郝曉玲,杜乃民

(1.山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012;2.新絳縣人民法院,山西 運(yùn)城 043100)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大進(jìn)一步提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色、有著深厚文化內(nèi)涵的法律制度,是經(jīng)過長期社會(huì)實(shí)踐證明的、適合中國國情的矛盾糾紛解決方式,具有組織健全、人員眾多、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、操作簡便快捷等特點(diǎn),是非訴訟方式化解矛盾糾紛的“第一道防線”,被譽(yù)為“東方之花”。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)展開訴前調(diào)解,通過委托或指派的方式,由調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行先行調(diào)解,可以有效節(jié)約司法資源、緩解訴訟對(duì)抗、減輕當(dāng)事人訴累,是訴訟方式化解矛盾糾紛的“前沿陣地”,是人民法院學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的真實(shí)寫照。

各級(jí)人民法院,尤其是基層人民法院及其派出法庭在承擔(dān)司法辦案職能的同時(shí),也承擔(dān)著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)基層社會(huì)治理、滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要等多種職能,要不斷完善多元化糾紛解決機(jī)制,與鄉(xiāng)村地區(qū)基層行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織等溝通協(xié)作,開展源頭治理、系統(tǒng)治理。[1]隨著人民群眾法治需求多元化、社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化、鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化,人民調(diào)解與訴前調(diào)解之間的聯(lián)系越來越緊密,如何在發(fā)揮人民調(diào)解解紛職能的同時(shí),加強(qiáng)人民法院司法保障職能,通過調(diào)解先行、司法跟進(jìn)、職能延伸、資源共享及法治化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)糾紛化解與司法服務(wù)深度融合,法治繁榮與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn),已經(jīng)成為一個(gè)新的歷史性課題。筆者結(jié)合基層人民法庭司法實(shí)踐,圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)訴訟熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出構(gòu)建“人民調(diào)解先行、司法及時(shí)跟進(jìn),實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地解決,全面助推鄉(xiāng)村振興”訴調(diào)對(duì)接運(yùn)行機(jī)制,有效推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下縣域社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障改善民生的法治化進(jìn)程,進(jìn)一步滿足農(nóng)民多元法治需求,增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)訴訟現(xiàn)狀剖析

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“三農(nóng)”相關(guān)法律制度得到進(jìn)一步完善,農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。但由于歷史背景、地域文化、體制機(jī)制、風(fēng)俗習(xí)慣等差異,一些地方的矛盾糾紛仍呈上升趨勢,由此引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷增多,在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。人民法院是化解矛盾糾紛的前沿陣地,其受理的訴訟案件在一定程度上反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的熱點(diǎn)和難點(diǎn),是鄉(xiāng)村矛盾糾紛的“晴雨表”,也是鄉(xiāng)村法治工作的“指南針”。結(jié)合基層人民法院工作實(shí)踐,當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)訴訟主要有以下幾方面:

(一)婚姻家庭方面

受傳統(tǒng)觀念和舊習(xí)俗的影響,圍繞著婚姻家庭的建立、發(fā)展、變化、解體產(chǎn)生諸多矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為:

1.婚約財(cái)產(chǎn)糾紛。男女雙方在戀愛期間,或者訂立婚約后,因產(chǎn)生矛盾而無法建立婚姻關(guān)系,從而對(duì)戀愛和訂婚期間給付財(cái)產(chǎn)引發(fā)爭議,如對(duì)戀愛相識(shí)時(shí)給付的禮品、節(jié)假日發(fā)送的紅包、外出游玩的高消費(fèi)、親屬見面或改口給付的禮金、經(jīng)介紹人給付的彩禮等存在模糊認(rèn)識(shí),一旦發(fā)生糾紛,往往把所有開支全部計(jì)算在內(nèi),出錢一方往往片面夸大自身損失數(shù)額,導(dǎo)致對(duì)于返還或賠償數(shù)額的期望值過高。在是否返還以及如何返還上,受舊觀念影響,片面認(rèn)為“女方不愿意,全額返還;男方不愿意,分文不退”,這些觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖,造成當(dāng)事人在返還彩禮問題上存在較大抵觸情緒;在返還主體上,不僅存在女方經(jīng)手錢財(cái)現(xiàn)象,且有女方家長直接參與或收取財(cái)物用于其他開支,導(dǎo)致在返還彩禮糾紛中,婚約當(dāng)事人與父母之間相互推諉,增加糾紛解決難度。

