周金星

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

我國(guó)高職院校評(píng)價(jià)工作日益科學(xué)化，并對(duì)提高高職院校的教育教學(xué)水平起到了積極作用。高職院校評(píng)價(jià)體系是以高等職業(yè)院校為整體評(píng)價(jià)對(duì)象，以高職院校內(nèi)涵式和外延式發(fā)展的各個(gè)要素，以及要素與要素之間的關(guān)系作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，并運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，最終促進(jìn)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，提高高職院校的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1 構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)體系的意義

首先，構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)體系是深挖職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革難點(diǎn)的有效方式。在面向新時(shí)代的職業(yè)教育改革中，高職院校應(yīng)當(dāng)站在致力于提升學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的維度，不斷更新職業(yè)教育理念，完善高職院校評(píng)價(jià)體系，做職業(yè)教育評(píng)價(jià)的革新者。其次，構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)體系是教育資源良性發(fā)展，優(yōu)化教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的根本保障。高職院校評(píng)價(jià)體系的不斷完善，是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制保障。最后，高職院校評(píng)價(jià)體系是高職院校找準(zhǔn)發(fā)展定位，把好發(fā)展脈搏，增強(qiáng)教育適應(yīng)性的根本需求?！敖逃u(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。”[1]因此，評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性將直接影響到高職院校辦學(xué)定位的準(zhǔn)確性，有助于高職院校不斷發(fā)現(xiàn)和解決辦學(xué)過程中存在的問題，找準(zhǔn)突破口，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2 高職院校評(píng)價(jià)中存在的問題

目前，高職院校評(píng)價(jià)還存在院校自主評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、信息化評(píng)價(jià)手段缺乏和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題?！巴七M(jìn)職業(yè)院校教育改革,必然需要反思現(xiàn)有質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的突出問題,有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整,確保高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠承擔(dān)新時(shí)代使命任務(wù),更好地服務(wù)于提升學(xué)校教育質(zhì)量的具體實(shí)踐。”[2]

2.1 缺乏完善的院校自主評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，高職院校的評(píng)價(jià)大多還是以各級(jí)教育行政單位的評(píng)價(jià)為主，如全國(guó)高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、高職院校質(zhì)量年度報(bào)告、國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙高計(jì)劃”這四種最具代表性的高職院校評(píng)價(jià)。其中，高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)的核心在專業(yè)質(zhì)量、課程質(zhì)量和教學(xué)工作質(zhì)量等方面。2022 年，教育部推出的新版高職人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集涵蓋了高職院校的辦學(xué)條件、專業(yè)課程、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、學(xué)生情況、產(chǎn)教融合、科研服務(wù)、就業(yè)情況、經(jīng)費(fèi)情況等各個(gè)方面的內(nèi)容。教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)是教育行政主管部門結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)需要推行的高職院校評(píng)價(jià)，主要用于評(píng)價(jià)學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況，主要包括學(xué)?；厩闆r、班級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、校舍、資產(chǎn)和基本建設(shè)投資等方面。年度質(zhì)量報(bào)告是高職院校對(duì)自身辦學(xué)情況的診斷，從學(xué)生就業(yè)、多方滿意度、課程資源、國(guó)際影響、服務(wù)貢獻(xiàn)等方面展開院校自我評(píng)價(jià)。而“雙高計(jì)劃”是教育部門對(duì)符合“雙高計(jì)劃”條件的高職院校展開的多方位評(píng)價(jià)，它通常更聚焦于高職院校在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)德技并修育人體系、建設(shè)高水平師資隊(duì)伍、推進(jìn)專業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升科技創(chuàng)新能力、提升社會(huì)服務(wù)能力和國(guó)際化水平等方面的評(píng)價(jià)?？梢姡呗氃盒５脑u(píng)價(jià)大多是由各級(jí)教育行政主管部門主導(dǎo)的評(píng)價(jià)，“對(duì)學(xué)生的綜合性成長(zhǎng)關(guān)注度不夠,對(duì)用人單位的評(píng)價(jià)采信不足,對(duì)用人單位的實(shí)際崗位需求認(rèn)識(shí)不夠”[3]，而高職院校并沒有建立一套符合自身內(nèi)在發(fā)展需求的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，面向高職院校的各類評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)時(shí)間等方面存在著交叉重疊，且各評(píng)價(jià)系統(tǒng)又各自獨(dú)立等情況。這使得各高職院校常常疲于應(yīng)對(duì)各種評(píng)價(jià)工作，缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和院校自主評(píng)價(jià)的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 缺乏有效的信息化評(píng)價(jià)手段

