鐘慧瀾

(1.浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310035;2.北京惠民社會(huì)治理研究院,北京 100020)

一、問(wèn)題提出

21世紀(jì)以來(lái),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)革命迅猛發(fā)展,不僅改變著人類(lèi)思維和行為方式,也重塑著人們的生產(chǎn)和組織方式,再造著社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家治理機(jī)制,人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入萬(wàn)物智聯(lián)的數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)已成為推動(dòng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的普遍性力量。組織與外部環(huán)境是緊密依賴(lài)的關(guān)系,技術(shù)環(huán)境與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境共同構(gòu)成了國(guó)家實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),國(guó)家治理必須與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。[1]2019年5月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出,要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn),全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。作為國(guó)家治理的微觀縮影,社區(qū)警務(wù)是社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。相較專(zhuān)業(yè)警種而言,社區(qū)警務(wù)直面民眾,對(duì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)需求變化感知更為敏銳,是公安科技創(chuàng)新應(yīng)用的首要領(lǐng)域。在數(shù)字技術(shù)革命條件下,社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐形態(tài)正在發(fā)生深刻變化,誕生于工業(yè)時(shí)代的社區(qū)警務(wù)治理模式面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇,建立與數(shù)字社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)是夯實(shí)警務(wù)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ),筑牢社會(huì)安全穩(wěn)定防線的重要議題。

如何推動(dòng)社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展?學(xué)界主要從三個(gè)視角給出了回應(yīng)。一是用概念創(chuàng)新來(lái)闡釋社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)涵和理論依據(jù)。這些概念主要包括智慧警務(wù)、[2]智能警務(wù)、[3]大數(shù)據(jù)警務(wù)、[4]移動(dòng)警務(wù)、[5]預(yù)測(cè)警務(wù)[6]等。上述概念都是基于信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和作用提出的警務(wù)改革理念設(shè)想,其中,智慧警務(wù)無(wú)論是在理論界還是實(shí)務(wù)中,出現(xiàn)的頻率都是最高,被視為警務(wù)數(shù)字化改革的核心理念。雖然這些新概念對(duì)理解警務(wù)數(shù)字化改革起到了一定的認(rèn)知作用,但是這些概念的內(nèi)涵還不太成熟、概念間缺乏學(xué)理性整合、難以對(duì)社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯提供充分的學(xué)理解釋。

二是在技術(shù)工具論視角下論證了社區(qū)警務(wù)數(shù)字化應(yīng)用的可行性和實(shí)施路徑。王斌君等(2019)指出要素維、領(lǐng)域維、層級(jí)維、時(shí)間維是構(gòu)建社區(qū)智慧警務(wù)體系的四個(gè)方面。[7]趙晨曦(2021)認(rèn)為智慧制度、智慧人員、智慧設(shè)施是警務(wù)數(shù)字化應(yīng)用要考慮的三要素。[8]技術(shù)工具論側(cè)重應(yīng)用場(chǎng)景、操作方法等探討,對(duì)警務(wù)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的介紹描述較多,是一種以警務(wù)效率提升為目標(biāo)而展開(kāi)的實(shí)務(wù)研究,缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程機(jī)制分析和規(guī)律性認(rèn)識(shí)的總結(jié)。

三是從法治視角分析社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范策略。李晴等(2021)以授權(quán)理論為基礎(chǔ)分析了智慧警務(wù)授權(quán)不足問(wèn)題。[9]李亮(2022)認(rèn)為信息技術(shù)具有弱化法治目標(biāo)、消解執(zhí)法正當(dāng)程序、侵入私權(quán)領(lǐng)域等風(fēng)險(xiǎn)。[10]何超(2022)從風(fēng)險(xiǎn)防控清單制和內(nèi)外防控機(jī)制構(gòu)建角度提出了相關(guān)對(duì)策。[11]法治視角以警務(wù)數(shù)字化改革過(guò)程中出現(xiàn)的局部問(wèn)題作為研究焦點(diǎn),呈現(xiàn)出社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題的多重切面,有助于降低社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)。雖然法治視角注意到了技術(shù)環(huán)境變化給警務(wù)治理帶來(lái)的影響,但忽視了社區(qū)警務(wù)所處的數(shù)字社會(huì)特征影響,對(duì)社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還缺乏整體性觀察和細(xì)致分析,社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革的深層次邏輯認(rèn)識(shí)不足,難以為數(shù)字時(shí)代社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路指引。

為此,本文基于技術(shù)環(huán)境與組織變革互動(dòng)的分析思路,先從數(shù)字社會(huì)特征入手,廓清社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn),再借助智慧治理概念,厘清社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革方向,把數(shù)字技術(shù)視為聯(lián)結(jié)社區(qū)警務(wù)主體與客體的中間變量,從治理思維-治理對(duì)象-治理基礎(chǔ)角度構(gòu)建分析框架,探討數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)警務(wù)主客體的影響機(jī)理,揭示社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在邏輯,以期為社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革實(shí)踐提供理論依據(jù),厚植中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化理論基礎(chǔ)。

二、數(shù)字社會(huì):社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)是以數(shù)據(jù)為主要構(gòu)成要素,由區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等多種技術(shù)工具組成的集合。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)全面滲透到人類(lèi)生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟(jì)等各大領(lǐng)域,孕育出數(shù)字社會(huì)這一特定的技術(shù)與社會(huì)建構(gòu)及社會(huì)文化形態(tài)。全球知名的IT研究咨詢(xún)公司Gartner將數(shù)字社會(huì)界定為參與數(shù)字互動(dòng)的人、組織事物的集合。王樂(lè)夫(2021)認(rèn)為數(shù)字社會(huì)是數(shù)字時(shí)代的社會(huì)樣態(tài),展現(xiàn)了人、技術(shù)以及數(shù)據(jù)的相互作用。[12]數(shù)字社會(huì)是從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)迭代發(fā)展而來(lái)并與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的概念。從社會(huì)連接形態(tài)來(lái)看,農(nóng)業(yè)社會(huì)是以村寨社會(huì)為基礎(chǔ),工業(yè)社會(huì)是以工作組織和社會(huì)團(tuán)體為基礎(chǔ),數(shù)字社會(huì)則是以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人為基本單位。[13]從社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看,農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命是在物理時(shí)空中的“固態(tài)社會(huì)”改變?nèi)祟?lèi)的生存條件和環(huán)境,信息革命形成了一個(gè)既包括物理世界又對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化重建的“液態(tài)社會(huì)”,基于“固態(tài)社會(huì)”而產(chǎn)生的社會(huì)治理規(guī)則必然面臨著數(shù)字時(shí)代“液態(tài)”發(fā)展邏輯的挑戰(zhàn)和重塑。[14]具體而言,數(shù)字技術(shù)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的三個(gè)突出變化是社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須高度重視的問(wèn)題。

