陳大紀 張璨 張湖波 衛(wèi)云龍 盛嫻

摘 要：本文通過研究分析美國、德國、英國、法國、日本等國的標準化政策和標準化戰(zhàn)略等內(nèi)容，了解全球主要工業(yè)國家標準化工作的發(fā)展情況，得出政府支持標準化的力度持續(xù)加強、新興技術(shù)領(lǐng)域成為戰(zhàn)略競爭的重點、全球標準體系面臨撕裂的巨大風險等標準化未來發(fā)展趨勢，提出做好標準化工作的建議，為國內(nèi)標準化工作發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國際標準化，標準化政策，標準化戰(zhàn)略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.001

0 引 言

人類社會的發(fā)展始終伴隨標準化的過程，標準化作為一門學科是在第一次工業(yè)革命進程中建立的。得到發(fā)展的標志性事件是1901年英國工程標準化協(xié)會成立，至今已有一百多年的歷史。從主要工業(yè)強國的發(fā)展史看，標準化在工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用，對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率在9%以上[1]，并為企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)德國西門子公司測算，從2010年10月至2011年3月，應用德國標準DIN EN 62271《高壓開關(guān)設備和控制設備》，為企業(yè)貢獻了約1.1%的毛利潤[2]。由于標準化在推動技術(shù)進步、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、促進社會分工、便利國際貿(mào)易等方面發(fā)揮了巨大的作用，工業(yè)化國家普遍重視標準化，先后出臺政策并將其作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。進入21世紀特別是近年來，全球主要工業(yè)國家的標準化政策進一步強化，戰(zhàn)略地位日益凸顯，競爭甚至博弈持續(xù)加強。

1 主要國家的做法

1.1 美國

1995年，美國政府出臺《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移和進步法》（NTTAA），要求美國各聯(lián)邦機構(gòu)采用自愿性原則，參與私有部門標準化活動，確保聯(lián)邦機構(gòu)在美國國家標準體系中產(chǎn)生重要影響。1998年，美國政府修訂發(fā)布了NTTAA的實施準則《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標準及合格評定活動》（OMB CircularA-119），定義并闡述了標準的技術(shù)術(shù)語，提出政府機構(gòu)應為標準制定活動提供財政支持、行政支持和技術(shù)支持。2004年，美國政府發(fā)布《2004年標準制定組織推動法案》，旨在保護自愿性標準制定組織的權(quán)利，推動自愿性標準能夠被聯(lián)邦政府機構(gòu)采用。從這三部法律文件可以看出，美國政府從政策引導、資金支持、實施應用等多個方面下大力氣推動標準化工作發(fā)展。

2000年，美國國家標準學會發(fā)布第一版《美國國家標準戰(zhàn)略》（現(xiàn)已更名為《美國標準戰(zhàn)略》），每5年進行一次修訂，明確美國標準體系在全球經(jīng)濟競爭中的未來發(fā)展方向，是美國更加重視標準化活動的重大舉措。最新版《美國標準戰(zhàn)略（2020年）》明確了提高標準體系實用性、強化國際影響力、鼓勵多元化投入模式、積極培養(yǎng)標準化人才等12項戰(zhàn)略倡議，提出當前美國在數(shù)字化服務、隱私和安全、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行動指令，構(gòu)建更加多元、包容的標準體系，以及跨部門的互動的國際標準[3]。

美國通過與英特爾、高通、蘋果等大企業(yè)聯(lián)手，組建Wi-Fi聯(lián)盟、藍牙聯(lián)盟、第三代移動通信伙伴（3GPP）、世界無線電通信大會（WRC）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組（IETF）等組織，打造全球事實標準，壟斷新興技術(shù)領(lǐng)域的大多數(shù)標準制定，并建立標準符合性測試認證體系。為有效利用標準推廣美國技術(shù)、產(chǎn)品和服務，美國政府支持企業(yè)通過ISO、IEC、ITU等國際標準化組織，制定有利于美國國際貿(mào)易的國際標準，達到間接影響甚至控制他國市場準入、確保美國國際貿(mào)易話語權(quán)的目的。2022年8月，美國出臺的《2022年芯片和科學法案》更是在標準化方面明確提出開展關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的測量研究、完善國內(nèi)標準化政策、重回國際標準化領(lǐng)導地位、精準打擊標準化的外部威脅等四個方面的舉措，對標準化工作進行了立體化和全方位布局，加倍投入100億美元財政資金，推動各項舉措落實[4]。

