徐 亞，王京京,，李 淑,3，黃啟飛*，劉彥君，劉玉強(qiáng)，董 路

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，固體廢物污染控制技術(shù)研究所，北京 100012

2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083

3.吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶[1]，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位.高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用提出了更高的要求[2].由于自然資源條件和承載能力的制約，黃河流域生態(tài)環(huán)境始終較為脆弱[3]，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻.固體廢物是再生資源的重要載體[4]，同時(shí)也是水、氣污染治理的匯，利用處置不妥還將成為水、氣的二次污染源[5]；反之，妥善利用則具有顯著的資源利用和碳減排效應(yīng)[5]，加強(qiáng)固體廢物利用處置和污染防治對(duì)維護(hù)黃河流域水資源安全、改善黃河流域生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用[6].

1 黃河流域固體廢物產(chǎn)生和利用處置概況

黃河流域是指黃河水系從源頭到入海這條河流所影響的地理生態(tài)區(qū)域[7]，習(xí)慣上，多將黃河流經(jīng)省區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)劃稱(chēng)之為黃河流域.黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，于山東省東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海[8]，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，流域總面積79.5×104km2[9]，其上、中游分界是內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)，中、下游分界是河南省洛陽(yáng)市孟津縣.沿黃9省區(qū)共4.08億人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值25.4×1012元，占全國(guó)的25.1%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為9.2%、39.6%、51.2%[9].由于橫貫國(guó)土的西、中、東三大區(qū)域，黃河流域上、中、下游自然資源稟賦差異顯著[10]，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯[11]，固體廢物產(chǎn)生和利用處置能力極不均衡.

1.1 沿黃省份固體廢物產(chǎn)生總體情況

黃河流域工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾產(chǎn)生量及其在全國(guó)的占比見(jiàn)圖1.2021年黃河流域工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾產(chǎn)生量分別為17.3×108、0.309×108、0.585×108t，流域三類(lèi)固體廢物在全國(guó)的占比分別為47.2%、42.5%和24.9%.從流域固體廢物產(chǎn)生量和GDP在全國(guó)的占比來(lái)看，生活垃圾產(chǎn)生量在全國(guó)的占比基本與其GDP的占比相當(dāng)，但工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的占比遠(yuǎn)高于其GDP的占比，說(shuō)明其單位GDP產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平.

圖1 2021年黃河流域各省份固體廢物產(chǎn)生量、人口及其GDP在全國(guó)的占比Fig.1 The amount of solid waste produced in the provinces of the Yellow River Basin in 2021 and its proportion in China

1.2 沿黃省份固廢產(chǎn)生量時(shí)空分異

黃河流域上下游和各省份固廢產(chǎn)生量、GDP及人口在整個(gè)流域的占比如圖2所示.從圖2(a)可以看出，流域上、中、下游生活垃圾產(chǎn)生量基本與其人口和GDP相匹配，例如，上游以29%的人口和25.4%的GDP貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了28.2%的生活垃圾；中游以24%的人口和24.1%的GDP貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了24%的生活垃圾；下游以47%的人口和50.1%的GDP貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了47.9%的生活垃圾.然而，流域上、中、下游一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與GDP和人口的關(guān)系較為復(fù)雜.除上游危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固廢產(chǎn)生量在全流域的占比與其GDP的占比基本匹配外，中游和下游的工業(yè)固廢和危廢產(chǎn)生量與其GDP呈現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，中游以較少的GDP貢獻(xiàn)產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物.如2021年，中游3個(gè)省份產(chǎn)生了24.1%的GDP，但是產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物分別高達(dá)流域總產(chǎn)生量的29.6%和52.0%.與之相對(duì)，下游則以較小的危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固廢產(chǎn)生量做出了較大的GDP貢獻(xiàn)，如2021年，下游產(chǎn)生了50.5%的GDP，但是其危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別僅占流域總產(chǎn)生量的37.0%和23.3%.