(一)數(shù)字技術(shù)催生了新的社會(huì)生產(chǎn)要素,警務(wù)決策的復(fù)雜度加大

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,信息一直是重要資源,關(guān)系到人類(lèi)思維決策和行動(dòng)選擇。數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素直接參與到社會(huì)信息加工和傳播過(guò)程中,并逐漸取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)而成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新力量。無(wú)論是私人選擇還是公共決策都面臨著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。傳統(tǒng)社會(huì)受限于有限的信息傳遞半徑和低頻的社會(huì)互動(dòng),有關(guān)人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行的信息通常都具有地域性、粗略性和稀疏性,社會(huì)管理通常是建立在單個(gè)事件研判、歷史經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)或小體量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上。[15]而信息的數(shù)字化使人類(lèi)社會(huì)中的行為規(guī)律和活動(dòng)屬性可以通過(guò)適當(dāng)編碼的方式轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可讀取的數(shù)據(jù),產(chǎn)生體量幾乎趨于無(wú)限的人類(lèi)行為數(shù)據(jù)。[16]123-126給定足夠的算力,海量數(shù)據(jù)可以經(jīng)過(guò)整合、計(jì)算再反饋到現(xiàn)實(shí)世界,為社會(huì)生產(chǎn)的決策活動(dòng)提供信息基礎(chǔ)。

作為向社會(huì)生產(chǎn)治安產(chǎn)品的社區(qū)警務(wù),面對(duì)大量的人類(lèi)行為數(shù)據(jù),社區(qū)警察既無(wú)法僅僅依靠捕捉幾個(gè)有限變量而作出警務(wù)決策、開(kāi)展治安管理,也缺乏足夠的時(shí)間精力直面信息洪流進(jìn)行謹(jǐn)慎研判和理性選擇。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后,社區(qū)警務(wù)的情報(bào)指令生產(chǎn)要件發(fā)生重要變化,面對(duì)海量數(shù)據(jù),傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策難以給予有效回應(yīng),需要在機(jī)器學(xué)習(xí)、算法模型的技術(shù)幫助下,改變警情數(shù)據(jù)加工和信息生產(chǎn)傳遞方式。此外,數(shù)字技術(shù)使信息采集和傳遞變成一個(gè)即時(shí)的,且在空間上無(wú)限延伸、內(nèi)容上無(wú)限拓展的過(guò)程,數(shù)字技術(shù)的去中心化作用使信息高度分散在企業(yè)、個(gè)體和各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)中,信息傳遞的等級(jí)結(jié)構(gòu)朝著扁平化趨勢(shì)發(fā)展,這與自上而下等級(jí)式警務(wù)管理產(chǎn)生矛盾,決策指令信息的數(shù)字化和分散化對(duì)以行政力量為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)治理模式和決策方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)字技術(shù)改變了社會(huì)連接形態(tài),犯罪風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性增強(qiáng)

一是數(shù)字時(shí)代犯罪風(fēng)險(xiǎn)的跨界流動(dòng)增加。傳統(tǒng)犯罪風(fēng)險(xiǎn)是在以地緣、血緣等為紐帶的熟人關(guān)系延伸出來(lái)的利益關(guān)系網(wǎng)中流動(dòng),犯罪風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)的圈層半徑較短。而進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,社交媒介技術(shù)打破了傳統(tǒng)社會(huì)連接的關(guān)系基礎(chǔ),拓寬了人與人之間的社會(huì)連接邊界,給熟人之間互動(dòng)帶來(lái)便利的同時(shí),陌生人之間相互連接也變得更加容易,并且還讓分屬不同社群的人們?cè)谏缃幻浇槠脚_(tái)上互動(dòng)并不斷迭代產(chǎn)生新的社會(huì)連接關(guān)系,這種關(guān)系具有無(wú)邊界、網(wǎng)狀化、發(fā)散狀等特點(diǎn),而不同的犯罪動(dòng)機(jī)、多樣的作案手法、潛在的違法資源就可能在新的社會(huì)連接關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行多向碰撞,尋找實(shí)施犯罪的潛在條件,為犯罪產(chǎn)生提供前期基礎(chǔ)。

