鄧玟玟,王大開

(中國刑事警察學(xué)院,遼寧 沈陽 110854)

古人言“警之于先,察之于后?！痹诠补ぷ髦?預(yù)警工作占據(jù)重要地位。以我國公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,在常態(tài)化的警務(wù)工作中,公安機(jī)關(guān)已探索總結(jié)出了一系列關(guān)于社會(huì)治安變化的規(guī)律,[1]尋找到了影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素,初步建設(shè)了我國社會(huì)治安預(yù)警體系,保障了社會(huì)大局的安全與穩(wěn)定。然而預(yù)警水平的高低決定著公安工作的成敗,“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”,鑒于以Chat GPT為代表的新一代交互式人工智能不斷涌現(xiàn)的客觀情況,公安機(jī)關(guān)的預(yù)警防范工作需與時(shí)俱進(jìn)、不斷改革完善,妥善應(yīng)對(duì)因時(shí)代發(fā)展而帶來的新的安全隱患與挑戰(zhàn)。因此,完善社會(huì)治安預(yù)警體系是我國公安機(jī)關(guān)當(dāng)前亟需解決的問題,也是應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)的重要對(duì)策。在實(shí)際工作中,治安預(yù)警體系構(gòu)建與情報(bào)工作密不可分,[2]地平線掃描作為情報(bào)領(lǐng)域的分析工具之一,其在工作模式上,可以全面掃描潛在風(fēng)險(xiǎn)并將以往未被關(guān)注的弱信號(hào)納入決策范圍,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未來的有效預(yù)測(cè)。在我國社會(huì)治安預(yù)警體系構(gòu)建完善過程中,關(guān)聯(lián)情報(bào)思維,引入地平線掃描實(shí)踐理論,及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和識(shí)別影響社會(huì)治安的弱信號(hào)及深層次的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)于突破現(xiàn)行社會(huì)治安預(yù)警體系的局限性,提升我國社會(huì)治安預(yù)警能力、強(qiáng)化警務(wù)工作“情指行”一體化建設(shè)具有重要實(shí)踐意義。

一、地平線掃描

(一)地平線掃描的概念

地平線掃描(horizon scanning)最初起源于競(jìng)爭情報(bào)領(lǐng)域的環(huán)境掃描,[3]后被用于其他領(lǐng)域。從狹義上講,地平線掃描是一種分析工具,[4]能夠滲透到社會(huì)各個(gè)層面,系統(tǒng)收集和分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域存在的問題和趨勢(shì)。從廣義上講,它是預(yù)測(cè)全局發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要環(huán)節(jié),通過預(yù)測(cè)未來,提高組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性和復(fù)雜性的適應(yīng)能力。[5]

地平線掃描是通過對(duì)信息進(jìn)行全面性、概括性、系統(tǒng)化的掃描,識(shí)別某一領(lǐng)域內(nèi)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅,描繪出該領(lǐng)域的實(shí)際樣貌,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)弱信號(hào)的監(jiān)控、感知未來變化的一種情報(bào)活動(dòng)。[6]

(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

地平線掃描最初應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域,20世紀(jì)60年代,Aguilar教授提出了環(huán)境掃描概念。20世紀(jì)80年代,環(huán)境掃描方法延伸到公共政策規(guī)劃領(lǐng)域,荷蘭最早提出了地平線掃描系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)也被稱為早期預(yù)警系統(tǒng)。由此可見,地平線掃描和預(yù)警系統(tǒng)異曲同工,作用相似。[7]

