科技體制機(jī)制創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障。本課題在充分調(diào)研甘肅省研發(fā)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)市典型經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)全省研發(fā)平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新的具體建議。

一、甘肅省研發(fā)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行成效

研發(fā)平臺(tái)是匯集與整合科技創(chuàng)新資源要素的重要基地，是實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和開展科技研究的重要載體。甘肅省科技創(chuàng)新資源較為富集，研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行效果較好，科研成果產(chǎn)出較為豐碩。截至2022年底，全省擁有各類研發(fā)平臺(tái)969家，其中：科學(xué)與工程研究類平臺(tái)118家，技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺(tái)195家，基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)52家，其他類研發(fā)平臺(tái)407家，大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器197家。

（一）綜合科技創(chuàng)新水平居全國第二梯隊(duì)。甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2014年的47.06%增長到2022年的54.92%，8年增長了7.86%，居全國第23位、西部第5位，保持全國第二梯隊(duì)（圖1）。甘肅省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2014年的52.33%增長到2022年的65.84%，8年增長了13.51%（圖2）。

（二）蘭白兩區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。2022年，蘭白自創(chuàng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值512億元，高新技術(shù)企業(yè)549家，占全省32.3%；蘭白試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1225億元，高新技術(shù)企業(yè)698家，占全省41.16%。出臺(tái)《甘肅省蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，聯(lián)合蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等40多家科研院所布局建成羰基合成與選擇氧化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、固體潤滑國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、精細(xì)石油化工中間體國家工程研究中心等大科學(xué)裝置與創(chuàng)新平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體快速發(fā)展，白銀科技企業(yè)孵化器連續(xù)5年獲評A類國家孵化器，蘭州理工大學(xué)白銀新材料研究院高效運(yùn)行，蘭石集團(tuán)能源裝備國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間入圍國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

（三）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加。甘肅省科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)“低投入、高產(chǎn)出”特點(diǎn)，2022年全省科技活動(dòng)投入指數(shù)46.16%，產(chǎn)出指數(shù)54.19%，產(chǎn)出投入系數(shù)1.17，高于全國1.01的平均水平，居全國第11位。2021年全省R8cD經(jīng)費(fèi)129.5億元（圖3），投入強(qiáng)度1.26%，西部地區(qū)排名第五。2021年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R8cD經(jīng)費(fèi)投入64.29億元，占全國17514.25億元的0.37%，居全國第26位。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，制定出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意見》等一系列政策，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，賦予科研單位和科技人員更大自主權(quán)，構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化起到積極推動(dòng)作用。

（五）科研成果產(chǎn)出豐碩。2022年，登記省級科技成果1851項(xiàng)，其中基礎(chǔ)理論618項(xiàng)，應(yīng)用技術(shù)類成果1188項(xiàng)，軟科學(xué)成果45項(xiàng)；全省專利授權(quán)量22490件，每萬人發(fā)明專利擁有量4.82件（圖4）；簽訂技術(shù)合同13241項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額338.57億元，居全國第20位（圖5）。

（六）科技型企業(yè)孵化成效顯著。截至2022年底，在孵企業(yè)2323家，從業(yè)人員2.69萬人，設(shè)立孵化基金9.38億元；高新技術(shù)企業(yè)1696家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)768家，科技型中小企業(yè)2510家。2020年，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值2356.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.14%，占全國高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值從2013年0.33%增加到2020年的0.64%（圖6）。甘肅省高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值占比，從2013年9.24%增加到2020年的26.14%（圖7）。

二、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行需要解決的矛盾和問題

甘肅省研發(fā)平臺(tái)在體系建設(shè)、管理運(yùn)行、體制機(jī)制等方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新資源“各自為陣”、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“脫軌脫節(jié)”等。