二是數(shù)字時(shí)代犯罪風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空流動(dòng)增加。傳統(tǒng)犯罪風(fēng)險(xiǎn)是在物理空間流動(dòng),物理空間在縱向行政層級(jí)和橫向地域歸屬的劃分中使犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防有了立足點(diǎn),比如防區(qū)、網(wǎng)格的劃分。而數(shù)字技術(shù)使社會(huì)關(guān)系由物理節(jié)點(diǎn)變成虛擬網(wǎng)絡(luò),社會(huì)連接的數(shù)字化降低了信息獲取的成本,形成了基于社交互動(dòng)的信息分享機(jī)制,線上線下社會(huì)關(guān)系互為鏡像同步推進(jìn),這就為犯罪風(fēng)險(xiǎn)在物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)、蔓延創(chuàng)造了便利條件,僅憑物理空間的防區(qū)打擊機(jī)制難以適應(yīng)“液態(tài)社會(huì)”犯罪風(fēng)險(xiǎn)在虛實(shí)空間交織流動(dòng)的新環(huán)境。另外,從時(shí)態(tài)來(lái)看,傳統(tǒng)犯罪風(fēng)險(xiǎn)主要在現(xiàn)在時(shí)和完成時(shí)狀態(tài)下進(jìn)行識(shí)別。數(shù)字技術(shù)可以仿真模擬人的社會(huì)連接狀態(tài),比如元宇宙、VR虛擬體驗(yàn)等,在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下,人的社會(huì)交往行為不再僅僅是現(xiàn)實(shí)中肉眼可見(jiàn)的現(xiàn)在完成時(shí)態(tài),還可能是以時(shí)間為橫軸(分為現(xiàn)在時(shí)、過(guò)去時(shí)、將來(lái)時(shí))和以進(jìn)行狀態(tài)為縱軸(分為完成和進(jìn)行狀態(tài))相組合的多維時(shí)態(tài)。犯罪風(fēng)險(xiǎn)跟人的社會(huì)交往行為有重要聯(lián)系,數(shù)字時(shí)代社會(huì)連接出現(xiàn)多維時(shí)態(tài)變化使犯罪風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)態(tài)更具復(fù)雜性。因此,社會(huì)連接的數(shù)字化突破了時(shí)空限制和物理空間約束,犯罪風(fēng)險(xiǎn)從靜態(tài)、地域化向動(dòng)態(tài)、廣域化發(fā)展,犯罪風(fēng)險(xiǎn)傳播從物理空間單向蔓延向虛實(shí)空間雙向滲透,犯罪風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空流動(dòng)增加導(dǎo)致犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理難度加大。

(三)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了社會(huì)需求滿足方式,治安服務(wù)的品質(zhì)要求提高

作為公共服務(wù)的重要組成部分,社區(qū)警務(wù)是通過(guò)提供治安服務(wù)來(lái)增加社區(qū)團(tuán)結(jié),以此建立預(yù)防犯罪的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),達(dá)到犯罪預(yù)防和源頭治理的目標(biāo)。于是,圍繞社會(huì)需求提供公共服務(wù)產(chǎn)生的公共合法性使?jié)M意決定警務(wù)成為社區(qū)警務(wù)的最基本原則。[17]然而,進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,社會(huì)生活的需求端和供給端的變化使社會(huì)公眾對(duì)治安服務(wù)產(chǎn)生了更高的要求。

從需求端來(lái)看,隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的滲透,人們?cè)跐M足基本需求基礎(chǔ)上,自我被認(rèn)知的愿望越來(lái)越強(qiáng),個(gè)性化的需求大增,基于社會(huì)交互行為大數(shù)據(jù)而來(lái)的用戶畫(huà)像越來(lái)越精準(zhǔn),社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)差異性日漸清晰,治安服務(wù)的內(nèi)容需要向個(gè)性化、多樣化升級(jí)。同時(shí),支付寶城市服務(wù)、公安政務(wù)小程序等移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用以及浙里辦、隨申辦、粵省事等政務(wù)平臺(tái)的使用,使數(shù)字化參與成為助推公安政務(wù)服務(wù)品質(zhì)升級(jí)的內(nèi)驅(qū)力。數(shù)字化參與渠道拓寬了公民表達(dá)訴求、議程設(shè)置的空間,公民參與社會(huì)治理的主觀愿望變強(qiáng),對(duì)治安服務(wù)享用的便捷性、高效性需求愈發(fā)強(qiáng)烈,公共需求在原有被動(dòng)識(shí)別的基礎(chǔ)上開(kāi)始產(chǎn)生了主動(dòng)參與定制個(gè)性化需求的新特征。

從供給端來(lái)看,傳統(tǒng)公共服務(wù)是通過(guò)代議制民主發(fā)現(xiàn)公共需求,基于科層制組織結(jié)構(gòu)自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化提供,是在同一時(shí)空、面對(duì)面地完成,這種公共服務(wù)模式在前工業(yè)時(shí)代對(duì)優(yōu)化政府職能,提升行政效率起到了積極作用,但也存在服務(wù)對(duì)象模糊、服務(wù)方式僵化、部門(mén)主義、回應(yīng)性不足等問(wèn)題,在社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域的外在表現(xiàn)就是警務(wù)活動(dòng)運(yùn)行特征的單一化、碎片化、封閉式、缺乏彈性,而這些問(wèn)題在數(shù)字技術(shù)賦能作用下,在與便捷的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活對(duì)比中被進(jìn)一步放大出來(lái),再加上自媒體的傳播作用,治安服務(wù)體驗(yàn)不佳很容易導(dǎo)致個(gè)人負(fù)面情緒在網(wǎng)絡(luò)公共空間蔓延,成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素,威脅警務(wù)部門(mén)乃至政府的合法性。

三、智慧治理:社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來(lái)方向

(一)智慧治理的源起及內(nèi)涵

智慧治理來(lái)源于智慧城市,是智慧城市建設(shè)的組成部分。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)城市的外在環(huán)境,推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)方式變革,智慧城市成為未來(lái)城市發(fā)展的理想模式,目前全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市超過(guò)1000個(gè)。[18]智慧城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn)除了需要進(jìn)行城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)外,也需要更新城市治理理念。智慧治理既是傳統(tǒng)城市治理模式的變遷,也是公共事務(wù)治理理念的轉(zhuǎn)變。國(guó)外學(xué)界主要從城市治理技術(shù)、政府角色智慧化和民主參與等三個(gè)角度來(lái)闡釋智慧治理的理論內(nèi)涵,[19]基本共識(shí)是把智慧治理視為一種將信息技術(shù)與政府主導(dǎo)的多元治理體系相結(jié)合的綜合思路。從國(guó)內(nèi)學(xué)界來(lái)看,智慧治理的概念產(chǎn)生于2009年,是一個(gè)兼具技術(shù)化和價(jià)值性的概念。[20]從技術(shù)化角度來(lái)看,智慧治理是一種通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化科層組織內(nèi)部流程,提升政府內(nèi)外部協(xié)作關(guān)系的效率方案。Meijer和Bolivar(2015)指出智慧治理是利用信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)造新的人類(lèi)合作形式,以獲得更好的結(jié)果和更透明的治理過(guò)程。[21]巫細(xì)波和楊再高(2010)認(rèn)為“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”,旨在提高城市運(yùn)行效率,創(chuàng)造美好城市生活。[22]Dameri和Benevolo(2016)指出在公共信息共享透明的環(huán)境中,政社互動(dòng)參與城市合理決策是智慧治理的關(guān)鍵。[23]需要注意得是,智慧治理與智能治理是兩個(gè)不同的概念,智能治理是將人的智慧成果嵌入機(jī)器或系統(tǒng)中,賦予物以智能,實(shí)現(xiàn)人的智慧的物化。智能治理側(cè)重治理技術(shù)的數(shù)字化應(yīng)用,是實(shí)現(xiàn)智慧治理的技術(shù)基礎(chǔ),畢竟智慧是人的主觀世界活動(dòng),物只能評(píng)價(jià)智能水平。[24]智慧治理側(cè)重更多的組織和個(gè)人參與,將其智慧融入在政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行之中,達(dá)到優(yōu)化決策、提升公共服務(wù)質(zhì)量目標(biāo),為智能治理錨定了價(jià)值追求。綜上,本文把智慧治理界定為信息技術(shù)的智能與治理主體的智識(shí)相融合的公共治理框架,目標(biāo)是提高政府公共責(zé)任意識(shí),為社會(huì)公眾帶來(lái)更有效率的公共服務(wù),創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。

