里矛盾，定期看望行動不便的高齡老人，關(guān)心其身體健康狀況。此外，引導(dǎo)脫貧人口正確使用微信、抖音等自媒體平臺，拓展社會交流的空間與渠道，增強自身的主體認同與交往意識。

2.鍛煉社會交往能力

首先，加強普通話培訓(xùn)。貫徹以人為本原則，堅持“教”為“學”服務(wù)的培訓(xùn)理念，培訓(xùn)者不僅要扮演好內(nèi)容傳遞者的基本角色，也要充當引導(dǎo)者角色，實現(xiàn)由“教”向“導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。設(shè)置差異化訓(xùn)練情境，將脫貧人口日常生產(chǎn)生活實際情況與普通話訓(xùn)練有機融合，在培訓(xùn)中加強對常用字、易讀錯字的訓(xùn)練，營造平等、舒適、寬松的學習環(huán)境，設(shè)置普通話等級獎勵，鼓勵成員間相互交流，實現(xiàn)自身知識體系更新迭代，延展社會參與的廣度與深度。其次，加強人際溝通能力訓(xùn)練。支持脫貧人口主動尋求自身所感興趣的內(nèi)容，通過演講比賽、游戲競賽、辯論賽等形式自由靈活表達，提升個體語言表達能力。聘請高校知名學者向脫貧人口講授有關(guān)人際交流與語言表達的課程，實現(xiàn)專業(yè)知識向?qū)嵱眉记傻霓D(zhuǎn)化。最后，提升組織合作能力。建立“以龍頭企業(yè)為引擎、以種養(yǎng)農(nóng)戶為基礎(chǔ)和以專業(yè)合作社為紐帶的多條縱向產(chǎn)業(yè)鏈交叉融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”[20]，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，撬動資金、技術(shù)、人才等方面的融通渠道，建立拓展脫貧人口社會交往范圍，促進與市場的有效對接，推動脫貧人口相互交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗和實用技巧，增進群體凝聚力與個人情感，提升人際交往能力。

（四）提升脫貧人口政治能力

激發(fā)脫貧人口政治參與的主動性與積極性，實現(xiàn)政治參與的制度化、規(guī)范化與程序化，是培育脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力，確?！耙粋€也不掉隊，一個也不放棄”的重要內(nèi)容。政治參與能力培育中需要依法保障脫貧人口的基本政治權(quán)利，增強政治參與認同感，完善政治參與規(guī)范體系。

1.構(gòu)筑政治參與認同感

政治參與認同感是脫貧人口對自身參與政治活動的整體認知，是實現(xiàn)有效政治參與的基礎(chǔ)因素。首先，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員干部為先鋒橋梁，建立黨員包片包戶制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與入戶走訪調(diào)研等“線上+線下”相結(jié)合的宣講方式，宣傳黨的路線、方針和政策，破除與脫貧人口的關(guān)系距離、心理邊界，建立具有情感溫度的社會幫扶紐帶，做到“心往一處想，勁往一處使”。其次，建構(gòu)脫貧人口政治身份翻轉(zhuǎn)機制，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，鼓勵參與民主座談會等日常政治實踐活動，將政治素養(yǎng)高、行為表現(xiàn)積極的脫貧人口評選為示范榜樣，提升脫貧人口參與基層政治活動的認同感。最后，強化教育引導(dǎo)力度，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)與脫貧人口政治參與過程深度融合，引入“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”等現(xiàn)代治理方式，多渠道推廣道德評議會、紅白理事會等做法，發(fā)揮村規(guī)民約的教化作用，提升脫貧人口的政治素養(yǎng)與文明法治意識，增強政治認同，明確自身政治權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)政治參與過程的理性化、秩序化。

2.完善政治參與規(guī)范體系

首先，加強政治參與渠道建設(shè)。以國家法律和相關(guān)政策為準繩，著力保障脫貧人口的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本政治權(quán)利，進一步豐富脫貧人口民主實踐形式，拓寬民主實踐渠道，實現(xiàn)脫貧人口的有序政治參與，夯實政治參與的客觀基礎(chǔ)。建立政府政務(wù)公開平臺，上傳政策文件等工作信息，開設(shè)脫貧人口之窗、民情直通車等欄目，引導(dǎo)脫貧人口表達個人觀點與意見，實現(xiàn)脫貧人口政治參與渠道的便利化、多元化。其次，提升民主監(jiān)督效能。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好脫貧人口的根本利益，作為提升民主監(jiān)督效能的指導(dǎo)原則，鼓勵脫貧人口通過民主懇談會、鄉(xiāng)賢議事會等線下渠道監(jiān)督村干部的選舉和鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策、實踐與效果反饋，提升自身權(quán)利意識和民主監(jiān)督能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想群眾之所想、憂群眾之所憂、急群眾之所急，建立微信群或開通微信公眾號，推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督村務(wù)形式，設(shè)置脫貧人口在線留言答復(fù)通道，推動脫貧人口急難愁盼問題的解決。最后，拓展權(quán)益表達途徑。在地方人大代表選舉中，要以脫貧地區(qū)政治發(fā)展實際情況為基礎(chǔ)，人大代表選舉比例適當向脫貧人口傾斜。在政治選舉過程中，以提高脫貧人口政治素養(yǎng)與參與水平為目的，吸取先進地區(qū)基層民主建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵脫貧人口積極發(fā)言、全程參與，自覺發(fā)揮主觀能動作用，以形成能夠代表眾多脫貧人口重疊共識、更具延展性的基層民主政治生態(tài)。