1.2 德國

1 9 7 5年，德國聯(lián)邦政府與德國標準化協(xié)會（DI N）簽訂《合作協(xié)議》。此協(xié)議是指導和規(guī)范DIN標準化活動的法律基礎，闡述了標準消除貿(mào)易壁壘、影響世界經(jīng)濟，特別是歐盟成員國間貿(mào)易往來的重要性。規(guī)定了DIN是國家標準化機構(gòu)、DIN優(yōu)先制定聯(lián)邦政府所需標準、聯(lián)邦政府對DIN提供財政支持、聯(lián)邦政府承諾采用DIN標準、聯(lián)邦政府官員加入DIN的管理機構(gòu)、DIN標準保持與政府立法的一致性等內(nèi)容。德國采取簽訂合作協(xié)議，而不是以立法的方式來確立和規(guī)范聯(lián)邦政府和DIN的關(guān)系，體現(xiàn)出其管理標準化工作的靈活性。

2005年，DIN發(fā)布《德國標準化戰(zhàn)略》，為德國標準化進行有效定位提出指導性建議。此戰(zhàn)略是動態(tài)文件，根據(jù)相關(guān)實踐和各利益相關(guān)方建議持續(xù)修訂調(diào)整。最新版《德國標準化戰(zhàn)略（2016年）》提出了德國標準化幫助企業(yè)和社會鞏固、開發(fā)、開拓區(qū)域和全球市場的使命，明確了標準化促進國際和歐洲貿(mào)易、行業(yè)和社會是標準化的驅(qū)動力量、企業(yè)將標準化作為重要戰(zhàn)略工具等六個目標，倡導繼續(xù)保持德國在工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保持對歐盟標準、對國際標準活動的影響力，建立全球領(lǐng)先的標準化平臺，推動標準化領(lǐng)域數(shù)字變革，鼓勵企業(yè)積極參與標準化工作，提高公眾對標準化的重視程度[5]。

2013年，德國正式發(fā)布“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計劃。這是德國針對全球第四次工業(yè)革命所采取的行動措施。標準化排在“工業(yè)4.0”行動計劃表中所有八項計劃的第一位，是德國“工業(yè)4.0”的基本保障，更是其樹立工業(yè)領(lǐng)域全球話語權(quán)的重要抓手?！丁肮I(yè)4.0”標準化路線圖》目前已更新到第四版，充分說明標準化的重要性。

1.3 英國

1 9 0 1年，英國成立英國工程標準委員會（ESC）。這是全球范圍內(nèi)首個全國性標準化機構(gòu)，標志著人類的標準化活動從此步入一個新階段。之后該機構(gòu)于1931年更名為英國標準協(xié)會（BSI）。

1903年，英國制定了全球首個國家標準——英國標準規(guī)格（BSS）《軋鋼斷面》，開始使用全球首個認證標志——風箏標志。

英國是世界上標準化法律及政策比較健全的國家之一，從《皇家特許》對BSI及工作內(nèi)容的確認到具體的實施規(guī)則（BS 0號標準），從委托授權(quán)的法律文件《聯(lián)合王國政府與英國標準協(xié)會關(guān)于認可國家標準機構(gòu)的諒解備忘錄》到《英國標準化發(fā)展戰(zhàn)略》，從國家標準化政策規(guī)范到政府參與標準化活動的指南，涵蓋了英國標準化的法律、法規(guī)、政策、制度各個方面，從而保證了英國標準化的健康發(fā)展[6]。

2003年，英國工商部、BSI和英國工業(yè)聯(lián)盟一起制定了《英國國家標準化戰(zhàn)略》（NSSF），構(gòu)建了標準化工作的戰(zhàn)略框架，致力于促進技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，強調(diào)了標準化可能帶來的挑戰(zhàn)和機遇。NSSF通過判斷每個重要領(lǐng)域達成主要目標的程度來衡量是否成功實施。例如，企業(yè)在標準化工作的參與度、研制的標準與市場的相關(guān)程度、前沿先進領(lǐng)域的標準化水平、借助標準化活動制造的商業(yè)新機遇、標準化資源的可用性和可認知性，以及政府部門在政策、法規(guī)和采購中采用標準的情況。

1.4 法國

1941年，法國頒布《標準化法》，確認標準化工作是一項符合公共利益的事業(yè)，明確了政府和民間標準化組織的不同定位。1996年，法國標準化協(xié)會（AFNOR）與法國政府簽訂協(xié)議，明確了法國標準化到2000年預期實現(xiàn)的目標，為制定法國標準化戰(zhàn)略提供了參考。2009年，法國政府發(fā)布了《關(guān)于標準化的2009-697號法令》，再次推動了法國標準化的改革與發(fā)展。