(二)智慧治理的核心要素

從城市治理內(nèi)部過(guò)程來(lái)看,有用的決策信息、明確的管理對(duì)象、充足的公共服務(wù)是傳統(tǒng)城市治理正常運(yùn)行所需的核心要素。智慧治理是在傳統(tǒng)城市治理與數(shù)字時(shí)代技術(shù)環(huán)境互動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新理念,其核心要素的成分依然與傳統(tǒng)城市治理一樣,但核心要素的屬性發(fā)生了變化。傳統(tǒng)城市治理的決策信息主要依靠經(jīng)驗(yàn),管理對(duì)象是由自上而下的數(shù)目字管理技術(shù)掌控,公共服務(wù)是由公共部門(mén)壟斷生產(chǎn)提供。而智慧治理的決策信息主要來(lái)源于數(shù)據(jù),管理對(duì)象通過(guò)可見(jiàn)性生產(chǎn)技術(shù)來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像,公共服務(wù)在資源整合的平臺(tái)上一站式提供。

首先,大數(shù)據(jù)是智慧治理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是智慧的來(lái)源,城市治理最富有智慧的環(huán)節(jié)就是決策,決策建立在以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信息研判之上。數(shù)字時(shí)代,社會(huì)生產(chǎn)和交往行為都可以通過(guò)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行編碼而轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)可識(shí)別、讀取、運(yùn)算的數(shù)據(jù),可量化的公共事務(wù)解決了傳統(tǒng)城市治理數(shù)目字管理標(biāo)準(zhǔn)模糊、計(jì)算能力有限等技術(shù)難題,海量數(shù)據(jù)通過(guò)算法和算力支持輸入到?jīng)Q策信息系統(tǒng),在一定程度上克服了公共決策有限理性的局限性,提升了公共決策的科學(xué)性、有效性和前瞻性,使智慧治理具備了良好運(yùn)行的主觀條件。

其次,可見(jiàn)性生產(chǎn)技術(shù)是智慧治理的抓手。治理對(duì)象清晰可見(jiàn)是國(guó)家治理的前提。[25]傳統(tǒng)城市治理是通過(guò)戶籍制度、管控權(quán)力來(lái)解決治理對(duì)象不可見(jiàn)的問(wèn)題。然而,隨著人口流動(dòng)規(guī)模日趨龐大和數(shù)字社會(huì)人際交往的空間延展性增加,人戶分離的流動(dòng)人口在戶籍制度中隱形,一些新的組織、活動(dòng)、關(guān)系在虛擬空間流動(dòng)并逐漸游離在國(guó)家治理視野之外,流動(dòng)人口和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可見(jiàn)性程度出現(xiàn)下降。而智慧治理利用智能感知設(shè)備、生物信息認(rèn)證、視頻監(jiān)控、AI算法等可視化生產(chǎn)技術(shù)將隱匿在國(guó)家治理視野之外的人、事、物投射在“城市大腦”綜合管理平臺(tái)上,增加了個(gè)體和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可見(jiàn)性,進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。

最后,一站式服務(wù)是智慧治理的動(dòng)力。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心載體的第四次工業(yè)革命打破了權(quán)力對(duì)信息、資源的壟斷,[26]市場(chǎng)從以往的交易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成分享經(jīng)濟(jì),形成了前所未有的“微時(shí)代”和“大平臺(tái)”。全新的平臺(tái)業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)中心化的、供需之間的信息壁壘,重構(gòu)出具有跨部門(mén)、多業(yè)態(tài)、交互性、分布式、平臺(tái)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。相應(yīng)地,個(gè)體的行為、偏好、訴求都可以在數(shù)字平臺(tái)上留下痕跡,任何一個(gè)微小的人,或者一個(gè)微小的點(diǎn),都可以清晰地呈現(xiàn)在由多個(gè)平臺(tái)構(gòu)成的數(shù)字社會(huì)這張大圖上。為了順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的變化,以提升政務(wù)效率為目標(biāo)的“最多跑一次”改革成為傳統(tǒng)政府治理走向智慧治理的標(biāo)桿實(shí)踐,“浙里辦”“津心辦”“隨申辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“警察蜀黍”“交管12123”移動(dòng)政務(wù)等APP的出現(xiàn)不僅簡(jiǎn)化了辦事程序,提高了辦事效率,提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),增強(qiáng)了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí),為社會(huì)公眾提供了一站式服務(wù)的良好體驗(yàn),而且還拓寬了公眾參與的渠道,使政府行政管理理念與社會(huì)參與治理的智慧在一站式服務(wù)平臺(tái)上通過(guò)訴求反饋、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、建言獻(xiàn)策等方式得到有機(jī)結(jié)合,一站式服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)公眾滿意度提高進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和政府執(zhí)政的合法性,成為政府智慧治理不斷迭代更新的動(dòng)力。