一是研發(fā)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制不健全。甘肅省科技資源管理及配置還不夠靈活高效，研發(fā)平臺(tái)還沒有形成聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，合作中有“拉郎配”現(xiàn)象，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的研發(fā)平臺(tái)少，“政產(chǎn)學(xué)研用”難以深度融合。科創(chuàng)資源共享機(jī)制不健全，全省大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺(tái)上僅有86家入網(wǎng)共享單位，開放共享的大型科研儀器設(shè)備共計(jì)1687臺(tái)（套），蘭州市入網(wǎng)儀器占94.61%。

二是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率偏低。2021年，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從全國第18位降到第23位；每萬人發(fā)明專利擁有量4.06件，占全國平均水平14.8件的27.4%，與國家平均水平的差距從2010年的1.27件擴(kuò)大至2021年的10.74件。全省以企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)偏少，2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃860余個(gè)，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%，但甘肅省為零?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，部分研究成果與生產(chǎn)實(shí)際面臨的技術(shù)難題相關(guān)性不高，創(chuàng)新成果與市場需求銜接不緊密。近五年，甘肅省申請專利1.2萬多件，真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的不足600件，2022年全省登記的應(yīng)用技術(shù)成果中，僅有35.19%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2022年，我國技術(shù)市場合同成交額4.78萬億元，甘肅省技術(shù)市場合同成交額338.57億元，占全國的0.71%，排在第20位，占全國比重較2014年的1.34%下降了0.63個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新主體通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)自身“造血”的能力不強(qiáng)，還未形成通過市場研發(fā)服務(wù)獲得持續(xù)收益的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三是科技創(chuàng)新投融資渠道不暢。甘肅省R8cD經(jīng)費(fèi)投入主要以財(cái)政撥款為主，2021年甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)投入129.5億元，僅占全國27956.3億元的0.46%；全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.26%，僅為全國2.44%的一半。地方研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，2021年甘肅省科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位R&D內(nèi)部支出34.9億元，其中28.8億元來自政府；科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為53.9億元，其中26.9億元用于中央部屬科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位。科技企業(yè)融資難融資貴問題突出，社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新渠道有待進(jìn)一步拓展，“科技+金融”模式在甘肅還不成熟，缺乏相應(yīng)的金融產(chǎn)品，金融市場建設(shè)滯后，風(fēng)投公司少、門檻高，部分初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)完全依靠政府項(xiàng)目補(bǔ)貼搞技術(shù)研發(fā)。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低，2021年，甘肅省規(guī)上工業(yè)企業(yè)2262家，有R&D活動(dòng)企業(yè)僅470家，占比僅為20.8%，而全國為38.3%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重為0.67%，占利潤總額比重為12.45%，全國分別為1.37%和20.11%，遠(yuǎn)低于全國水平。

四是人才流向與“強(qiáng)科技”需求相背離，科技人才支撐能力有限。在市場經(jīng)濟(jì)背景下人才要素自發(fā)向東部發(fā)達(dá)省份流動(dòng)，甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對人才吸引力嚴(yán)重不足，行業(yè)頂尖人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才及青年科技人才缺乏，高層次技術(shù)服務(wù)人才和穩(wěn)定的專業(yè)化市場運(yùn)營團(tuán)隊(duì)較少。2021年，甘肅省科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位R&D人員9704人，其中博士2446人，碩士2633人，兩者占總?cè)藬?shù)的52.3%，且碩士及以上學(xué)歷人員88.1%集中在蘭州市；甘肅省研究與試驗(yàn)發(fā)展R8cD人員55067人，其中博士9134人占16.59%，碩士11198人占20.34%，本科22415人占40.7%，其他人員7871人占22.38%，碩士以上學(xué)歷不足40%。甘肅省激發(fā)創(chuàng)新人才活力的機(jī)制還不夠健全，事業(yè)單位和國有企業(yè)對科技人才的激勵(lì)效果不佳，基礎(chǔ)薪酬激勵(lì)明顯不足，對年輕科研人員和基礎(chǔ)性、公益性科研人員激勵(lì)不足。

