張鵬飛

在建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢下，人們的法律意識逐步增強，各個建筑工程項目中都需從思想上重視分包合同管理，以發(fā)揮管理工作的優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前我國建筑行業(yè)中分包合同管理的現(xiàn)狀，雖然大部分工程企業(yè)都開展了分包合同管理，但受限于固有觀念或管理體制，分包合同管理中還存在諸多問題。因此，建筑企業(yè)需創(chuàng)新分包合同管理理念與方式。

1 建筑工程分包合同管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1 分包隊伍的選擇

建筑工程項目規(guī)模龐大，項目實施中參與的人員數(shù)量也很多，不同主體、部門都有各自的利益追求，任何一個環(huán)節(jié)的工作都會影響項目的進度與效益。在建筑工程的分包合同管理中，選擇分包隊伍為重點任務(wù)，項目部門應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模與特點，嚴格審核分包隊伍的資質(zhì)與能力等，選擇符合要求的分包隊伍[1]。

1.2 分包施工范圍的劃分

分包合同管理中也需考慮施工范圍的劃分。在實際工作中，分包方應(yīng)根據(jù)合同約定的具體要求來劃分施工范圍，在后續(xù)參與項目時必須在劃分范圍內(nèi)組織施工任務(wù)，避免因劃分不清引發(fā)糾紛。

1.3 分包合同條款的洽談

建筑工程項目分包合同管理中，洽談分包合同條款為關(guān)鍵步驟。負責(zé)洽談的人員必須具有極高的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力以及心理素質(zhì)，同時熟悉行業(yè)動向和市場行情，保證在洽談過程中能夠熟練應(yīng)用談判技巧，為企業(yè)謀得最大利益。

1.4 簽訂分包合同

在合同準(zhǔn)備與簽訂階段，建筑工程項目管理企業(yè)需考慮自身的能力與特點、項目本身的特點與規(guī)模來全面評估合同，征集多個部門主體關(guān)于合同條款的意見，從細節(jié)上把握合同風(fēng)險與方向。

1.5 合同簽訂后的履行管理

合同簽訂后，有關(guān)管理人員需督促合同雙方當(dāng)事人積極履行合同規(guī)定的職責(zé)，每間隔一段時間檢查雙方的合同履行情況，特別要關(guān)注合同發(fā)生變更等問題。

2 工程項目管理中分包合同管理的作用

2.1 基于分包合同維護雙方利益

隨著我國工程項目規(guī)模不斷擴大，很多大型項目越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜性和專業(yè)性，對項目管理人員提出了更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，做好分包合同管理十分重要。通過工程分包，專業(yè)團隊能夠發(fā)揮出技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)分包合同中的技術(shù)、質(zhì)量、安全等規(guī)定組織施工作業(yè)。而分包合同管理有助于維護雙方的合法權(quán)益。

2.2 基于分包合同明確行為準(zhǔn)則

分包合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，后續(xù)工作中雙方都應(yīng)嚴格執(zhí)行合同，履行合同中的各項條款。因此，在工程項目中實施分包合同管理可使合同雙方明確自身的行為準(zhǔn)則，保證合同執(zhí)行過程中不存在任何違約情況，避免出現(xiàn)因違約而影響工程進度和施工質(zhì)量等情況，使現(xiàn)場施工作業(yè)高效、有序開展，從而提升工程的質(zhì)量與效益。

2.3 基于分包合同增進各參與主體間的聯(lián)系

一些建筑工程規(guī)模龐大，項目持續(xù)時間較長，施工過程中的技術(shù)要求高，涉及部門較多，現(xiàn)場施工作業(yè)中經(jīng)常存在很多的管理問題，不僅降低了施工效率，還不利于工程的質(zhì)量、進度與成本管理。而通過全面推行分包合同管理，能夠促使不同部門和崗位人員之間加強交流與合作，有利于提升工程的整體建設(shè)質(zhì)量[2]。