(三)智慧治理與社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

首先,智慧治理的大數(shù)據(jù)決策觸及到社區(qū)警務(wù)信息處理工作內(nèi)核。人、場(chǎng)所等信息采集是社區(qū)警務(wù)工作的主要內(nèi)容,也是作出警務(wù)決策的重要信息來(lái)源。傳統(tǒng)信息采集主要是靠人力來(lái)完成,存在耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、過(guò)時(shí)不能用等問(wèn)題。而智慧治理的大數(shù)據(jù)決策所需的信息源于智能感知設(shè)備、人臉等生物信息認(rèn)證技術(shù),具有渠道廣、容量大、更新快等優(yōu)點(diǎn),大幅度提高了社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)信息采集的效率和準(zhǔn)確度。可靠的數(shù)據(jù)源和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)有助于為社區(qū)警察研判治安風(fēng)險(xiǎn)、謀劃治安管理策略提供決策輔助作用,也能將社區(qū)警察從繁瑣的基礎(chǔ)信息管理事務(wù)中解放出來(lái),專(zhuān)注治安管理和群眾工作,真正擔(dān)負(fù)起社區(qū)公共安全管理者角色,而不再僅僅是簡(jiǎn)單的執(zhí)行者。

其次,智慧治理的可見(jiàn)性生產(chǎn)技術(shù)契合社區(qū)警務(wù)預(yù)防犯罪風(fēng)險(xiǎn)所需。增加警力數(shù)量,提高街面見(jiàn)警率是傳統(tǒng)犯罪預(yù)防的主要措施,然而受限于財(cái)政編制約束等原因,這種措施不可持續(xù),傳統(tǒng)犯罪預(yù)防理念開(kāi)始走向社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認(rèn)為社會(huì)是產(chǎn)生犯罪的地方,抑制犯罪的主力軍也在社會(huì),而社區(qū)作為社會(huì)最基本的物理單元和關(guān)系單元,是預(yù)防和打擊犯罪的源頭。傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)是在信息采集基礎(chǔ)上,識(shí)別出特定職業(yè)、特定群體和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行選擇性打擊,[27]具有一定的主觀隨意性和局限性,對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是局部性和片段性的。智慧治理的可見(jiàn)性生產(chǎn)技術(shù)能夠?qū)㈦[匿在警察視野范圍內(nèi)的人員流動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái),增強(qiáng)了個(gè)體行為和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可見(jiàn)性,使社區(qū)警務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對(duì)象從模糊的“社會(huì)”轉(zhuǎn)向清晰的“個(gè)人”,粗線條的犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作具有了微粒化和網(wǎng)狀化特征,有助于提升社區(qū)警察謀劃犯罪預(yù)防工作的全局性和精準(zhǔn)性。

最后,智慧治理的一站式服務(wù)蘊(yùn)含的數(shù)字化參與理念與社區(qū)警務(wù)的警民共治邏輯一致。社區(qū)警務(wù)改變了傳統(tǒng)警力來(lái)源的認(rèn)識(shí),警察不是警務(wù)治理的唯一主體,社會(huì)公眾是潛在的警力資源,通過(guò)建立參與治理機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與社區(qū)平安治理,可以把社會(huì)公眾培養(yǎng)成為社區(qū)警力的一部分。當(dāng)前公民參與社區(qū)平安治理的渠道單一、空間較窄,社區(qū)警察疲于應(yīng)付公眾訴求,與公眾關(guān)系維系不足,社區(qū)警務(wù)合作治理網(wǎng)較為脆弱,公眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)可度和支持度不高。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒉煌黧w、資源整合到統(tǒng)一的平臺(tái),授予不同主體權(quán)限,發(fā)揮不同主體比較優(yōu)勢(shì),在求同存異基礎(chǔ)上為尋求政社合作提供了技術(shù)保障。智慧治理努力打造的一站式服務(wù)平臺(tái)本質(zhì)上是一種數(shù)字化參與機(jī)制,充分認(rèn)識(shí)到人民群眾社會(huì)知識(shí)豐富、直觀體驗(yàn)準(zhǔn)確、信息來(lái)源廣泛、組織潛力巨大等優(yōu)點(diǎn),社會(huì)公眾在公安政務(wù)平臺(tái)上表達(dá)訴求、提出建議等幫助公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,有助于提高社會(huì)治安管理的回應(yīng)性,釋放了公眾參與社會(huì)治理的潛能,強(qiáng)化了政社合作治理網(wǎng)絡(luò),對(duì)完善社區(qū)警務(wù)的警民共治機(jī)制具有重要理論價(jià)值。

四、基于智慧治理的社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的三重邏輯

社區(qū)警務(wù)是由作為主體的社區(qū)警察和作為客體的社會(huì)治安事務(wù)來(lái)構(gòu)成。社區(qū)警務(wù)場(chǎng)域是在社區(qū)警察的決策活動(dòng)與犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防打擊、公安政務(wù)服務(wù)提供互動(dòng)中形成的,決策活動(dòng)既影響著犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防打擊和公安政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量,也受兩大工作場(chǎng)景現(xiàn)實(shí)環(huán)境變化的影響。所以,社區(qū)警務(wù)的主體思維與社會(huì)治安事務(wù)管理的互動(dòng)關(guān)系直接影響著社區(qū)警務(wù)的治理效能。在智慧治理概念框架下,作為聯(lián)結(jié)社區(qū)警務(wù)主客體的中間變量,數(shù)字技術(shù)是通過(guò)大數(shù)據(jù)決策、可見(jiàn)性生產(chǎn)和一站式服務(wù)對(duì)社區(qū)警務(wù)數(shù)字化變革的主客體產(chǎn)生影響,形成由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策、流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)、整體性協(xié)作的智利服務(wù)構(gòu)成的社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基本邏輯。