三、值得參考借鑒的外省區(qū)市典型經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，全國各地在研發(fā)平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了大量探索，相繼推出了一系列新思路新舉措，取得明顯成效，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)案例。2017年以來，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年領(lǐng)跑全國，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，形成以高校和企業(yè)為主的多元化投資主體，其中，高校主導(dǎo)型占比45.6%，企業(yè)主導(dǎo)型占比41%，政府主導(dǎo)型占10.5%，其他約3%。大量引進(jìn)高層次人才，形成了一支穩(wěn)定而富有活力的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。定期開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)評估以把控質(zhì)量，評估通過的繼續(xù)獲得三年資格，評估不通過的資格到期自動(dòng)失效。給予高額資金幫扶及財(cái)稅支持，按照其已投入研究開發(fā)費(fèi)用的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬元。建立“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，對動(dòng)態(tài)評估優(yōu)秀的，按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入的10%給予最高2000萬元支持，劃定經(jīng)費(fèi)使用“底線”解決科研經(jīng)費(fèi)“不好花、不敢花”的難題。制定年度建成計(jì)劃并擴(kuò)大其自主權(quán)，科技成果及知識產(chǎn)權(quán)可以自主決定轉(zhuǎn)讓及推廣應(yīng)用。

（二）江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)建設(shè)案例。江蘇省整合生物醫(yī)藥領(lǐng)域要素資源，布局建設(shè)318家省級以上科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，其中國家級平臺(tái)11個(gè)，65家平臺(tái)通過GLP或GCP認(rèn)證，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)全流程的創(chuàng)新鏈平臺(tái)體系。采用政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和混合建設(shè)模式，運(yùn)行機(jī)制為混合所有制。建成江蘇省生物醫(yī)藥科技公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)環(huán)節(jié)和科技金融、咨詢、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，面向全省開展公共服務(wù)。深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革，布局建設(shè)專業(yè)研究所64家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心187家，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)214個(gè)，研發(fā)人數(shù)超過1.1萬人，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果6000余項(xiàng)，衍生孵化1100多家科技型企業(yè)，服務(wù)企業(yè)累計(jì)超過1.8萬家。高水平建設(shè)外國專家工作室，持有效來華工作許可的在蘇外國人超2.4萬人，20位外籍專家獲“江蘇友誼獎(jiǎng)”。

（三）重慶科技資源共享平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營案例。著力服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，出臺(tái)《重慶市科技平臺(tái)管理辦法（試行）》《重慶市科技研發(fā)平臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）》《重慶市科技資源開放共享管理辦法》。依托重慶科技資源共享平臺(tái)整合大型科研儀器、科技人才、科技文獻(xiàn)、研發(fā)基地、科技成果、科普、自然科技資源，累計(jì)入網(wǎng)量達(dá)到8649臺(tái)（套），平臺(tái)發(fā)展服務(wù)店鋪604個(gè)，上線科技服務(wù)產(chǎn)品4391項(xiàng)，1.12萬家企業(yè)能夠享受科技創(chuàng)新服務(wù)。打通聯(lián)結(jié)用戶的最后一公里，提供需求大廳、眾創(chuàng)空間等服務(wù)，需求者可獲得定制服務(wù)，享受“檢測一站通”“文獻(xiàn)免費(fèi)下”“輕松約專家”等服務(wù)。全國首創(chuàng)將資源單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信用管理，引入第三方評估機(jī)制建立用戶參與的評價(jià)制度，通過共享平臺(tái)使用科技創(chuàng)新券，抵扣資源單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)用。與四川共同打造川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，全方位深化合作并取得實(shí)效。