2.婚姻登記糾紛。對(duì)婚姻登記重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致同居關(guān)系糾紛案件多發(fā)。我國婚姻登記制度實(shí)行多年,但實(shí)踐中舉行結(jié)婚儀式不辦理結(jié)婚登記、離異后同居不辦證或結(jié)伴生活不辦證的現(xiàn)象依然存在。這其中有規(guī)避法定婚齡的原因,也有當(dāng)事人對(duì)婚姻生活能否長久的擔(dān)憂。這些沒有按照法律規(guī)定建立起來的兩性關(guān)系,不屬于合法婚姻關(guān)系,無法享有諸如夫妻之間相互忠誠、夫妻共同財(cái)產(chǎn)、夫妻之間相互扶養(yǎng)、相互繼承等權(quán)利保障,為雙方生活及子女撫養(yǎng)埋下隱患。

3.夫妻關(guān)系糾紛。生活矛盾處理不當(dāng),導(dǎo)致婚姻家庭關(guān)系脆弱。受“夫權(quán)思想”和“大男子主義”影響,婚姻家庭中男尊女卑、男方過度干預(yù)女方社會(huì)生活現(xiàn)象多發(fā);夫妻之間意見分歧、言語爭吵乃至家庭暴力多發(fā),受害人救助途徑和機(jī)制不暢;夫妻之間在一方因車禍、疾病等導(dǎo)致生活不能自理時(shí),出現(xiàn)爭吵、冷戰(zhàn)、提出離婚,甚至離家出走現(xiàn)象,全然不考慮對(duì)方生存處境,以此手段逃避自身義務(wù)或者借機(jī)迫使對(duì)方滿足自身離婚訴求,或者讓對(duì)方主動(dòng)提出離婚。

4.父母子女糾紛。不能妥善處理家庭矛盾,導(dǎo)致父母與子女關(guān)系復(fù)雜化。因家庭文化缺失,遇事較少溝通協(xié)調(diào),常出現(xiàn)婆媳矛盾,妯娌不和,并將矛盾轉(zhuǎn)移到父母與子女之間;在離婚時(shí)出于自身經(jīng)濟(jì)考慮,為滿足私欲或者減少自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),出現(xiàn)夫妻之間爭搶子女或者都不要子女現(xiàn)象;在離婚后對(duì)子女撫養(yǎng)中,探視權(quán)行使受阻,導(dǎo)致兩個(gè)家庭之間矛盾頻發(fā),子女夾在中間左右為難,甚至出現(xiàn)父母把子女作為工具相互爭斗的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響子女身心健康。

5.贍養(yǎng)繼承糾紛。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件多發(fā),兄弟分家、遺產(chǎn)繼承成為主要誘因。實(shí)踐中,子女較多的家庭,往往因?yàn)樾值芊旨摇①狆B(yǎng)老人、醫(yī)療救治等經(jīng)濟(jì)問題,在家庭成員之間產(chǎn)生矛盾,導(dǎo)致兄弟反目、家庭不和,乃至出現(xiàn)老人“吃飯沒人管,有病無法醫(yī)”的現(xiàn)象。有些農(nóng)村老人含辛茹苦,養(yǎng)育子女,在子女上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、買房中幾乎用盡自己全部收入,而子女卻對(duì)老人農(nóng)村年久失修的房院、陳舊過時(shí)的物品熟視無睹;有的子女常年在外不盡贍養(yǎng)義務(wù),老人臨時(shí)在其家中居住卻被冷眼相待;有的兄弟之間互相攀比和扯皮,甚至提出“我不要遺產(chǎn),我也不盡義務(wù),管了誰跟誰”。這些矛盾多發(fā),既有當(dāng)事人思想觀念上的問題,也有日常生活中為人處世、處理具體問題不盡合理的原因。

(二)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民利益方面

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村,農(nóng)民生產(chǎn)和生活離不開土地。圍繞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、土地利用、生產(chǎn)管理、體制機(jī)制建設(shè),產(chǎn)生一系列矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為:

1.歷史規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)變化差異糾紛。由于歷史原因?qū)е乱恍┐彐?zhèn)規(guī)劃落實(shí)不到位,如最初規(guī)劃房前屋后有小巷,起初按照規(guī)劃落實(shí)了,翻建、重建后沒有再按照規(guī)劃建設(shè),導(dǎo)致多年后因?yàn)檎嫉氐仍虺霈F(xiàn)糾紛;農(nóng)民申請辦理宅基地審批,由于手續(xù)不健全或者審批部門發(fā)證不及時(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)宅基地糾紛時(shí),無法提供有效確權(quán)憑證,而土地行政部門對(duì)于出現(xiàn)土地違法現(xiàn)象,怠于履行職責(zé)導(dǎo)致群眾救助難;村鎮(zhèn)歷史規(guī)劃和建設(shè)的道路、水渠等公益設(shè)施,有人建,無人管,或者有人用,無人修;一些村民肆意損壞公共排水設(shè)施,或者人為改變流水走向、造成安全隱患無人處理;對(duì)公益設(shè)施違規(guī)使用,堆放雜物,造成道路堵塞,村民進(jìn)行自力救濟(jì)引發(fā)肢體沖突或者訴請排除妨害的現(xiàn)象增多。

2.土地承包傳統(tǒng)經(jīng)營與流轉(zhuǎn)中權(quán)利沖突糾紛。改革開放后,我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將農(nóng)村土地以戶為單位進(jìn)行承包,并且實(shí)行“土地三十年不變,增人不增地,減人不減地”的政策,家庭成員之間因?yàn)橥恋馗N產(chǎn)生爭議,或者因?yàn)殡x婚引發(fā)土地經(jīng)營權(quán)分割,或者因?yàn)榧彝コ蓡T死亡導(dǎo)致原承包地的耕種權(quán)產(chǎn)生矛盾;土地利用中出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、互換、出租等現(xiàn)象,致使土地經(jīng)營權(quán)人與實(shí)際經(jīng)營者不一致,當(dāng)一方反悔或者因土地被征收、補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生糾紛,出現(xiàn)多個(gè)主體主張權(quán)利現(xiàn)象;在農(nóng)村土地二次確權(quán)中,先前確定的承包地,在后期因建設(shè)蔬菜大棚而合并、或者因種植林木等土地性質(zhì)發(fā)生變化,或者原有的承包地未經(jīng)審批而改變用途,因確權(quán)不規(guī)范,手續(xù)不健全,導(dǎo)致承包權(quán)人要求恢復(fù)承包地的處理難度大。

3.管理機(jī)制不健全和程序失范糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村集體土地發(fā)包、租賃等重大事項(xiàng)中,不按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定程序進(jìn)行,對(duì)村集體收支不公開,暗箱操作,侵害村民知情權(quán);在農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)中,對(duì)村莊道路硬化、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)親厚友,對(duì)農(nóng)村機(jī)井建設(shè)、水利資源運(yùn)用等不按國家規(guī)定辦理,人為處分集體資產(chǎn),導(dǎo)致糾紛不斷,影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn);村賬村務(wù)制度不健全,管理不規(guī)范,部分村干部在任期間處理村集體事務(wù)中墊付款項(xiàng)長期不報(bào)銷影響干部工作積極性,或者存在貪污、挪用等現(xiàn)象導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失,損害村集體利益。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障方面

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn),這些企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí),吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,但同時(shí)與此相關(guān)的民事糾紛逐漸增多。主要表現(xiàn)為:

1.合同糾紛。常見涉企業(yè)案件主要是買賣合同糾紛、分期付款糾紛、建設(shè)工程施工糾紛、承攬合同糾紛、維修合同糾紛等。雖然企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)曾簽訂合同,但是存在手續(xù)不健全、審核不嚴(yán)格現(xiàn)象;在發(fā)生糾紛后,單純靠催收、協(xié)商等非法律途徑處理,未及時(shí)通過調(diào)解、訴訟途徑維護(hù)權(quán)益,導(dǎo)致相關(guān)部門介入時(shí),因時(shí)間久、相關(guān)證據(jù)滅失等原因造成維權(quán)困難。

