董秀秀 烏魯木齊市第127中學

一、中學財務管理存在的問題

（一）體制方面的問題

中學專項資金的管理，主要指對各項活動的資金進行核算，為相關活動順利進行提供保障，將資金應用在合適位置，提高資金利用率，滿足資金應用需求。但在具體情況中，資金沒有被放置在合適的位置，預算資金與實際情況存在不對應的嚴重性問題，專項資金管理工作被擱置，給專項資金應用效果帶去不良影響，不利于學校活動順利進行，在資金預算管理工作方面，首先是沖擊國家財政收入，擾亂了財政分配秩序。其次是往來款項清理不及時、不到位，導致資金使用效率較低。最后是加劇了部門保護，不利于中學現(xiàn)代治理體系的建設。此外，據(jù)調(diào)查，在中學總體款項中，往來款項占比較大，且存在呆賬、壞賬情況，使賬目受到不良影響，賬目不清問題直接給總體款項核算工作帶去制約，會計人員在結算和清理賬目過程中，不能核實實際情況，部分賬目由于經(jīng)歷的時間較長，無法進行追蹤，從而出現(xiàn)責任不清的問題，產(chǎn)生賬目不清晰的后果。

（二）財務制度法規(guī)不完善

針對教育中出現(xiàn)的財務問題，我國教育部門制定一系列對應的法律法規(guī)，為教育財務工作奠定理論基礎，但部分學校在執(zhí)行相關法律法規(guī)工作過程中，不能按照相關文件內(nèi)容采取措施，部分工作沒有落到實處，財務制度法規(guī)出現(xiàn)不完善的嚴重性問題。在中學財務工作中，相關人員沒有對工作執(zhí)行標準進行統(tǒng)一，內(nèi)部控制工作和監(jiān)管工作受到嚴重不良影響，站在學校的角度，僅將相關政策為相關人員發(fā)布，相關人員的工作行為沒有得到妥善處理，工作流程出現(xiàn)不通暢的特點。同時，部分會計人員缺少專業(yè)的財務知識，在學習專業(yè)知識過程中，沒有對相關理論知識進行積累，也不能將理論知識應用到實踐活動中，使財務管理工作難以被有效開展，給學校的財務管理工作帶去不良影響，會計監(jiān)督管理工作落后，財務風險出現(xiàn)在工作中，不利于學校發(fā)展。面對資金管理等工作項目，部分會計人員無法及時發(fā)現(xiàn)問題，使監(jiān)督工作不能被及時落到實處。

（三）資金籌措管理難度大

在中學階段，存在資金籌措管理難度較大等嚴重性問題，學校的資金籌措工作成為重要的工作內(nèi)容，對學校資金管理工作有直接影響，使學校正常的管理秩序受到制約。在實際的資金管理工作中，資金管理工作存在部分嚴重問題，各項影響因素將導致資金風險，財務管理工作面臨威脅。在部分中學中，學校獲取資金的渠道較少，僅依靠政府獲取資金給學校財務工作帶去較大風險，當社會形勢發(fā)生變化時，部分工作風險沒有被消除。同時，學校在舉辦各項活動過程中，需要大量資金，而站在學校資金獲取渠道的角度，學校難以為各項活動支付大量資金，無法滿足教師和學生的真實需求，財務風險面臨加劇的威脅。為緩解辦學壓力，學校設置收費制度，但在實際活動中，收費標準缺乏一定規(guī)范，部分學校為增加資金，增加收費額度和項目數(shù)量，部分學生選擇去往其他的學校，使學校的辦學質(zhì)量逐漸降低。

（四）資金運用管理不規(guī)范

部分學校為加大建設力度，設置大量校舍，但部分家長為看管學生，住在學校附近，不需要住在學校，學校的宿舍荒廢，其費用被視為投資回報較少的部分，同時，在經(jīng)過大量時間后，維護成本增加，學校需要支付相關維修費用。在預算管理工作方面，學校沒有制定合適的預算計劃，相關維修和監(jiān)督工作沒有被落到實處，預算情況與實際工作情況出現(xiàn)嚴重不符合等問題，相關工作出現(xiàn)形同虛設的問題，執(zhí)行效果較差，學校財務工作存在制約性條件，不利于學校開展物資管理工作。在賬目管理工作方面，部分會計人員忽視信息技術，在結算賬目過程中，容易出現(xiàn)管理流程不規(guī)范、監(jiān)督工作不合理等問題，使大量工作不能被及時開展，一方面，資金管理工作受到限制，賬目管理效果較差。另一方面，因各級檢查審計標準不統(tǒng)一，會對財務工作人員的實際記賬造成影響，有些賬目混亂。對收支性質(zhì)的資金通過往來賬戶核算，造成收支不實、坐收坐支的問題，主要對學?！皯犊睢薄捌渌麘犊睢钡韧鶃砜颇窟M行清理，查看學校是否把接受社會、企業(yè)等單位和個人捐助、捐贈等，直接計入往來賬戶，在往來賬中列收列支等問題。