20 02年，A FNOR發(fā)布第一版《法國標準化戰(zhàn)略》，截至目前，一共發(fā)布了五個版本。最新版《法國標準化戰(zhàn)略（2019—2021年）》延續(xù)了上一版戰(zhàn)略所提出的應對氣候變化和控制數(shù)字化影響兩大挑戰(zhàn)，將促進更加包容的社會作為新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，提出了七個主題和五個重點領(lǐng)域[7]。重點領(lǐng)域方面，在上一版戰(zhàn)略提及的納米技術(shù)、技術(shù)紡織品和新型智能材料兩個重點領(lǐng)域的基礎上，增加了人工智能、儲能-電池和安全三個領(lǐng)域。整合推進措施方面，新版戰(zhàn)略形成了法國標準化體系加強和動員所有的利益相關(guān)方、增強法國標準化體系的有效性、提升法國在歐洲和國際標準化中的話語權(quán)等三大進展計劃。

從2022年1月至6月在法國擔任歐盟輪值主席國期間，AFNOR提出了人工智能生態(tài)系統(tǒng)的標準化路線圖。此外，2022年版國際標準化調(diào)查顯示，法國在歐洲層面（CEN-CENELEC）排名第二，僅次于德國；在全球排名第三（ISO-IEC），僅次于德國和美國，并與中國、日本和英國保持同等水平[8]。

1.5 日本

日本標準化法律體系主要由以下兩個部分組成：一部分是在1949年通過后又多次修正的《日本工業(yè)標準化法》和配套的一系列省令和政令；另一部分是在1950年通過后又多次修正的《日本農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確標簽法》和配套的一系列省令和政令。日本工業(yè)標準化法主要包括兩部分：一是“日本工業(yè)規(guī)格”（JIS），即日本的國家標準；二是JIS的合格評定制度。

1997年，日本工業(yè)標準委員會（JISC）撰寫了《未來我國國家標準和政策的思考》，成為日本首個標準化專項戰(zhàn)略的雛形。2001年，JISC按照“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”和日本內(nèi)閣會議確定的“科學技術(shù)基本計劃”制定了《日本標準化戰(zhàn)略》。這是日本首個標準化專項國家戰(zhàn)略，重點是強化國際標準化活動，構(gòu)建符合國際標準化要求的技術(shù)標準體系，提高標準的適應性，在國際標準化活動中提升產(chǎn)業(yè)界的參加度。該戰(zhàn)略包括信息、電器、電子、產(chǎn)業(yè)自動化、醫(yī)療器具、宇航、基礎技術(shù)等27個行業(yè)的標準化戰(zhàn)略，特別強調(diào)信息技術(shù)、環(huán)境保護、反映消費者特別是弱勢群體需求、制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)四個領(lǐng)域[9]。

2006年，日本發(fā)布《日本國際標準綜合戰(zhàn)略》并持續(xù)更新至2010年，目的是在外部環(huán)境劇烈變化的情況下轉(zhuǎn)變本國在國際標準化活動中的地位，從跟隨西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)全球國際標準化發(fā)展。該戰(zhàn)略由首相親自主持制定，設定了極高的國際標準競爭目標，表明了日本開始投入舉國之力加入國際標準主戰(zhàn)場，運用科技研發(fā)、標準研制和市場開拓一體化推進思想，協(xié)同國家知識產(chǎn)權(quán)、科技發(fā)展兩個戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)界的標準化意識，提高企業(yè)參與國際標準化的能力。

1.6 俄羅斯

1993年，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布實施《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》，目的是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，引導標準化工作由強制性標準體系向自愿性標準體系過渡，逐步實現(xiàn)與國際/歐洲標準協(xié)同[9]。2002年，頒布《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)法》，主要適用于技術(shù)立法、標準化以及合格評定活動。此后又對該法進行了多次修訂，根本性地改革了俄羅斯標準化管理體制及運行機制。同時，自該法生效之日起，《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》及其修正案當即失效。2006年，出臺《全國標準化體制發(fā)展構(gòu)想》，規(guī)定了到2010年國家標準化體系的目標、原則、任務并指明了發(fā)展方向。2015年6月，正式批準了《俄羅斯聯(lián)邦標準化法》，為俄羅斯標準化工作、建立國家標準化體系和執(zhí)行統(tǒng)一的標準化政策提供了法律基礎[10]。