2.勞動(dòng)爭議糾紛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏嚴(yán)格用工管理制度,常采取不簽訂勞動(dòng)合同、臨時(shí)用工等方式,規(guī)避勞動(dòng)執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理,不能保障勞動(dòng)者的基本待遇;對(duì)于勞動(dòng)者的工資不能按月足額發(fā)放,長期拖欠工資,產(chǎn)生矛盾糾紛。

3.生態(tài)環(huán)境糾紛。有些企業(yè)無視國家發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的政策,為追求經(jīng)濟(jì)效益,盲目擴(kuò)大生產(chǎn),造成環(huán)境污染;有些企業(yè)開采山石導(dǎo)致環(huán)境破壞、發(fā)展生產(chǎn)出現(xiàn)粉塵污染等,村民怨聲載道。

4.安全生產(chǎn)糾紛。企業(yè)不重視安全生產(chǎn),不為重點(diǎn)崗位人員辦理相關(guān)保險(xiǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā),受害職工因損害賠償與企業(yè)發(fā)生爭議,導(dǎo)致企業(yè)因賠償背上巨額債務(wù),影響企業(yè)發(fā)展。

(四)農(nóng)民權(quán)利維護(hù)方面

農(nóng)民權(quán)利維護(hù)方面,存在維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)和救濟(jì)途徑單一問題。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),選擇何種方式維權(quán)至關(guān)重要。由于“屈死不告狀”“告了也白告”等思想的誤導(dǎo),有些群眾缺乏法律途徑維權(quán)意識(shí),或者選擇錯(cuò)誤的方式進(jìn)行維權(quán),導(dǎo)致自身權(quán)益不能得到及時(shí)保障。主要表現(xiàn)為:

1.維權(quán)途徑糾紛。因糾紛定性不準(zhǔn),走入維權(quán)誤區(qū)。有些矛盾糾紛本應(yīng)屬于政府有關(guān)部門處理,比如在土地使用權(quán)確權(quán)上,村民之間因占地建房發(fā)生爭議,首先要由政府部門明確土地使用權(quán)范圍,然后人民法院對(duì)政府確權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)益進(jìn)行保護(hù),即所謂“政府管確權(quán),法院管侵權(quán)”。而很多村民不能正確理解,一味找法院進(jìn)行確權(quán),或者找政府處理侵權(quán),不能解決時(shí)就到處信訪,結(jié)果維權(quán)走了彎路,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.拖延維權(quán)糾紛。因顧及人情關(guān)系,拖延維權(quán)時(shí)間。村民之間因?yàn)槊耖g借貸、買賣合同等產(chǎn)生矛盾糾紛后,催要金錢債務(wù)時(shí),債務(wù)人提出暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難、過段時(shí)間就給付等拖詞,債權(quán)人礙于情面或者其他原因,沒有及時(shí)維權(quán)。時(shí)隔多年后,債務(wù)人因生意虧損、外出躲債、重大疾病甚至死亡時(shí),債權(quán)人才開始維權(quán),導(dǎo)致維權(quán)難、執(zhí)行難。

3.辦理效率糾紛。因部門協(xié)作不暢,影響維權(quán)效果。在民事糾紛的處理中,不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,還是村民組織,不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是勞動(dòng)部門,都有各自職責(zé)范圍;不論人民法庭,還是公安派出所、司法所,不論各級(jí)婦聯(lián),還是相關(guān)人民團(tuán)體,都有各自業(yè)務(wù)范圍。但由于糾紛的多樣性,以及當(dāng)事人因維權(quán)途徑選擇、主觀認(rèn)識(shí)因素等方面的差異,各個(gè)職能部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致在案件辦理中存在信息溝通不暢、缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作、辦理效率低下、處理效果不好或者不夠好的現(xiàn)象。

二、訴調(diào)對(duì)接助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論探究

(一) “三治”融合對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[2]其中治理有效是基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效治理、夯實(shí)基層治理基石,要正確處理自治、法治、德治的關(guān)系。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。[3]自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,要求鄉(xiāng)村基層社會(huì)矛盾的化解需要充分利用政府部門干預(yù)之外的社會(huì)調(diào)解方式進(jìn)行解決。[4]