(一)治理思維的理性化邏輯:大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策

管理就是決策,決策是組織管理的核心并貫穿管理的全過(guò)程。[28]社區(qū)警務(wù)的主體是社區(qū)警察,社區(qū)警察的決策方式直接關(guān)系到犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防打擊和政務(wù)服務(wù)策略選擇。傳統(tǒng)理性決策模式是在工業(yè)社會(huì)背景下,建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上,依靠理性專(zhuān)家系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)來(lái)展開(kāi),是一種經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)決策的認(rèn)知邏輯。這一模式認(rèn)為人在決策中能夠保持完全理性,作出符合經(jīng)濟(jì)利益最大化原則的決策,其運(yùn)作始于某一社會(huì)事件的產(chǎn)生,展開(kāi)于對(duì)這一事件的前因后果的調(diào)查,完結(jié)于對(duì)該事件給出解決方案,整個(gè)過(guò)程都呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性和善后性特征,這也導(dǎo)致傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的犯罪預(yù)防打擊和政務(wù)服務(wù)提供長(zhǎng)期存在滯后性、回應(yīng)性不足等問(wèn)題。

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,憑借經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)的社區(qū)警察既難以搜集決策需要的所有信息,也難以在有限的時(shí)間里處理海量數(shù)據(jù),獲得有價(jià)值的信息。為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的決策挑戰(zhàn),彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策的不足,大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧輔助決策成為社區(qū)警察的可行選擇。大數(shù)據(jù)是指大量、多元、高速、復(fù)雜、多變的數(shù)據(jù),需要用先進(jìn)的計(jì)算方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。[29]大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)提升了人類(lèi)生活的可量化程度,正在改變?nèi)祟?lèi)作決定和理解現(xiàn)實(shí)的方式,公共決策不再僅僅是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志,系統(tǒng)的、成片的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流成為公共決策最重要的依據(jù),這構(gòu)成了社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策是從社區(qū)警務(wù)的主體思維出發(fā),在大數(shù)據(jù)治理思維基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)某一社會(huì)事件產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析、用戶畫(huà)像、行為追蹤等,使各種不同數(shù)據(jù)的固有形態(tài)在關(guān)聯(lián)中產(chǎn)生新的關(guān)系、在挖掘中形成新的價(jià)值、在整合中形成新的體系,讓海量、無(wú)序的數(shù)據(jù)產(chǎn)生決策所需的信息價(jià)值,對(duì)于提高決策科學(xué)性和前瞻性具有重要促進(jìn)作用。一方面,數(shù)據(jù)本身并無(wú)好壞之分,數(shù)據(jù)的價(jià)值中立性能夠讓它將經(jīng)驗(yàn)決策中主觀情緒因素的負(fù)面影響排除在決策過(guò)程之外,大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策有助于克服決策者的主觀隨意性和機(jī)會(huì)主義傾向,提高了決策過(guò)程的規(guī)范化程度,增加了決策內(nèi)容的科學(xué)性。另一方面,大數(shù)據(jù)本質(zhì)是為了追求“全數(shù)據(jù)”“全數(shù)據(jù)”帶來(lái)決策思維兩個(gè)方面的變化:一是可以分析更多的數(shù)據(jù)而不依賴(lài)于隨機(jī)采樣;二是不再熱衷于尋找因果關(guān)系,更關(guān)注相關(guān)關(guān)系。[16]19-20對(duì)于不確定性的社會(huì)總體,在“全數(shù)據(jù)”的支持下,決策者可以依靠對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的計(jì)算分析,洞悉不同變量之間的相關(guān)關(guān)系,進(jìn)而讓大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策具有預(yù)測(cè)功能。而且,大數(shù)據(jù)關(guān)注的是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),與靜態(tài)數(shù)據(jù)相比,動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)具有即時(shí)性、準(zhǔn)確性、可迭代性等特點(diǎn),動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算使警務(wù)決策過(guò)程從過(guò)去的數(shù)據(jù)離線、業(yè)務(wù)離線朝向數(shù)據(jù)在線、業(yè)務(wù)在線轉(zhuǎn)變,大幅度提高了決策內(nèi)容的精細(xì)度和治理對(duì)象瞄準(zhǔn)率。因此,在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策作用加持下,社區(qū)警務(wù)的情報(bào)輸送、決策出臺(tái)、指令下達(dá)更具科學(xué)性、合理性和有效性,為社區(qū)警務(wù)運(yùn)行提供了強(qiáng)大的智力支持。

(二)治理對(duì)象的可見(jiàn)性邏輯:流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)

工業(yè)時(shí)代,犯罪風(fēng)險(xiǎn)是在物理空間產(chǎn)生并蔓延,是一種靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn),在治理轄區(qū)化原則下,政府結(jié)合行政權(quán)力等級(jí)和職能邊界劃分管轄范圍,負(fù)責(zé)預(yù)防和阻斷犯罪風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。數(shù)字時(shí)代,現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)要素高度流動(dòng)的空間,在數(shù)字技術(shù)催化作用下,人流、物流和信息流在物理空間和虛擬空間中既有顯性流動(dòng),也有隱形流動(dòng)。要素流動(dòng)的自發(fā)性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性增加了現(xiàn)實(shí)世界的不確定性,靜態(tài)固化的犯罪風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)跨界的犯罪風(fēng)險(xiǎn)并存,僅靠轄區(qū)化管控技術(shù)難以應(yīng)對(duì)“液態(tài)社會(huì)”犯罪風(fēng)險(xiǎn)“超轄區(qū)化”擴(kuò)散的難題,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理出現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)超載”問(wèn)題。[30]犯罪風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和流動(dòng)性增加意味著需要更多的人力、財(cái)力和技術(shù)資源才能維持原有的社會(huì)治理水平,但在機(jī)構(gòu)控編情況下,警務(wù)編制和人員增加都受到很大制約,利用數(shù)字技術(shù)建立針對(duì)流動(dòng)性犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制是緩解犯罪風(fēng)險(xiǎn)治理資源緊張的必由路徑。

