查榮林,王新猛

(1.南京警察學院,江蘇 南京 210023;2.南京大學,江蘇 南京 210023)

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,社區(qū)警務治理的時代內(nèi)涵和空間外延正發(fā)生深刻變化。為適應互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的新形勢和新特點,當前社區(qū)警務工作應著眼于社區(qū)警務治理的總體性設計,把握社區(qū)警務治理的場域特性,推動社區(qū)警務工作在治理理念、治理模式和治理體系等方面適時調(diào)整與深度變革,不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理機制,主動做好網(wǎng)上群眾工作。

從中國知網(wǎng)(CNKI)的文獻檢索結果看,相關研究圍繞“社區(qū)警務如何有效運行”這一中心議題開展了豐富的實踐導向型研究,提供了諸多富有操作性的建設路徑。具體而言,體現(xiàn)為以下三方面。一是從研究主題看,“社區(qū)警務建設”“社區(qū)警務戰(zhàn)略”“社區(qū)警務工作”是典型的研究話語類型。二是從發(fā)表年度看,1992年至2022年之間,關于社區(qū)警務的相關研究呈現(xiàn)波浪式起伏狀態(tài)。其中2002年度出現(xiàn)第一次研究高峰,相關研究有91篇。從當時的社區(qū)警務工作背景看,2002年恰逢公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強社區(qū)警務建設的意見》,由此形成政策實施與理論研究的耦合點。三是從期刊類別看,“社區(qū)警務”作為公安業(yè)務類的研究議題主要散見于公安院校學術期刊和以人民公安報為代表的報紙媒體。現(xiàn)實而言,由于我國社會主要矛盾的變化,社區(qū)警務面臨的新情況和新問題難以由傳統(tǒng)的話語類型來統(tǒng)攝,這就有賴于尋求新的解釋向度。

回溯宏觀社會語境,20世紀90年代治理理論的引介與21世紀初我國社區(qū)警務戰(zhàn)略帷幕的拉開,共同編織了社區(qū)警務的“意義之網(wǎng)”。在此背景下,“社區(qū)警務治理”作為新型話語范式是值得繼續(xù)關注的議題。社區(qū)警務治理是“社區(qū)警務”與“治理”的有機結合,體現(xiàn)了公安機關、社區(qū)居民等多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的方式。“治理”(Governance)一詞的語境義豐富多變,早已超出其在拉丁文和古希臘語中原本的含義而呈現(xiàn)出泛化局面。治理理論是對傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理模式的反思及矯正,其外延較之后者亦有所突破。正如治理理論主要創(chuàng)始人之一的詹姆斯·N.羅西瑙(James N.Rosenau)所言,“與統(tǒng)治相比,治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制,同時也包含非正式、非政府的機制,隨著治理范圍的擴大,各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要,并實現(xiàn)各自的愿望”。[1]慎而觀之,治理顯然離不開共同目標的支持,其主體具有廣泛性和延展性,并且依賴于協(xié)作治理網(wǎng)絡而非強制力量。

社區(qū)警務治理是治理場景的在地化應用,突出的是社區(qū)警務工作特有的哲學價值和運行邏輯。社區(qū)警務理論被認為是20世紀70年代以來自歐美國家產(chǎn)生、擴散的“第四次警務革命”的產(chǎn)物。[2]“社區(qū)警務”(community police)的本質(zhì)意涵是指“社區(qū)導向型警務”(community-oriented police),即將社區(qū)作為警務工作的實踐指向,改變傳統(tǒng)的應激式滯后介入模式,注重社區(qū)治理的互動性、預見性和主動性。中國語境下的社區(qū)警務具有獨特的文化屬性,衍生出形態(tài)豐富的地方實踐模式?！吧鐓^(qū)警務治理”這一術語中的“治理”一詞,在社區(qū)主體及其關系范疇之外,指向社區(qū)警務介入方式的變革,即超越傳統(tǒng)社區(qū)警務管理范式而衍生出的新型警務哲學及其實踐路徑。為避免過分關注合作網(wǎng)絡的結構性因素而失焦于“治理”的語境本義,本文側(cè)重于從融合共生層面界定社區(qū)警務范疇,亦即將社區(qū)警務治理視為社區(qū)警務的方法論自覺,而非受限于多樣化行動者視角,由此統(tǒng)攝“治理”主體和方式兩個維度的內(nèi)涵?！爸卫怼钡囊暯遣⒎且庠谔峁┢者m化的經(jīng)驗,其所關切的恰是具體化情景及應對復雜局面的調(diào)適性。循此邏輯,社區(qū)警務治理中多元主體一致的社區(qū)行動是必要的,但更為關鍵得是多元主體介入社區(qū)公共事務的持續(xù)方式及其結果。

