鄭京平

在全球經(jīng)濟(jì)被不利因素干擾、悲觀情緒籠罩的當(dāng)下，作為開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，要想充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量，惟有緊緊把握住全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)全球化，加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，深化改革，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，努力做好自己。

一、世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡

當(dāng)前，關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)，可以說正被悲觀情緒所籠罩。隨隨便便即可列舉出“一打”世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題與矛盾。新冠病毒感染沖擊的不利影響仍在持續(xù)；通貨膨脹超出預(yù)期，治理的條件和基礎(chǔ)差，控制難度大，尤其是糧食、化肥和能源價(jià)格飆升，威脅到全球糧食安全，聯(lián)合國(guó)《2022年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年全球饑餓人口超過8億人，比新冠疫情前增長(zhǎng)了1.5億人，約有9300萬人重新陷入貧困，許多低收入者陷入生活困境，加劇了通脹的嚴(yán)峻性；烏克蘭危機(jī)負(fù)面影響大、外溢程度高，嚴(yán)重危害世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；綠色轉(zhuǎn)型受到挑戰(zhàn)；多國(guó)政府更迭，不穩(wěn)定因素上升等等。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2022年10月的預(yù)測(cè)，2022年全球增長(zhǎng)率可維持在3.2%的水平，但2023年的預(yù)測(cè)值只有2.7%。2023年全球?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍的增長(zhǎng)放緩，占全球經(jīng)濟(jì)1/3左右的國(guó)家將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮。美國(guó)和歐元區(qū)等大體量的經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)處于增長(zhǎng)停滯狀態(tài)(見表1)。

表1 國(guó)際組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè) 單位：%

通常來說，IMF的預(yù)測(cè)都是相對(duì)樂觀的。而一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和智庫的預(yù)測(cè)則可能更接近實(shí)際，他們給出的預(yù)測(cè)更趨悲觀。如，牛津經(jīng)濟(jì)研究院的預(yù)測(cè)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)正處于衰退的邊緣。由于實(shí)際收入減少、利率上升，以及資產(chǎn)和房?jī)r(jià)下跌帶來的不利財(cái)富效應(yīng)，美國(guó)、加拿大和歐洲大部分國(guó)家的GDP在2023年將出現(xiàn)下降。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2022年11月22日預(yù)測(cè)，2023年和2024年美國(guó)GDP的增長(zhǎng)只有0.5%和1.0%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議10月3日發(fā)布《2022貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增速2022年為2.5%，2023年進(jìn)一步放緩到2.2%，全球經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退的威脅。

從通脹角度看，問題更加突出。2022年9月，美國(guó)通脹率同比上漲8.2%；核心通脹率上漲6.6%，創(chuàng)下40年新高。10月，歐元區(qū)同比通脹率已飆升至10.7%，為歐元區(qū)有史以來最高水平，是歐洲央行通脹控制目標(biāo)的5倍。英格蘭銀行預(yù)計(jì)，英國(guó)2022年通脹水平將達(dá)到10.9%的峰值。

總之，世界經(jīng)濟(jì)正步入近20年的低谷，滯脹難題凸顯。面對(duì)挑戰(zhàn)叢生、危機(jī)四伏的世界經(jīng)濟(jì)，出路何在？

二、找準(zhǔn)原因?qū)ΠY下藥化解危機(jī)

治理經(jīng)濟(jì)滯脹或說要走出經(jīng)濟(jì)滯脹泥潭是比較復(fù)雜和棘手的宏觀調(diào)控問題。因?yàn)閼?yīng)對(duì)“滯”與“脹”二者的宏觀政策會(huì)出現(xiàn)沖突。如，為對(duì)抗通脹，貨幣政策要求實(shí)際利率上升，而這會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速下降。財(cái)政政策因?yàn)閾?dān)負(fù)照顧大眾民生的重任，更希望實(shí)際利率維持在較低水平，以此保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，需要分別清晰地判斷“滯”和“脹”的原因，通過抓住主要問題，采取結(jié)構(gòu)性的宏觀政策進(jìn)行治理。