(二)縣域治理對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解的要求

新時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展是其中的關(guān)鍵一環(huán),而縣域治理在空間上主要對(duì)應(yīng)的是廣大農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興三大任務(wù),以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的縣域治理現(xiàn)代化,更需要有一個(gè)鄉(xiāng)村治理的新格局。

實(shí)踐證明,中央政令的貫徹落實(shí)、地方政策的制定執(zhí)行、社會(huì)秩序的管理維護(hù)、民生福祉的保障等等,都維系于良好的縣域治理?？h域治理一度面臨“多與少”“快與慢”“粗與細(xì)”三對(duì)矛盾,即治理需求多元與基層資源匹配不足、摩擦沖突快速發(fā)酵與原有應(yīng)急響應(yīng)滯后、人民群眾對(duì)服務(wù)精細(xì)化要求與原有治理方式粗放之間的矛盾。[5]化解社會(huì)矛盾,滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感,要把辦法想在前頭,把暖意送進(jìn)群眾心頭。

由于歷史原因,農(nóng)民解決矛盾通常選擇的是訴訟和非司法途徑中的上訪,這兩種方式都需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。調(diào)解相對(duì)于前兩種矛盾化解方式,具有自愿性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢。“上面千條線,下面一根針”,基層法庭、基層司法所承擔(dān)著穿針引線,發(fā)揮著落實(shí)政策的關(guān)鍵作用。訴調(diào)對(duì)接能夠?qū)⒆灾?、法治、德治有效融?能夠?qū)崿F(xiàn)矛盾糾紛源頭治理,能夠維護(hù)群眾利益訴求,提高縣域治理的社會(huì)化、智能化、法治化和專業(yè)化水平。

三、訴調(diào)對(duì)接運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐完善建議

上述矛盾糾紛的產(chǎn)生,既是人的主觀方面與客觀現(xiàn)實(shí)相互作用的結(jié)果,也是多種社會(huì)因素共同影響下的產(chǎn)物。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興這一偉大事業(yè),面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代課題,我們要化被動(dòng)為主動(dòng),運(yùn)用法治思維和法治理念,努力尋找預(yù)防、化解矛盾的最佳方式。當(dāng)前,既要加強(qiáng)人民調(diào)解,發(fā)揮其在非訴矛盾糾紛解決中的主體作用,又要加強(qiáng)人民法院的司法跟進(jìn),發(fā)揮其對(duì)人民調(diào)解的司法保障作用。同時(shí),要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),多元解紛,將人民調(diào)解與司法跟進(jìn)有機(jī)結(jié)合,將法治引領(lǐng)與更新理念有效連接,通過實(shí)實(shí)在在的調(diào)解工作,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的法治化調(diào)處、規(guī)范化運(yùn)作、實(shí)質(zhì)化化解。

(一)政治引領(lǐng),文化鑄魂

訴調(diào)對(duì)接工作要堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想作為根本遵循,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心。人民調(diào)解要始終把握正確的政治方向,圍繞中心服務(wù)大局,與黨委政府工作高度融合,為黨分憂,為民解難。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是一個(gè)鄉(xiāng)村由自然條件和社會(huì)文化共同作用,經(jīng)過歷史沉淀,能夠增強(qiáng)人們對(duì)客觀事物的適應(yīng)和認(rèn)知,符合人類精神追求,能夠被大多數(shù)人認(rèn)可和接受,并一代一代傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)氣、文化習(xí)俗、思維觀念、行為方式、公序良俗等。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn),黨和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)落地,農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,農(nóng)民收入水平不斷提高,在物質(zhì)生活得到了較大改善的同時(shí),傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化式微,農(nóng)村出現(xiàn)了一些道德失范和越軌行為,如人情淡化、攀比心增強(qiáng)、封建迷信有所抬頭、陳規(guī)陋習(xí)死灰復(fù)燃等敗壞農(nóng)村風(fēng)氣的道德失范,甚至某些地方出現(xiàn)了村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力現(xiàn)象。[6]如何通過人民調(diào)解,在廣大農(nóng)村踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀顯得尤為重要。“富強(qiáng)、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”不是喊在嘴里的口號(hào),掛在墻上的標(biāo)語,而是發(fā)自內(nèi)心的修養(yǎng),融入血脈的行動(dòng)。一要積極開展道德宣講,塑造核心價(jià)值,深刻理解其豐富內(nèi)涵,推進(jìn)村民正確認(rèn)識(shí)國家、集體、個(gè)人的關(guān)系。二要深入推進(jìn)法治教育,構(gòu)建指引體系,積極拓展法治思維,理順事件本身潛在的法律、事理、情理關(guān)系。三要規(guī)范村規(guī)民約,推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),高效率和低成本化解矛盾糾紛。四要豐富拓展法治載體,繁榮法治文化,讓廣大村民群眾在潛移默化中受到教育和熏陶,進(jìn)一步弘揚(yáng)時(shí)代主旋律,傳播社會(huì)正能量,培育社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