信息化技術(shù)是高職院校評(píng)價(jià)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。近年來，在高職院校信息化建設(shè)進(jìn)程中，各業(yè)務(wù)部門的信息化硬件設(shè)施在不斷地升級(jí)，但仍與院校層面上的綜合性評(píng)價(jià)需求不相適應(yīng)。第一，高職院校在強(qiáng)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)的同時(shí)，忽略了院校信息化建設(shè)的整體設(shè)計(jì)，未能從院校層面進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的壁壘。目前，“各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上是獨(dú)立運(yùn)行的，這就形成了大片數(shù)據(jù)孤島，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享”[4]。第二，高職院校對(duì)信息化建設(shè)的重視程度及其財(cái)力水平也制約著高職院校的信息化建設(shè)，進(jìn)而影響著高職院校評(píng)價(jià)體系的信息化建設(shè)水平。第三，高職院校的信息化建設(shè)和管理人才的缺失進(jìn)一步阻礙了高職院校評(píng)價(jià)體系的信息化建設(shè)進(jìn)程。因此，高職院校缺乏有效的信息化評(píng)價(jià)手段，未能做好院校評(píng)價(jià)的信息化整體布局，難以全面、準(zhǔn)確地開展院校評(píng)價(jià)。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足

從高職院校評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用來看，人才培養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于院校建設(shè)項(xiàng)目或?yàn)樵盒Ｔu(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如2019 年國(guó)家第一批“雙高計(jì)劃”的部分申報(bào)數(shù)據(jù)就取自于人才培養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)；教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)主要用于高職院校辦學(xué)條件監(jiān)測(cè)和教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)編制；年度質(zhì)量報(bào)告主要用于對(duì)社會(huì)發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告；“雙高計(jì)劃”下的院校評(píng)價(jià)主要用于“雙高計(jì)劃”的年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和期滿考核。這些來自于高職院校的外部評(píng)價(jià)指標(biāo)相互重疊，給高職院校評(píng)價(jià)增加了許多重復(fù)工作，耗費(fèi)了高職院校大量的人力、物力和財(cái)力。同時(shí)，通過以上評(píng)價(jià)，高職院校雖然可以發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)與不足，但是，這種向外提供評(píng)價(jià)結(jié)果的方式，卻在向內(nèi)的評(píng)價(jià)應(yīng)用上十分有限。因此，高職院校應(yīng)建立自身的評(píng)價(jià)體系，通過院校評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)結(jié)果為上級(jí)主管部門、高職院校自身、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及家長(zhǎng)學(xué)生等服務(wù)。

3 高職院校評(píng)價(jià)體系的發(fā)展方向

鑒于院校評(píng)價(jià)中存在的問題，高職院校應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的精神，切實(shí)構(gòu)建符合學(xué)校自身辦學(xué)特色和適應(yīng)多個(gè)評(píng)價(jià)主體需求的可視化的高職院校動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系?！耙恢行娜S度多模塊”的高職院校評(píng)價(jià)體系可以較好地解決高職院校評(píng)價(jià)中存在的問題，為高職院校評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提出了新的思路?！耙恢行摹笔侵附⒁粋€(gè)數(shù)據(jù)中心，以滿足多元評(píng)價(jià)主體的需求；“三維度”是指從教育行政部門維度、高職院校維度、社會(huì)維度分析和應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展；“多模塊”是指構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善高職院校評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

3.1 建立完善的高職院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)應(yīng)“一中心三維度多模塊”高職院校評(píng)價(jià)體系中的“多模塊”，也是高職院校評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的核心內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括由模塊化的一級(jí)指標(biāo)、由評(píng)價(jià)要素構(gòu)成的二級(jí)指標(biāo)和由評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的三級(jí)指標(biāo)共同構(gòu)成。高職院校在設(shè)置院校評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一方面，要從院校的客觀實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)出高職院校的辦學(xué)理念，將高職院校的特色與亮點(diǎn)反映出來；另一方面，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，不僅要突出院校的辦學(xué)特色，更要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。“指標(biāo)必須能夠客觀真實(shí)地反映高職教育高質(zhì)量發(fā)展的狀況或高質(zhì)量發(fā)展中某一方面或特征的狀況，在客觀反映高職院校高質(zhì)量發(fā)展水平的前提下確保整個(gè)指標(biāo)體系科學(xué)且精簡(jiǎn)。”[5]

