王 亮，郭姝荃，鄒書成，周曉霞

（湖北省生態(tài)環(huán)境廳武漢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，武漢 430022）

2020年，根據(jù)環(huán)境污染要素，噪聲擾民問題在全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報中排第2位[1]。隨著城市建成區(qū)的不斷擴大和群眾生活質(zhì)量要求的不斷提高，聲環(huán)境質(zhì)量越來越受到關(guān)注?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》已于2021年12月24日審議通過，并于2022年6月5日起施行。生態(tài)環(huán)境部明確指出，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容。本文以武漢市為例，分析“十三五”以來（2016—2021年）聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后提出環(huán)境噪聲污染防治對策。

1 武漢市聲環(huán)境質(zhì)量狀況

1.1 功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量

2016—2021年，武漢市功能區(qū)聲環(huán)境晝間平均達標(biāo)率高于夜間，各類功能區(qū)晝間達標(biāo)率均高于夜間，如圖1所示。其中，1類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為0%～100%，夜間為0%～100%；2類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為50%～100%，夜間為50%～100%；3類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為75%～100%，夜間為25%～100%；4類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為33.3%～100%，夜間為0%～100%。武漢市暫未劃定0類功能區(qū)，4類功能區(qū)夜間達標(biāo)率最低，3類功能區(qū)晝間達標(biāo)率相對較高。

圖1 2016—2021年武漢市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量年際變化

武漢市功能區(qū)聲環(huán)境晝間平均達標(biāo)率、4類功能區(qū)晝間達標(biāo)率均呈顯著上升趨勢，2類功能區(qū)夜間和3類功能區(qū)晝間呈非顯著下降趨勢，其余呈非顯著上升趨勢，如表1所示。與2016年相比，2021年晝間和夜間平均達標(biāo)率分別上升21.5%和16.9%。1類、2類和4類功能區(qū)晝間達標(biāo)率分別上升18.8%、6.9%和66.7%，3類功能區(qū)晝間達標(biāo)率下降6.2%。1類和3類功能區(qū)夜間達標(biāo)率分別上升43.8%和31.2%，2類功能區(qū)夜間達標(biāo)率下降7.6%，4類功能區(qū)夜間達標(biāo)率未發(fā)生變化。

表1 2016—2021年武漢市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率變化趨勢分析

1.2 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量

2016—2021年，武漢市區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格及覆蓋面積未發(fā)生變化。除2018年區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為50.8 dB(A)、聲環(huán)境質(zhì)量等級為較好外，其他年份區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，等級均為一般，平均等效聲級變化范圍為55.1～57.7 dB(A)。2021年，武漢市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級較2016年上升1.8 dB(A)，變化幅度不大。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為好的占比范圍為9.3%～18.2%，較好的為28.2%～38.1%，一般的為26.4%～32.2%，較差的為12.4%～17.7%，差的為5.8%～14.6%。區(qū)域聲環(huán)境不同質(zhì)量等級的構(gòu)成情況基本穩(wěn)定，質(zhì)量等級占比排序為較好＞一般＞較差＞好＞差。

2016—2021年，武漢市區(qū)域聲環(huán)境的聲源組成中，交通噪聲占比范圍為13.1%～16.2%，工業(yè)噪聲為8.4%～16.6%，施工噪聲為2.2%～10.6%，社會生活噪聲為48.3%～66.1%，其他噪聲為2.2%～2.4%，如圖2所示。2016—2020年，區(qū)域聲環(huán)境的聲源構(gòu)成變化不大，各類聲源占比的高低排序為生活＞工業(yè)＞交通＞施工＞其他。2021年聲源構(gòu)成較前5年產(chǎn)生明顯變化，交通噪聲、施工噪聲占比顯著提高，工業(yè)噪聲、生活噪聲占比下降，未出現(xiàn)其他類型噪聲?！笆濉币詠?，聲源占比排序為生活＞交通＞工業(yè)＞施工＞其他，生活噪聲一直為影響范圍最廣的聲源。

圖2 2016—2021年武漢市區(qū)域聲環(huán)境聲源構(gòu)成及其等效聲級變化趨勢

1.3 道路交通聲環(huán)境質(zhì)量

2016—2021年，武漢市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點位及覆蓋路長未發(fā)生變化，平均等效聲級變化范圍為68.2～71.0 dB(A)，總體平穩(wěn)。2017年、2018年、2021年道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級為一般，2019—2020年為較好。2021年，武漢市道路交通噪聲平均等效聲級較2016年上升1.3 dB(A)，變化幅度較小。

2016—2021年，武漢市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級為好的占比范圍為14.6%～48.6%，較好的為22.4%～30.7%，一般的為17.3%～26.4%，較差的為7.4%～20.8%，差的為4.1%～15.9%，如圖3所示?？傮w質(zhì)量等級占比的高低排序為好＞較好＞一般＞較差＞差。近年來，武漢市機動車保有量呈逐年上升趨勢，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級的構(gòu)成有一定區(qū)別，但較好及一般占比基本穩(wěn)定。受疫情影響，2020年等級為好的占比明顯升高。

圖3 2016—2021年武漢市道路交通噪聲強度等級占比年際變化

2 噪聲污染分析

2.1 功能區(qū)環(huán)境噪聲

武漢市各類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率多呈上升趨勢。2021年1類和4類功能區(qū)相比“十三五”時期產(chǎn)生明顯變化，主要原因是武漢市在2020年末完成了聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點位調(diào)整工作，2021年開始了新點位的監(jiān)測。這次調(diào)整結(jié)合城市擴張和產(chǎn)業(yè)布局的變化，增加了150%的點位，其中以大幅增加1類及2類功能區(qū)監(jiān)測點位數(shù)量、納入4b類功能區(qū)監(jiān)測點位為最顯著特征，使得監(jiān)測點位反映的聲環(huán)境狀況更為全面和客觀。然而，隨著城市招商引資和百萬大學(xué)生留漢等政策不斷推進和落實，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐漸加快，功能區(qū)的代表性和合理性仍需要不斷優(yōu)化。