(二)有效銜接,提高質(zhì)效

針對(duì)群眾有了矛盾糾紛,多數(shù)情況下會(huì)去選擇司法訴訟,而鮮有人主動(dòng)選擇調(diào)解處理之現(xiàn)狀[7],應(yīng)不斷完善訴調(diào)對(duì)接,暢通人民調(diào)解與司法訴訟銜接機(jī)制,通過微信群、調(diào)解APP等方式,實(shí)現(xiàn)法庭工作人員與調(diào)解員有效對(duì)接,對(duì)調(diào)解案件實(shí)行全程跟進(jìn),強(qiáng)化法院對(duì)調(diào)解工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí),積極開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn),由法院通過民事裁定書保障人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容切實(shí)得到履行,提升人民調(diào)解的公信力。切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,實(shí)現(xiàn)零距離為群眾排憂解難。山西省司法廳推行“調(diào)解七進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)(1)“調(diào)解七進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng),既是山西省司法行政系統(tǒng)開展的民生工程,也是推動(dòng)山西省基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。以預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件為重點(diǎn),進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū),豐富基層治理末梢神經(jīng);以解決生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛為重點(diǎn),進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場,營造良好的營商環(huán)境;以矛盾集中領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),進(jìn)公安、進(jìn)法院、進(jìn)信訪,切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。,人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)法庭、進(jìn)派出所、進(jìn)信訪大廳的最終目的就是充分發(fā)揮基層調(diào)解力量,用貼近百姓的調(diào)解方法實(shí)現(xiàn)矛盾不上交,實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾,哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解工作”的目標(biāo),讓基層成為糾紛“終點(diǎn)站”。

要通過實(shí)際工作充分展現(xiàn)調(diào)解優(yōu)勢,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法,提升調(diào)解工作質(zhì)效。一要切實(shí)站在當(dāng)事人的角度思考問題,把群眾的事當(dāng)作自己的事來辦。要以法律人的角度,運(yùn)用法治思維去想問題,運(yùn)用法治方式去做工作。二要想法設(shè)法平息情緒避免矛盾激化,深入實(shí)地收集和固定相關(guān)證據(jù)資料,及時(shí)疏導(dǎo)和糾正當(dāng)事人不合法的觀念,對(duì)于無法通過調(diào)解解決的案件及時(shí)引入司法程序,避免糾紛惡化升級(jí)等等。實(shí)際調(diào)解工作中,要確保程序公開透明,說理清晰透徹,處理規(guī)范合法,結(jié)果便于執(zhí)行。三要通過具體調(diào)解工作,宣傳法治精神,讓群眾通過具體案件的調(diào)解,明是非、知對(duì)錯(cuò)。同時(shí),要敢于沖破不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí),將黨的實(shí)事求是精神和群眾路線靈活運(yùn)用到調(diào)解工作當(dāng)中,從具體個(gè)案解決中,想問題,找方法,力爭實(shí)現(xiàn)案件的政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

(三)多元化解,聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)