2004年,英國率先建立地平線掃描中心,將地平線掃描用于政策制定領(lǐng)域,J.Day結(jié)合英國國家安全情報(bào),對(duì)更好地開展地平線掃描工作提出了改進(jìn)意見。[8]美國國防部仿照英國做法,在2011年開啟“技術(shù)監(jiān)控”項(xiàng)目,這一項(xiàng)目側(cè)重于對(duì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析,目的是提高國防部的自動(dòng)化預(yù)報(bào)能力。[9]瑞士學(xué)者B.Habegger對(duì)英國、荷蘭等國的地平線掃描項(xiàng)目進(jìn)行了研究,并提出了適應(yīng)瑞士國情的地平線掃描概念和瑞士模型。[5]在國外除了國家開展地平線掃描項(xiàng)目外,許多社會(huì)機(jī)構(gòu)也參與建立地平線掃描體系,比如FutureScout公司為美國陸軍提供掃描報(bào)告,提出了影響美國陸軍的發(fā)展因素,指明了未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

反觀國內(nèi)研究,國內(nèi)學(xué)者杜元清概述了地平線掃描的基本含義,并討論了相關(guān)概念、模型和流程,通過分析外國實(shí)操案例,對(duì)我國情報(bào)學(xué)提出了建設(shè)性意見。[3]白晨、朱禮軍、張英杰則從流程角度切入,側(cè)重于借鑒國外經(jīng)驗(yàn),探討地平線掃描的關(guān)鍵步驟。[4]何秀廣、池玉春、李玉梅闡釋了治安預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)理論,認(rèn)為設(shè)立預(yù)警指標(biāo)體系是治安預(yù)警的核心內(nèi)容。[10]彭知輝教授探究了以情報(bào)為基礎(chǔ)的治安預(yù)警體系,解釋了治安預(yù)警體系工作流程。[2]經(jīng)過文獻(xiàn)研究法發(fā)現(xiàn),國內(nèi)關(guān)于地平線掃描的研究相對(duì)單薄,仍處于起步階段,因此研究地平線掃描和治安預(yù)警體系構(gòu)建的結(jié)合具有一定可行性,也具有重要的研究價(jià)值。

(三)地平線掃描的流程

國內(nèi)學(xué)者白晨、朱禮軍等人在對(duì)相關(guān)國家和社會(huì)機(jī)構(gòu)的地平線掃描流程研究后,認(rèn)為地平線掃描流程取決于用戶目標(biāo)、用戶期望、用戶所具有的資源等一系列因素,并不存在一個(gè)通用的地平線掃描流程,但其深入研究后發(fā)現(xiàn),各個(gè)國家和社會(huì)機(jī)構(gòu)的地平線掃描模型都包含了一些共性的關(guān)鍵步驟,如圖1所示。

圖1 地平線掃描的工作流程

1.明確掃描目的

明確掃描目的是地平線掃描模型中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是開展地平線掃描預(yù)測(cè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。通過確定掃描目的,探索發(fā)現(xiàn)用戶目標(biāo)的威脅與機(jī)遇,理解地平線掃描活動(dòng)的主要用途,并且可以了解所獲得信息的目的及確定其使用方法。[4]其次,在確定掃描目的的同時(shí),還有助于對(duì)用戶需求進(jìn)行分析,主要采用的是專家分析法。領(lǐng)域?qū)＜遗c需求方開展討論,將地平線掃描主題確定,運(yùn)用不同的檢索方法對(duì)掃描對(duì)象展開描述,其中,掃描方法分為兩種,一種是全自動(dòng)化的掃描,另一種是通過人力對(duì)所獲得的信息進(jìn)行搜索掃描。

2.確定掃描源

確定掃描源是地平線掃描流程的第二環(huán)節(jié)。技術(shù)人員將掃描目的和實(shí)際需求相結(jié)合,確定掃描范圍。由于地平線掃描實(shí)施的是全局化、系統(tǒng)化的掃描,更加關(guān)注重大挑戰(zhàn)和未來變化,因此掃描源要盡可能地包含所有方面?，F(xiàn)如今,不同國家和機(jī)構(gòu)的掃描源多種多樣,主要涉及開源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、主題智庫、科技文獻(xiàn)庫、專利智庫、互聯(lián)網(wǎng)、專家建議以及其他開源工具,比如社交媒體等。

