趙 兵，賈洪敏

（濟(jì)南市平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心 ，山東 濟(jì)南 250400）

公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)設(shè)定部門整體績(jī)效指標(biāo)，將履職產(chǎn)出、履職效果和社會(huì)滿意度納入績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督范圍，促使公路部門由對(duì)財(cái)政資金的使用負(fù)責(zé)向財(cái)政資金產(chǎn)出的效果負(fù)責(zé)，預(yù)算資源配置從權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任導(dǎo)向，從而構(gòu)建起覆蓋預(yù)算周期全過(guò)程、全方位的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和管理體系。

一、公路部門和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)述

公路部門一般承擔(dān)國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，公路部門工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及財(cái)政資金量大，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動(dòng)力之一，是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公路部門預(yù)算管理的新模式，通過(guò)設(shè)置部門整體績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，以預(yù)算資金為主線，對(duì)公路部門財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性，對(duì)某一時(shí)期內(nèi)的履職情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金管理和使用情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況等方面進(jìn)行科學(xué)、客觀、公平和公正的評(píng)價(jià)，客觀反映公路部門的履職效能、管理效率和社會(huì)效應(yīng)。

二、公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路

（一）以完善機(jī)制為“圓心”，突出績(jī)效評(píng)價(jià)著力點(diǎn)。

公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)始終關(guān)注現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理體制改革中出現(xiàn)的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，綜合分析問(wèn)題成因，從體制、制度層面提出建議，努力發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的“助推器”作用。首先要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，建立了“全面自評(píng)+重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效”。其次要確?？?jī)效評(píng)價(jià)客觀公正。高度重視績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)體系“導(dǎo)向儀”和“施工圖”的作用，將績(jī)效指標(biāo)設(shè)立與公路部門工作特點(diǎn)緊密結(jié)合，做到“突出重點(diǎn)、指向精準(zhǔn)，可量化、好考核”。最后要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為有效配置和管理使用財(cái)政資金的重要依據(jù)，使公路部門內(nèi)部管理過(guò)程進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效益不斷提高。

（二）以提高效益為“半徑”，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面。

著力對(duì)公路部門的績(jī)效責(zé)任和公路資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從三個(gè)方面開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)：一是選取部門的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，從總體上對(duì)其預(yù)算管理、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；二是圍繞重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本和運(yùn)營(yíng)效益開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目決策、管理的科學(xué)性，揭示因管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)問(wèn)題；三是圍繞公路部門基本支出的效率性和效果性開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，揭示公路部門自身管理方面存在的不足和績(jī)效缺陷，提出建設(shè)性整改建議，為深化公路部門事業(yè)單位分類改革發(fā)揮積極作用。

（三）以成本核算為“圓規(guī)”，深挖績(jī)效評(píng)價(jià)潛價(jià)值。

以部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，牢固樹立成本與效益并重理念，把成本理念貫穿公路部門預(yù)算管理全過(guò)程，形成“事前審成本、事中控成本、事后評(píng)成本”閉環(huán)管理工作機(jī)制，打破“基數(shù)”依賴和支出固化格局，提高公路部門財(cái)政預(yù)算配置效率。以此為目標(biāo)，破題公路部門單位成本編核算，將成本支出和控制情況作為部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成公路部門成本績(jī)效管理“閉環(huán)”。根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，核成本、定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公路部門單位成本標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)“雙掛鉤”工作機(jī)制，最大限度優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。

二、加強(qiáng)公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）完善公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度

一是公路部門應(yīng)全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和省、市、縣預(yù)算績(jī)效管理的法規(guī)制度，結(jié)合“三定方案”和預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際，制定部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，健全部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)規(guī)范和與之相銜接的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度、公路項(xiàng)目建設(shè)制度等，為部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供具體的工作路徑，使部門整體支出涉及的職能部門各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是公路部門要進(jìn)一步探索、研究、總結(jié)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，制定與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)程，研究制定可操作性強(qiáng)、行之有效的業(yè)務(wù)操作指南，對(duì)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義、推進(jìn)機(jī)制、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用等方面予以明確，通過(guò)總結(jié)提煉，使部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由部門行為變?yōu)檎袨?，促進(jìn)公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）創(chuàng)新公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)機(jī)制

一是進(jìn)一步壓實(shí)“部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組”責(zé)任，實(shí)施部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立財(cái)務(wù)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綜合、審計(jì)等業(yè)務(wù)科室共同參與的聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)制度，在部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議上共同研究和解決績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。

二是進(jìn)一步整合部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)資源，充分利用內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)資源的同時(shí)，有效組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)專家、高校研究人員等參與公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索公路部門自評(píng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、財(cái)政部門審核、績(jī)效評(píng)價(jià)專家定稿的工作方式，充分借助、虛心學(xué)習(xí)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)審專家的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)資源，促進(jìn)公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步規(guī)范。

三是加強(qiáng)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量控制。聚焦部門整體支出反映的各類問(wèn)題，注重問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范部門整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重評(píng)價(jià)實(shí)效；擴(kuò)大問(wèn)題查找面，深入剖析問(wèn)題根源，據(jù)此形成的績(jī)效評(píng)價(jià)意見建議要有針對(duì)性、可操作性；強(qiáng)化社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行梳理分析，確保滿意度調(diào)查細(xì)化、實(shí)化、數(shù)據(jù)化。

