朱偉平

工程監(jiān)理可在施工全流程中進(jìn)行，能夠有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。1988年，我國開始推行工程監(jiān)理制度，但直到1996年才在全國范圍內(nèi)推廣。近年來，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理受重視程度相較于以往有了較大提升。可由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理工作中仍舊存在較多問題，沒有完全發(fā)揮工程監(jiān)理在提升建設(shè)工程質(zhì)量中所應(yīng)起到的控制作用與管理作用，在一定程度上影響了我國工程建設(shè)水平的提升。

1 我國建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

我國開展建設(shè)工程監(jiān)理中所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有以下幾個方面。

第一，建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)對象較為單一的特點(diǎn)。監(jiān)理企業(yè)僅能為建設(shè)單位服務(wù)，卻無法接受承建單位的委托，為其開展管理服務(wù)工作。

第二，建設(shè)工程監(jiān)理具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。從建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展背景來看，我國受計劃經(jīng)濟(jì)影響較大，建設(shè)工程監(jiān)理便是在計劃經(jīng)濟(jì)背景下，為推進(jìn)建設(shè)工程管理機(jī)制改革所制定的辦法，并將法律手段和行政手段進(jìn)行了結(jié)合。為保障工程監(jiān)理工作的順利開展，我國在各級行政機(jī)構(gòu)中均設(shè)立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)理的機(jī)構(gòu)，配套完善了相關(guān)的法律法規(guī)及方針政策，并在法律層面上確立了監(jiān)理的重要地位[1]。

第三，建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督性的特點(diǎn)。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對承建單位可起到監(jiān)督的作用。若承建單位在建設(shè)過程中存在不當(dāng)行為，工程監(jiān)理可責(zé)令其改正或向相關(guān)部門進(jìn)行匯報。

第四，建設(shè)工程監(jiān)理還呈現(xiàn)出雙重控制的特點(diǎn)。在我國相關(guān)規(guī)定中，建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施市場準(zhǔn)入機(jī)制，對于人員資格及企業(yè)資質(zhì)實(shí)施雙重控制。專業(yè)監(jiān)理工程師級別以上的需取得相應(yīng)資格證書后才能上崗，監(jiān)理企業(yè)需根據(jù)自身不同的資質(zhì)等級，在人員儲備中引入一定數(shù)量的取得資格證書的人員。

2 建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1 隊伍素質(zhì)參差不齊，企業(yè)缺乏核心競爭力

工程監(jiān)理涉及專業(yè)內(nèi)容較多，對于從業(yè)人員的專業(yè)水平要求較高。但從當(dāng)下工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，由于受到多種因素的影響，監(jiān)理行業(yè)的入職人數(shù)不斷下降，已經(jīng)入職的人員在專業(yè)水平上存在較大的不足，且現(xiàn)有人員的流失率也較高[2]。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，也帶動了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭壓力不斷增加，部分企業(yè)為獲取項目選擇低價中標(biāo)的方式，這使得工程監(jiān)理企業(yè)的整體收入下降，而監(jiān)理企業(yè)為維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，便會降低從業(yè)人員的待遇。再加上人們對建筑質(zhì)量的要求不斷提高，監(jiān)理行業(yè)的工作壓力不斷增加，這也使得監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員在收入和承擔(dān)工作壓力方面不成比例，造成人員流失嚴(yán)重，限制了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。還有部分監(jiān)理工作人員專業(yè)能力欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，也會在一定程度上影響房屋建筑工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

另外，由于建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)特征，導(dǎo)致從業(yè)人員需長期在建筑工地開展工作。這種工作方式盡管可以積累出較多的工作經(jīng)驗(yàn)，但也使得監(jiān)理人員沒有時間接受理論知識上的培訓(xùn)，無法形成系統(tǒng)化的專業(yè)知識體系[3]。

隨著社會的不斷發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)對于從業(yè)人員的培訓(xùn)力度也在不斷加大，但由于缺乏技術(shù)支持，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)缺乏兼具法律知識、管理知識、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識以及技術(shù)知識等的綜合性人才；同時，監(jiān)理企業(yè)在所提供的服務(wù)內(nèi)容及管理模式上相似度較高，也使得企業(yè)的核心競爭力難以得到提升。

2.2 企業(yè)發(fā)展不均衡，制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

目前，監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量不斷增加，這也使得企業(yè)之間的競爭壓力逐漸加大。部分地區(qū)為維護(hù)自身利益，僅要求本地監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)理工作，對于外地企業(yè)則設(shè)置較多的限制條件。例如，外地監(jiān)理企業(yè)若要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，則需在當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi)成立分支機(jī)構(gòu)，并依照要求進(jìn)行注冊及稅務(wù)登記等，才能正常承接業(yè)務(wù)。還有部分地區(qū)為限制外地企業(yè)的發(fā)展，在業(yè)務(wù)承接方面設(shè)置較多條件，并且稅費(fèi)較高，使得企業(yè)發(fā)展不均衡，限制了監(jiān)理行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

2.3 工程監(jiān)理法規(guī)體系不健全，監(jiān)理職權(quán)責(zé)任大

工程監(jiān)理承擔(dān)著重要的職責(zé)，需在法律層面予以保障并做出詳細(xì)規(guī)定，才能發(fā)揮其積極作用。但從我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但由于大多是在計劃經(jīng)濟(jì)時代制定的，并不適用于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)時代，而且缺乏相應(yīng)的更新與補(bǔ)充，使得這些法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中存在較大的脫節(jié)和沖突現(xiàn)象。另外，當(dāng)今社會對于建設(shè)工程監(jiān)理還存在著認(rèn)知上的偏差，認(rèn)為工程監(jiān)理能夠完全保障工程建設(shè)質(zhì)量及施工安全，使得監(jiān)理承擔(dān)著較大的職權(quán)責(zé)任，工作壓力不斷提高。

2.4 監(jiān)理取費(fèi)低，招投標(biāo)過程不規(guī)范

監(jiān)理工作貫穿建設(shè)工程施工的全流程，在提升建設(shè)工程質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用，這導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)對于人才的需求量較大。監(jiān)理人員不僅需具備極為專業(yè)的知識與工作經(jīng)驗(yàn)，還需要有較強(qiáng)的責(zé)任心及職業(yè)道德，這樣才能滿足當(dāng)下建筑工程的要求[5]。但由于監(jiān)理企業(yè)的競爭壓力不斷增加，部分企業(yè)為獲取項目壓縮監(jiān)理費(fèi)用，使得監(jiān)理取費(fèi)逐漸降低，導(dǎo)致企業(yè)在組建人才隊伍時無法支付較高的薪酬，僅能選擇一些缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事監(jiān)理工作，不僅對正常工作造成影響，也使得監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)，進(jìn)而限制了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

另外，部分監(jiān)理企業(yè)為占據(jù)市場，選擇低價搶標(biāo)的方式，沒有依照合規(guī)的招投標(biāo)流程進(jìn)行。再加上業(yè)主也經(jīng)常出現(xiàn)盲目的壓價行為，在業(yè)務(wù)委托時僅要求開展質(zhì)量控制工作，壓低或者拖欠監(jiān)理費(fèi)用的情況較多[6]。政府在監(jiān)管力度方面也存在不足，對監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展造成了較大影響。

3 監(jiān)理工作的未來發(fā)展

3.1 提高隊伍素質(zhì)，提高企業(yè)的核心競爭力

在開展建設(shè)工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)嚴(yán)重影響著監(jiān)理質(zhì)量。針對監(jiān)理工作開展中存在的專業(yè)人才缺乏現(xiàn)象，需提升對專業(yè)人才的重視程度，提高監(jiān)理人員隊伍的整體素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展做好人才準(zhǔn)備?？蓪σ延腥藛T做好培訓(xùn)工作，需與相關(guān)部門配合開展。對于行政部門來說，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善政策機(jī)制，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會共同開展針對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作與考核工作，并將監(jiān)理人員的個人利益與其所獲得的綜合能力相關(guān)聯(lián)。

例如，可利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展對于監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，完善繼續(xù)教育系統(tǒng)，設(shè)立季度及年度培訓(xùn)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果分為不同等級，將其與監(jiān)理人員的薪酬調(diào)整和晉升調(diào)崗等相結(jié)合，提升人員的重視程度。若監(jiān)理人員的考核結(jié)果較好，則可在晉升政策上予以傾斜；若監(jiān)理人員的考核結(jié)果較差，則要求其重新學(xué)習(xí)專業(yè)知識，在學(xué)習(xí)期間不得開展任何與監(jiān)理有關(guān)的工作，促使其端正培訓(xùn)態(tài)度，提升培訓(xùn)成果。

針對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的薪酬待遇與所承擔(dān)的工作壓力不符的情況，需與行業(yè)協(xié)會加大合作力度，共同完善薪酬福利待遇體系，為監(jiān)理人員營造出良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提升其對于行業(yè)與企業(yè)的認(rèn)可度[7]。只有完善薪酬機(jī)制，才能吸引更多專業(yè)人才加入監(jiān)理行業(yè)中，提升企業(yè)的核心競爭力。

3.2 促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)一體化發(fā)展

目前，在開展監(jiān)理工作中，為保障監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，可促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的一體化發(fā)展。在具體實(shí)施中，針對當(dāng)前從業(yè)人員資格監(jiān)管中存在的國家與行業(yè)部門之間信息流通不暢，資格審查沒有實(shí)現(xiàn)一體化的情況，需做好資質(zhì)的互認(rèn)工作，以提升人才的利用率。

由于工程管理與工程監(jiān)理屬于獨(dú)立部門，導(dǎo)致其開展工作的過程中重疊較多，不僅造成人才資源的浪費(fèi)，也使得工作效率較低，人才流動較大。針對這一情況，需促進(jìn)監(jiān)理部門與管理部門進(jìn)行合并，招聘具有監(jiān)理資質(zhì)的技術(shù)人員開展工程管理工作，不僅可降低人力成本支出，而且可為復(fù)合型人才提供更高薪資及發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的提升。

對于監(jiān)理企業(yè)來說，也需做好市場分析工作，明確監(jiān)理市場發(fā)展動向，并結(jié)合自身的實(shí)際情況明確企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，不斷提升企業(yè)的差異化優(yōu)勢及延展性，提高監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平和市場認(rèn)可度，打造高質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)。

3.3 完善法規(guī)體系，提高監(jiān)理地位

在開展工程監(jiān)理的過程中，針對法律法規(guī)不健全的情況，相關(guān)部門需結(jié)合當(dāng)今社會的發(fā)展現(xiàn)狀及市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，調(diào)整已有的法律法規(guī)，去除不適合社會發(fā)展的內(nèi)容，并補(bǔ)充最新內(nèi)容，提升法律法規(guī)的適用性。同時，還應(yīng)總結(jié)建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及工作中存在的問題，并借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與國際通行做法，完善市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)理工作機(jī)制。

在此過程中，需對施工質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任機(jī)制、施工質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制以及施工質(zhì)量控制機(jī)制等均進(jìn)行完善，并細(xì)化制度內(nèi)容，保證內(nèi)容的完整性，使得監(jiān)理工作中涵蓋建筑工程的全部施工內(nèi)容，能夠保證各個監(jiān)理環(huán)節(jié)均能依照一定的秩序進(jìn)行[8]。

對于監(jiān)理單位，也需加大管理力度，結(jié)合工程建設(shè)市場的實(shí)際情況及今后發(fā)展目標(biāo)制定出有關(guān)監(jiān)理單位的管理機(jī)制，控制監(jiān)理單位的數(shù)量，保證其均具備開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，并與當(dāng)前建設(shè)工程的要求相一致。對于各個地區(qū)來說，還需完善審批機(jī)制，為監(jiān)理單位制定出發(fā)展規(guī)劃；完善監(jiān)理人員的培訓(xùn)機(jī)制，做好各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考察與審核，明確培訓(xùn)資格。監(jiān)理單位自身也需不斷加大對于業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度，提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，以便獲取甲方的認(rèn)可，提升監(jiān)理地位。

監(jiān)理企業(yè)還需做好建設(shè)工程項目在投資、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制以及安全生產(chǎn)中的管理與協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主獲取更多的利益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，在監(jiān)理單位管理中，還需構(gòu)建科學(xué)的市場規(guī)范機(jī)制，明確業(yè)主與監(jiān)理單位之間的權(quán)限。

在正式開展房屋建筑工程施工前，需做好責(zé)任劃分，依照監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行，避免在監(jiān)理單位開展工作中業(yè)主方隨意進(jìn)入或過度干預(yù)的情況。

3.4 提高監(jiān)理費(fèi)用，取消監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定

在監(jiān)理行業(yè)中，工作人員薪資較低是導(dǎo)致人才大量流失的主要原因之一。對于監(jiān)理企業(yè)來說，需提升監(jiān)理費(fèi)用，提高工作人員的薪酬福利待遇，吸引專業(yè)人才的加入。

從本質(zhì)上來說，監(jiān)理行業(yè)屬于工程服務(wù)業(yè)的一種，在國家標(biāo)準(zhǔn)方面并沒有關(guān)于強(qiáng)制招投標(biāo)的規(guī)定。目前，部分地區(qū)為降低監(jiān)理費(fèi)用，采用強(qiáng)制招投標(biāo)的方式，與工程監(jiān)理原則背道而馳。在今后的發(fā)展中，需完善相關(guān)規(guī)定，取消監(jiān)理強(qiáng)制招投標(biāo)的方式，減少降價出現(xiàn)的概率。

同時，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建最低監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)能夠組建出滿足監(jiān)理工作要求的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)驗(yàn)室中配備相關(guān)的監(jiān)測設(shè)備和儀器，保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，并利用逐漸提升費(fèi)用的形式減少監(jiān)理市場中出現(xiàn)惡性競爭的概率。

另外，國家和政府需利用法律法規(guī)和規(guī)章制度對監(jiān)理企業(yè)提供法律層面的保障，監(jiān)理企業(yè)也需在內(nèi)部構(gòu)建管理機(jī)制及獎懲機(jī)制，在出現(xiàn)違法違規(guī)的情況時，需及時進(jìn)行懲治，保證監(jiān)理企業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，真正發(fā)揮其在建筑工程中的積極作用。

同時，需利用行業(yè)協(xié)會組織來簽訂自律公約，聯(lián)合抵制低價取費(fèi)行為及陰陽合同情況。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，需與建設(shè)行政主管部門共同開展對監(jiān)理企業(yè)及建設(shè)單位的監(jiān)管，若在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)的情況，如隨意壓低價格等，則需對其進(jìn)行嚴(yán)格懲治，推動監(jiān)理行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4 結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑工程行業(yè)中的重要組成部分，其在發(fā)展中呈現(xiàn)出單一性、強(qiáng)制性、監(jiān)督性以及雙重控制的特征，做好工程監(jiān)理工作對于提升工程建設(shè)質(zhì)量能夠起到極大的促進(jìn)作用。由于我國的工程監(jiān)理起步時間較晚，發(fā)展并不成熟，導(dǎo)致在開展工程監(jiān)理工作的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、企業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏健全的法律法規(guī)以招投標(biāo)流程不規(guī)范等，限制了建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用。

因此，需不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的一體化發(fā)展，并結(jié)合我國的實(shí)際情況完善法律法規(guī)，提高監(jiān)理費(fèi)用，保障建設(shè)工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)我國建筑行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。