3.數(shù)據(jù)篩選分析

搜集相關(guān)數(shù)據(jù),應(yīng)收盡掃描范圍內(nèi)的所有信息,主要搜集方法包括文獻(xiàn)檢索法、德爾菲法、專家研討等方法。由于,掃描范圍廣闊,而數(shù)據(jù)過載可能會(huì)影響掃描效率,甚至出現(xiàn)掃描質(zhì)量低下的情況。因此,在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估之前必須對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)地篩選和分析,以此提高信息的有效性和可用性,只有這樣才能保證通過地平線掃描得到的信息或數(shù)據(jù)成為預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)的有效信息。

4.捕捉信號(hào),觀察趨勢(shì)

基于數(shù)據(jù)篩選和分析,技術(shù)人員收集到了大量有用信息,但當(dāng)前所掌握的信息大部分是對(duì)掃描目標(biāo)沒有意義的噪聲,技術(shù)人員必須去除噪聲,保留信號(hào),否則噪聲可能會(huì)影響信號(hào)的真實(shí)性和可識(shí)別性,從而阻礙信號(hào)傳遞。技術(shù)人員可以使用德爾菲法,捕捉噪聲掩蓋下的對(duì)目標(biāo)具有重大意義的弱信號(hào)。由于弱信號(hào)本身具有一定的隱匿性,加之其作用和分析主體的需求密切相關(guān),因此需要人力的解讀介入。[11]通過捕捉對(duì)目標(biāo)有重要意義的關(guān)鍵信息,技術(shù)人員仍需要基于弱信號(hào)進(jìn)行趨勢(shì)分析,從而評(píng)估信號(hào)對(duì)目標(biāo)需求是否有用。

5.展示及應(yīng)用掃描結(jié)果

展示掃描結(jié)果是地平線掃描流程的終點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)人員對(duì)于弱信號(hào)的評(píng)估,判斷弱信號(hào)對(duì)于掃描目的的影響程度。地平線掃描的結(jié)果需要以掃描報(bào)告的形式呈現(xiàn)。掃描報(bào)告需要及時(shí)、有效地產(chǎn)出,使需求方、技術(shù)人員等利益相關(guān)者及時(shí)獲得掃描成果、獲取決策建議。如果掃描結(jié)果不能完全反映掃描目的,則要重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選和分析,重復(fù)掃描,直到掃描結(jié)果能夠滿足需求方的掃描目的。

二、社會(huì)治安預(yù)警體系

(一)社會(huì)治安預(yù)警體系的概念

社會(huì)治安預(yù)警體系依賴于現(xiàn)有的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),通過已收集的數(shù)據(jù)對(duì)犯罪趨勢(shì)和社會(huì)治安狀況以及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。[12]治安預(yù)警系統(tǒng)如圖2所示,由五部分組成,包括專家評(píng)估與決策研究、情報(bào)信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)分析模型、預(yù)警指標(biāo)體系。其中,何秀廣學(xué)者認(rèn)為明確預(yù)警指標(biāo)是治安預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的核心。[10]

圖2 治安預(yù)警系統(tǒng)

社會(huì)治安預(yù)警過程是指公安機(jī)關(guān)通過收集社會(huì)環(huán)境和行為等不穩(wěn)定因素方面的情報(bào)信息,分析治安動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)和演變規(guī)律,為公安機(jī)關(guān)及上級(jí)黨委、政府提前把握形勢(shì)發(fā)展,預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)趨勢(shì),以便于為決策提供建議,及時(shí)采取針對(duì)性預(yù)防措施。因此,如何掃描和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)成為公安機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)解決的問題[2]。