（四）安徽省推進(jìn)科技創(chuàng)新與市場對接案例。安徽相繼獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省，其中合肥是國家三大綜合性國家科學(xué)中心之一，在推進(jìn)科技創(chuàng)新與市場對接方面成效顯著。一是打造成果轉(zhuǎn)化全鏈協(xié)作機(jī)制，靶向世界先進(jìn)科技園的產(chǎn)城發(fā)展體系，布局“政產(chǎn)學(xué)研用金”要素功能模塊，營造“前店后坊”業(yè)態(tài)，打造了國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名產(chǎn)業(yè)孵化基地；二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，安徽與阿里巴巴集團(tuán)、航天科工基金合作，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落戶安徽創(chuàng)新館及安徽科技大市場產(chǎn)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳；三是聚焦科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化、交易、融資服務(wù)，推動(dòng)科技供給與市場需求對接，全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)、認(rèn)證、積分、進(jìn)場交易閉環(huán)工作模式；四是推進(jìn)科技創(chuàng)新金融合作，創(chuàng)立安徽創(chuàng)新館科技成果轉(zhuǎn)化基金、建立“科技金融產(chǎn)品超市”，提供天使投資、股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。部署區(qū)域性股權(quán)市場科創(chuàng)專板，聚焦新一代信息技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新企業(yè)”掛牌發(fā)展，通過掛牌培育、孵化，為上交所科創(chuàng)板輸送上市資源。

（五）上海武漢濟(jì)南深圳等地科技金融融合創(chuàng)新發(fā)展案例。上海市成立科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供科技貸款、股權(quán)融資、資本市場、科技保險(xiǎn)、政府專項(xiàng)資金等信息或申請服務(wù)，為注冊的金融、投資機(jī)構(gòu)提供科技企業(yè)貸款、股權(quán)融資對接和信息查詢服務(wù)。武漢市率先在股權(quán)激勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等方面，為科技企業(yè)提供全生命周期金融綜合服務(wù)，形成了“東湖模式”。濟(jì)南各大金融機(jī)構(gòu)支持科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，齊魯銀行助力打造“科創(chuàng)濟(jì)南”，濟(jì)南科技金融大廈打造“五位一體”科技金融服務(wù)體系，山東中科先進(jìn)技術(shù)研究院探索出“科創(chuàng)+金融”的“占股增信投貸聯(lián)動(dòng)”新模式，成功將“無形資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行钨Y產(chǎn)”，將技術(shù)“軟實(shí)力”變成融資“硬通貨”。深圳福田區(qū)著力打造科創(chuàng)金融示范區(qū)，出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)科創(chuàng)金融融合發(fā)展，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)福田區(qū)“一鏈、二田、三地、四體系”的科創(chuàng)金融發(fā)展愿景。

四、推進(jìn)甘肅省研發(fā)平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

總體思路是，將“強(qiáng)科技”行動(dòng)深度嵌入“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域”行動(dòng)，構(gòu)建“布局合理、設(shè)備先進(jìn)、開放共享、運(yùn)行高效”的研發(fā)平臺(tái)體系，形成政府、市場和創(chuàng)新主體之間相互補(bǔ)充、促進(jìn)和支撐的制度體系，建立“擇優(yōu)建設(shè)、績效評估、動(dòng)態(tài)管理、有序進(jìn)出”的管理機(jī)制及“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，打造開放共享互動(dòng)高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新“鯰魚”效應(yīng)。制定《甘肅省科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，明確研發(fā)平臺(tái)功能定位和創(chuàng)新方向，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、緊密聯(lián)系的科技管理體系。強(qiáng)化有組織科研，建設(shè)協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和管理保障。完善科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮科技戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì)議制度，制訂科技研發(fā)目錄指引。完善財(cái)政科技投入保障機(jī)制，加大多元化科技投入，統(tǒng)籌利用全社會(huì)創(chuàng)新資源，提高科技投入效能。推進(jìn)以信任和績效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，使科技經(jīng)費(fèi)更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二是建立高效共享合作機(jī)制，提升科技資源利用效率。借鑒《重慶市科技研發(fā)平臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（試行）》《重慶市科技資源開放共享管理辦法》，提高甘肅省大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營效率，推動(dòng)科技資源向社會(huì)全面開放共享。依托蘭白自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，特別應(yīng)注重中試基地建設(shè)，數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過中試的項(xiàng)目，成功率能達(dá)到80%-100%，而未經(jīng)過中試的項(xiàng)目，其成功率低于30%，應(yīng)在蘭白自主創(chuàng)新區(qū)加快構(gòu)建甘肅中試基地，主要服務(wù)省內(nèi)高校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)，支撐創(chuàng)新研發(fā)中間環(huán)節(jié)。實(shí)施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)改革，修訂科技成果評價(jià)辦法及其實(shí)施細(xì)則，職務(wù)科技成果單列管理不再納入國有資產(chǎn)管理體系，從事科技成果轉(zhuǎn)化的高校教師、專職人員可依據(jù)轉(zhuǎn)化成效評定職稱，橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可出資入股轉(zhuǎn)化企業(yè)成果，引導(dǎo)科技成果向轉(zhuǎn)化應(yīng)用聚焦。

