孫培松

第36屆非洲聯(lián)盟峰會昨天落下帷幕。本屆峰會主題是“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定年：加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實施”。對于正在尋找發(fā)展之道的非洲國家而言，中國的生動實踐無疑是具有啟示作用的。

這里我的把非洲看作一個整體，以便述及遍布整個非洲的廣泛趨勢。

首先，就發(fā)展道路而言，從獲得獨立至今，非洲各國一直在試驗和探索。非洲國家獨立之初，大多由反殖民主義運動的領(lǐng)導者擔任該國領(lǐng)導人。由于非洲社會此前缺乏以國家為單元進行治理的經(jīng)歷，獨立后的最大制約因素是國家能力的缺失和低經(jīng)濟產(chǎn)出，導致非洲國家難以跟上全球經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

上世紀80年代后期開始，美國和國際金融機構(gòu)將新自由主義體系強加給非洲。新自由主義體系的主要目標是推動貿(mào)易投資的普遍自由化，消除國家對經(jīng)濟的干預，并最大限度地減少公共開支。但由于前期發(fā)展不足，這套體系使該地區(qū)人民在謀求生存時面臨各種經(jīng)濟和社會障礙，最終導致成千上萬的普通百姓陷入貧困，而只有少數(shù)人能夠抓住機會致富。在華盛頓的操弄下，這股潮流通過軍事政變、擾亂議會和選舉舞弊等形式，給地區(qū)穩(wěn)定造成巨大沖擊。

到底是政府還是自由市場和私有財產(chǎn)，可以為非洲實現(xiàn)繁榮、安全和有尊嚴的愿望提供最佳支持？中國可以把自己擺脫意識形態(tài)羈絆的經(jīng)驗介紹給非洲。比如中國對“實踐是檢驗真理的唯一標準”這句話的強調(diào)，以及基于此在開放之初對國家姓“資”姓“社”問題的“不爭論”。不在政治和思想上陷入“折騰”，只要對發(fā)展有利的任何方式、任何思想都可以試驗和實踐。不管，黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。、再如中國確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政策后，在落實這一政策的過程中采取“兩手用力”：既發(fā)揮市場作用，也發(fā)揮政府作用這些具體做法，對非洲都具有參考價值。

美國提供給非洲的，總是關(guān)于“開放社會”和“自由社會”的價值觀宣導。2020年美國時任國務卿蓬佩奧訪問非洲時宣稱“美國式資本主義和經(jīng)濟自由化，是許多非洲國家的唯一前進道路”。中國經(jīng)驗，給非洲國家的治理探索提供了更多元的參考。

其次，非洲國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑離不開工業(yè)化、城市化和市場化，這些是現(xiàn)代化進程不可分割的三個方面。發(fā)展會促使經(jīng)濟活動陸續(xù)向大中城市集中，工業(yè)是以聚集為特征的，發(fā)達的經(jīng)濟需要有能夠容納它的城市作為支撐。沒有城市化也就沒有工業(yè)化。

在非洲實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和市場化的過程中，中國可以提供的經(jīng)驗就更多。城市化進程中，政府需要投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢從何來？中國通過借鑒香港和新加坡在城市建設(shè)中利用土地增值收益的經(jīng)驗，解決了這個問題。具體做法就是政府成立土地儲備中心，以征收和購買的方式儲備土地，并根據(jù)新的規(guī)劃完成土地的一級*發(fā)即中國所謂的“五通一平”（做到道路、電力、水、電信、燃氣暢通，地面平整），然后根據(jù)用地性質(zhì)（城市用地犬體分為住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、體育用地等）面向企業(yè)進行拍賣，由企業(yè)完成土地的二級開發(fā)。一級開發(fā)的收益歸政府，二級開發(fā)的收益歸企業(yè)。通過土地的滾動開發(fā)推動城市化并帶動工業(yè)發(fā)展。

類似做法，無需依席某種復雜理論，更不涉及意識形態(tài)擴張b它簡單明了，實事求是，拿過來就能用，容易被接受。中國在工業(yè)化過程中開設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、，工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等的經(jīng)驗和做法，值得介紹給非洲。第36屆非洲聯(lián)盟峰會主題中提到的“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”，關(guān)于它的建設(shè)，中國也有很多可以分享的經(jīng)驗。

再有,向非洲介紹中國的發(fā)展經(jīng)驗，也涉及中國在脫貧、反腐、教育、發(fā)展小微企業(yè)、社會保障等方面采取的政策，以及中國如何通過省市縣鄉(xiāng)把社會組織起來實現(xiàn)發(fā)展目標的具體措施。已經(jīng)有不少非洲國家派遣官、員前來中國學習經(jīng)驗，中國的魯班工坊也在、吉布提、埃及、埃塞俄比亞等非洲國家開班。隨著中非關(guān)系發(fā)展的日益深入，幫助非洲找到適合自身的發(fā)展道路，逐步把對外援助從援助資金援建項目，擴大到援助發(fā)展方法和經(jīng)驗，既授之以魚，也授之以漁，這是中國真心希望非洲實現(xiàn)發(fā)展的誠意和善意。

非洲被公認為是全球增長的“最后邊疆”，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)撃?。如果非洲成功了，像中國那樣讓?shù)億人擺脫了貧困，中產(chǎn)階級壯大起來，非洲就將成為世界其他地區(qū)一個穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟伙伴。（作者是國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員）