(二)治安預(yù)警體系工作流程

彭知輝教授認(rèn)為治安預(yù)警體系由公安情報(bào)和治安預(yù)警兩大子系統(tǒng)構(gòu)成,治安預(yù)警系統(tǒng)則包括四個(gè)環(huán)節(jié),分別是明確警義、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度。[2]何秀廣則將城市治安預(yù)警系統(tǒng)分為三個(gè)組成部分,即監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)子系統(tǒng)和預(yù)警子系統(tǒng)。[10]由此可見,不論將治安預(yù)警體系分為幾個(gè)層次,大致包含四個(gè)步驟,即明確預(yù)警對(duì)象—尋找警源—分析警情先兆—發(fā)布警報(bào)。

1.明確預(yù)警對(duì)象

明確預(yù)警對(duì)象是進(jìn)行治安預(yù)警的首要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)治安具體狀況,將容易影響社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素確定為監(jiān)測(cè)對(duì)象。影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素主要是指容易引發(fā)社會(huì)治安問題的各種情況、潛在嚴(yán)重的個(gè)體或群體違背社會(huì)規(guī)范的行為等等。通過對(duì)上述因素進(jìn)行排查,公安機(jī)關(guān)可以從中獲取前兆信息,確定預(yù)警指標(biāo),構(gòu)建符合實(shí)際的治安預(yù)警指標(biāo)體系,從而幫助公安機(jī)關(guān)開展預(yù)警工作。

2.尋找警源

警源即警務(wù)問題發(fā)生的根源。治安預(yù)警體系對(duì)于公安工作的邏輯是先由“果”到“因”,分析治安問題的成因、發(fā)展規(guī)律、社會(huì)影響;再由“因”到“果”,開展對(duì)未來治安狀況的預(yù)測(cè)研究。[12]

3.分析警情先兆

先兆即為治安事件出現(xiàn)的先兆,在預(yù)警系統(tǒng)中最典型的表現(xiàn)就是弱信號(hào)。弱信號(hào)是在事物發(fā)生、發(fā)展的早期,人們無法獲知其確切含義的信號(hào)。情報(bào)領(lǐng)域的弱信號(hào)是1975年由安索夫提出,主要用于預(yù)測(cè)不知變化規(guī)律的信息,從而反映外部環(huán)境變化的不確定性。[13]警兆分析對(duì)所獲取的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,通過準(zhǔn)確判斷可能引起治安問題的原因,針對(duì)治安問題的類型、發(fā)展規(guī)律做出科學(xué)預(yù)測(cè)。根據(jù)對(duì)治安問題危險(xiǎn)程度的評(píng)估結(jié)果,判斷是否超出預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),如果超出則立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

4.發(fā)布警報(bào)

警報(bào)是基于警兆研判發(fā)布的預(yù)測(cè)結(jié)果,如果預(yù)警指標(biāo)超出了原先劃定的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別發(fā)布警報(bào)。公安機(jī)關(guān)要明確警報(bào)的方式和發(fā)布時(shí)機(jī),另外還要及時(shí)發(fā)布,避免情報(bào)信息延誤。

三、基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建適用性和可行性分析

有學(xué)者提出地平線掃描的主要目的之一是充當(dāng)預(yù)警系統(tǒng),構(gòu)建戰(zhàn)略遠(yuǎn)景,提供決策建議,[6]因此地平線掃描本身就具備顯著的預(yù)警功能,這與治安預(yù)警體系建設(shè)不謀而合。由前文可知,基于對(duì)弱信號(hào)的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)未來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)是地平線掃描的本質(zhì),而治安預(yù)警是社會(huì)預(yù)防工作的前哨,即通過不同的渠道和各種手段收集涉及社會(huì)治安秩序的有用的情報(bào)信息,對(duì)此進(jìn)行綜合性的分析研判,評(píng)估預(yù)警指標(biāo),進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。[14]由此可知,地平線掃描的結(jié)果可以作為社會(huì)治安預(yù)警的基礎(chǔ),用來指導(dǎo)治安預(yù)警體系建設(shè)。另外,地平線掃描的前提是確定掃描范圍和掃描目的,在固定的掃描范圍內(nèi)開展信息搜尋;而治安預(yù)警的第一步同樣要確定預(yù)警的對(duì)象和目標(biāo),二者的信息來源相契合。[15]

