李楠

甘肅是全國的草業(yè)大省，草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為草食畜牧業(yè)提供了充分的資源保障條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對新時期草產(chǎn)業(yè)提出了新的發(fā)展目標(biāo)和政策要求，這就是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須圍繞打造草產(chǎn)業(yè)鏈這個主線，要工業(yè)化改造提升草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化的方向綜合性發(fā)展，著力打造“四位一體”發(fā)展格局。本文對當(dāng)前國內(nèi)外草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點和走勢等進行了分析判斷，對近年來甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和產(chǎn)業(yè)鏈打造現(xiàn)狀進行了討論，對存在的困難和問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，對今后甘肅中長期打造草產(chǎn)業(yè)鏈工作的基本思路、模式選擇和實踐舉措等進行了討論，提出了具體的政策和對策建議。

甘肅是全國畜牧業(yè)大省，也是全國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)之一。2022年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是我國歷史上第一個飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，在這個規(guī)劃中明確提出了中國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，即“到2025年，全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達(dá)到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達(dá)80%以上，飼草種子總體自給率達(dá)70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機械化率達(dá)65%以上。”甘肅省按照規(guī)劃要求，科學(xué)做好草產(chǎn)業(yè)的空間布局，瞄準(zhǔn)市場需要，以先進技術(shù)和企業(yè)為主干，打造甘肅立體型草產(chǎn)業(yè)鏈，推動甘肅草產(chǎn)業(yè)上水平上檔次。

一、政策依據(jù)和發(fā)展動態(tài)

（一）草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求

新型工業(yè)化是中國式現(xiàn)代化的基本支撐。在新時期，推進甘肅打造草產(chǎn)業(yè)鏈的工作，必須堅持新型工業(yè)化的主導(dǎo)方向。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中特別強調(diào)新型工業(yè)化的重大戰(zhàn)略意義，明確指出推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作，一定要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化?！睘榇?，培育甘肅草產(chǎn)業(yè)和打造草產(chǎn)業(yè)鏈，必須突出“四位一體”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這個格局主要由四個要素組成：一是企業(yè)化。企業(yè)和企業(yè)組合將成為草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體組織形式，這是草產(chǎn)業(yè)的主體鏈；二是產(chǎn)業(yè)化。必須建設(shè)草產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，從種子到種植、管理、收割、加工、銷售全包括，這是草產(chǎn)業(yè)的核心鏈；三是科技化。用技術(shù)創(chuàng)新保證草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量，這是草產(chǎn)業(yè)的動力鏈；四是市場化。草產(chǎn)品種植規(guī)模化，加工工業(yè)化，銷售貿(mào)易化，這是草產(chǎn)業(yè)的市場鏈。

（二）草產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展新動態(tài)

近年來，草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的速度非?？?，草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多國家農(nóng)村的新型產(chǎn)業(yè)，與草食畜牧業(yè)一起構(gòu)成農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，其經(jīng)濟價值已經(jīng)超過傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料，目前在美國、加拿大、法國、荷蘭、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家中，草產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)值已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%-70%，牧草種植面積占其耕地面積的60%以上。這個趨勢還在進一步增強。

（三）中國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的天然草原面積達(dá)3.928億公頃，約占全球草原面積12%。我國的天然草地主要分布在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、甘肅、青海和四川六個省區(qū)，人工種草和秸稈飼草化在全國各地在技術(shù)上已很成熟了。根據(jù)統(tǒng)計，從2020-2022年，我國每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草量約為7100萬噸，比2015年的生產(chǎn)量增加了2400萬噸。其中，90%的全株青貯玉米達(dá)到良好以上水平，苜蓿草二級以上的占比為70%。2021年，全國完成糧改飼133萬公頃，收儲飼草5500萬噸，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)減用糧食720萬噸，客觀上減少了173萬公頃的玉米和大豆的種植需求量，節(jié)約耕地40萬公頃，達(dá)到了“化草為糧”的效果。