分析本輪“脹”的原因：一是前期貨幣供給過大，大水漫灌式的貨幣政策出現(xiàn)了后遺癥。二是全球化大倒退，破壞了既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，提高了供給成本。這既有人為破壞因素，包括為保住霸權(quán)、用意識(shí)形態(tài)劃線、較大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭(zhēng)等；也有突發(fā)并演變成持續(xù)性全球性疫情的影響。三是綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的腳步有些超前。四是人口老齡化，疫情因素導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺，以及極端天氣等等。本輪“滯”的原因，除了導(dǎo)致“脹”的原因外，還有疫情改變及影響了人們的投資和消費(fèi)行為與需求等等。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，前期貨幣供給過大，大水漫灌的后遺癥因素，屬于“欠債還錢”性質(zhì)，最多只能適當(dāng)放緩“還錢”的速度，而不能不“還錢”。極端天氣屬于天災(zāi)，短期內(nèi)無能為力。人口老齡化也不是短期能解決的。各國(guó)政府能夠?qū)嵤┎⑤^快見效的措施是：第一，盡快摒棄“政治正確”，重振全球化的雄風(fēng)；第二，適當(dāng)放緩綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型腳步，盡管大方向需要始終堅(jiān)持。這兩條既是短期應(yīng)急之舉，也是長(zhǎng)期需要注意和堅(jiān)持的舉措。此外，長(zhǎng)期來看，還要通過國(guó)際支付體系的改革，走出單一主權(quán)貨幣作為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算手段，恣意操作，綁架損害其他國(guó)家利益的困境；通過改革全球合作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家間協(xié)調(diào)，以助力全球化；加強(qiáng)有效的國(guó)際貿(mào)易和交往機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)全球化。具體來說，有以下建議。

一是盡快消除阻礙全球化的因素，繼續(xù)大力推動(dòng)全球化。從短期看，治理滯脹就是要擴(kuò)大供給，壓縮需求。能夠較快見效的措施是，各國(guó)攜手力推全球化，盡快修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，通過擴(kuò)大生產(chǎn)要素配置范圍和效率，實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出率的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)抑制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。特別是對(duì)民生影響大的糧食、能源等基本生活必須品，以及日益短缺的人力資源，更需要優(yōu)先考慮在全球范圍互通有無、自由流動(dòng)。全球化是治理滯脹最方便也最易見效的方法。與此同時(shí)，各國(guó)政府還需視自身情況，配之以價(jià)格控制、暴利稅、反壟斷措施和監(jiān)管商品投機(jī)等市場(chǎng)與行政干預(yù)相結(jié)合的務(wù)實(shí)手段，強(qiáng)力抑制通貨膨脹。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)全球化不僅有利于短期抑制通貨膨脹、防止經(jīng)濟(jì)衰退，也是長(zhǎng)期推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可替代的重要途徑。要將“政治正確”壓縮在盡可能小的范圍及領(lǐng)域；盡可能大地拓展生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置范圍及領(lǐng)域。先易后難，盡快著手實(shí)施?？梢詮膮^(qū)域或利益集團(tuán)開始，不斷過渡及擴(kuò)展到全球和各個(gè)領(lǐng)域。

二是學(xué)會(huì)在加強(qiáng)傳染疾病防治條件下，有效推動(dòng)全球化的方法。毫無疑問應(yīng)該優(yōu)化新冠病毒感染防治管控，與此同時(shí)，也應(yīng)在有效防治傳染疾病大規(guī)模爆發(fā)條件下，盡早尋求并適應(yīng)推動(dòng)全球化的途徑。首先在思想上要接受和重視，傳染性疾病與全球化一定是相伴相隨的這一嚴(yán)峻事實(shí)。其次要付諸行動(dòng)，做到防治傳染性疾病大規(guī)模爆發(fā)與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化并舉。

三是進(jìn)一步發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)(G20)作用，加強(qiáng)國(guó)際間協(xié)調(diào)。應(yīng)從現(xiàn)有國(guó)際溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)/機(jī)制入手，盡快形成各國(guó)協(xié)調(diào)共進(jìn)、聯(lián)手抗擊滯脹的合力，以提高抗擊效率。G20是一個(gè)可選平臺(tái)，但需要改革。由于G20只是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，沒有常設(shè)的秘書處和工作人員，僅由當(dāng)年主席國(guó)設(shè)立臨時(shí)秘書處來協(xié)調(diào)集團(tuán)工作和組織會(huì)議。如果要使其發(fā)揮更大更加實(shí)質(zhì)性的作用，需要進(jìn)行較大改革。一個(gè)可選的方向是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)。應(yīng)建立常設(shè)秘書處，以便更好地保障G20平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高處置問題和有關(guān)決議的針對(duì)性、及時(shí)性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)應(yīng)在現(xiàn)有每年一次的基礎(chǔ)上，視情況增加臨時(shí)峰會(huì)。每年一次的各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)會(huì)議也應(yīng)該增加頻率，調(diào)整為每年兩次。