綜觀前沿公共治理理論的發(fā)展路向,都不同程度地主張將網(wǎng)絡信息技術和信息系統(tǒng)嵌入公共治理過程。[3]互聯(lián)網(wǎng)技術深度開發(fā)與應用的背景下,社區(qū)警務治理面臨著不確定性和復雜性交織的外部挑戰(zhàn),如何理清新形勢下社區(qū)警務治理的功能指向和實踐邏輯顯得尤為重要。值得深入思考的是,互聯(lián)網(wǎng)技術介入下的社區(qū)警務治理呈現(xiàn)出怎樣的困境表征?其困境表征的背后透視出哪些關鍵致因?互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境又當如何破解?源于此,本研究以“社區(qū)警務治理”這一關鍵術語作為新時代社區(qū)警務研究的話語內(nèi)核,依循“發(fā)現(xiàn)問題—成因分析—路徑優(yōu)化”的研究思路展開系統(tǒng)分析。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的困境表征

社區(qū)警務治理的困境表征作為一種鏡像映射,透視著社區(qū)警務治理的反身性屬性,有助于集中呈現(xiàn)社區(qū)警務治理的現(xiàn)實藩籬。如圖1所示,互聯(lián)網(wǎng)時代我國社區(qū)警務治理所面臨的異質(zhì)性環(huán)境猶如一面“棱鏡”,當社區(qū)警務治理的現(xiàn)實困境透過高度復雜性和高度不確定性交疊的“棱鏡”時,就會衍射出總體性困境背后作為“光譜”的表征。正是在這種衍射效應之下,社區(qū)警務治理困境呈現(xiàn)出碎片化、虛擬化、離散化和泛在化等表征形態(tài)。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的衍射示意圖

(一)碎片化

社區(qū)警務治理“碎片化”現(xiàn)象喻指社區(qū)警務治理組織及其結構功能處于彼此分散狀態(tài)而未能形成整體性治理形態(tài)。“碎片化”(fragmentation)是與整體性相對的一個概念,意指“完整的東西破成諸多碎片”。在解構意義上,“碎片化”意味著分割、斷裂與非連續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的碎片化樣態(tài)是多維的,在社區(qū)警務治理主體、治理功能等多方面都有所體現(xiàn)。值得反思的是,若囿于社區(qū)警務的內(nèi)生性邊界,則可能受縛于組織藩籬而引起社區(qū)警務治理的失序。在組織結構層面,主體“碎片化”是社區(qū)警務治理碎片化的突出呈現(xiàn),這既體現(xiàn)為社區(qū)公共部門層級的治理分化,又表現(xiàn)為多元社區(qū)治理主體結構整合不足。社區(qū)警務治理主體“碎片化”的主要成因是社區(qū)警務多元治理主體合作的動力機制分散,這在實踐中難免影響社區(qū)共治的能動性。社區(qū)警務治理功能“碎片化”源于社區(qū)警務治理中技術、資源、平臺等要素的結構性失配,主要表現(xiàn)為社區(qū)警務治理功能交疊之困。

(二)泛在化

社區(qū)警務治理語境中的“泛在化”主要指社區(qū)警務的治理范疇不斷延伸,面對瑣碎繁雜、事無巨細的社區(qū)公共事務,處于時刻在線的“疲態(tài)治理”狀態(tài)。“泛在化”(ubiquitous)意指“十分普遍的、無處不在的”。從社區(qū)警務工作看,一名普通社區(qū)民警的日常工作涵蓋轄區(qū)民意收集、安全檢查、入戶走訪、糾紛調(diào)解、應急演練、反詐宣傳、“一標三實”基礎信息采集與錄入等多樣化范疇?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務服務管理職能轉(zhuǎn)變難以適應社區(qū)發(fā)展的快速變化。社區(qū)警務治理的泛在化特征折射出社區(qū)警務職能下沉深度不夠,由此形成組織懸浮形態(tài),難以回應新時代社區(qū)的泛在化需求。社區(qū)警務職能的“懸浮型”窘境,顯然與社區(qū)警務治理職能下沉相抵牾。由于互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)需求不斷延伸,技術賦權之下的網(wǎng)絡社區(qū)作為新的社區(qū)生活空間產(chǎn)生諸多衍生需求,由此需要社區(qū)警務工作投入更多的資源和力量,彌合社區(qū)警務服務管理的時空溝塹。與此相對,智慧警務的建設與發(fā)展不是一蹴即至的,而是作為對社區(qū)需求回應的一個能動過程,處于不斷更新與迭代的結構性變遷過程之中。

(三)離散化

“離散化”(discretization)是與“內(nèi)聚力”相對的一個概念,凸顯的是組織內(nèi)生性力量的整合程度欠佳。在社區(qū)層面,“離散化”是對社區(qū)警務治理出現(xiàn)背離內(nèi)聚力功能目標的隱喻?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務工作的界域正不斷超越傳統(tǒng)意義上社區(qū)地理及組織關系范疇,社區(qū)警務服務管理的時空場景得以重塑?！半x散化”現(xiàn)象折射的是社區(qū)警務治理結構的連續(xù)性與穩(wěn)定性不夠,尤其表現(xiàn)為社區(qū)警務“多向互動”的結構不夠穩(wěn)定。離散化行動邏輯下,社區(qū)警務治理力量不夠集中,社區(qū)警務治理的行動者網(wǎng)絡黏性不足,難以形成對社區(qū)治理單元的有效回應?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡社區(qū)關系錯綜復雜,社區(qū)警務工作的空間統(tǒng)整功能發(fā)揮不夠充分,由此產(chǎn)生社區(qū)警務協(xié)同治理的離散困境,這有待于在實踐中增強社區(qū)警務治理的聚合功能。

(四)虛擬化

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬化(virtualization)特征使得現(xiàn)代社區(qū)警務運行機制面臨重大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展使社區(qū)警務治理環(huán)境發(fā)生顯著變化,社區(qū)警務治理空間的流動性增強,主要表現(xiàn)為由實體化社區(qū)空間向虛實結合的社區(qū)空間轉(zhuǎn)變。媒介化社會背景下,網(wǎng)絡社群行為模式及其傳播動力機制烙上了媒介特質(zhì),使得社區(qū)警務治理面臨媒介邏輯與治理邏輯整合的現(xiàn)實難題。虛擬技術嵌入之下,社區(qū)生活空間被技術解構并重新塑造成新的日常生活實踐。自媒體與虛擬現(xiàn)實技術對社區(qū)價值觀念、行為方式和行動模式等產(chǎn)生了重要影響,社區(qū)溝通交流與表達方式也發(fā)生了變化,社區(qū)交流方式的可供性條件逐漸成熟。面對新的社區(qū)治理場域,傳統(tǒng)社區(qū)警務模式因?qū)μ摂M社區(qū)風險樣態(tài)把握不足而日漸式微。技術可供性給社區(qū)警務治理模式帶來了新的挑戰(zhàn),通過互聯(lián)網(wǎng)技術的社區(qū)內(nèi)嵌顯現(xiàn)出來,影響著社區(qū)警務的治理邏輯。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的關鍵致因

社區(qū)警務治理困境表征的背后,隱藏著諸多引致其難以治理的深層誘因與復雜因素,主要體現(xiàn)在社區(qū)警務治理的組織藩籬、職能懸浮、機制不暢和空間阻梗等方面。

(一)社區(qū)警務治理主體欠缺整合

社區(qū)警務治理中“碎片化”現(xiàn)象的成因在于社區(qū)警務治理的力量整合不足,使得分散于不同部門和機構之間的信息、資源等難以形成系統(tǒng)功能。社區(qū)治理過程中的主體性分化、能力性有限、系統(tǒng)性不足、技術性受阻等碎片化現(xiàn)象加速稀釋社區(qū)治理的整體效能。[4]質(zhì)而言之,社區(qū)警務治理的碎片化在一定程度上構成社區(qū)警務協(xié)同治理的阻滯因素,進而延展至警務職能的各個向度,形成社區(qū)警務治理的碎片化困境。盡管當前社區(qū)警務治理的多中心理念正獲得越來越多的認同與實踐,但現(xiàn)實而言,由于體制設計和制度保障等因素的綜合制約,多元主體在社區(qū)警務治理中的協(xié)同效應不夠明顯,合作共治的行動邊界不夠明晰,社區(qū)警務治理的多中心格局仍有待完善。由于社區(qū)警務資源投入以及平臺應用的分散化,社區(qū)警務治理的整體性功能彰顯不夠充分。

(二)社區(qū)警務治理職能有待明晰

社區(qū)警務治理的“泛在化”現(xiàn)象源于互聯(lián)網(wǎng)技術介入之下社區(qū)警務職能邊界的更新與重塑,隨之帶來的是社區(qū)警務治理外延不斷拓寬并引起職能懸浮。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代媒介技術的發(fā)展,線上線下社區(qū)生活空間不斷交織并重組成新的社區(qū)生活場域。社區(qū)警務資源的有限性與社區(qū)功能需求的多樣性構成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在張力,如若平衡失調(diào)則可能由此引起社區(qū)警務治理的空間阻梗。正如格里·斯托克所指出的,“治理視角明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點”。[5]從社區(qū)警務治理的現(xiàn)實環(huán)境看,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡社區(qū)活躍性增加,社區(qū)居民價值觀念的多樣化、利益的多元化、訴求的廣泛性相互交織,由此可能引起社區(qū)警務治理資源不足。在此背景下,社區(qū)警務泛在化服務與管理的壓力較大,單一的線下社區(qū)警務治理模式難以滿足社區(qū)多樣化功能需求,網(wǎng)絡社情民意表達渠道仍需不斷暢通。實踐中,社區(qū)警務治理職能的順暢運行有賴于廓清社區(qū)警務治理的邊界。

(三)社區(qū)警務治理機制不夠順暢

社區(qū)警務治理中的“離散化”現(xiàn)象指向結構與功能單一的社區(qū)警務治理網(wǎng)絡難以滿足跨距離、跨空間的社區(qū)互動需求。換言之,落于傳統(tǒng)管制型社區(qū)話語策略窠臼的社區(qū)警務模式多為“單向輸出”,在訴求表達機制、多元互動機制、利益協(xié)調(diào)機制等方面不夠健全,難以在網(wǎng)絡信息多元化時代及時回應社區(qū)群眾各方面的訴求。因此,有必要對新時期社區(qū)警務治理機制進行系統(tǒng)設計和優(yōu)化重塑,進而避免沉浸于管制型模式而引起社區(qū)警務治理失靈。社區(qū)警務治理的“離散化”現(xiàn)象是結構性治理失靈的綜合體現(xiàn),有待于不斷完善社區(qū)協(xié)同治理的體制機制和實施細則。

(四)社區(qū)警務治理空間仍需深嵌

社區(qū)警務治理中“虛擬化”現(xiàn)象的主要致因是對社區(qū)空間的流動性與動態(tài)性把握不夠深入。虛擬技術場景化應用設計出社區(qū)警務治理的現(xiàn)代烏托邦(contemporary utopia),也帶來了虛擬社區(qū)警務治理的副產(chǎn)品——高度復雜性和虛擬性交織。互聯(lián)網(wǎng)技術一方面解構傳統(tǒng)社區(qū)生活空間,另一方面衍生出社區(qū)生活的虛擬場域,構造出網(wǎng)絡社區(qū)組織的各類形態(tài),進而在空間維度延伸社區(qū)生活的現(xiàn)實場景,這在一定程度上加劇了社區(qū)警務治理的復雜性。隨著虛擬技術和新媒介的不斷嵌入,傳統(tǒng)社區(qū)關系的型構基礎及交往邏輯受到挑戰(zhàn),由此需要進一步整合線上線下兩個行動場域,尋求技術、人員、資源等要素的最優(yōu)嵌入路徑。