（四）國家政策導(dǎo)向

黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略和政策的指引下，我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的變化，呈現(xiàn)出許多新的特點：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容越來越充實。草產(chǎn)業(yè)開始從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)型發(fā)展，即從草食畜牧業(yè)向生態(tài)產(chǎn)品、草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和旅游資源等綜合性方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合特征明顯。二是產(chǎn)業(yè)功能多元化。草產(chǎn)業(yè)的畜產(chǎn)品供給保障功能逐步向保障和產(chǎn)品多樣化發(fā)展。三是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷升級。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式開始從粗放型向科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化轉(zhuǎn)型，草企業(yè)成為主要生產(chǎn)組織形式。四是管理方式進一步改進。從傳統(tǒng)的牧戶和游牧方式為主，開始向聯(lián)戶規(guī)模放牧、牧民合作社以及標(biāo)準(zhǔn)化輪牧等轉(zhuǎn)型。

二、甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）總體形勢

甘肅是全國六大牧區(qū)之一，全省目前的草資源由兩大部分組成。一是天然草原，有2.67億畝。二是人工種草，截至2022年底，全省累計人工種草保留面積達(dá)到165萬公頃，位居全國第二，其中苜蓿達(dá)到70萬公頃，占全省人工種草的41.9%，占全國的1/3。隨著草資源的增長，全省草產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)增加到115家，草產(chǎn)業(yè)合作社超過800家。每年可以加工草產(chǎn)品500多萬噸，其中約有100萬噸銷往省外。甘肅也是全國重要草種生產(chǎn)基地，累計建成牧草種子田基地8.34萬公頃，年產(chǎn)牧草種子2.93萬噸，培育草種生產(chǎn)企業(yè)64家，經(jīng)營企業(yè)182家。

（二）產(chǎn)業(yè)分區(qū)

按照生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩方面要素來劃分甘肅的草產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域，大致可以分成五大區(qū)：甘南臨夏水源草原區(qū)，以自然草原為主體；河西寒旱草產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以種植牧草為主；隴中沿黃草業(yè)區(qū)，包括定西、蘭州的部分區(qū)域，屬于干旱草業(yè)區(qū)；隴東黃土高原草業(yè)區(qū)；隴南和天水部分區(qū)域，屬于山地草業(yè)區(qū)。其中，隴中和隴東兩大區(qū)域目前已經(jīng)是牧草主產(chǎn)區(qū)，牧草種植面積達(dá)到329萬畝。相比較而言，在甘肅的河西走廊地區(qū)，由于有比較好的灌溉條件，草產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平比較高，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模都比較大。

（三）基本模式

總結(jié)黨的十八大以來甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，基本特點是“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與、技術(shù)保障”。主要模式有四種：一是河西綠洲區(qū)高端商品草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)建立起流程性技術(shù)體系，一級草占比達(dá)到60%以上，個別地方達(dá)到70%以上。二是隴中隴東旱作企業(yè)訂單草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)戶分散種植，企業(yè)集中收購和加工，負(fù)責(zé)市場銷售，達(dá)到草產(chǎn)品變成草商品，秸稈變草的目的。三是全省分散布局的“草糧兼顧”發(fā)展模式，這種模式的普及面積比較大，范圍比較廣，適應(yīng)性比較強，重點是糧食秸稈飼草化，目前可以達(dá)到80%以上。四是甘南牧區(qū)草原牧業(yè)發(fā)展模式，這個模式比較注重“人工種草+植物生產(chǎn)+動物生產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展。

從典型區(qū)域看，全省各地都有比較典型的發(fā)展案例。比如，慶陽市堅持龍頭企業(yè)帶動草業(yè)發(fā)展，把做深草畜加工作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的主要舉措。截至目前，全市紫花苜蓿留存面積500多萬畝，培育飼草產(chǎn)品加工企業(yè)（合作社）42家。其中，環(huán)縣比較突出，被評為全國“糧改飼”項目試點縣。到2021年，環(huán)縣已建成優(yōu)質(zhì)牧草基地8萬公頃以上，年產(chǎn)草120萬噸，其中商品草35萬噸，產(chǎn)值達(dá)到10億元，種草農(nóng)戶戶均收入達(dá)到1萬元以上。再比如定西市，主要是采取“公司+基地+合作社+種植大戶+加工貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。到2022年，定西市的多年生和一年生牧草面積合計為23萬公頃，種植全株飼用玉米3.67萬公頃。全市年產(chǎn)飼草800多萬噸，飼草加工能力為150萬噸。全市6縣1區(qū)共建成10萬噸以上裹包青貯飼料生產(chǎn)企業(yè)13家，加工能力達(dá)200萬噸，年均商品化青貯飼料的產(chǎn)值可達(dá)50億元左右。其中，安定區(qū)共培育飼草種植大戶2000多戶，組建草產(chǎn)業(yè)合作社81個、牧草種植服務(wù)隊19個，建立牧草收購點123個。