綜上,地平線掃描和社會(huì)治安預(yù)警具有密切的聯(lián)系,二者功能相似,目標(biāo)一致、流程相通。地平線掃描可以為社會(huì)治安預(yù)警提供工作方法和掃描工具,地平線掃描所產(chǎn)生的結(jié)果則可以作為社會(huì)治安預(yù)警的信息來源,在拓展預(yù)警信息來源的同時(shí),能夠指導(dǎo)社會(huì)治安預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè);再者,社會(huì)治安預(yù)警也能夠借助地平線掃描的分析報(bào)告擴(kuò)展犯罪預(yù)警范圍,檢索到容易忽視的“弱信號(hào)”。由此可見,構(gòu)建基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警體系具有一定的可行性。

(二)地平線掃描在社會(huì)治安預(yù)警體系的構(gòu)建方法

1.體系構(gòu)建

根據(jù)以上分析,參考司謹(jǐn)源提出的基于地平線掃描的公安情報(bào)預(yù)警模式以及徐芳提出的基于信號(hào)分析的企業(yè)競(jìng)爭情報(bào)危機(jī)預(yù)警模式,可以將地平線掃描流程和社會(huì)治安預(yù)警活動(dòng)工作流程加以結(jié)合,形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的社會(huì)治安預(yù)警體系,如圖3所示。

圖3 基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警體系構(gòu)建

由圖3可知,基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警體系由兩個(gè)核心部分組成。地平線掃描通過對(duì)信息進(jìn)行全方位的掃描,將符合用戶需求的信息引入掃描流程,并且產(chǎn)出地平線掃描報(bào)告,向社會(huì)治安預(yù)警提供信息支持;社會(huì)治安預(yù)警流程則利用地平線掃描結(jié)果開展預(yù)警工作,并且在分析警情先兆的基礎(chǔ)上,充分分析社會(huì)治安中的弱信號(hào),向公眾發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品,同時(shí)對(duì)地平線掃描結(jié)果提供信息反饋。

2.工作流程構(gòu)建

由圖4可知,基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警體系運(yùn)行的過程中,首先應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警目標(biāo),根據(jù)社會(huì)治安實(shí)際狀況進(jìn)行分析,找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn),確定此次掃描工作亟待解決的治安問題。然后由公安人員主導(dǎo),依托科學(xué)的掃描方法,引入治安系統(tǒng)內(nèi)外掃描源,設(shè)立預(yù)警指標(biāo)體系,尋找社會(huì)治安問題可能存在的源頭,搜集所有有關(guān)預(yù)警需求的信息。之后,相關(guān)技術(shù)人員需要運(yùn)用定性分析和定量分析對(duì)所獲得的信息進(jìn)行篩選研判。地平線掃描人員根據(jù)已經(jīng)確定的預(yù)警需求和問題范圍,從獲得的信息當(dāng)中捕捉關(guān)鍵信號(hào),尤其是與治安風(fēng)險(xiǎn)信息相關(guān)的“弱信號(hào)”,從社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)警情預(yù)兆,觀察趨勢(shì)并且將所獲得的弱信號(hào)反饋給預(yù)警一線工作人員。[16]治安預(yù)警人員根據(jù)地平線掃描結(jié)果,對(duì)掃描產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估,如果超過原定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),則應(yīng)及時(shí)對(duì)警兆進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,并且劃定預(yù)警等級(jí)。最后,通過信息傳遞與反饋,公安預(yù)警人員及時(shí)發(fā)布警報(bào),通報(bào)警情,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警問題的預(yù)測(cè)和把控。