3 建筑工程項目分包合同管理現(xiàn)狀

3.1 招投標(biāo)階段不重視合同管理

建筑工程項目中，招投標(biāo)為關(guān)鍵階段，此階段工作中的分包合同簽訂與管理十分重要，做好合同管理有助于指導(dǎo)招投標(biāo)工作，提升招投標(biāo)的規(guī)范性。招投標(biāo)階段相當(dāng)于合同談判的初期階段，一旦中標(biāo)就意味著要進入合同簽訂階段，此時的合同具有法律效力。因此，承包方和發(fā)包方都應(yīng)重視合同簽訂前后的各項工作，履行好各自的職責(zé)。但從當(dāng)前情況來看，很多建筑工程項目中并不重視招投標(biāo)階段的合同管理，且并未意識到合同管理的重要性。由于未從思想上重視分包合同管理，導(dǎo)致其與招投標(biāo)工作各自獨立，合同條款與招投標(biāo)文件不匹配，在后續(xù)項目中經(jīng)常會出現(xiàn)問題。

3.2 分包合同履行不嚴格

合同的履行是需要重點關(guān)注的部分，只有雙方嚴格履行合同，才能發(fā)揮合同的約束力。但是，結(jié)合我國建筑工程項目分包合同的管理情況來看，分包合同履行不嚴格的情況時有發(fā)生。例如，雙方簽訂合同后，承包方在建筑項目施工中考慮到自身的經(jīng)濟利益，忽略合同履行管理，僅結(jié)合自身意愿組織建設(shè)與施工任務(wù)，并未考慮分包合同中的有關(guān)條款與細節(jié)，未按照合同工期與進度等安排現(xiàn)場任務(wù)，甚至為降低施工成本使用劣質(zhì)施工材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題較為突出，影響了項目的建設(shè)水平[3]。

3.3 法律意識淡薄

分包合同的管理水平與企業(yè)人員的法律意識強弱有關(guān)，如果相關(guān)人員具有極強的法律意識，那么就會在實際工作中重視分包合同管理，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定制定分包合同管理細則，從而提升分包合同的管理水平。但我國現(xiàn)有的一些建筑項目中，分包合同管理中的法律意識淡薄的問題較為明顯，主要表現(xiàn)在分包人的法律意識和專業(yè)能力不足，導(dǎo)致分包合同難以起到應(yīng)有的約束作用。

3.4 存在“陰陽合同”現(xiàn)象

建筑工程的分包合同管理中也經(jīng)常存在“陰陽合同”的問題，即在簽訂分包合同時，一個工程項目的某項內(nèi)容會有對內(nèi)和對外兩份不一樣的合同。當(dāng)前的建筑工程市場中，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越發(fā)激烈，一些發(fā)包方能力足、經(jīng)驗多，在競爭中處于優(yōu)勢地位，承包方為了得到承包機會便會作出讓步，在分包合同條款之外額外添加一些新的條款。當(dāng)有關(guān)部門檢查與審核合同時出具對外分包合同，而在企業(yè)內(nèi)部則推行對內(nèi)分包合同，顯然這種“陰陽合同”是一種違規(guī)行為，在對內(nèi)合同中會存在很多不合理的地方。

3.5 合同變更管理不到位

建筑工程從規(guī)劃決策到竣工驗收要經(jīng)歷漫長的周期，在此期間內(nèi)往往會出現(xiàn)很多意外情況，特別是在后續(xù)施工中可能遇到工程變更的問題。由于合同內(nèi)容與施工圖紙和施工方案相關(guān)，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了變更，則合同內(nèi)容也需要同步變更。如果在分包合同管理中未考慮合同變更，那么將會引起各相關(guān)主體之間的糾紛與矛盾，影響工程的順利實施。然而一些建筑企業(yè)出于操作便利方面的考慮，在實際工程項目中并不重視合同變更管理，導(dǎo)致合同條款與現(xiàn)場情況不一致。

3.6 管理人員的素質(zhì)偏低

建筑工程的分包合同管理具有專業(yè)性，為提高管理水平與效率，必須保證參與到分包合同管理中的人員都為專業(yè)人才，使其在項目中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。但是，在一些建筑工程項目中并不重視分包合同管理，未意識到管理人員專業(yè)素質(zhì)對實際管理工作的影響，未在企業(yè)中培訓(xùn)和引進專業(yè)的管理人才，導(dǎo)致負責(zé)分包合同管理崗位的人員專業(yè)素質(zhì)偏低、責(zé)任意識欠缺，難以解決管理工作中遇到的諸多問題。

4 建筑工程分包合同管理的相關(guān)策略

4.1 保障分包合同條款及簽訂的規(guī)范性

4.1.1 做好分包策劃

在建筑工程項目中，為了提高分包合同的管理水平，有關(guān)管理部門需根據(jù)項目特點制定科學(xué)且可行的分包策劃。首先，施工單位需詳細了解建筑工程項目的基本情況，如掌握項目規(guī)模和建設(shè)要求等，參考國家相關(guān)部門關(guān)于分包單元、分包模式等方面的法律法規(guī)來制訂施工計劃，選定適合本項目的分包單元與模式，保障分包隊伍數(shù)量的合理性[4]。其次，根據(jù)每個分包隊伍的具體情況做好工期等安排，在施工前制訂工作計劃，合理安排每個工作環(huán)節(jié)，確保各分包隊伍能在后期嚴格執(zhí)行這些計劃。

4.1.2 采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本

在分包合同管理中，確定合同條款是最為關(guān)鍵的步驟，雙方洽談的合同條款應(yīng)具有科學(xué)性與合理性，能夠維護雙方的利益。因此，在簽署分包合同之前，有關(guān)人員應(yīng)科學(xué)審核分包合同項目，重點評審合同內(nèi)容是否規(guī)范、合理，精細化程度是否合規(guī)。由于在制定與簽署分包合同時涉及多方利益，任何一個環(huán)節(jié)的工作存在疏漏都會導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)合同糾紛，影響施工進度。管理人員在分包合同管理中應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，確保合同條款中無表意不清等問題。

4.1.3 確保合同簽訂環(huán)節(jié)規(guī)范

合同簽訂環(huán)節(jié)，應(yīng)確保法人或委托代理人在場；除了委托代理人，其余部門或者個人不能代簽合同，否則合同無效。對于由委托代理人簽訂的合同，在合同簽訂前，法定代表人需簽發(fā)授權(quán)委托書，委托書中應(yīng)清晰標(biāo)明委托代理的相關(guān)事項、權(quán)限以及有效期限等，并加蓋公司公章[5]。合同簽訂環(huán)節(jié)，相關(guān)合同管理人員必須審查合同條款，制訂合同附件。進入履行合同階段后，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，合同簽訂人將負全責(zé)。

4.2 重視分包單位施工過程管理

為了減少分包合同管理中的問題，在實際工作中，合同管理人員需重視分包商施工過程管理，通過施工全過程管理保障合同的履行情況，以達到工程的質(zhì)量、進度與安全等要求。管理人員在進行分包合同管理時，需全面監(jiān)管分包商的工作，開展全過程、全方位把控。分包商施工過程管理可從2個方面展開。

（1）技術(shù)管理。項目實施前，技術(shù)部與工程部需全面審核各專業(yè)分包的方案、工藝、程序以及進度計劃等，從而得到各分包工程的最佳組合與方案。合理安排各分包單位的施工流程，原則上應(yīng)分層施工，如不具備分層條件，則每層應(yīng)分段施工。全部施工圖紙均由總承包方統(tǒng)一審核，各分包商積極參與，由工程、技術(shù)部門列出各分包商施工過程中需注意的重難點，編制既相互交叉又互不干擾的預(yù)埋、預(yù)留管道孔洞的走向規(guī)劃圖。各分包商在施工作業(yè)中，若因非圖紙問題與其他單位產(chǎn)生糾紛，應(yīng)統(tǒng)一上報總包單位協(xié)商處理，業(yè)主與設(shè)計單位也需參與到協(xié)調(diào)任務(wù)中。

（2）質(zhì)量管理。分包商仔細審核本專業(yè)的施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷、質(zhì)量問題等需及時上報總包單位，由總包單位會同監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位來優(yōu)化圖紙。分包商采購的材料、設(shè)備等，其品牌、產(chǎn)地、規(guī)格以及技術(shù)參數(shù)等必須符合施工要求，嚴禁使用劣質(zhì)材料或者不符合要求的設(shè)備。

4.3 建立分包合同管理的預(yù)警機制

建筑工程分包合同管理中經(jīng)常會面臨諸多風(fēng)險，為減小這些風(fēng)險對合同簽訂、履行等的負面影響，在工程單位內(nèi)需針對分包合同建立對應(yīng)的預(yù)警機制。在該機制中，應(yīng)清晰指出分包合同管理的風(fēng)險類型、風(fēng)險大小以及成因，有針對性地提出風(fēng)險預(yù)防與控制策略。

但由于每個建筑工程項目都有其特殊性，分包合同管理中遇到的風(fēng)險情況等各不相同，有關(guān)部門在建立分包合同管理的預(yù)警機制時需考慮項目本身的特點，以保障預(yù)警機制的合理性、可行性。分包合同管理的預(yù)警機制中應(yīng)包含分包合同風(fēng)險評估和預(yù)防等方面，還應(yīng)包含責(zé)任細分情況，以保障后續(xù)該機制執(zhí)行時不同部門與崗位人員能夠高度配合。

4.4 加強合同變更與履行管理

針對建筑工程分包合同管理中存在的合同變更和履行不到位的情況，管理人員在實際工作中需從思想上重視該方面的管理工作。

首先，在分包合同變更管理方面，管理人員應(yīng)密切監(jiān)督工程現(xiàn)場的實際情況，盡可能保障現(xiàn)場施工與分包合同條款的一致性。如果現(xiàn)場存在施工變更情況，就需要多個部門協(xié)商變更的必要性，選定最佳的變更方案，并同步調(diào)整分包合同的相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行分包合同變更規(guī)范。其次，針對合同履行管理，主要需保障雙方能夠根據(jù)合同條款中的職責(zé)權(quán)限劃分來開展各自的工作，嚴格落實各方權(quán)責(zé)管理。

4.5 提高分包合同管理人員的專業(yè)水平

分包合同管理工作的管理效果受管理人員專業(yè)素質(zhì)的影響較大，因此工程單位在項目實施中應(yīng)重視培訓(xùn)和引進分包合同管理人才，在企業(yè)中逐步組建一支專業(yè)的分包合同管理團隊，并細分團隊成員的工作職責(zé)，發(fā)揮每個成員的專業(yè)優(yōu)勢。

首先，人才培訓(xùn)方面，企業(yè)需定期組織分包合同管理人員參加集中培訓(xùn)，并向其傳授行業(yè)內(nèi)關(guān)于分包合同管理的最新要求和法律法規(guī)等，促使有關(guān)人員提高專業(yè)素質(zhì)，掌握最新的管理理念與方法。其次，人才引進方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)對分包合同管理人才的切實需求，從社會或者高校中選聘高素質(zhì)人才。

5 結(jié)語

分包合同管理是建筑工程項目中不可忽視的部分，對管理的專業(yè)性要求較高。一些工程企業(yè)在分包合同管理方面有所疏漏，從而影響后續(xù)施工環(huán)節(jié)的正常進行。因此，在未來建筑行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，各工程單位都應(yīng)緊跟行業(yè)態(tài)勢，做好分包合同管理。