薛艷萍 朱玲 章佰鋒

摘 要：人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化研究旨在建立規(guī)范、統(tǒng)一的人防工程數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐，進而更好地發(fā)揮人防工程的作用。本文探討了人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，并對現(xiàn)存基本標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出了工作建議，以期通過科學(xué)的研究，為人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理提供更加高效便捷的手段，助推人防數(shù)字化改革工作進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人防工程，數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)管理，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.007

0 引 言

人防工程全稱人民防空工程，是國防建設(shè)的重要組成部分，是動員和組織群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，是制約和遏制戰(zhàn)爭的重要威懾力量。人防工程數(shù)據(jù)是人防數(shù)字化改革的基礎(chǔ)底座，是優(yōu)化人防工程管理體系尤其是結(jié)合人防數(shù)字化改革的智慧人防工程管理體系建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

近年來，隨著我國數(shù)字化改革的推進和各地人防工程的深入發(fā)展，人防工程在數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理方面的短板日益凸顯，為了更加科學(xué)、有效地管理人防工程數(shù)據(jù)，加速人防數(shù)字化改革，必須推進人防工程數(shù)據(jù)化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。本文將針對人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化議題進行探討。

1 人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

1.1 數(shù)據(jù)搜集與處理標(biāo)準(zhǔn)混亂

目前，在人防工程數(shù)據(jù)信息搜集處理領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)，各地區(qū)各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致人防數(shù)據(jù)信息在內(nèi)容上容易出現(xiàn)重疊、缺失等問題。在處理老舊工程的數(shù)據(jù)時，資料不齊，給數(shù)據(jù)歸集帶來困難，不利于數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，也給建庫造成了較大阻礙。

1.2 數(shù)據(jù)采集人員選任標(biāo)準(zhǔn)缺失

由于人防工程數(shù)據(jù)總量龐大、涉及面廣，對采集人員的需求也格外大，這就對采集人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識水平提出了挑戰(zhàn)。目前，人防工程數(shù)據(jù)采集體系中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的采集人員培養(yǎng)任用規(guī)范，采集人員既有專業(yè)人員，也有非人防專業(yè)的人員，采集標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建庫難，數(shù)據(jù)共享難。

1.3 人防信息化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指引

人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理是一項復(fù)雜的工作，涉及了相關(guān)軟硬件的配備、系統(tǒng)的開發(fā)等，每一項都必須在明確標(biāo)準(zhǔn)的指引下來進行。但由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不同地區(qū)信息化水平差異明顯，造成了各地人防部門所搭建的信息管理系統(tǒng)資源分散，為人防工程數(shù)據(jù)資源共享共建造成了一定的阻礙。

2 人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理已在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分級與開放方面形成包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、二維矢量數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、地理信息要素層、數(shù)據(jù)字典、工程編碼、分級管理、數(shù)據(jù)開放在內(nèi)的一系列基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.1 元數(shù)據(jù)

人防工程信息元數(shù)據(jù)應(yīng)包含必選元數(shù)據(jù)子集和可選元數(shù)據(jù)子集，必選元數(shù)據(jù)子集應(yīng)包括：元數(shù)據(jù)信息、元數(shù)據(jù)標(biāo)識信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、實體和屬性信息；可選元數(shù)據(jù)子集應(yīng)包括：空間參照系信息、元數(shù)據(jù)分發(fā)信息。

其中，描述人防工程信息數(shù)據(jù)集的核心元數(shù)據(jù)應(yīng)符合GB/T 19710的要求。

2.2 數(shù)據(jù)歸集

數(shù)據(jù)歸集包括人防工程信息、防護信息、防護單元設(shè)備信息、維護管理信息、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換信息、二維矢量數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)七個方面。

其中，人防工程信息應(yīng)包括概況、地理信息、建設(shè)主體信息和審批信息；防護信息應(yīng)包括人防工程總體信息和防護單元基本信息；防護單元設(shè)備信息應(yīng)包括防護設(shè)備信息、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備信息、給排水系統(tǒng)設(shè)備信息、供電系統(tǒng)設(shè)備信息、人防工程標(biāo)識牌；維護管理信息應(yīng)包括維護管理主體信息和使用管理檢查信息；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換信息應(yīng)包括工期和費用、組織機構(gòu)、戰(zhàn)時物資信息；二維矢量數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)應(yīng)分別具備相應(yīng)的信息表。

2.3 數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)表的命名應(yīng)符合一定標(biāo)準(zhǔn)：第一，表的中文名稱以“人防工程_詳細(xì)表名”表示，如“人防工程_工程基本信息”；標(biāo)識符以中文名稱的拼音首字母（大寫）表示，如“人防工程_工程基本信息”標(biāo)識符為“RFGC_GCJBXX”[1]。第二，中文名稱及標(biāo)識符不得使用逗號、空格和其他特殊符號；標(biāo)識符前綴不得使“ZD_”，避免數(shù)據(jù)字典表混淆。第三，如果標(biāo)識符出現(xiàn)重復(fù)的情況，后綴應(yīng)添加01-99以示區(qū)分。第四，標(biāo)識符應(yīng)限制在30個字符內(nèi)，當(dāng)標(biāo)識符超過3 0個字符時，應(yīng)用縮寫來減少標(biāo)識符的長度。