《2019—2027年俄羅斯標準化發(fā)展措施方案（線路圖）》確定了9個戰(zhàn)略宗旨，6個專項指標，按照年度明確了戰(zhàn)略實施指標的推進目標值，提出了將國家標準轉(zhuǎn)化為“機器可讀格式”、對俄羅斯聯(lián)邦所領(lǐng)導的獨聯(lián)體國家間標準化技術(shù)委員會的業(yè)務效率進行評估、制定標準化領(lǐng)域?qū)＜遗嘤栍媱潯⒋_保每年有資金資助國家標準研制、大力舉辦關(guān)于標準化知識評選和奧林匹克競賽、制定評估標準經(jīng)濟效益的準則等6項特色舉措。

2 標準化未來發(fā)展趨勢

2.1 政府支持標準化的力度持續(xù)加強

從各國標準化戰(zhàn)略發(fā)展的趨勢來看，持續(xù)加大資金投入、強化政策扶持已成為各國推動標準化工作發(fā)展的共識。各國根據(jù)技術(shù)發(fā)展和國際形勢定期或不定期更新標準化戰(zhàn)略，加強對未來標準化工作的規(guī)劃力度和政策支持，指導國內(nèi)標準化工作的未來發(fā)展方向。部分國家利用自身在技術(shù)或市場等方面的地位，形成標準化優(yōu)勢，通過標準壟斷、建立基于標準的市場準入制度等手段，提升國際標準化的影響力和話語權(quán)。此外還建立合格評定體系，通過計量校準、檢驗檢測、認證評估等手段推動標準實施，并在政府采購和招投標等經(jīng)濟活動中采信，提升標準化地位。

2.2 新興技術(shù)領(lǐng)域成為戰(zhàn)略競爭的重點

隨著新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ朴嬎?、人工智能等新一代信息技術(shù)，以及半導體、生物、清潔能源、材料、先進制造等領(lǐng)域的技術(shù)突破和跨領(lǐng)域的交叉融合將為經(jīng)濟創(chuàng)造出新的增長點。世界各國對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)、控制權(quán)的爭奪將更加激烈。標準在協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展與應用的過程中發(fā)揮著重要的作用。主要工業(yè)國家紛紛在新興技術(shù)領(lǐng)域進行標準化戰(zhàn)略布局，重構(gòu)國際技術(shù)體系和標準體系，搶占標準化制高點，推動新興技術(shù)演進，努力爭取引領(lǐng)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.3 全球標準體系面臨撕裂的巨大風險

在俄烏沖突、中美貿(mào)易沖突等事件中，以美國為首的西方國家一方面運用霸權(quán)思維，采取單邊主義，通過“踢出群”、制定實體清單、知識產(chǎn)權(quán)審查、簽證限制、輿論抹黑等方式，限制打壓部分國家參與新興技術(shù)領(lǐng)域的國際標準化和專業(yè)標準化工作，降低這些國家的國際影響力和話語權(quán)；另一方面，通過煽動誘導方式另起爐灶“新建群”、構(gòu)建“小院高墻”，不惜破壞和分裂全球市場，試圖將不符合其利益的國家排除在全球主賽道之外，將這些國家鎖定在低端水平，對目前已有的全球標準體系造成巨大撕裂風險。

3 做好標準化工作的思考

3.1 貫徹落實國家標準化法律政策，提升各界標準化參與度

加強《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》《貫徹實施<國家標準化發(fā)展綱要>行動計劃》等重要標準化法律政策文件宣貫，提高政產(chǎn)學研用各界對標準化的重視程度和認識水平。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大力度制定科學合理、切實可行的標準化政策，提供資金、資源支持，提高企業(yè)、高校、社會團體等各類主體參與標準化工作的積極性和主動性。持續(xù)跟蹤國際國內(nèi)形勢，積極開展標準化戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)研究，系統(tǒng)指導標準化創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 發(fā)揮標準化引領(lǐng)和支撐作用，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加強標準效益研究，促進標準技術(shù)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動形成一批有用、能用、好用的標準，持續(xù)提升標準質(zhì)量。強化標準化與科技創(chuàng)新融合，建立標準化與科技攻關(guān)聯(lián)動機制，集中力量做好半導體、人工智能、量子計算等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的標準化工作。對標國際先進標準，統(tǒng)籌制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的需求，構(gòu)建成體系、協(xié)調(diào)配套的綜合標準體系，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端，提升國際競爭力。

3.3 推動國內(nèi)國際標準協(xié)同發(fā)展，提升標準國際化水平

結(jié)合國際國內(nèi)實際情況，積極完善國際標準轉(zhuǎn)化制度，有效提升采用國際標準比例，持續(xù)推動國內(nèi)標準與國際標準接軌。加快先進技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)標準與國際標準同步制定，重視國家標準外文版制定，積極將國內(nèi)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新成果向國際輸出，推動其轉(zhuǎn)化為國際標準，提升標準國際化水平。借鑒歐盟打造“布魯塞爾效應”的做法，深入研究利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的具體舉措，加快標準制度型開放，切實有效推動外國企業(yè)應用“中國標準”，提升我國標準的國際影響力。

3.4 廣泛拓展標準化國際合作，構(gòu)建國際發(fā)展新格局

充分利用中德、中日韓、“一帶一路”、金磚國家等雙多邊合作機制，找準利益共同點，強化多國標準化戰(zhàn)略合作，推動標準“軟聯(lián)通”。發(fā)揮企業(yè)先進技術(shù)優(yōu)勢，利用我國主導的國際技術(shù)聯(lián)盟，加快培育和打造國際事實標準，積極推動構(gòu)建新型國際標準體系，防止現(xiàn)有國際標準體系被美國分裂，降低可能造成的不良影響。聯(lián)合金磚國家等組織建設標準驗證與創(chuàng)新應用平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進標準互認互通，夯實標準化合作基礎。

3.5 提升標準化人才質(zhì)量，強化標準化人才隊伍

積極培養(yǎng)和引進熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)、善于溝通交流的高層次標準化人才，強化人才儲備，努力爭取承擔國際標準組織關(guān)鍵職位。充分利用龍頭企業(yè)多國設廠資源，調(diào)動海外專家力量，團結(jié)海外華人華僑，豐富標準化人才隊伍來源，多渠道做好國際標準化人才隊伍培養(yǎng)工作。鼓勵高校設立標準化課程，開展專業(yè)標準化教育融合試點，為標準化事業(yè)培養(yǎng)青年人才，為建設高水平標準化人才隊伍奠定基礎。

參考文獻

ISO. Standards & economic growth - ISO [1] members' research on the impact of standards on their national economies[EB/OL].（2021）[2022-12-20]. https：//www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/store/en/PUB100456.pdf.

HENRYK W. Economic benefits of standards report fromGermany Siemens[EB/OL].（2011） [2022-12-20]. https：//www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/archive/pdf/en/12_economic_benefits_of_standards_report_from_germany_siemens_en.pdf.

ANSI.United States Standards Strategy– 2020 EDITION[EB/OL].（2020 -12- 0 9） [2022-12-20]. https：//share.ansi.org /Shared%20Documents/Standards%20Activities/NSSC/USSS-2020/USSS-2020-Edition.pdf.

H. R. 4346 The CHIPS and Science Act of 2022[EB/OL].（2022-07-29） [2022-12-20]. https：//www.commerce.senate.gov/services/files/CFC99CC6-CE84-4B1A-8BBF-8D2E84BD7965.

DIN. The German Standardization Strategy[EB/OL].（2016-11-03） [2022-12-20]. https：//www. din.de/en/din-and-ourpartners/din-e-v/german-standardization-strategy/germanstandardization-strategy-62972.

劉春青. 美國 英國 德國 日本和俄羅斯標準化概論[M]. 北京：中國質(zhì)檢出版社，2012.

A N F O R . T h e F r e n c h S t r a t e g y S t a n d a r d i z a t i o n -2 019E D I T I O N [ E B / O L] . （ 2 019 - 0 6 ） [ 2 0 2 2 -1 2 -2 0 ] . h t t p s ： / /telechargement-afnor.org/french-strategy-standardizationdocument.

AFNOR Group. AFNOR's performance in 2021： a resilientGroup[EB/OL].（2022-07-13） [2022-12-20]. https：//www.afnor.org/en/news/afnors-performance-in-2021-a-resilient-group/.

許柏，杜東博，劉晶，等.日本標準化戰(zhàn)略發(fā)展歷程與最新進展[J].標準科學，2018（10）：6-10.

駐圣彼得堡總領(lǐng)館經(jīng)商室.俄羅斯批準《標準化法》[EB/OL].（2015-07-02）[2022-12-20]. http：//petersburg.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201507/20150701032645.shtml.

作者簡介

陳大紀，本科，高級工程師，副院長，研究方向為標準化與計量，科技管理。

張璨，通信作者，碩士，工程師，研究方向為標準化與計量，科技管理。

張湖波，博士，工程師，研究方向為標準化與計量。

衛(wèi)云龍，碩士，工程師，研究方向為標準化與計量，科技管理。

盛嫻，本科，工程師，研究方向為工程管理。

（責任編輯：張佩玉）