四是推動(dòng)研究創(chuàng)立新國(guó)際結(jié)算貨幣，結(jié)束單一主權(quán)貨幣主導(dǎo)的局面。以美元為主的國(guó)際貨幣結(jié)算體系問題多多，廣受詬病。創(chuàng)立新國(guó)際結(jié)算貨幣日益緊迫。美國(guó)已多次利用美元作為主要國(guó)際儲(chǔ)備外匯的地位，以美國(guó)自身利益為核心，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，損害其他國(guó)家的利益。以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為例，美國(guó)為抑制國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，大幅度快速加息，聯(lián)邦基金利率的目標(biāo)區(qū)間已上調(diào)到3.75%～4%，達(dá)到2008年以來的最高水平。這使得其他國(guó)家也要隨之上調(diào)利率，以免本幣的利率與美元的利率差距太大。而這又無疑會(huì)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。當(dāng)一些國(guó)家，包括其盟友國(guó)家，難以承受高利率壓力，停止或放慢加息時(shí)，本國(guó)貨幣兌美元就會(huì)大幅度貶值，影響這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，造成經(jīng)濟(jì)損失。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家就深受其害。例如，隨著美元走強(qiáng)，美元指數(shù)屢創(chuàng)新高，在美國(guó)的投資已經(jīng)比在歐洲、亞洲更具吸引力。大量資本從歐亞流向美國(guó)。而美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫卻還在力挺所謂市場(chǎng)化的美元匯率；總統(tǒng)拜登也說“不擔(dān)心美元暴漲”，并將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題推給其他國(guó)家。面對(duì)美國(guó)制造痛苦、讓世界難受的這種做法，其他國(guó)家顯得很無奈。這也許就是美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)康納利說的：“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩?！?/p>

但物極必反，美國(guó)的行徑，美元的霸道，已經(jīng)遭到國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。許多國(guó)家紛紛被迫采取行動(dòng)“去美元化”。這為改革國(guó)際貨幣結(jié)算體系創(chuàng)造了條件。一個(gè)可能的方向是：通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際社會(huì)協(xié)商，形成由幾種主權(quán)貨幣組合而成的國(guó)際貨幣。對(duì)于這幾種主權(quán)貨幣的發(fā)行，以及相關(guān)國(guó)家的貨幣政策要有一定約束和限制。也就是說，參與國(guó)際貨幣組合的國(guó)家需要讓渡一定的貨幣政策主權(quán)。例如，貨幣發(fā)行量要經(jīng)過特定的國(guó)際議定機(jī)制批準(zhǔn)，或者要與某些貴金屬做一定比例的掛鉤等等。從而達(dá)到，既可以避免由于金本位帶來的通縮，又可以避免沒有約束的貨幣濫發(fā)，侵占他國(guó)利益。表面上看這種國(guó)際貨幣類似于IMF的特別提款權(quán)(SDR)。但由于有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，又對(duì)主權(quán)貨幣發(fā)行增加了一些限制性條件，既保留了現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的優(yōu)點(diǎn)，又可以限制其不足，可能較SDR更加容易被市場(chǎng)接受，更實(shí)際些。改革初期，可以授權(quán)IMF或成立新的獨(dú)立國(guó)際組織來實(shí)施對(duì)這些貨幣發(fā)行的約束。這樣有一定基礎(chǔ)的國(guó)際協(xié)商機(jī)制，比憑空創(chuàng)造出一種全新的全球貨幣更容易實(shí)現(xiàn)。建議有關(guān)國(guó)家或機(jī)構(gòu)能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，牽頭及時(shí)推動(dòng)創(chuàng)立新國(guó)際結(jié)算貨幣體系。

五是堅(jiān)定方向、邁穩(wěn)綠色轉(zhuǎn)型腳步。加強(qiáng)全球環(huán)境保護(hù)，向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是基于地球適合人類可持續(xù)生存的需要，而形成的全球共識(shí)。因此，轉(zhuǎn)型的方向必須堅(jiān)定不移。但轉(zhuǎn)型的方式和進(jìn)程應(yīng)該更加穩(wěn)妥，特別是當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)面臨滯脹引發(fā)衰退的風(fēng)險(xiǎn)很高的時(shí)刻，轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成本需控制在可接受的范圍。任何操之過急或不當(dāng)都有可能導(dǎo)致人們對(duì)轉(zhuǎn)型本身的質(zhì)疑，不利于綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六是加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用方面的國(guó)際合作及協(xié)調(diào)，提高生產(chǎn)率。要通過國(guó)際合作及協(xié)調(diào)，提升科技研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用能力，提高全要素生產(chǎn)率，克服高通貨膨脹和人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺。量子計(jì)算、氫能開發(fā)、核能應(yīng)用、新材料、生物醫(yī)藥等都是方向。在提高管理水平方面，也還有很大潛力可以挖掘。