流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)就是在多變的要素流動(dòng)社會(huì)環(huán)境中,借助人臉識(shí)別、生物信息認(rèn)證、視頻監(jiān)控等技術(shù)對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指標(biāo)量化和系數(shù)運(yùn)算,并與基層網(wǎng)格治理相結(jié)合,將犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防觸角遍布物理空間和虛擬空間的各個(gè)角落,提高犯罪活動(dòng)、犯罪分子的可見(jiàn)性,實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)防控,達(dá)到阻斷顯性風(fēng)險(xiǎn)無(wú)序擴(kuò)散,消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的目標(biāo),為社會(huì)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)提供良好的治安環(huán)境和心理預(yù)期?；诹鲃?dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)理念,社區(qū)警務(wù)需要改變傳統(tǒng)的人盯人式的信息采集和風(fēng)險(xiǎn)防控方式,在原有的社區(qū)公共設(shè)施載體上需要引入智能感知設(shè)備技術(shù),提高信息采集的精確性,保證數(shù)據(jù)分析的動(dòng)態(tài)性,對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像,對(duì)高頻次的社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)性分析,找準(zhǔn)病因,將人流、物流、信息流多向流通中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)提前感知、提早干預(yù),發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在犯罪風(fēng)險(xiǎn)源頭治理中的濾網(wǎng)作用?；诹鲃?dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn),典型社區(qū)警務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新是智慧安防小區(qū)建設(shè)的必由之路。以杭州為例,2019年杭州出臺(tái)《杭州市智慧安防小區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,截至2020年12月底,杭州市已建成智慧安防小區(qū)1836個(gè),惠及343萬(wàn)人,協(xié)助偵破刑事案件485起,協(xié)助調(diào)解糾紛8658起,犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理成效顯著。

除了提升犯罪風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防精準(zhǔn)度和打擊高效度外,流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)另一個(gè)巧妙之處在于,用技術(shù)下沉配合警務(wù)下沉來(lái)強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)的治安管理能力,強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的管控力。警務(wù)下沉一直是新中國(guó)公安改革的主要思路之一,是推進(jìn)中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的重要舉措。例如,公安部印發(fā)的《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》明確提出牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向,持續(xù)推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾,全力夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。警務(wù)下沉包括機(jī)構(gòu)下沉和警力下沉,機(jī)構(gòu)下沉是縮減機(jī)關(guān),完善基層公安組織架構(gòu),警力下沉是將編制和人員擴(kuò)充到基層公安機(jī)構(gòu)。警務(wù)下沉是通過(guò)優(yōu)化科層制的權(quán)力和人事結(jié)構(gòu),使國(guó)家權(quán)力蔓延到基層,解決基層社會(huì)管控力量不足的問(wèn)題,最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)抓總、省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防的警務(wù)機(jī)制。技術(shù)下沉是通過(guò)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的資源整合作用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)激增和治理資源緊張之間的鴻溝,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)復(fù)雜性社會(huì)的滲透和再嵌入。流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)下沉的外在表現(xiàn)形式,填充了警力下沉難以觸及的新型犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱匿空間,解決了警力編制不足和犯罪風(fēng)險(xiǎn)科層治理的低效問(wèn)題。

(三)治理基礎(chǔ)的合法性邏輯:整體性協(xié)作的智力服務(wù)

基層警務(wù)的綜合性和警種職能碎片化之間的矛盾是社會(huì)治安管理面臨的普遍性問(wèn)題。為了完成各個(gè)警種下達(dá)的打擊指標(biāo),傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)存在重防控、輕服務(wù)的工作傾向,服務(wù)碎片化特征明顯,未能充分釋放出社區(qū)警務(wù)粘結(jié)社會(huì)成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的積極作用。而且條塊分割、職責(zé)同構(gòu)的警種分工制度使社區(qū)警務(wù)在碎片化的信息煙囪中運(yùn)行,與城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)基層執(zhí)法力量難以形成治理合力,導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)的服務(wù)半徑有效、服務(wù)效能不高,用服務(wù)質(zhì)量吸引社會(huì)公眾參與群防群治的內(nèi)在激勵(lì)不足。整體性政府是緩解公共事務(wù)綜合性與治理資源碎片化之間矛盾的核心機(jī)制。[31]整體性協(xié)作是在整體性政府理念下發(fā)展而來(lái)的政府運(yùn)行機(jī)制,是指在不拋棄原有官僚行政程序基礎(chǔ)上,克服本位主義,多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作式解決社會(huì)問(wèn)題的集體性行動(dòng)。過(guò)去整體性協(xié)作主要依靠政治權(quán)力或壓力性體制高位驅(qū)動(dòng),而基于智慧治理的一站式服務(wù)為整體性協(xié)作帶來(lái)更大的跨部門(mén)協(xié)作治理空間。

首先,一站式服務(wù)所依托的平臺(tái)式整合技術(shù)使社區(qū)警務(wù)整體性協(xié)作進(jìn)入在線協(xié)作階段,一定程度上排除了物理空間開(kāi)展部門(mén)協(xié)作的障礙。在線協(xié)作在公安業(yè)務(wù)流程整體化重塑中實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)流程整體化重塑是按照知識(shí)圖譜等技術(shù)先把分散的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行歸類(lèi)和整合,再對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化、標(biāo)簽化、在線化處理,厘清業(yè)務(wù)背后的職權(quán)關(guān)系映射,完成全量業(yè)務(wù)流程的結(jié)構(gòu)化、模板化處理,進(jìn)而促使各警種或部門(mén)在業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行軌跡上協(xié)同并進(jìn),這為在線協(xié)作提供治安服務(wù)打下了部門(mén)連通基礎(chǔ)。

其次,一站式服務(wù)依托的數(shù)據(jù)共享機(jī)制使社區(qū)警務(wù)整體性協(xié)作從機(jī)械式、手工式的紙面數(shù)據(jù)共享走向智能化、一體化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享,原先碎片化的信息資源可以在基層多個(gè)綜合治理部門(mén)之間共享,單一功能的社區(qū)警務(wù)室演變成多功能的基層平安共治空間。例如,浙江海寧公安打造的聯(lián)勤警務(wù)室通過(guò)綜合治理數(shù)字平臺(tái)把多個(gè)執(zhí)法力量融合在社區(qū)警務(wù)室,除公安、交警、網(wǎng)格員等常態(tài)入駐人員外,還按需入駐環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等不同部門(mén)人員,通過(guò)基層治理聯(lián)動(dòng)協(xié)同系統(tǒng),用數(shù)字化手段將警情與非警情推送給相應(yīng)的執(zhí)法力量,構(gòu)建起“云上聯(lián)勤+線下聯(lián)動(dòng)”基層警務(wù)治理新模式,有效破解了基層治理中部門(mén)職能交叉、管理邊界不明晰、問(wèn)題處理不及時(shí)等難題,獲得浙江省公安改革2020年優(yōu)秀實(shí)踐案例。