基于此，高職院校評(píng)價(jià)指標(biāo)可以設(shè)置院校思想政治建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)模塊作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)各評(píng)價(jià)要素（二級(jí)指標(biāo)）和各評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（三級(jí)指標(biāo)）。例如，持續(xù)發(fā)展模塊包含辦學(xué)條件、學(xué)校治理能力、辦學(xué)影響力、信息化水平、教育國(guó)際化發(fā)展等要素，下設(shè)基本辦學(xué)條件、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價(jià)值體系、制度建設(shè)、學(xué)校排名、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、教育信息化、管理信息化、服務(wù)信息化、職業(yè)院?！耙M(jìn)來”、職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡仍u(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這五個(gè)模塊基本上涵蓋了體現(xiàn)高職院校辦學(xué)綜合實(shí)力的各個(gè)方面，搭建了較為系統(tǒng)的高職院校綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 借助信息化評(píng)價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)全過程評(píng)價(jià)

信息化是“一中心三維度多模塊”高職院校評(píng)價(jià)體系中的“一中心”，也是實(shí)現(xiàn)高職院校評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的重要保障。高職院校應(yīng)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，展開數(shù)據(jù)治理服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)，建立一個(gè)高效的、全面的、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心?！皵?shù)據(jù)中心具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)處理等基本功能”[6]，為高職院校評(píng)價(jià)提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)倉(cāng)庫，通過數(shù)據(jù)治理，可以有效地解決高職院校教務(wù)管理、學(xué)生管理、人事管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島和數(shù)據(jù)共享的問題，避免各職能部門因?yàn)楦鞣N工作需要，頻繁地重復(fù)采集數(shù)據(jù)，加班加點(diǎn)收集數(shù)據(jù)的情況。高職院校通過數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)無感式、伴隨式數(shù)據(jù)采集的信息化評(píng)價(jià)方式，開展全過程、全要素的評(píng)價(jià)，同時(shí)，還可以滿足“高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集”“教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)”“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”“雙高計(jì)劃”等多頭評(píng)價(jià)工作。

3.3 面向“三維度”的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化應(yīng)用

“三維度”指的是高職院校評(píng)價(jià)中的教育行政部門、高職院校和社會(huì)第三方這三個(gè)評(píng)價(jià)維度。一是教育行政部門維度。面向教育行政主管部門的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠反映出高職院校的辦學(xué)整體實(shí)力和發(fā)展前景，為教育行政主管部門提供決策參考和建議。同時(shí)，該評(píng)價(jià)結(jié)果也有助于教育行政主管部門發(fā)現(xiàn)高職院校辦學(xué)過程中存在的一些共性問題，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育相關(guān)的政策。二是高職院校維度。高職院校評(píng)價(jià)體系需立足于院校自身的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，貼近專業(yè)特色，對(duì)照辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。院校維度的評(píng)價(jià)可以“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展教學(xué)過程評(píng)價(jià),即時(shí)獲取師生數(shù)據(jù)畫像,實(shí)現(xiàn)教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容與形式上的數(shù)字化升級(jí)?！盵7]同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果也能及時(shí)預(yù)警高職院校在辦學(xué)過程中存在的問題，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量。三是社會(huì)第三方維度?！奥殬I(yè)教育是具有跨界屬性的類型教育，與普通教育不同的是，行業(yè)企業(yè)的參與是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)?！盵8]面向?qū)W生、家長(zhǎng)、企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)第三方維度的評(píng)價(jià)，是高職院校對(duì)外擴(kuò)大影響力的有效途徑，是高職院校展示辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的重要窗口，也是高職院校增強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的有力推手。

高職院校評(píng)價(jià)圍繞教育行政主管部門維度、高職院校維度、社會(huì)第三方維度展開，并充分利用信息技術(shù)手段，以直觀的可視化形式呈現(xiàn)其評(píng)價(jià)結(jié)果。以湖南A 高職院校為例，通過A校與當(dāng)?shù)剞k學(xué)規(guī)模相當(dāng)?shù)钠渌? 所高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，A 校的辦學(xué)情況以及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可一目了然。A 校的在校生有11 089人，在9 所高職院校中學(xué)生規(guī)模處于中低水平；生均校內(nèi)實(shí)踐工位數(shù)為0.61 個(gè)/生，基本上達(dá)到了平均水平；專任教師占教職工總數(shù)之比為62.79%，低于平均百分比；生師比則大大超過了平均生師比。可見，A 校生師比偏高，但專任教師占教職工總數(shù)比例偏低。因此，A 校可以通過公開招聘、高層次人才引進(jìn)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

基于“一中心三維度五模塊”的高職院校評(píng)價(jià)體系的建立，是在現(xiàn)代化的信息技術(shù)賦能下，高職院校深化職業(yè)教育改革，為建立全面的、科學(xué)的高職院校評(píng)價(jià)體系的一次嘗試，也是理順高職院校發(fā)展脈絡(luò)，積聚優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。