文/葛健 王文學

一、數(shù)字政府的背景

每個時代都有劃時代的標志，工業(yè)化時代，飛機、輪船、火車打破了自然地域的阻隔，信息時代，互聯(lián)網(wǎng)打破了時空和信息的阻隔，地球村《世界是平的》（2006年 托馬斯·弗里德曼），描述了當代世界發(fā)生的重大變化，展示了“全球化正在滑入扭曲飛行的原因和方式”，我們開始以全球的視角來看待世界發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓地球成為一個沒有邊界的整體，不僅打開了“地球村”共用人才的途徑，而且通過共同的數(shù)據(jù)標準，為“地球村”創(chuàng)造出了更加平坦的、更加開放的經(jīng)濟競賽場。

信息時代的起點源于信息技術的三大技術革命，第一是數(shù)據(jù)庫技術解決了海量數(shù)據(jù)的存儲，替代了人腦的重復勞動。第二是WINDOWS視窗系統(tǒng)解決了人機對話的專業(yè)化障礙，為信息技術普及提供了信息交互的便捷、直觀的平臺；第三是INTNET網(wǎng)絡解決了局域信息交流的無限性。

中國信息化的開端自1993年開始的政務“三金工程”為標志，隨著國家政府信息化領導小組的制定的“中國信息化建設政府先行”的建設指導方針，以及“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”的信息化的戰(zhàn)略框架出臺，奠定了我國政務信息化發(fā)展的基礎。

政務數(shù)字平臺是政府運用信息技術處理公共事務的一系列機制、方式和過程的綜合體，是將數(shù)字化進程作用于政府自身的改革的產(chǎn)物。信息技術在信息時代推動國家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字化對加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理模式的重要作用。

二、數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府是創(chuàng)新改革政府職能、結(jié)構(gòu)和權力的一種政務運行方式。云計算和數(shù)據(jù)共享技術，使得跨部門、跨層級、跨地域的業(yè)務數(shù)據(jù)相互打通，使得政務業(yè)務能夠相互融通，數(shù)據(jù)資源得以及時共享，依靠人工智能技術，實現(xiàn)了決策的智慧化，實現(xiàn)社會治理精準有效、公共服務便捷高效、安全保障可管可控的社會治理目標，提升了政府的現(xiàn)代化治理能力，能夠更加準確地把握社會變遷的趨勢，數(shù)字政府呈現(xiàn)出整體性、服務型、數(shù)字化的特征。幾十年的信息化發(fā)展，數(shù)字技術滲透社會、經(jīng)濟、生活的方方面面，人類社會完成了新生產(chǎn)組織模式的構(gòu)建，新商業(yè)模型的創(chuàng)造，諸多新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、如今成為引導全球經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，也是促進經(jīng)濟復蘇的重要支撐。

1.引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型

“數(shù)字政府”是信息時代“數(shù)字中國”的有機組成部分，如今和“數(shù)字經(jīng)濟”一道成為推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力?！皵?shù)字政府”改革是踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新國家治理體系和提升治理能力的有力支撐，政府信息化形成的政務平臺，對政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式產(chǎn)生沖擊，使得政務管理呈現(xiàn)出了一種管理扁平化、響應及時化、動態(tài)化的特點。有機整合政府職能，有效聚合社會力量，創(chuàng)新服務理念，強化依法行政，改變服務供給方式，通過政務平臺可以充分促進信息的流通、利用和平共享，使得政務信息的發(fā)布和反饋能夠準確及時進行，對完善社會治理有重要意義，有利于加強政府的管理和改善服務職能，有助于國家的整體發(fā)展。

2.促進資源優(yōu)化配置

信息時代，各級政府掌握著大量的社會信息以及全部的政策和法律信息；政府信息化可以使得社會信息資源得到最充分的利用和配置；政務公開和機制創(chuàng)新使得信息資源，得以優(yōu)化配置，可以為社會充分利用。也只有在信息時代數(shù)字化的前提下，才成為真正意義上的信息社會，使得各種信息資源能夠優(yōu)化形成合力，并發(fā)揮出最大作用。

3.政務管理公開透明

作為社會發(fā)展的導航者、社會公眾的代表、社會問題的治理者、市場失靈的矯正者，數(shù)字政府信息平臺克服了傳統(tǒng)管理的時滯性和靜態(tài)性的弱點，政府通過大數(shù)據(jù)掌握了公眾的需求、能夠準確把握社會變遷的趨勢，做出積極的戰(zhàn)略選擇，網(wǎng)絡技術和公開門戶使政府的業(yè)務程序和辦事流程更加簡明、暢通；有利于言路暢通、政治清明、反腐倡廉，更便于廣大人民群眾對政府工作進行監(jiān)督和檢查，有利于消除官僚主義作風，通過宣傳政策，增加了政府工作的透明度。比如，唐山打人事件的網(wǎng)上輿論監(jiān)督，促進政府的執(zhí)法信息更加迅速和透明。

4.提高公務人員履職效率

未來線下的基本服務提供地－－政府公共服務大廳：其工作人員將會不斷縮編，需要網(wǎng)絡處理的業(yè)務會越來越多，人工干預的業(yè)務越來越少，職能部門的人員編制越來越少，流程標準都規(guī)范了，人工干預的服務人員越來越少，比如，納稅服務，網(wǎng)絡開票報稅，使得服務質(zhì)量越來越高，也使得執(zhí)法人員素質(zhì)越來越高，越來越規(guī)范，服務效果越來越好。