從圖2(b)可以看出，黃河流域各省份生活垃圾產(chǎn)生量也基本與其人口和GDP相匹配，GDP總量占流域GDP總量67.3%的3個(gè)省份產(chǎn)生了流域69.7%的生活垃圾；但部分省份工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與GDP存在“倒掛”現(xiàn)象，青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省GDP總量?jī)H貢獻(xiàn)了流域GDP總量的20.0%，但其產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物卻分別達(dá)到流域總產(chǎn)生量的54.0%和34.7%.

圖2 黃河流域固廢產(chǎn)生量的空間分異Fig.2 Spatial differentiation of solid waste output of the Yellow River Basin

黃河流域不同類(lèi)型固廢產(chǎn)生量的年際變化情況如圖3所示.從圖3可以看出，近10年來(lái)，黃河流域固體廢物的產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，以一般工業(yè)固廢為例，2012—2021 年從 12.7×108t增至 17.3×108t，平均每年增長(zhǎng)4.1%，相比全國(guó)1.5%的增長(zhǎng)率，高出近1.7倍.與此類(lèi)似，2012—2021年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從16.60×106t增至30.93×106t，平均每年增長(zhǎng)9.6%，相比全國(guó)1.5%的增長(zhǎng)率，高出近5.4倍.2018—2021年，生活垃圾產(chǎn)生量從 52.46×106t增至 58.55×106t，平均每年增長(zhǎng)2.9%，相比全國(guó)平均水平，高出近0.9倍.

圖3 近年來(lái)黃河流域固廢產(chǎn)生量的變化Fig.3 Changes of solid waste output in the Yellow River Basin in recent years

1.3 沿黃省份固廢利用處置能力及其時(shí)空演變

沿黃省份各類(lèi)固廢利用處置比例如圖4所示.從圖4可以看出，目前沿黃省份固廢危廢利用處置能力總體充足，各類(lèi)固廢基本得到有效利用處置或安全貯存[12-13].如2021年，沿黃9省份一般固體廢物利用處置量約13×108t(其中利用和處置比例為1.7∶1)，貯存量約4×108t，山東省、河南省的利用處置率分別達(dá)到78.5%、74.7%.2021年沿黃省份危險(xiǎn)廢物利用處置量約3 000×104t，利用處置率超過(guò)97%，除青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)外，其余省份當(dāng)年危險(xiǎn)廢物利用處置量均超過(guò)產(chǎn)生量，處于清歷史庫(kù)存階段.2021年黃河流域生活垃圾清運(yùn)量5 854×104t，無(wú)害化處置量5 852×104t，無(wú)害化處置率達(dá)到99.9%；山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省和青海省的填埋比例仍然較大，超過(guò)50%.

圖4 沿黃省份三類(lèi)固體廢物廢利用率和處置量Fig.4 Waste utilization rate and disposal amount of three types of solid wastes in the provinces of the Yellow River Basin

從黃河流域各類(lèi)固廢利用處置比例的變化(見(jiàn)圖4)可以看出，各類(lèi)固廢利用處置能力都在不斷提升.如2018—2021年，一般工業(yè)固廢處置量從73 737×104t增至 85 519×104t，危險(xiǎn)廢物處置量從 1 070×104t增至 3 000×104t，生活垃圾處置量從 5 188×104t增至5 852×104t.主要原因是，近年來(lái)國(guó)家對(duì)固廢危廢污染防治高度重視[14]，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，先后發(fā)布了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等系列文件指導(dǎo)各地提升固危廢物利用處置能力.

2 黃河流域固體廢物治理存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高，增速快

根據(jù)1.1節(jié)分析結(jié)果，黃河流域固廢具有產(chǎn)生強(qiáng)度高、增速快的特點(diǎn).主要原因是黃河流域產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)[15]，9個(gè)省份主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為化工、有色、能源等產(chǎn)業(yè)，中上游以能源、化工、有色等材料工業(yè)和能源工業(yè)為主[16]，中下游以能源、化工、高端裝備、輕工業(yè)為主[17].這些工業(yè)行業(yè)特別是中上游的行業(yè)體量較大，單位GDP固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較大.

黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)、固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高的深層次原因是，各省份尚未樹(shù)立健全的節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變重視不足，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式尚未全面形成，簡(jiǎn)單粗放的資源利用模式無(wú)明顯轉(zhuǎn)變.“大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產(chǎn)出模式[18]未全面升級(jí).

2.2 固廢無(wú)害化處置能力存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短板

1.2節(jié)分析結(jié)果顯示，近年來(lái)，黃河流域各省份按照國(guó)家有關(guān)補(bǔ)齊固體廢物短板的有關(guān)要求，積極提升固廢危廢利用處置能力，著力補(bǔ)齊處置能力短板，取得了顯著成效，但是受廢物產(chǎn)生量、處置難度等方面因素影響，黃河流域中存在部分產(chǎn)生量大、處置技術(shù)要求高的廢物，其處置能力依然存在短板.同時(shí)，受各省份主要固體廢物類(lèi)別及其資源化產(chǎn)物下游市場(chǎng)情況等多方面因素影響，不同省份存在短板的廢物類(lèi)別也有所差異.黃河流域存在利用處置能力短板的典型固體廢物類(lèi)型、區(qū)域分布及形成原因總結(jié)見(jiàn)表1.

表1 存在利用處置能力短板的典型固體廢物類(lèi)型、區(qū)域分布及形成原因Table 1 Typical solid waste types, regional distribution and formation reasons with short disposal capacity

以大宗工業(yè)固體廢物為例，山西省、河南省是我國(guó)主要的鋁土礦產(chǎn)地，利用鋁土礦提取氧化鋁產(chǎn)生的大量赤泥，由于產(chǎn)生量大，利用產(chǎn)物缺乏足夠下游市場(chǎng)，規(guī)?；幹萌鄙龠m宜技術(shù)，是存在處置能力短板的典型大宗固廢.污泥等廢物也存在類(lèi)似現(xiàn)象.由于處置能力存在較大缺口，這些固體廢物大量堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染.《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查抽查發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市污泥處理能力缺口達(dá)1 240 t/d，占污泥產(chǎn)生量的51.6%，長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠污泥長(zhǎng)期擅自堆放.四川省和青海省(石棉廢物)的工業(yè)固體廢物大量貯存，貯存量分別占其年產(chǎn)生量的37.4%和55.4%.

另外，黃河流域部分類(lèi)別危險(xiǎn)廢物由于風(fēng)險(xiǎn)大、處置技術(shù)難度高，處置能力存在缺口.如山東省由于生活垃圾焚燒比例較高，產(chǎn)生的飛灰量較大，同時(shí)貴金屬采選冶煉行業(yè)由于產(chǎn)廢系數(shù)大，產(chǎn)生的氰渣量巨大.與此類(lèi)似，陜西和山西煤化工行業(yè)產(chǎn)生的廢鹽以及內(nèi)蒙古鉛鋅行業(yè)產(chǎn)生的冶煉渣[19]等均是具有地域特色的危險(xiǎn)廢物.由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，加之缺乏低成本處置方式，導(dǎo)致大量積存，存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).另外，廢棄光伏面板、廢棄風(fēng)機(jī)葉片等新興固體廢物[20]缺少技術(shù)儲(chǔ)備，也存在處置能力短板.

生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)是黃河流域固廢無(wú)害化處置的另外一塊短板.從全流域來(lái)看，除山東省以外，其他省份垃圾處理仍以填埋為主，城市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)較為滯后.9個(gè)省份中僅山東省的焚燒比例超過(guò)80%，6個(gè)省份的垃圾填埋比例在50%及以上，內(nèi)蒙古自治區(qū)和青海省更是分別高達(dá)69%和84%[8].一些垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)間久、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、論證不充分，有的填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、超期服役，有的存在滲漏問(wèn)題.如鄭州等城市生活垃圾填埋廠超負(fù)荷處理生活垃圾；青海省等西部地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置投入不夠[21]，仍有部分偏遠(yuǎn)村莊未開(kāi)展生活垃圾收運(yùn)處置，一些生態(tài)敏感區(qū)和居民點(diǎn)分散地區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處理面臨禁扔難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難等問(wèn)題.