圖4 基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警具體工作流程圖

四、地平線掃描在我國社會(huì)治安預(yù)警體系中的實(shí)際應(yīng)用

(一)防范預(yù)警群體性事件

進(jìn)入新時(shí)期,我國面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促使社會(huì)矛盾不斷變化,潛在的社會(huì)矛盾所引發(fā)的群體性事件同樣將變得更加復(fù)雜,因此如何有效應(yīng)對(duì)群體性事件,事先遏制和化解矛盾,成為我國當(dāng)前社會(huì)治安預(yù)警體系的重要內(nèi)容。在部署群體性事件預(yù)警防范過程中,公安機(jī)關(guān)可以借鑒地平線掃描預(yù)測(cè)工作模型。首先明確掃描目的,掃描可能影響社會(huì)安全穩(wěn)定的潛在問題,例如通過人員走訪、網(wǎng)上排查等方式掃描網(wǎng)上熱點(diǎn)輿情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛及維權(quán)活動(dòng)等等。其次,對(duì)于社會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)空間中掃描獲取的信息進(jìn)行篩選和分析,捕捉潛在的治安安全隱患,即“弱信號(hào)”。最后,研判和確定所獲取的信息價(jià)值,針對(duì)特定的問題及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,指導(dǎo)制定具體防范措施,有效做到事先預(yù)防群體性事件。

(二)深化涉黑涉惡犯罪治理防范

自2018-2020年我國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作以來,黑惡勢(shì)力犯罪得到根本性控制,實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本兼顧,捍衛(wèi)了社會(huì)的安全與穩(wěn)定,極大地提高了人民群眾的安全感、幸福感和滿意感。但不可否認(rèn),掃黑除惡工作是一項(xiàng)常態(tài)化任務(wù),只有不斷加強(qiáng)預(yù)警防范工作,才能有效防止涉黑涉惡犯罪“死灰復(fù)燃”。2023年2月,公安部做出“公安機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭”重要指示[17],其中指出,要強(qiáng)化法律支撐、加強(qiáng)線索摸排、保持高壓態(tài)勢(shì)、推進(jìn)源頭治理等四項(xiàng)具體行動(dòng)指導(dǎo)。對(duì)此,全國公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托公安部掃黑除惡的指示精神,以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ),積極開展涉黑涉惡犯罪的預(yù)防預(yù)警工作,掃描社會(huì)中各類涉黑涉惡信息,擴(kuò)大群眾舉報(bào)渠道,仔細(xì)甄別獲取信息真?zhèn)?捕捉涉黑涉惡“弱信號(hào)”出現(xiàn)較多的地區(qū),及時(shí)發(fā)布預(yù)警安全警報(bào),針對(duì)性地部署防范打擊行動(dòng),將黑惡勢(shì)力犯罪遏制于萌芽狀態(tài)。

(三)預(yù)警監(jiān)測(cè)“黃賭毒”“食藥環(huán)”犯罪

“黃賭毒”“食藥環(huán)”作為我國社會(huì)治安領(lǐng)域突出的違法犯罪活動(dòng),是與人民群眾接觸最為直接的違法犯罪類型之一。因此,公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的打防對(duì)策,建立行之有效的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,才能遏制其不斷蔓延之勢(shì),有效維護(hù)我國社會(huì)安全與穩(wěn)定。針對(duì)此類違法犯罪活動(dòng),公安機(jī)關(guān)可以借鑒地平線掃描預(yù)測(cè)工作的模型,探索獲取社會(huì)各類相關(guān)信息,對(duì)所獲得的安全隱患信息仔細(xì)分析篩選,作出預(yù)警指示。2022年,云南省個(gè)舊市公安局探索建立食藥環(huán)違法犯罪精準(zhǔn)打防體系,[18]其在工作模式上與地平線掃描預(yù)警工作模型的基本流程一脈相承,初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)食藥環(huán)違法犯罪行為要素全面感知、違法犯罪活動(dòng)精確打擊的攻防體系。