矛盾糾紛多具備反復(fù)性、復(fù)雜性、易激化性等特點(diǎn),及時(shí)快捷有效妥善處理矛盾糾紛,關(guān)系到和諧鄰里關(guān)系,農(nóng)村社會(huì)治安大局。[8]人民調(diào)解要從單一的調(diào)解組織,向多元化、多層級(jí)、多主體方向發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)司法所、婦聯(lián)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門等人民調(diào)解團(tuán)體,在村級(jí)自治組織設(shè)村調(diào)解、婦女委員、村老齡委等調(diào)解組織或?qū)I(yè)工作者,在學(xué)校、企業(yè)設(shè)專門調(diào)解組織,還可設(shè)立鄉(xiāng)賢能人特色調(diào)解室,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解室或者駐村調(diào)解室為依托,建立專業(yè)調(diào)解與民間調(diào)解有效銜接,實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作“點(diǎn)、線、面”結(jié)合,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“全方位、多層次、立體化”動(dòng)態(tài)化解,切實(shí)通過調(diào)解,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和定分止?fàn)帯?/p>

山西省沁水縣推行的“三長會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制(2)“三長會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是由公安派出所(所長)、司法所(所長)、人民法庭(庭長)共同建立的一種源頭治理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的解紛機(jī)制。,在公安派出所、司法所、人民法庭之間建立“三長會(huì)商”協(xié)同、協(xié)調(diào)工作機(jī)制,成立3+N(婦聯(lián)、民政、治保會(huì)、網(wǎng)格員、專職村干部、律師、心理咨詢師等)聯(lián)席會(huì)商小組,通力合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,進(jìn)行政策疏導(dǎo)、釋法明理,合力化解矛盾糾紛。

(四)訴源治理,源頭解紛

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境、基層組織建設(shè)等方方面面,由此引發(fā)的矛盾糾紛既有歷史性的,也有現(xiàn)實(shí)性的,還有一些潛在的矛盾糾紛。加強(qiáng)訴源治理、推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解,是中國式現(xiàn)代化法治道路的基本要求,是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑。[9]人民調(diào)解要積極踐行“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村矛盾化解在基層,民間糾紛消除在萌芽。一要主動(dòng)將調(diào)解工作融入到鄉(xiāng)村振興的大局中,落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先,司法跟進(jìn)”服務(wù)理念,全力做好矛盾糾紛排查化解工作,切實(shí)解決各類矛盾糾紛,做到糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。二要筑牢鄉(xiāng)村安全防護(hù)網(wǎng),人民調(diào)解工作要與平安鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,妥善處理鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的土地承包、機(jī)井管護(hù)、農(nóng)田灌溉等矛盾糾紛,幫助村級(jí)組織完善內(nèi)部管理,規(guī)范村集體重大事項(xiàng)的決策程序,確保程序合法、決策適當(dāng)、效果良好。三要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,積極構(gòu)建鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的新平臺(tái),將人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合起來,打通人民調(diào)解服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最后一公里。

山西省陽泉市涉婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級(jí)預(yù)警處置機(jī)制(3)“五色分級(jí)”預(yù)警機(jī)制,是依據(jù)矛盾糾紛可能引發(fā)后果的嚴(yán)重程度將涉婚姻家庭矛盾糾紛由低到高劃分為綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種“顏色”,實(shí)行分色預(yù)警。綠色、藍(lán)色由村、社區(qū)調(diào)處,調(diào)處失效的,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處理;黃色上報(bào)縣區(qū)調(diào)處,調(diào)處不成的,上報(bào)市主管部門,主管部門調(diào)處不成的,上升至橙色;橙色、黃色則一律由主管部門上報(bào)市矛盾糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)一建檔并進(jìn)行處置。,依據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,由相關(guān)部門和組織根據(jù)各自職責(zé)分工,明確預(yù)警層級(jí)、具體表現(xiàn)、工作措施,進(jìn)行分層預(yù)警,分級(jí)評(píng)估,由調(diào)解人員有針對(duì)性地開展調(diào)解工作,預(yù)警處置各層級(jí)、節(jié)點(diǎn)連點(diǎn)成線,形成一個(gè)有機(jī)整體。