2.2 區(qū)域環(huán)境噪聲

武漢市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較為穩(wěn)定，“十三五”時期，聲源結(jié)構(gòu)變化不大。2021年承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)和人員完全不同于“十三五”時期，對聲源構(gòu)成的識別有所差異，這是造成當(dāng)年聲源構(gòu)成比例產(chǎn)生較大變化的主要原因之一。“十三五”時期，工業(yè)噪聲始終為第二影響因素，交通噪聲占比一直居于第三位，2021年施工噪聲超過工業(yè)噪聲成為第二聲源，施工噪聲占比總體呈上升趨勢。城市化進程的加快和人口的聚集使得生產(chǎn)生活和交通物流等更加頻繁，商住樓宇開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等成為城市建設(shè)的主要任務(wù)，不可避免地會帶來施工噪聲污染、交通噪聲污染等問題。但是，武漢市持續(xù)開展重點項目整治、工業(yè)園區(qū)搬遷、主題宣傳教育、巡查執(zhí)法等工作，這對維持區(qū)域聲環(huán)境總體穩(wěn)定起到積極作用。

2.3 道路交通環(huán)境噪聲

武漢市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但受疫情影響，2020年聲環(huán)境質(zhì)量等級為好的占比明顯升高?？傮w來看，武漢市道路交通管理措施（禁止鳴笛、貨車限行等）對維持交通和聲環(huán)境穩(wěn)定起到促進作用，交通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軌道交通路線延長、路面提檔升級、設(shè)置高架隔聲屏等）對降低噪聲強度起到積極作用。但是，受城市整體格局限制，加上局部交通方式不健全、機動車保有量不斷上升[2]等負(fù)面因素，交通聲環(huán)境的持續(xù)改善還有較多難點需要突破。

2.4 聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待完善

武漢市區(qū)域和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測仍在沿用“十二五”時期點位，監(jiān)測網(wǎng)格劃分和道路選擇已無法有效覆蓋城市建成區(qū)，監(jiān)測結(jié)果不能準(zhǔn)確完整地反映城市實際聲環(huán)境質(zhì)量，缺乏代表性。

3 對策建議

結(jié)合城市特點，武漢市可以從源頭治理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等維度做好噪聲污染防治工作。

3.1 加強噪聲源頭管控，降低聲源強度

不斷完善城市規(guī)劃與布局，加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷或入園；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實噪聲污染防治措施；加大噪聲排放的監(jiān)測和執(zhí)法力度，尤其是夜間施工巡查監(jiān)督，督促責(zé)任單位落實主體責(zé)任，采取隔聲、消聲、減振等措施降低噪聲排放。進一步改善道路交通環(huán)境，打通道路堵塞節(jié)點，提高路面等級；推廣新能源汽車，限制老舊問題車輛上路；繼續(xù)在敏感區(qū)周邊高架路、快速路、軌道交通等道路兩邊推廣和安裝隔聲屏；強化禁鳴區(qū)、限行區(qū)管理。加大對聲環(huán)境改善項目的扶持力度，促進降噪技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)，擴大行業(yè)市場。

3.2 優(yōu)化噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確反映聲環(huán)境狀況

根據(jù)城市建成區(qū)和道路現(xiàn)狀，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃，兼顧對歷史點位和敏感點的監(jiān)測，開展區(qū)域和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位調(diào)整工作。完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高自動化監(jiān)測的普及率。選取部分點位安裝自動監(jiān)測設(shè)備，開展實時連續(xù)監(jiān)測，更加完整地掌握聲環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。

3.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)專職人員隊伍

建立和完善地方噪聲污染防治的法律法規(guī)體系，探索出臺地方排放標(biāo)準(zhǔn)的可行性[3]。完善噪聲污染項目的準(zhǔn)入和監(jiān)管機制，細(xì)化噪聲污染防治的分工及責(zé)任部門。建立政府部門聯(lián)動機制，齊抓共管[4]。加強噪聲污染防治機構(gòu)的建設(shè)，建立相對固定并具備專業(yè)能力的監(jiān)測及執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)測和執(zhí)法設(shè)備等硬件的配置水平。

3.4 加大宣傳教育力度，強化主動意識

利用政企、政民溝通合作的機會，廣泛宣傳噪聲污染防治的法律法規(guī)和政策，普及相關(guān)知識。借助新媒體等途徑，加大對噪聲違法行為的曝光力度，發(fā)揮媒體對噪聲污染的輿論監(jiān)督作用。在世界環(huán)境日（6月5日）等特殊時間，開展宣傳教育主題活動，提升公眾環(huán)保意識。通過教育和引導(dǎo)，不斷增強全民自我約束意識[5]和社會責(zé)任感，發(fā)揮積極性和主觀能動性，減少噪聲排放。

4 結(jié)論

本文分析了“十三五”以來武漢市聲環(huán)境質(zhì)量狀況，然后提出噪聲污染防治對策。研究表明，武漢市各類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率多呈上升趨勢，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較為穩(wěn)定，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但受疫情影響，2020年其等級為好的占比明顯升高。當(dāng)前，武漢市要堅持多措并舉，做好噪聲污染防治。簡單來說，要加強噪聲源頭管控，降低聲源強度；優(yōu)化噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確反映聲環(huán)境狀況；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)專職人員隊伍；加大宣傳教育力度，強化主動意識。