數(shù)據(jù)表的結(jié)構(gòu)應(yīng)包含五個部分：中文名稱、標(biāo)識符、數(shù)據(jù)格式、值域、約束條件。其中數(shù)據(jù)格式有五種，分別為：字符型、布爾型、數(shù)值型、日期時間型、二進制型。值域應(yīng)通過3種方式給出：枚舉所有可能的取值及每個值的含義，通過規(guī)則間接給出，對值域無要求的不填寫。

2.4 二維矢量數(shù)據(jù)

二維矢量數(shù)據(jù)應(yīng)能展現(xiàn)人防工程各層的精確平面位置和人防門的精確平面位置。其“工程代碼”信息，應(yīng)與對應(yīng)的三維模型命名一致。此外，二維矢量圖形數(shù)據(jù)格式宜為CAD等圖形格式。

2.5 三維模型數(shù)據(jù)

三維模型宜采用激光掃描、數(shù)字近景攝影測量等方式建立，可根據(jù)需要采用不同精細(xì)度。

三維模型數(shù)據(jù)宜采用分層、分區(qū)、分類相結(jié)合的方法進行組織；應(yīng)簡潔，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和拓?fù)潢P(guān)系應(yīng)滿足邏輯一致性要求；應(yīng)準(zhǔn)確反映人防工程的空間相對位置并完整地表達(dá)對象主要特征，對模型的不同部分應(yīng)能予以識別。

三維模型數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)符合三個方面的要求：第一，一個模型文件內(nèi)應(yīng)只包含一個工程模型，不應(yīng)出現(xiàn)一個模型文件內(nèi)存在多個工程模型的狀況；第二，三維模型應(yīng)能展現(xiàn)人防工程總體輪廓，建模應(yīng)符合GB/T 41447的要求；第三，每個模型均應(yīng)在三維模型信息表中填寫信息。

2.6 地理信息要素層

地理信息要素層的命名應(yīng)符合如下規(guī)定：第一，表的中文名稱應(yīng)以“人防工程_具體名稱_地理信息要素”表示，如“人防工程_建設(shè)主體信息_地理信息要素”；第二，標(biāo)識符中的“人防工程_具體名稱”應(yīng)以中文名稱的拼音首字母（大寫）表示，“地理信息要素”應(yīng)用“GIS”表示，如“人防工程_建設(shè)主體信息_地理信息要素”標(biāo)識符為“RFGC_JSZTXX_GIS”；第三，中文名稱及標(biāo)識符不得使用逗號、空格和其他特殊符號[1]。

2.7 數(shù)據(jù)字典

在命名規(guī)則方面。數(shù)據(jù)字典表的中文名稱應(yīng)以“字典_人防工程_具體名稱”來表示，標(biāo)識符應(yīng)用拼音首字母大寫來表示，如“字典_人防工程_工程類別”標(biāo)識符為“ZD_RFGC_GCLB”[1]。

在結(jié)構(gòu)要求方面。數(shù)據(jù)字典表的表結(jié)構(gòu)編寫應(yīng)符合下列規(guī)定：第一，名稱，即域值定義的文本內(nèi)容；第二，編碼，即域值定義的編碼，用來引用該域值，應(yīng)采用“兩位”數(shù)值進行編碼，從01到99；第三，特殊情況不在此列。

2.8 工程編碼

關(guān)于工程編碼的標(biāo)準(zhǔn)可分為三個部分，即工程代碼標(biāo)準(zhǔn)、防護單元編號標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備編號標(biāo)準(zhǔn)。其中，工程代碼應(yīng)采用行政區(qū)劃6位代碼（不足6位應(yīng)用“0”在右邊補全）+工程順序號。行政區(qū)劃信息應(yīng)符合 GB/T 2260 的規(guī)定，當(dāng)行政區(qū)劃設(shè)立和撤銷時，應(yīng)參照省級民政部門的規(guī)定執(zhí)行。防護單元編號應(yīng)采用對應(yīng)的10位工程代碼+3位防護單元編號。設(shè)備編號應(yīng)采用對應(yīng)的13位防護單元編號+3位設(shè)備順序號。

3 人防工程數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)

3.1 分級管理

人防工程數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)敏感程度和數(shù)據(jù)遭篡改、破壞、泄露或非法利用后對國家安全、社會秩序、公共利益和公民、法定代表人、其他組織合法權(quán)益（受侵害客體）的影響程度，對人防數(shù)據(jù)進行分級管理。在人防工程數(shù)據(jù)中，個人信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，而公共數(shù)據(jù)依據(jù)人防工程數(shù)據(jù)敏感程度，可分為四級：

1級不敏感數(shù)據(jù)，指對社會秩序、公共利益、行業(yè)發(fā)展、信息主體均無影響，屬于單個人防工程范圍。

2級低敏感數(shù)據(jù)，指對全社會、多個行業(yè)、行業(yè)內(nèi)多個組織造成輕微影響；或?qū)蝹€組織的正常運行造成中等程度或輕微影響；或?qū)€人的合法權(quán)益造成輕微損害，屬縣（市、區(qū)）人防工程范圍。