（三）收集公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的證據(jù)資料

一是收集關(guān)于公路部門基本情況的資料。單位的“三定方案”、人員狀況、單位管理制度和重點(diǎn)工作開展情況，便于深入了解公路事業(yè)單位的基本狀況、內(nèi)部管理現(xiàn)狀和重點(diǎn)工作。

二是收集支撐部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)資料。各級(jí)政府和公路部門預(yù)算績(jī)效管理的政策文件，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理制度等；反映基本支出、項(xiàng)目支出效果目標(biāo)完成情況的有關(guān)資料，重要的是反映部門整體支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，最好是能夠量化。

三是收集關(guān)于部門預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)資料。重點(diǎn)關(guān)注公路的基本支出、項(xiàng)目支出、政策性支出等財(cái)政預(yù)算編制的立項(xiàng)、實(shí)施、績(jī)效申報(bào)、跟蹤、評(píng)價(jià)、結(jié)果及應(yīng)用情況。

四是收集相關(guān)證據(jù)資料。要注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，采取座談、調(diào)研等有效方式了解部門整體支出績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)，選擇參與過(guò)或熟悉預(yù)算績(jī)效管理并能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效信息的人參加，主要采取聽取情況介紹、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

（四）設(shè)置公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

堅(jiān)持部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，以“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以促進(jìn)公路部門有效履行職責(zé)為核心，科學(xué)確定公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一是堅(jiān)持相關(guān)性原則，圍繞“三定方案”設(shè)置的職能職責(zé)設(shè)計(jì)指標(biāo)。在具體個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)需考慮公路的屬性，尤其是產(chǎn)出和效果指標(biāo)的設(shè)計(jì)上對(duì)職責(zé)有差別的公路進(jìn)行區(qū)別設(shè)計(jì)，以便于公路部門突出自身的特色。

二是堅(jiān)持可比性原則，針對(duì)不同公路部門或政府部門對(duì)同一指標(biāo)進(jìn)行不同權(quán)重的設(shè)置來(lái)對(duì)部門間的個(gè)性化差異進(jìn)行控制，在體現(xiàn)公路職能特點(diǎn)的同時(shí)，防止由于指標(biāo)差異過(guò)大使得部門間的績(jī)效評(píng)價(jià)失去可比性。

三是堅(jiān)持重要性原則，給各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置合理的權(quán)重分值，要結(jié)合政府績(jī)效考核和公路部門實(shí)際，對(duì)公路部門投入管理指標(biāo)、職責(zé)履行和履職效果指標(biāo)設(shè)置更為合理的分值，通過(guò)指標(biāo)分值的設(shè)置突出公路工作管理重心、公路管理的實(shí)際成效和政府績(jī)效管理導(dǎo)向，促進(jìn)資金使用績(jī)效和單位管理績(jī)效“雙提升”。

（五）注重公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是公路部門要通過(guò)盤活挖潛現(xiàn)在人力資源，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)技巧培訓(xùn)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的實(shí)際操作能力；鼓勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員多方位提升專業(yè)勝任能力，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保障水平；全力推進(jìn)公路部門業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

二是要加強(qiáng)公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的交流學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有目的地到預(yù)算績(jī)效管理工作先進(jìn)公路部門去參觀學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的操作方式、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用等中心環(huán)節(jié)，以學(xué)促用，提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的實(shí)際操作能力，從而促進(jìn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

三是要逐步建立部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作專業(yè)人才庫(kù)，以省級(jí)公路部門為準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人才的年齡、專業(yè)、職業(yè)勝任能力及特點(diǎn)等情況進(jìn)行摸底，從而確定績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)精英或行業(yè)專家，優(yōu)化和搭配人員組合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)專門的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，向大數(shù)據(jù)要資源、向互聯(lián)網(wǎng)要數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)各種人才業(yè)務(wù)資源的最佳整合。

（六）高度重視整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用

一是縣級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不斷創(chuàng)新工作方式，提高部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和權(quán)威性，逐步加大部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)在公路財(cái)政資金預(yù)算安排中的權(quán)重，打破原有的財(cái)政預(yù)算分配模式，變“預(yù)算績(jī)效”為“績(jī)效預(yù)算”，并建立行之有效的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，把部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算管理工作的有力工具。

二是要把部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要依據(jù)，要以落實(shí)《事業(yè)單位成本核算指引》為抓手，結(jié)合縣級(jí)公路部門實(shí)際，探索建立公路基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，建立公路部門預(yù)算績(jī)效管理的“全成本預(yù)算”管理模式，優(yōu)化公路部門內(nèi)部管理，提升內(nèi)部管理績(jī)效。

三是要把公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整的重要參考?？h級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要把公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)或市級(jí)公路整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考，明晰部門整體支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用路徑，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為事業(yè)單位分類改革，國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分等政策調(diào)整的重要依據(jù)，撬動(dòng)更高層面的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及事業(yè)單位管理的政策調(diào)整，進(jìn)一步提升更高層面的公路部門管理績(jī)效。

公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)科室參與、評(píng)價(jià)科學(xué)分工，同時(shí)公路整體績(jī)效評(píng)價(jià)需要借助信息化手段、行業(yè)專家業(yè)務(wù)和公路管理人才隊(duì)伍建設(shè)等有效措施更好地實(shí)現(xiàn)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。隨著公路部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的扎實(shí)深入推進(jìn)，公路的財(cái)政資金的科學(xué)管理和績(jī)效水平必將得到很大提升，從而帶動(dòng)公路部門工作績(jī)效的提高，更好地服務(wù)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。