（四）存在問題

通過調(diào)查和資料分析，當(dāng)前甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢向好，但是，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，也存在明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈的起點不高。鑒定和統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，甘肅目前種植的牧草品種優(yōu)良率不超過100%，草種質(zhì)資源保護體系尚不健全，在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)方面，比較側(cè)重于糧食類，而忽視牧草類。二是良種化水平低。在這方面，美國在國際上登記的禾草品種就有5000多個，我國共有651個，甘肅只有幾十個。優(yōu)良草種培育與創(chuàng)新能力不足，缺乏原始創(chuàng)新性技術(shù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新不足，尤其是企業(yè)鏈打造不力，產(chǎn)業(yè)分散度高，產(chǎn)業(yè)不集中。四是管理水平低。包括草種管理、草產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證和草產(chǎn)品對外貿(mào)易制度都存在薄弱環(huán)節(jié)等。

三、打造草產(chǎn)業(yè)鏈的思路和對策

（一）基本思路

甘肅打造草產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)堅持以下基本思路：一是堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是保護生態(tài)的主要技術(shù)手段，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益要融合發(fā)展。二是堅持將黃河流域生態(tài)保護與沿黃草產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，將貫徹落實國家黃河戰(zhàn)略作為甘肅草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策契機，將草產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。三是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以打造產(chǎn)業(yè)鏈為重點，著力實現(xiàn)甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四位一體”目標(biāo)。四是進一步提升草食畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，快速形成草食畜牧業(yè)與草產(chǎn)業(yè)互補互促的發(fā)展格局。

（二）布局優(yōu)化

總體來看，由歷史和自然條件所形成的甘肅五大草產(chǎn)業(yè)區(qū)的格局是符合甘肅省環(huán)境條件的，現(xiàn)在的主要問題是在基本布局的基礎(chǔ)上解決好這五大草產(chǎn)業(yè)區(qū)的進一步優(yōu)化發(fā)展問題：一是明確五大草產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括隴東草場區(qū)、隴中草場區(qū)、南部高原草場區(qū)、河西寒旱草場區(qū)、隴南山地草場區(qū)。二是進一步解決好資源組合、集中連片、統(tǒng)一基地建設(shè)、實施標(biāo)準(zhǔn)化政策等?？梢钥缡小⒖缈h、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行草產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃和基地建設(shè)。三是在五大區(qū)的基礎(chǔ)上，做好草產(chǎn)業(yè)的功能分區(qū)，比如，國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)牧草種子引進試驗區(qū)、隴系優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育區(qū)、草種產(chǎn)業(yè)區(qū)、草產(chǎn)業(yè)區(qū)、草產(chǎn)品加工區(qū)、草產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)等。

（三）品種優(yōu)化

通過對調(diào)查資料的分析可知，種子結(jié)構(gòu)化水平低是制約發(fā)展的主要因素之一。從理論上說，草品種主要包括10大類，包括飼用草、生態(tài)草、草坪草、觀賞草、綠肥草、木本草、食用草、藥用草、能源草、工業(yè)草等。甘肅的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效的主要集中在飼料草、生態(tài)草、草坪草、木本草等幾個方面。實際上草產(chǎn)業(yè)的用途和市場空間很大，今后還可以在藥用草、食用草、工業(yè)草、能源草等方面試驗和開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間。比如，可以把藥用草與發(fā)展中藥材結(jié)合起來，開發(fā)食用草生產(chǎn)項目，河西地區(qū)可以發(fā)展沙地灌木，用灌木平茬的材料發(fā)展生物質(zhì)能源等。