最后,一站式服務(wù)所蘊(yùn)含的數(shù)字化參與理念創(chuàng)新了警民互動(dòng)方式,釋放出政府與社會(huì)整體性協(xié)作的活力,展現(xiàn)出集體智慧。社會(huì)公眾可以在一站式服務(wù)平臺(tái)或移動(dòng)政務(wù)終端反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出建議,在家門(mén)口享受便捷的公安政務(wù)服務(wù),這種數(shù)字化參與不僅提升了公安政務(wù)服務(wù)供給的精準(zhǔn)性、提高了警民溝通效率,而且還將社會(huì)公眾型塑為“社會(huì)警察”角色,使社區(qū)警察多了一個(gè)平安治理助手。例如,浙江溫州公安通過(guò)安居碼為流動(dòng)人口提供了自助式身份認(rèn)證租房、居住證辦理等服務(wù),為流動(dòng)人口社會(huì)融入提供了便利。溫州鹿城公安等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的樂(lè)巡APP讓有意愿參加群防群治的社會(huì)公眾自愿注冊(cè)為平安志愿者,在線搶單完成社區(qū)警察發(fā)出的巡邏任務(wù),完成一單任務(wù)便有積分,如果提供重要警情線索協(xié)助破案可以獲得倍數(shù)積分,積分可以?xún)稉Q相應(yīng)物品,使社會(huì)公眾參與平安治理有了結(jié)果反饋,增強(qiáng)了志愿者的自我效能感,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與積極性,而且還破解了群防力量結(jié)構(gòu)單一的難題,讓更多的年輕人、熱心公益的不同職場(chǎng)人士加入到平安巡防工作中,拓展了警民共治治理網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性,調(diào)整了科層治理與多中心治理之間的張力,提升了政社協(xié)作治理水平,構(gòu)建起基層警務(wù)治理共同體。

因此,整體性協(xié)作的智力服務(wù)就是瞄準(zhǔn)公共利益,以在線協(xié)作實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的連接互通、以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的協(xié)同配合、以數(shù)字化參與粘合警民關(guān)系網(wǎng),直面社會(huì)需求、減少辦事成本、精準(zhǔn)遞送服務(wù),促使傳統(tǒng)管控型社區(qū)警務(wù)向富有回應(yīng)性的服務(wù)型警務(wù)轉(zhuǎn)變,用高效便捷、觸手可及的家門(mén)口服務(wù)來(lái)贏得民眾支持,找回社區(qū)鄰里守望精神,激活社區(qū)合作治理的集體智慧,譜好平安治理“協(xié)奏曲”,筑牢護(hù)航發(fā)展“平安網(wǎng)”,強(qiáng)化政府執(zhí)政的合法性。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是警務(wù)部門(mén)主動(dòng)應(yīng)對(duì)時(shí)代變化而采取的適應(yīng)性變革,是一場(chǎng)從農(nóng)耕社會(huì)手工化警務(wù)到工業(yè)社會(huì)技術(shù)化警務(wù)再到數(shù)字社會(huì)智慧化警務(wù)的深刻警務(wù)革命。社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展既要注重?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用的效率價(jià)值,也要兼顧數(shù)字技術(shù)賦能的民主價(jià)值。在智慧治理概念框架下,建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)思維、可見(jiàn)性生產(chǎn)、一站式服務(wù)對(duì)社區(qū)警務(wù)的治理思維、治理對(duì)象、治理基礎(chǔ)產(chǎn)生深刻影響,數(shù)字技術(shù)的智能與警務(wù)管理的智慧在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策、流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)、整體性協(xié)作的智力服務(wù)中有機(jī)融合,成為推動(dòng)社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本性力量,傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)走向智慧治理是大勢(shì)所趨。

首先,基于治理思維的理性化邏輯,大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智輔決策有助于克服傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策的不足,通過(guò)客觀的大數(shù)據(jù)分析輔助決策促進(jìn)社區(qū)警務(wù)決策主體的理性最大化,契合組織行為的理性最大化原則需要,科學(xué)理性的社區(qū)警務(wù)決策有助于促進(jìn)情指行一體化運(yùn)行,為社區(qū)警務(wù)智慧治理提供了中樞作用;其次,基于治理對(duì)象的可見(jiàn)性邏輯,流動(dòng)性預(yù)警的智防風(fēng)險(xiǎn)使各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)入社會(huì)治安管理視野,提高了犯罪風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)軌跡的可見(jiàn)性程度,強(qiáng)化了社區(qū)警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)感知和防控能力,增強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌控力,印合警察履行國(guó)家專(zhuān)政職能的政治角色期待;最后,基于治理基礎(chǔ)的合法性邏輯,整體性協(xié)作的智力服務(wù)不僅改進(jìn)了公安政務(wù)服務(wù)流程,提升了服務(wù)供給的便利性和回應(yīng)性,強(qiáng)化了警察權(quán)力的人民性,而且還暢通了民意上達(dá)渠道,儲(chǔ)備了警民合作治理的集體智慧,提升了政務(wù)服務(wù)的品質(zhì)。良好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)使公眾增強(qiáng)了對(duì)政府的執(zhí)政合法性認(rèn)同,外在變現(xiàn)就是警民信任提升,警民信任提升又增強(qiáng)了警察自我效能感,強(qiáng)化了警察對(duì)工作的職業(yè)認(rèn)同,民眾的合法性認(rèn)同和警察的職業(yè)認(rèn)同的提升,進(jìn)一步鞏固了警政運(yùn)行基礎(chǔ),彰顯出社區(qū)警務(wù)數(shù)字化改革的人本價(jià)值,為社區(qū)警務(wù)智慧治理明確了價(jià)值歸宿。