（五）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

多數(shù)中學在固定資產(chǎn)管理方面還存在比較大的漏洞，如有的學校未設立固定資產(chǎn)賬戶，在購置固定資產(chǎn)時，財務部門在會計處理中只作事業(yè)支出，不登固定資產(chǎn)賬目，造成賬實不符，特別是接收外單位的捐贈物品，未落實管理責任人，容易形成賬外資產(chǎn)，不但容易流失，而且影響國有資產(chǎn)的真實性；部分學校已竣工交付使用的教學樓、住宿樓，未及時辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)；有的學校對固定資產(chǎn)的處置方面存在隨意性較大的問題，部分學校存在未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的情況下處置國有資產(chǎn)且處置收入不上繳國庫的違法違紀行為。對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，應該注意對學校資產(chǎn)的核對，查看“事業(yè)支出”中是否存在已達到固定資產(chǎn)入賬標準，而未記固定資產(chǎn)明細賬、總賬的情況；查看“事業(yè)收入”及“往來款”科目中是否存在隨意處置固定資產(chǎn)的情況。

（六）財務管理意識淡薄

在中學財政管理工作中，中學財政管理水平、政策和法律理念是十分必要的。因此，在中學財政管理工作中，中學的管理人員對財政的理解起著重要的作用。而有些學校的領導比較缺少金融知識和金融法律知識，往往不能按照規(guī)章制度和國家法律法規(guī)的標準，在引導學校金融管理時，因循守舊，導致財務管理水平不高，甚至出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，增加了金融風險。部分管理人員沒有學習財務管理工作相關知識，在展開工作過程中沒有注意到個人發(fā)展問題。有些學校的領導沒有對學校財政資金進行系統(tǒng)規(guī)劃，不能脫離實際，導致重復投資，造成浪費資金，降低資金的效率。一些原則不重視科學，不重視做出決定的可行性。不涉及大宗采購隊伍的建議，他們會根據(jù)自己的主觀假定來決定自己的工作，導致決策失誤，造成資金損失。

由于學校本身性質(zhì)限制，部分中學財務人員為半路出家，為非財務會計科班出身的占絕大多數(shù)，缺乏職業(yè)的敏感性和分析能力，不能給校領導等管理者提出建設性意見。又由于學校工作的特殊性，學校財務人員不僅兼著財務工作，還擔任著教書育人的職責，在進行財務核算時還得為學生上課改作業(yè)，工作中很容易出現(xiàn)差錯，加上學校在職工素質(zhì)教育方面往往更加注重對于教師教學水平的提高，而對于財務人員的專業(yè)素質(zhì)提高不夠重視。雖然近些年來加強了專業(yè)財務人才的招聘，但由于大學生剛剛畢業(yè)，具體實踐經(jīng)驗不足，工作的效率難以保證。同時，部分財務人員職業(yè)道德意識淡薄，工作責任感不強，也影響了中小學財務管理工作質(zhì)量。

二、中學財務管理問題的解決措施

（一）深化體制改革

目前，財政專項資金占據(jù)了一定的比例，涉及項目也很多。因此，必須采取“分類管理、專款專用、決算統(tǒng)一”的管理模式。分類管理，是指根據(jù)不同性質(zhì)的專業(yè)經(jīng)費進行分類，采用分類管理的方法。行政事業(yè)單位的資金全部歸政府，統(tǒng)一由政府的財政部門來掌握。在兩權不變的模式下，國務院提出相關政策文件，其明確指出，“預算外資金是財政資金，必須將其納入財政管理，不能利用各部門、各單位的自有資金。”廢除單位回報過渡賬，保證預算外資金全部將其納入財政專戶中。加強預算外資金的管理，這是實現(xiàn)預算外資金專業(yè)人員管理的先決條件。為了保證預算外資金足額進入財政專戶，取消各單位收入過渡賬戶，是最有效的方法。通過堵塞源頭漏洞、防止腐敗等措施，逐步推廣門票支付分離制度。實施票款分離機制，實行各種權力分離機制，即“立項，收費，支出，檢查”，執(zhí)法單位具有開發(fā)票權，沒有收費的權利，正常資金多少人開發(fā)票，沒有任何關系。實施“票款分離”和“收支兩條線”管理，將重點放在單位綜合財務收支方案的基礎上，統(tǒng)籌安排，行政機構要支付會費和非財政撥款，需要嚴格按照規(guī)定處理。