(四)構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警機(jī)制

隨著社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在我國呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì),使得我國人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全面臨極大威脅。2022年9月2日,十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》,[19]正式為我國打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了法律基礎(chǔ)。在打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙過程中,公安機(jī)關(guān)可以依托地平線掃描構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的智能管控平臺(tái),掃描發(fā)現(xiàn)電信、銀行系統(tǒng)中活動(dòng)異常的人員,如近期出現(xiàn)與境外人員頻繁聯(lián)系、多次進(jìn)行大額金錢交易等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不法分子向社會(huì)人員實(shí)施詐騙的“弱信號(hào)”,聯(lián)合電信及銀行部門對(duì)情報(bào)進(jìn)行收集和研判,實(shí)時(shí)掌控其活動(dòng)軌跡,實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè),及時(shí)向群眾和社會(huì)相關(guān)部門發(fā)布詐騙預(yù)警,進(jìn)而部署打擊預(yù)防工作。

五、地平線掃描在社會(huì)治安預(yù)警體系中應(yīng)用的實(shí)踐意義

(一)有利于擴(kuò)大“掃描”范圍,加大警源范疇

以往的預(yù)警來源局限于犯罪信息或者是公安內(nèi)部情報(bào)來源,缺少了對(duì)開源情報(bào)信息的收集和分析,開源情報(bào)信息主要包括呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、公開智庫等渠道的相關(guān)信息,因此預(yù)警人員先前的工作具有一定的局限性,制約了治安預(yù)警的預(yù)見性。地平線掃描聚焦全局化、系統(tǒng)化,范圍相對(duì)廣闊,不局限于某個(gè)特殊領(lǐng)域。在掃描過程中,對(duì)更加廣泛的信息來源進(jìn)行搜集,既包括外部資源,比如公開智庫、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、專家意見等,又包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與社會(huì)治安預(yù)警有關(guān)的各種信息,比如串并案分析、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析等。警源是指警情產(chǎn)生的根本來源,地平線掃描通過對(duì)信號(hào)強(qiáng)弱程度的分析,來判斷未來發(fā)展態(tài)勢(shì),將自然警源、外生警源、內(nèi)生警源等所有與社會(huì)治安問題成因相關(guān)的因素全部納入掃描范圍,從而掌控全局。因此可見,在社會(huì)治安預(yù)警體系中,應(yīng)用地平線掃描能夠拓寬掃描范圍,加大警源范疇,減少遺漏有效信息的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)有利于整合社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng),確定社會(huì)治安中的地平線

目前我國的社會(huì)治安監(jiān)控包括場(chǎng)所監(jiān)控和街面監(jiān)控兩部分,街面監(jiān)控主要由政府主導(dǎo)、由公安機(jī)關(guān)加以應(yīng)用,情況比較復(fù)雜,不同的監(jiān)控系統(tǒng)尚未進(jìn)行統(tǒng)一的管理。[20]隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段,新型犯罪迅猛增加,影響社會(huì)治安秩序的因素日益復(fù)雜,因此需要建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)治安預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)治安狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、接警處警。因此,將不同類型的監(jiān)控系統(tǒng)納入管控預(yù)警范圍,需要強(qiáng)調(diào)掃描的多樣性、全面化,落實(shí)各個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接。社會(huì)治安預(yù)警中的接處警工作也至關(guān)重要,因此落實(shí)地平線掃描就要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部各類資源整合協(xié)調(diào)、信息暢通、及時(shí)反饋,另外要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為社會(huì)治安預(yù)警體系提供技術(shù)支撐。

(三)有助于完善預(yù)警指標(biāo)體系,使治安預(yù)警體系更加適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求