總之，面對(duì)治理經(jīng)濟(jì)滯脹這一復(fù)雜和棘手的宏觀調(diào)控局面，惟有加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，盡快恢復(fù)和繼續(xù)大力推動(dòng)全球化，方能使全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫滯脹，防止或減輕衰退。

三、加快結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型，努力做好自己

世界經(jīng)濟(jì)疲弱的大背景，在短期內(nèi)難以改觀。單個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體盡管可以有所作為，為改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境貢獻(xiàn)一定的力量，但從總體上看，更主要的還是被動(dòng)接受和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即使是經(jīng)濟(jì)大國(guó)或大的經(jīng)濟(jì)體也是如此。因此，中國(guó)想在世界經(jīng)濟(jì)疲弱的大背景下，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)、盡力改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，努力做好自己的事至關(guān)重要。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和高度不確定性，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。

一是要敞開胸懷，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。要繼續(xù)推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)銀行證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放。深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。要進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為方向，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點(diǎn)和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，實(shí)施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日?。穩(wěn)步擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)實(shí)施；推進(jìn)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)的進(jìn)程。

二是要積極發(fā)揮大國(guó)影響力，盡力推動(dòng)修復(fù)發(fā)展全球化。中國(guó)的發(fā)展得利益于全球化，中國(guó)的發(fā)展也有力推動(dòng)了全球化。擺脫當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退困境要依賴于全球化。因此，面對(duì)當(dāng)前逆全球化濁流，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們必須牢牢把握住歷史發(fā)展的正確方向，積極發(fā)揮大國(guó)的作用，反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，反對(duì)單邊制裁、極限施壓，盡力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)修復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化。積極推動(dòng)改革完善利用好現(xiàn)有的國(guó)際、多邊及雙邊等國(guó)際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)際慣例及全球化的新要求，研究倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下推動(dòng)全球化的國(guó)際合作及協(xié)調(diào)新機(jī)制。促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。

三是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。黨的二十大報(bào)告在闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的主要目標(biāo)任務(wù)和重大原則時(shí)，明確提出了堅(jiān)持深化改革開放，破解深層次體制機(jī)制障礙，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。要切實(shí)落實(shí)好這些要求。通過深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。促使市場(chǎng)各類主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制基本形成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，激勵(lì)機(jī)制更加有效，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)新條件更加友好，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更健全更堅(jiān)固，供給能力更強(qiáng)；促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更寬闊，消費(fèi)能力更強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，投資效率更高；形成法治健全、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加順暢。

四是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量發(fā)展要總量、要速度。世界經(jīng)濟(jì)疲弱的大背景使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求受到制約，本身就比較脆弱的資源與環(huán)境制約，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距依然較大等問題，都意味著要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高質(zhì)量發(fā)展克服環(huán)境資源短板，擺脫對(duì)外需的過度依賴，改善發(fā)展不平衡，縮小收入差距。近些年，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了較為明顯的成效，但遠(yuǎn)沒到位。要下大力氣切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改革開放，探索創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，構(gòu)建好新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上下功夫。依靠創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；依靠協(xié)調(diào)發(fā)展克服發(fā)展不平衡矛盾；依靠綠色發(fā)展緩解資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；依靠開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)；依靠共享發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平正義，特別要關(guān)注關(guān)心關(guān)愛收入最低的5%人口的收入和生活，讓每個(gè)公民都能享受到改革和發(fā)展的成果。

五是要堅(jiān)定而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)低碳綠色轉(zhuǎn)型，向人與自然和諧共處過渡。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。在這一過程中，要注意把握好力度與進(jìn)度，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步前行，使轉(zhuǎn)型的腳步更加扎實(shí)，更具可持續(xù)性。

六是要?jiǎng)?chuàng)造條件激發(fā)科技創(chuàng)新和管理能力，提高全要素生產(chǎn)率。要充分認(rèn)識(shí)探索創(chuàng)新的引領(lǐng)和示范作用，使創(chuàng)新成為發(fā)展的不竭源泉。要進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制和法治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全各類容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)和保護(hù)各類市場(chǎng)主體、各類組織和每個(gè)人的探索創(chuàng)新積極性。繼續(xù)加強(qiáng)和改善教育，加大人才培養(yǎng)力度。尊重人才，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才潛能。繼續(xù)加強(qiáng)教育科研創(chuàng)新創(chuàng)造的國(guó)際合作與交流。充分學(xué)習(xí)交流共享人類文明進(jìn)步的成果。