（二）提升財會人員的素質(zhì)和能力

建立一支專業(yè)化的財會隊伍，是學校財務管理的當務之急。建議中小學財會人員要像招聘在編學科教師一樣，統(tǒng)一納入招聘范疇。此外還要對財會人員加強思想教育，比如：政治思想教育，反腐倡廉教育，職業(yè)道德教育，對有關人員的教育有規(guī)劃；并且從思想與素質(zhì)的總體素質(zhì)兩個層面進行財務管理工作，例如實施有關法律法規(guī)、政府最新財務制度、計算機知識、條碼管理知識、技術等，努力打造一支思想素質(zhì)好、管理可靠、促進學校財務管理信息化、電算化、規(guī)范化、精細化的財務管理隊伍。遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效”的原則，在學校一把手的領導下由財務部門會同相關科室共同負責預算編制工作。學校各項收入和支出全部納入預算。收入預算測算準確，真實反映，不得瞞報或漏報收入；支出預算強化可行性研究和論證，優(yōu)化支出結構，加大內(nèi)涵建設投入，提高預算編制科學化、精細化水平。推進學校中期財政預算規(guī)劃和項目滾動預算管理，增強預算編制的前瞻性和科學性。

（三）加強內(nèi)控責任落實

明確內(nèi)部控制的責任，推動內(nèi)控工作向著規(guī)范化、科學化以及專業(yè)化發(fā)展。第一，健全人員選任和在崗履職檢查機制。因為諸多原因制約著內(nèi)部控制的發(fā)展，目前諸多財務人員的職責意識不強，導致內(nèi)部控制責任體系淪為空中樓閣，束之高閣，極大地制約了學校內(nèi)部控制工作的成效。第二，完善問責制，學校管理層要貫徹落實國家有關部署和財政管理要求，以及內(nèi)部控制的相關法律、法規(guī)，主動成為內(nèi)控工作責任人、推進人，促進內(nèi)控機制的修訂，確保與時代同步與科學性。第三，改進內(nèi)部控制問責的評估機制，一般說來，內(nèi)部控制的責任大小不一，但是，其關鍵目的是為學校發(fā)展服務。因此，要根據(jù)單位內(nèi)部職責的具體情況，對現(xiàn)行的內(nèi)控責任評價體系開展修訂，運用完善的體系確保內(nèi)控責任壓實落地。這種措施一方面可以使內(nèi)部控制職責得到合理的分割，另一方面也可以有效地加強內(nèi)部控制的實施，實現(xiàn)內(nèi)部控制的責任，切實做到有責可循、有據(jù)可循。

（四）推進信息化建設

為實現(xiàn)財務管理目標，學校應當積極響應信息化建設潮流，探索全新管理方案與技術體系。通過引入數(shù)據(jù)軟件平臺，財務管理能夠綜合收集相關投入信息，同時規(guī)范審批權限，最大限度提高整體管控效率與質(zhì)量，降低出現(xiàn)違規(guī)操作的可能性。學校還需要針對傳統(tǒng)核算體系進行改進，部署可靠、全面的財務操作平臺。條件允許的情況下，相關平臺應當與銀聯(lián)建立信息傳輸渠道，使資金操作能夠?qū)崟r反饋并記錄相關數(shù)據(jù)，為后續(xù)追溯提供重要參考。通過采取信息化建設方式，能夠有效改進學校財務管理工作，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的控制目標。

（五）提高財務管理綜合能力

實務中，會計信息錯綜復雜，必須運用職業(yè)判斷，如對于以前期間發(fā)生的非重要會計差錯（金額未達重要性程度），會計人員根據(jù)重要性原則判斷，如果影響損益，直接計入發(fā)現(xiàn)當期的凈收益，如果不影響損益，應調(diào)整發(fā)現(xiàn)當期的相關項目，而無須作為“以前年度損益調(diào)整”進行核算；謹慎性原則是財務人員基本職業(yè)素養(yǎng)，會計信息怎樣準確量化，需要排除干擾因素，確保會計計量不會高估資產(chǎn)或收益，也不會低估負債或費用。這需要會計人員提高專業(yè)水平，能夠綜合運用財務會計和管理會計手段，保持獨立性，客觀專業(yè)地做出職業(yè)判斷，保證得出的工作成果是有效的并且是合法合規(guī)的。

（六）健全監(jiān)督機制

學校重視財務管理部門，選擇優(yōu)秀的財務人員，創(chuàng)建資產(chǎn)管理小組，對財務管理工作進行明確規(guī)定，有效發(fā)揮財務管理的重要作用，將各項工作落到實處。作為中小學的主管部門，教育局需設立獨立的內(nèi)部審計部門對中小學實施定期輪審制度。對學校行政財務和工會財務進行全面“體檢”，從而為學校財務管理再筑一道風險“防火墻”，消除財務舞弊隱患。加強隊伍建設，提升業(yè)務工作水平。積極組織財務人員參與政治理論學習和業(yè)務知識培訓，定期開展業(yè)務互學互查互促互鑒交流活動。嚴肅財經(jīng)紀律，繃緊財經(jīng)紀律之弦。日常工作中始終堅持把財經(jīng)紀律規(guī)矩挺在前面，引導財務人員牢固樹立財經(jīng)法紀意識，繃緊維護財經(jīng)紀律思想之弦，在經(jīng)費開支審批等方面嚴格做到“遇事看規(guī)則，辦事講程序”，對違反財經(jīng)紀律及相關規(guī)定的工作人員嚴格追究責任，切實增強了遵紀守法和廉潔從政意識。