治安預(yù)警指標(biāo)體系是治安預(yù)警系統(tǒng)中最基本、最重要的組成部分,它是一種量化指標(biāo),主要側(cè)重于研究影響社會(huì)治安變化的各種要素、發(fā)展態(tài)勢(shì),從數(shù)量和質(zhì)量上選擇不同指標(biāo),構(gòu)成治安預(yù)警指標(biāo)體系,比如發(fā)案率、犯罪率、重案要案增長率等。[14]預(yù)警指標(biāo)是在對(duì)所獲取的各種有關(guān)治安穩(wěn)定的情報(bào)信息進(jìn)行定性定量分析后所制定的警度標(biāo)準(zhǔn)。地平線掃描的目標(biāo)是對(duì)掃描范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),識(shí)別各種信息中隱藏的弱信號(hào)。地平線掃描的重要環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)的篩選和分析,包括定性定量兩種方法,因此治安預(yù)警人員可以依據(jù)地平線掃描,全面評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)社會(huì)治安狀況,來不斷完善能夠反映社會(huì)治安現(xiàn)狀的預(yù)警指標(biāo)體系。治安形勢(shì)是不斷變化發(fā)展的,復(fù)雜的治安現(xiàn)狀需要用多個(gè)指標(biāo)來測(cè)量,因此拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo),使社會(huì)治安預(yù)警體系更加適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)發(fā)展,對(duì)社會(huì)現(xiàn)象得出整體認(rèn)識(shí)。

(四)可以及時(shí)識(shí)別治安“弱信號(hào)”,實(shí)現(xiàn)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警

“信號(hào)”識(shí)別對(duì)于規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。由于弱信號(hào)出現(xiàn)于事物發(fā)展的前期,對(duì)其正確理解和把控有助于感知事物發(fā)展態(tài)勢(shì)、提前預(yù)警。[21]而當(dāng)前治安預(yù)警工作側(cè)重于通過信息搜集發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出對(duì)策,本質(zhì)是一種“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”的過程。但如今已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,Chat GPT等新一代交互式AI技術(shù)出現(xiàn),僅依靠過去搜集的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行識(shí)別顯然不夠,無法發(fā)現(xiàn)利用新技術(shù)實(shí)施的新型犯罪,例如利用Chat GPT竊取公民個(gè)人隱私信息、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等。[22]因此,將地平線掃描應(yīng)用于社會(huì)治安預(yù)警工作中,能夠?yàn)樯鐣?huì)治安預(yù)警提供新的工作方法,有助于預(yù)警工作體系對(duì)未來預(yù)警能力的提升,相對(duì)于以往通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析更具有一定的預(yù)見性,推動(dòng)預(yù)警模式從“識(shí)別”轉(zhuǎn)向“預(yù)測(cè)”。[23]

六、總結(jié)

理論來源于實(shí)踐,同時(shí)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的概括性、抽象性的認(rèn)識(shí),可以用來指導(dǎo)實(shí)踐工作。地平線掃描作為情報(bào)理論的主要組成部分,在我國社會(huì)治安工作中具有重要的實(shí)踐價(jià)值。如何應(yīng)對(duì)社會(huì)治安中的“弱信號(hào)”,探尋社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢(shì),是社會(huì)治安預(yù)警工作面臨的新挑戰(zhàn)。上述分析嘗試回答這一問題,將情報(bào)理論——地平線掃描引入社會(huì)治安預(yù)警工作中,再對(duì)地平線掃描流程和治安預(yù)警工作流程加以分析,探討了基于地平線掃描的社會(huì)治安預(yù)警工作具體流程,并對(duì)可行性、實(shí)際應(yīng)用、實(shí)踐意義進(jìn)行簡要分析。

社會(huì)治安預(yù)警體系依托地平線掃描的掃描方法,充分發(fā)揮了地平線掃描的預(yù)測(cè)和治安預(yù)警的優(yōu)勢(shì),補(bǔ)充了現(xiàn)有治安預(yù)警的不足,拓展了治安預(yù)警的研究范圍以及情報(bào)理論的應(yīng)用領(lǐng)域。但對(duì)于地平線掃描在社會(huì)治安預(yù)警中的應(yīng)用落實(shí)還有待考量,如何構(gòu)建掃描成果共享機(jī)制以及如何構(gòu)建地平線掃描的相應(yīng)預(yù)警保障平臺(tái)值得進(jìn)一步探究。