四、互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的破解進路

社區(qū)警務治理是面向新時代警務工作的反思性與實踐性過程,應明確社區(qū)警務治理理念,把握社區(qū)警務治理的時代意蘊?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理需要解構其自身所面臨的總體性困境,分析引發(fā)治理困境表征的關鍵成因,以此作為社區(qū)警務治理路徑重構的邏輯基礎。如圖2所示,破解互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的關鍵在于,從整體性治理、嵌入式治理、網(wǎng)格化治理和媒介化治理四個維度綜合入手,重塑社區(qū)警務治理的穩(wěn)定結構,完善社區(qū)警務治理的實踐機制,建構社區(qū)警務治理的聚合力。

圖2 破解互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的四維路徑

(一)整合社區(qū)警務整體性治理力量

整體性治理理論是互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的新型理論范式,有助于擺脫社區(qū)警務治理碎片化的聒噪,回歸社區(qū)警務治理之維的中心。整體性治理(Holistic Governance)理論最早由英國著名行政學家佩里·?？怂?Perri 6)公開表述,認為“整體性治理針對的是碎片化治理帶來的一系列問題,整體主義的對立面是碎片化而不是專業(yè)化”。[6]互聯(lián)網(wǎng)時代的社區(qū)警務顯然已非耽溺于“在社區(qū)中的警務”這一傳統(tǒng)意義,而是內(nèi)含著超越地理界域的“社區(qū)導向型警務”這一時代意蘊。為解決社區(qū)警務治理的碎片化困境,應注重結構性與功能性的雙重整合,促進社區(qū)多元主體的有序治理。一方面,需要轉(zhuǎn)變社區(qū)警務治理理念,重塑社區(qū)警務治理結構,建立彈性化的社區(qū)警務治理機制,不斷整合社區(qū)警務治理資源,拓寬社區(qū)服務管理的主體力量。具體而言,應創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”的合作治理模式和路徑,完善警務聯(lián)勤聯(lián)動機制,提升社區(qū)警務治理的整體性效能。另一方面,社區(qū)警務治理應運用現(xiàn)代科學技術手段,整合社區(qū)警務運行功能,精準把握社區(qū)民意動態(tài),運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化社區(qū)矛盾糾紛化解機制,完善社區(qū)警務治理功能設計,重塑社區(qū)警務整體性治理功能。整體性治理導向下的社區(qū)警務工作旨在建立整合性、協(xié)調(diào)性的社區(qū)警務治理框架,織密社區(qū)警務治理的防控網(wǎng),保障社區(qū)警務治理的順暢運行。

(二)重塑社區(qū)警務嵌入式治理職能

嵌入式治理作為一種建設性的社區(qū)警務治理形態(tài),根植于社區(qū)結構、關系、習俗和規(guī)范之中,通過治理時空的整合與重構,吸納并重塑社區(qū)治理資源,推動社區(qū)精細化治理?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務工作應注重“在場”治理與“脫域”治理的動態(tài)調(diào)適,通過數(shù)字技術提升基層警務治理能力,創(chuàng)新運用社區(qū)警務“e超市”“指間警務”等現(xiàn)代警務服務模式,延伸“微警務”服務場景和空間?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的社區(qū)警務治理應立足大數(shù)據(jù)思維,促進民意導向與服務嵌入的有機融合,推動服務前置,提升社區(qū)警務回應的實效性和針對性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下社區(qū)警務嵌入式治理的實踐之道在于從純粹的線下治理轉(zhuǎn)向線上線下融合治理,促進社區(qū)多元治理主體的有效溝通與良性互動,發(fā)揮嵌入式治理模式在社區(qū)關系重塑和功能整合中的重要價值,提升社區(qū)警務治理的組織回應力。

(三)優(yōu)化社區(qū)警務網(wǎng)格化治理體系

網(wǎng)格化治理是依托信息網(wǎng)絡技術的一種精細化治理形態(tài)。社區(qū)警務的網(wǎng)格化治理強調(diào)通過細化治理單元、落實治理責任、強化治理監(jiān)督等措施,優(yōu)化社區(qū)警務治理結構,完善社區(qū)警務治理體系,有效應對社區(qū)警務治理的離散化風險。互聯(lián)網(wǎng)時代需要引入技術工具作為治理中介,健全訴求響應與反饋機制,延伸社區(qū)網(wǎng)格化治理能力,重塑社區(qū)警務治理網(wǎng)絡的向心力。互聯(lián)網(wǎng)時代的社區(qū)警務工作需要依托“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”,推動社區(qū)“微治理”轉(zhuǎn)型升級,重塑社區(qū)警務治理的共同體意識,增強多元治理鏈路結構的穩(wěn)定性,以適應大數(shù)據(jù)對社區(qū)警務治理造成的沖擊及不確定性挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化社區(qū)警務應以警務網(wǎng)格為治理單元,“推動社區(qū)警務資源優(yōu)化配置并探索社區(qū)網(wǎng)絡共治新模式”[7],促進形成共建共治共享的社區(qū)警務治理體系。

(四)拓寬社區(qū)警務媒介化治理空間

伴隨媒介技術的深度應用,網(wǎng)絡社區(qū)空間成為社區(qū)警務治理的前沿陣地。媒介化社會(mediatized society)背景下,媒介成為連接警務與社區(qū)的有效資源,不斷推動和建構著社區(qū)警務治理的“功能可見性”。媒介化社會的一個重要特征就是媒介傳播對社會生活的全方位覆蓋和媒介影響力對社會的全方位滲透。[8]社區(qū)警務治理的媒介化轉(zhuǎn)向意味著伴隨新媒介技術與社區(qū)警務的不斷融合,需要超越虛擬與現(xiàn)實二元割裂的傳統(tǒng)治理思維,基于媒介邏輯和治理邏輯的雙向互構,重新審視社區(qū)警務媒介化治理的核心要旨及其實踐路徑?！懊浇榛睆娬{(diào)媒介與社會的相互嵌入與相互建構,它是不斷增長的媒介影響所帶來的社會及文化機制與互動模式的改變。[9]媒介作為社區(qū)警務治理的嵌入性資源,是踐行網(wǎng)上群眾路線的重要實踐工具,可以更好地促進警務與社區(qū)的彼此連接和相互嵌入。在新時代社區(qū)警務治理創(chuàng)新層面,為適應社區(qū)媒介化治理的需求,需要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)警務治理中的技術優(yōu)勢,主動把握互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的新動向和新趨勢,將警務工作陣地向虛擬社區(qū)延伸,積極融入網(wǎng)絡社區(qū)并推動社區(qū)警務治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著媒介成為社區(qū)警務治理的重要資源,應遵循媒介化治理邏輯,注重媒介在社區(qū)警務治理中的中介性作用,充分挖掘社區(qū)警務治理的媒介資源,創(chuàng)新社區(qū)警務媒介化治理模式,拓寬社區(qū)警務媒介化治理空間。

五、結語

社區(qū)警務治理作為面向新時代社區(qū)警務現(xiàn)實樣態(tài)的新型治理范式,不是社區(qū)警務敘事話語的范式改良,而是在技術變遷進程中融合時代意蘊、拓寬治理向度的一種治理形態(tài)。社區(qū)警務治理的內(nèi)核在于超越治理本身的局囿性,而轉(zhuǎn)向社區(qū)警務的未來趨向,創(chuàng)生出獨有的社區(qū)警務治理范式。新時期社區(qū)警務治理工作應創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作的實踐機制,整合社區(qū)警務治理資源,破解社區(qū)警務治理困境,促進組織整合、服務嵌入、體系優(yōu)化和空間延伸,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務”的實踐模式及其運行機制,推進社區(qū)警務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理困境的現(xiàn)實表征所集中體現(xiàn)的正是社區(qū)警務異質(zhì)性環(huán)境影響之下的總體性困境。透視社區(qū)警務治理的表征,分析其關鍵致因,才有助于消解社區(qū)警務的難以治理性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代社區(qū)警務治理的關鍵在于把握治理場域的時空診斷和媒介邏輯,充分挖掘和運用互聯(lián)網(wǎng)思維,以社區(qū)治理現(xiàn)代化為切入點,以社區(qū)矛盾化解和風險防范為著力點,完善社區(qū)警務韌性治理的功能設計和制度保障,創(chuàng)新社區(qū)警務治理模式,充分依靠和發(fā)揮社區(qū)多元化力量,積極推動社區(qū)善治。