(五)營造環(huán)境,助力發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與企業(yè)發(fā)展,如同鳥之雙翼,需要同頻共振。當(dāng)前農(nóng)村涉企案件矛盾糾紛多發(fā),除了市場本身的原因外,與企業(yè)自身建設(shè)、人員管理、運(yùn)行機(jī)制、維權(quán)觀念等有很大關(guān)系。一要加強(qiáng)管理,抓好企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織的建立,由企業(yè)或工會(huì)建立調(diào)解組織,定期開展法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn),為企業(yè)維權(quán)提供調(diào)解服務(wù)。二要規(guī)范工作流程,正確處理涉企矛盾,對(duì)調(diào)解中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用工管理、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能增效等方面存在的問題,及時(shí)提出合規(guī)整改意見;對(duì)調(diào)解中出現(xiàn)引發(fā)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點(diǎn)部位,要及時(shí)提醒企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)健康發(fā)展能力。三要引導(dǎo)企業(yè)建立法治化工作體制。人民調(diào)解要與企業(yè)中的內(nèi)部法務(wù)組織或者外聘法律顧問建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)涉訴案件及時(shí)引入調(diào)解機(jī)制,采取寬緩、平和的方式,化解矛盾糾紛,避免后期司法部門采取強(qiáng)制措施給企業(yè)帶來負(fù)面影響。

(六)鍛造隊(duì)伍,提升素質(zhì)

調(diào)解員在基層矛盾糾紛排查化解中發(fā)揮著重要作用,是矛盾糾紛排查化解“第一道防線”的主力軍,打造一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的調(diào)解員隊(duì)伍,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下訴調(diào)對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)行的關(guān)鍵。一要規(guī)范調(diào)解員準(zhǔn)入機(jī)制,拓寬調(diào)解員來源渠道,優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)調(diào)解員的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立一支業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、法律水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的調(diào)解員隊(duì)伍。二要強(qiáng)化調(diào)解員教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)常態(tài)化,提升調(diào)解員整體素質(zhì)。通過崗前培訓(xùn)、按需培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等多種方式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、理論性,確保培訓(xùn)實(shí)效。三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,提高調(diào)解員待遇。將人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,由財(cái)政統(tǒng)一撥付。實(shí)行調(diào)解員調(diào)解工作補(bǔ)助機(jī)制,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)保障調(diào)解員的待遇,提高工作積極性。

(七)宣傳法治,轉(zhuǎn)變理念

個(gè)案矛盾糾紛的發(fā)生都不是偶然的,都是在特定因素綜合作用下出現(xiàn)的,與村民生活習(xí)慣、自身認(rèn)識(shí)水平、問題處理方式、糾紛解決時(shí)機(jī)等存在密切聯(lián)系,往往具有普遍性。調(diào)解員不僅是矛盾糾紛解決的主力軍,更是法治理念的播種機(jī),調(diào)解工作要積極延伸司法服務(wù)觸角,堅(jiān)持解決糾紛與預(yù)防糾紛并重原則,治標(biāo)與治本相結(jié)合原則,實(shí)現(xiàn)“辦理一案,教育一片”的效果。一要通過法治宣講、發(fā)放宣傳材料,提高村民法律意識(shí)和法治觀念,引導(dǎo)村民自覺履行法律義務(wù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。二要結(jié)合個(gè)案進(jìn)行分析研判,探究導(dǎo)致糾紛的原因,當(dāng)事人處理方式是否得當(dāng),有什么教訓(xùn)需要汲取,有什么好的做法值得提倡等,通過追根溯源,引導(dǎo)村民從先前的糾紛防范中尋找根源和汲取教訓(xùn),崇尚誠信恪守承諾,積極履行法律義務(wù)。三要對(duì)村民的日常行為進(jìn)行規(guī)范,結(jié)合個(gè)案處理對(duì)容易引發(fā)矛盾的言行進(jìn)行提示,對(duì)糾紛進(jìn)行正向引導(dǎo),通過個(gè)案分析改變村民的舊觀念、老做法,引入新思想、新辦法,從而用新作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村新時(shí)尚。

山西省新絳縣法院推行“一村一法官,普法進(jìn)社區(qū)”,便民法官通過掛牌,與司法所建立聯(lián)絡(luò),深入社區(qū)宣傳法治、調(diào)解矛盾糾紛,用真服務(wù)構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興新氣象。