2.3 固廢底數(shù)不清，水環(huán)境效應(yīng)不明，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不清楚

從固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的危害特性[22]來(lái)看，黃河流域固廢危廢產(chǎn)生量大、類(lèi)別雜且性質(zhì)殊異，由于長(zhǎng)期以來(lái)科研投入不足、積累不夠，目前尚未形成分行業(yè)、分種類(lèi)、分地區(qū)的危險(xiǎn)廢物危害特性數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏鑒別手段、標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致許多廢物的危害特性識(shí)別不清.特別是有些含新污染物的廢物，其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害特性呈現(xiàn)出長(zhǎng)期、隱性、潛在效應(yīng)，相關(guān)危害特性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足.

從固體廢物全過(guò)程環(huán)境效應(yīng)來(lái)看，黃河流域固廢及其利用處置的環(huán)境效應(yīng)，特別是對(duì)黃河水質(zhì)和流域水環(huán)境的影響亟待揭示.黃河流域固廢和危廢仍然以處置或低水平利用為主，同時(shí)大量固廢和危廢以填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)等形式貯存[23].在生態(tài)環(huán)境部2021年組織的“清廢行動(dòng)”中，黃河干流中上游內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海、寧夏5省份24個(gè)地級(jí)市共清理出各類(lèi)固廢882.6×104t.其中，一般工業(yè)固體廢物堆放點(diǎn)位42個(gè)，清理量735.3×104t.另外，黃河流域也是尾礦庫(kù)大量分布的場(chǎng)所，為此生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)制定了《“十四五”黃河流域尾礦庫(kù)治理實(shí)施方案》，將黃河流域尾礦庫(kù)作為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理.這些廢物在隨意堆存，以及填埋和尾礦庫(kù)貯存過(guò)程隱蔽性泄漏等情景下污染物的釋放、代謝、遷移和演化規(guī)律等基礎(chǔ)性研究尚未深入開(kāi)展，固體廢物全過(guò)程對(duì)黃河水質(zhì)乃至整個(gè)流域水環(huán)境的影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確揭示.隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等國(guó)家及區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用處置的區(qū)域性、全局性環(huán)境效應(yīng)將愈加復(fù)雜，固體廢物環(huán)境效應(yīng)不明的問(wèn)題將愈加凸顯[24].

2.4 固體廢物監(jiān)管能力和智慧化信息化監(jiān)管水平亟待提升

相比我國(guó)東部及中部省份，黃河流域各省份固體廢物和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力量總體較為薄弱.2021年全國(guó)人民代表大會(huì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，沿黃9省份中，陜西省和寧夏回族自治區(qū)均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu).另外，一些地級(jí)市也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，或已有相關(guān)機(jī)構(gòu)職能弱化，縣級(jí)部門(mén)普遍沒(méi)有獨(dú)立的固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員；市級(jí)層面固廢監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，有的甚至沒(méi)有專(zhuān)職固廢監(jiān)管人員.

從固廢聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來(lái)看，近年來(lái)長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域先后建立了固體廢物利用處置和監(jiān)管跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了固廢利用處置能力的區(qū)域共享以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防；相比而言，沿黃省份跨部門(mén)、跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)偏慢，尚未建立有效的固廢和危廢聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，流域上下游省份之間、區(qū)域毗鄰省份之間缺乏信息共享渠道，危險(xiǎn)廢物相關(guān)數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)為片面、分散、靜態(tài)、滯后狀態(tài)，難以為高效監(jiān)管提供有效支撐.