3級較敏感數(shù)據(jù)，指對全社會、多個行業(yè)、行業(yè)內(nèi)多個組織造成中等程度的影響；或?qū)蝹€組織的正常運作造成嚴(yán)重影響；或?qū)€人名譽造成中等程度的損害，屬市級人防工程范圍。

4級高敏感數(shù)據(jù)，指對全社會、多個行業(yè)、行業(yè)內(nèi)多個組織造成嚴(yán)重影響；或?qū)蝹€組織的正常運作造成極其嚴(yán)重影響；或?qū)θ松砗拓敭a(chǎn)安全、個人名譽造成嚴(yán)重?fù)p害，屬省級人防工程范圍。

數(shù)據(jù)安全的等級保護應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定，即數(shù)據(jù)級別為1-2級的宜采用1-2級等保；數(shù)據(jù)級別為3級的應(yīng)采用2級等保；數(shù)據(jù)級別為4級的應(yīng)采用3級及以上等保[2]。

3.2 數(shù)據(jù)開放

人防工程數(shù)據(jù)按照開放屬性應(yīng)分為無條件開放、受限開放和禁止開放數(shù)據(jù)。

人防工程數(shù)據(jù)無條件開放情形為：（1）與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)（如工程名稱、工程地址、平時功能、人防車位數(shù)等）；（2）與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)（如建設(shè)單位名稱、設(shè)計單位名稱、施工單位名稱、質(zhì)量監(jiān)督單位名稱、監(jiān)理單位名稱等）；（3）其他無條件開放的數(shù)據(jù)。

人防工程數(shù)據(jù)受限開放情形為：（1）涉及商業(yè)秘密、個人信息的公共數(shù)據(jù)，其指向的特定自然人、法人或者非法人組織同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；（2）數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)[3]（如人防工程防護單元基本信息、人防工程防護設(shè)備信息、人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換信息等）；（3）開放后預(yù)計帶來特別顯著的經(jīng)濟社會效益，但現(xiàn)階段安全風(fēng)險難以評估的。

人防工程數(shù)據(jù)禁止開放情形為：（1）開放后危及或者可能危及國家安全的（如標(biāo)有精確位置、高程及附屬構(gòu)筑物敏感信息的城市人防工程的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等圖文資料）；（2）開放后可能損害公共利益的；（3）涉及個人信息、商業(yè)秘密或者保密商務(wù)信息的（如維護管理單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等）；（4）數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不得開放的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的。

4 人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作建議

4.1 加強標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計

國家曾印發(fā)多項文件鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但在人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域仍然缺少具有實操意義的總體性的指導(dǎo)文件。一方面，不同地區(qū)人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平差異較大，數(shù)據(jù)管理規(guī)范也各有不同，形成標(biāo)準(zhǔn)較為零散，很難構(gòu)成良性的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范系統(tǒng)；另一方面，缺少國家的頂層設(shè)計容易導(dǎo)致國家與地方、地方與地方聯(lián)動不足，不利于人防工程信息的交流與互通。加強標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)完善人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗、吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗，形成以國家通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方重點標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理體系。

4.2 推動標(biāo)準(zhǔn)與時俱進

人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定需要上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、集思廣益，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方案，并隨之不斷調(diào)整相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而在數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)管理上，要始終堅持厘清數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)集；明晰數(shù)據(jù)流向，加緊建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，確保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)共享和貫通；完善數(shù)據(jù)管理，明確數(shù)據(jù)分級管理，確定數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容。

4.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實施管理

完善標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理能夠?qū)θ朔拦こ虜?shù)據(jù)的信息化建設(shè)工作起到強有力的約束效應(yīng)，確保各項標(biāo)準(zhǔn)落到實處，并始終能與人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)管理實際相適應(yīng)。人防工程數(shù)據(jù)的性質(zhì)與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的性質(zhì)有所不同，人防工程數(shù)據(jù)包含涉密數(shù)據(jù)和非涉密數(shù)據(jù)。明確涉密數(shù)據(jù)與非涉密數(shù)據(jù)之間的標(biāo)準(zhǔn)界限，并以此加強對數(shù)據(jù)的管理，對人防工程數(shù)據(jù)管理具有重大意義。

5 結(jié) 語

人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)管理正處于高速、深度發(fā)展階段，問題的暴露不可避免。我們應(yīng)當(dāng)加強人防工程數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，堅持內(nèi)外聯(lián)動、上下一體、與時俱進、監(jiān)督管理，依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體實際，不斷發(fā)現(xiàn)和解決標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的種種問題，共同營造全方位、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)的人防工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

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作者簡介

薛艷萍，正高級工程師，主要從事建設(shè)工程管理及標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

朱玲，科長，館員，主要從事人防信息化、檔案管理工作。

章佰鋒，工程師，科長，主要從事人防工程使用管理監(jiān)管、人防行政執(zhí)法工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）