（四）對策選擇

一是明確“四位一體”發(fā)展總體戰(zhàn)略思路。將實現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化等作為甘肅打造草產(chǎn)業(yè)鏈的主攻方向，堅持下去，必然會產(chǎn)生明顯效果。目前，甘肅在這四個方面最迫切的是要突出企業(yè)化和科技化。強調(diào)企業(yè)化是因為目前甘肅雖然草業(yè)面積不小，但是經(jīng)營主體主要以個體農(nóng)戶為主，企業(yè)的集中度不高，資本和技術(shù)運作能力有限，難以提高經(jīng)營規(guī)模和打造產(chǎn)業(yè)品牌。強調(diào)科技化是因為草原面積大，人工種草多數(shù)地方品種老化和良種化率比較低。

二是進一步完善草畜同步發(fā)展的戰(zhàn)略框架，促進草產(chǎn)業(yè)與畜產(chǎn)業(yè)鏈高度對接。在這方面要突出草品種改良和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種的引進和推廣，特別是要將草品種優(yōu)化、草業(yè)結(jié)構(gòu)化與發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，打造甘肅特色的寒旱草品種資源庫、試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成甘肅獨特的草品種系列。提高優(yōu)良品種的占比，培育甘肅寒旱特色草品種種質(zhì)資源庫，扶持草種龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。同時，進一步完善草食畜牧業(yè)發(fā)展機制．溝通生產(chǎn)基地與城市消費市場之間的渠道，以畜帶草。

三是將打造草產(chǎn)業(yè)鏈與貫徹落實國家黃河戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，促進草產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局。要做好沿黃干流區(qū)、支流區(qū)的草產(chǎn)業(yè)布局，爭取建設(shè)甘肅沿黃草產(chǎn)業(yè)帶。其中甘南和臨夏黃河上游水源補給區(qū)、隴中隴東黃土高原區(qū)、河西地區(qū)是重點。這是因為，甘南和臨夏的生態(tài)狀況和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響到黃河首曲和水源補給問題，在國家層面的戰(zhàn)略意義重大。隴中隴東的草產(chǎn)業(yè)既與黃土高原生態(tài)綜合治理有關(guān)，也與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。河西走廊是廣受關(guān)注的絲綢之路的生態(tài)通道關(guān)鍵區(qū)域。

四是將打造草產(chǎn)業(yè)鏈與甘肅科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，提升科技化水平。將草科學(xué)、草技術(shù)、草業(yè)人才培養(yǎng)等，作為技術(shù)創(chuàng)新的一個新的戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力支持草科學(xué)研究、草技術(shù)開發(fā)和草品種研究工作，建議成立甘肅草業(yè)科學(xué)和技術(shù)研究院，隸屬于甘肅省林草局。在這方面現(xiàn)在的主要問題是科研單位和科研力量比較分散，各自為政，難以形成合力。要打破單位所有制，科研人員可以跨部門、跨區(qū)域兼職，也應(yīng)該在報酬方面出臺相關(guān)的鼓勵政策，把與草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研單位和人才積極性充分調(diào)動起來。

五是加強與相關(guān)部門管理溝通，促進草產(chǎn)業(yè)鏈與管理鏈的對接。目前，甘肅草產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟，甘肅草產(chǎn)業(yè)協(xié)會等草牧業(yè)發(fā)展平臺已經(jīng)搭建，建議盡快加強草業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)部門、市場管理、外貿(mào)部門的行業(yè)組織管理，理順職責(zé)，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。草產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)業(yè)問題，又是工業(yè)問題，更是貿(mào)易問題。要立體地認(rèn)識草產(chǎn)業(yè)鏈打造工作，所謂“立體”就是指草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化和多樣化，需要城鄉(xiāng)融合、部門配合和政策互補。要鼓勵全省干部和群眾都關(guān)心草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為做大草文章出力。

六是加強對國家草政策的貫徹落實，促進產(chǎn)業(yè)鏈與政策鏈的全面對接。政策是保障，政府是服務(wù)，社會是協(xié)調(diào)，市場是推動。要進一步健全草種業(yè)法規(guī)政策體系，補齊政策短板。進一步完善與草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的草原、土地、信貸、稅收等配套政策。堅決落實好國家有關(guān)草原生態(tài)補償政策，在盡可能的條件下，提高生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。同時，要根據(jù)形勢變化，完善對大型草業(yè)公司、草科技公司、草外貿(mào)公司以及大型草基地的政策支持力度，促進草技術(shù)與草生產(chǎn)企業(yè)互動發(fā)展。