同時(shí)，從固體廢物監(jiān)管智能化和信息化水平來(lái)看，流域總體水平偏低.我國(guó)固體廢物信息化監(jiān)管總體起步較晚，但自2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，固體廢物信息化監(jiān)管體系建設(shè)逐步提速，水平快速提升.國(guó)家層面已經(jīng)建成了國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息化一張網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生全過(guò)程可追溯.我國(guó)東部及中部省份也加速跟進(jìn)，如上海市建成了固廢管理信息系統(tǒng)和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全封閉、全程智能化”管理模式；湖南省長(zhǎng)沙市建成了固廢管理信息化平臺(tái)，對(duì)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了智慧化管理.相比以上地區(qū)，沿黃省份信息化建設(shè)進(jìn)程總體較為滯后，多數(shù)省份基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的智慧化管理手段較為缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警.

2.5 固體廢物高水平利用和減污降碳協(xié)同不足

當(dāng)前我國(guó)固體廢物和危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，黃河流域尤為嚴(yán)重，這導(dǎo)致高價(jià)值廢物利用能力嚴(yán)重過(guò)剩、設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低，產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏小，呈現(xiàn)出“小散弱”的行業(yè)格局[25].與此同時(shí)，由于固體廢物資源化利用技術(shù)水平較低，區(qū)域性地方性資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致低值低水平利用普遍，專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的深度利用能力不足.危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置設(shè)施運(yùn)行管理水平參差不齊[26]，部分設(shè)施老舊、技術(shù)工藝落后，難以保障長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放.

3 對(duì)策與建議

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既事關(guān)我國(guó)東西部區(qū)域、南北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也事關(guān)促進(jìn)共同富裕，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求.習(xí)近平總書(shū)記指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略.固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，提升固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物資源化利用水平和能力，不僅有利于減少利用能力和水平不足導(dǎo)致的長(zhǎng)期積存、非法傾倒等污染風(fēng)險(xiǎn)和利用處置過(guò)程二次污染風(fēng)險(xiǎn)，還能通過(guò)資源和能源替代產(chǎn)生顯著的碳減排效應(yīng)，這對(duì)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義.要依法加強(qiáng)流域固體廢物污染環(huán)境防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升黃河流域污染防治成效，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好黃河流域大保護(hù)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗黃河.

3.1 圍繞“無(wú)廢流域”建設(shè)愿景，推動(dòng)固廢源頭減量和過(guò)程利用

改變黃河流域固廢產(chǎn)生強(qiáng)度大、資源化利用率低的根本關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式和資源利用方式變更.“無(wú)廢城市”建設(shè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式[27]和生活方式，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用提供了良好契機(jī).黃河流域各省份應(yīng)以“十四五”期間“無(wú)廢城市”“無(wú)廢企業(yè)”“無(wú)廢社區(qū)”“無(wú)廢細(xì)胞”等建設(shè)為抓手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)，逐步建設(shè)形成“無(wú)廢流域”.

建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)“無(wú)廢流域”建設(shè)：①加快推動(dòng)流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí).特別是針對(duì)煤化工、油氣采選、金屬冶煉等體量大、產(chǎn)廢量大、污染嚴(yán)重的流域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，盡量做到對(duì)資源、原材料“吃干榨盡”，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性.②大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展.結(jié)合黃河流域資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平.③強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng).針對(duì)黃河流域環(huán)境容量和資源稟賦等特征，建立區(qū)域性地方性綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升.