三是提高科技服務(wù)能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，創(chuàng)新科技信息機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善市場化服務(wù)機(jī)制。建議依托省科投集團(tuán)組建科技創(chuàng)新中介服務(wù)中心，通過政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)等構(gòu)建科研院所和民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果社會(huì)化服務(wù)體系。一方面，由省科投集團(tuán)牽頭，圍繞甘肅優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、物化技術(shù)、新能源等研發(fā)基礎(chǔ)，廣泛對接相關(guān)行業(yè)企業(yè)科創(chuàng)需求，形成訂單式研發(fā)轉(zhuǎn)化模式；另一方面，聚焦省內(nèi)先行技術(shù)應(yīng)用研究，建立甘肅省優(yōu)勢科研項(xiàng)目清單，主動(dòng)通過風(fēng)險(xiǎn)投資形式，提前介入科研過程，同時(shí)圍繞科研項(xiàng)目應(yīng)用方向，建立全國科技轉(zhuǎn)化意向企業(yè)清單，在科研過程中同步對接意向企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。支持蘭州科技大市場、絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中介平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)布局跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。

四是完善服務(wù)保障體系，提升人才創(chuàng)新能力。依照《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》的通知（國科發(fā)才[2022]255號），制定《甘肅省研發(fā)平臺(tái)人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作方案》。深化科技人才評價(jià)改革，完善人才評價(jià)和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)、科研院所人才薪酬激勵(lì)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系和以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制。充分發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”“項(xiàng)目專員制”等管理制度，設(shè)立開放基金吸引人才。深化與中國科學(xué)院、中國工程院、大型科研院所等科技“國家隊(duì)”的合作，擴(kuò)大院士工作站數(shù)量和規(guī)模，柔性引進(jìn)急需科技人才，高質(zhì)量引進(jìn)外國人才和專家工作。

特別是要聚焦破解人才不足難題，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，打造“科創(chuàng)飛地”，為甘肅省科技創(chuàng)新企業(yè)、高等院校、科研院所提供創(chuàng)新研發(fā)和人才集聚平臺(tái)。建議由省科投集團(tuán)負(fù)責(zé)，在長三角、珠三角、京津冀、成渝等地區(qū)建設(shè)打造“甘肅科創(chuàng)基地”，為在甘企業(yè)提供研發(fā)平臺(tái)、辦公用房、人才公寓，著力降低企業(yè)用人用才成本，實(shí)現(xiàn)異地嫁接高端科創(chuàng)資源。

五是完善金融服務(wù)體系，推進(jìn)科技金融深度融合。制定《甘肅省促進(jìn)科創(chuàng)金融深度融合發(fā)展若干意見》，建立甘肅省科技金融發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、中介服務(wù)和專家服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，形成財(cái)政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入新格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供全生命周期金融綜合服務(wù)。設(shè)立蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，建立科技中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。