三、數(shù)字政府未來的變化和挑戰(zhàn)

1.政府職能的轉(zhuǎn)變問題

首先是政府組織結(jié)構(gòu)的改革與重塑，在一級政府下組建或優(yōu)化專門的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，在數(shù)據(jù)邏輯層次上推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成與其他系統(tǒng)性行政改革的融合協(xié)同，并打破業(yè)務獨立的原有組織體系，超越傳統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)，建立新的工作機制，從而更加專注于數(shù)字法治政府規(guī)則的制定與執(zhí)行，專注于協(xié)同機制的推進與創(chuàng)新，形成專門的、高層級的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，消除部門間的“各自為政”的弊端，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)流動的屬性最有效率的歸納數(shù)據(jù)共享、使用所帶來的法治變革的管理訴求，更好地釋放數(shù)據(jù)要素的智力潛能，并為社會數(shù)字法治建設提供了有力支撐。實現(xiàn)數(shù)字法治政府建設的領導和實施機構(gòu)權責體系、層次結(jié)構(gòu)的規(guī)范化與科學化。

2.人員素質(zhì)提升問題

數(shù)字化帶來政府機構(gòu)精簡和人員素質(zhì)提高的要求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會以業(yè)務效率的提升、行政職能的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)人員精簡、人員素質(zhì)提升以及同時內(nèi)部工作抵觸為代價。例如，政府原有工作人員對生產(chǎn)技術和信息服務技能的不熟悉，對技術替代帶來的裁員的擔憂等問題。因此，需要關注對技術應用場景下救濟規(guī)則的制定，強調(diào)對人員的能力提升與未來職業(yè)生涯關懷，避免內(nèi)部損耗。

未來對數(shù)據(jù)分析人才需求增大，對業(yè)務、事務處理和決策者的人員數(shù)量減少，政府機構(gòu)人員精簡，質(zhì)量要求提高，專業(yè)性更強，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力需要進一步加強。

3.新的社會治理問題

新的社會治理問題會隨之產(chǎn)生。相關行政法體系不僅應該明確如何調(diào)用數(shù)據(jù)提供流程規(guī)制，還應對數(shù)據(jù)本身的權屬登記、流轉(zhuǎn)方式等進行規(guī)范界定。通過強化反壟斷，深入推進數(shù)字經(jīng)濟公平競爭政策的實施，使數(shù)字法治政府建設落到實處。數(shù)字政府線上平臺建設和線下包容治理的融合，進而實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與其他系統(tǒng)性改革的高效協(xié)同?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務”倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，對我們的內(nèi)部管理也提出了更高的要求。

4.信息安全和個人隱私信息問題

公共基礎設施的安全以及信息的安全，是未來數(shù)字社會和數(shù)字政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。政務平臺上的公共基礎數(shù)據(jù)，構(gòu)成了當前各類公共服務的基礎，各類數(shù)據(jù)主體多樣，處理活動復雜，安全風險日益加大。隨著網(wǎng)絡信息相關立法的不斷完善，強調(diào)并嚴格要求對相關數(shù)據(jù)進行保護，政府、企業(yè)個人的合規(guī)舉措也不斷提高。都應對所收集數(shù)據(jù)分級、加密，并進行脫敏處理；對內(nèi)，要嚴格限定個人信息和重要數(shù)據(jù)的查看和使用規(guī)則，并進行員工培訓，培養(yǎng)相關合規(guī)意識；對外，要制定詳盡的個人信息保護和公共數(shù)據(jù)需要的公開政策，供公眾了解和同意。政務平臺的使用一定要設置員工權限并進行留痕記錄，以便于事后審計和追責。

互聯(lián)網(wǎng)改變了經(jīng)濟、政治和社會的溝通方式，改變了傳統(tǒng)社會中的觀念、概念和表達形式，帶來了新的管理模式，克服了以往政府部門間的分割和等級壁壘，打破了傳統(tǒng)政務管理碎片化的管理困境，我們的數(shù)字政府必須要適應信息時代的變革。

結(jié)語

未來數(shù)字政府面臨的治理環(huán)境更加復雜，例如，抖音、淘寶、支付寶各種外部網(wǎng)絡環(huán)境的變化，帶來深刻的社會變革。抖音客戶高速發(fā)展現(xiàn)象，背后的更深層次的原因是社會形態(tài)已經(jīng)從溫飽階段向個人價值自我實現(xiàn)的階段邁進，通過抖音平臺，人們都可以自由地進行自我展示，人人都是這個偉大國家發(fā)展的創(chuàng)造者和時代變遷的記錄者、展示者，個人既是導演也是演員，通過這個平臺，可以實現(xiàn)更高層次的個人價值追求。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，上層建筑必須和經(jīng)濟基礎相適應。把握社會形態(tài)變化的脈搏與時俱進，這是我們在數(shù)字政府建設過程中需要深刻理解認識和堅持的方針和方向。大數(shù)據(jù)和人工智能技術的介入，把各種復雜的社會生態(tài)連面成片，重構(gòu)成體，使得政務管理更加精準規(guī)范，工作反饋更加及時；審批進一步規(guī)范，辦事更加高效，決策責任更加重大，隨著“放管服”的深入，未來數(shù)字時代的政府將是小政府大社會，學會運用新工具，使用新人才，把我們的政務內(nèi)容做得更豐富、更精彩表現(xiàn)更自信，更加面向世界，面向未來。我們數(shù)字政府的建設任重道遠。