3.2 因地因廢制宜，補(bǔ)齊流域重點(diǎn)廢物利用處置能力短板

根據(jù)黃河流域不同地區(qū)不同固廢處置能力短板，突出重點(diǎn)，因地制宜，有序補(bǔ)齊固廢危廢處置短板.針對(duì)甘肅省、陜西省等油氣開(kāi)采產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，根據(jù)油氣廢物產(chǎn)生源、性質(zhì)和利用途徑，因廢制宜選擇適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)高效利用；針對(duì)山東省等地的飛灰、氰渣和廢鹽等大宗低價(jià)值危險(xiǎn)廢物以及磷石膏、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物，開(kāi)發(fā)并推廣利用低階廢物清潔增值利用技術(shù)中心，解決其增值利用的迫切需求；針對(duì)甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的鎢鉬渣、鋁灰、陰極炭塊、大修渣等金屬冶煉廢渣，研發(fā)并推廣應(yīng)用金屬冶煉廢渣高值全量利用技術(shù)，通過(guò)多源冶煉廢渣協(xié)同利用、鋁灰等廢物全量化利用，實(shí)現(xiàn)冶煉廢渣高值利用和減污降碳協(xié)同增效；針對(duì)黃河上游的砷渣、鉈渣、含汞廢物等當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下難利用、難處置的廢物，兼顧未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)展大型智慧填埋設(shè)施建設(shè)，通過(guò)區(qū)域能力共享等方式，統(tǒng)籌解決流域特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物的處置難題.

另外，針對(duì)青海省等偏遠(yuǎn)和生態(tài)脆弱區(qū)，還應(yīng)加快補(bǔ)齊廚余垃圾和垃圾收集處理設(shè)施短板；針對(duì)青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等風(fēng)電、光電產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)廢物，重視研究風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽(yáng)能電池板、電動(dòng)汽車(chē)蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置，加強(qiáng)全生命綠色周期管理.

3.3 防范流域重點(diǎn)固廢風(fēng)險(xiǎn)源水環(huán)境污染隱患，守牢環(huán)境安全底線

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱[28]、水資源自然稟賦條件和水環(huán)境情況不容樂(lè)觀，非法傾倒的固廢[29]、長(zhǎng)期隱蔽泄露的填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)對(duì)流域水環(huán)境特別是黃河水質(zhì)的威脅巨大.因此，應(yīng)以非法傾倒的固廢、填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，一是持續(xù)開(kāi)展黃河“清廢行動(dòng)”，深入推進(jìn)流域干流及主要支流固體廢物的排查整治，以衛(wèi)星遙感為主要手段，輔助群眾舉報(bào)和信訪案件手段，對(duì)黃河流域中上游固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排整治；二是加強(qiáng)重點(diǎn)固廢風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，針對(duì)非法傾倒、填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)污染隱患大、溯源追責(zé)難等問(wèn)題，研發(fā)并推廣應(yīng)用歷史遺留、非法傾倒多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)固廢溯源技術(shù)、填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)快速篩查和智能監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，為“清廢行動(dòng)”不明來(lái)源固廢危廢溯源、填埋場(chǎng)和尾礦庫(kù)等重大風(fēng)險(xiǎn)源早期預(yù)警和隱患治理提供方法支持.

3.4 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、多介質(zhì)、污染物與溫室氣體協(xié)同治理

固體廢物治理是一項(xiàng)意義重大、過(guò)程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，立足新發(fā)展階段，黃河流域固廢污染治理需處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)[30]和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、資源利用以及污染防治、污染防治與碳減排等多重關(guān)系，需從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[31]的全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量.建議從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

一是加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的治理協(xié)同.通過(guò)減量化突出源頭治理，通過(guò)資源化實(shí)現(xiàn)原生資源替代和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)無(wú)害化最大限度地減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害性.全面準(zhǔn)確把握減量化、資源化、無(wú)害化三者的關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治.

二是強(qiáng)化固體廢物與大氣、水、土壤的協(xié)同治理以及流域上下游的統(tǒng)籌.要充分認(rèn)識(shí)流域環(huán)境保護(hù)工作的整體性，強(qiáng)化流域上游與下游協(xié)同防控，聚焦固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治多重目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)同治理推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善.

三是加強(qiáng)固體廢物污染與碳減排協(xié)同治理.以流域內(nèi)重點(diǎn)廢物(如磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣等)為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣，通過(guò)原料替代實(shí)現(xiàn)碳減排；減少原生垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè).