方煒 中電科申泰信息科技有限公司

公共事業(yè)單位主要通過提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)而優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，具有促進社會可持續(xù)發(fā)展的作用，而在新形勢背景下，公共事業(yè)單位面臨改革創(chuàng)新挑戰(zhàn)，為增強公共事業(yè)單位內(nèi)部管理實力，可借助績效管理工作進行治理，將常規(guī)化績效管理上升為精細化績效治理，以此確保公共事業(yè)單位可在新形勢背景下仍可高效提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

一、公共事業(yè)單位強化績效管理的重要性

公共事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的主體，具有優(yōu)化資源配置等作用，但受限于體制因素，導致公共事業(yè)單位存在公共服務(wù)差、監(jiān)管缺失等問題，繼而無法高效改善民生，且在新形勢背景下，公共事業(yè)存在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，部分公共事業(yè)單位在創(chuàng)新改革期間過于追求利益而產(chǎn)生價值取向偏移現(xiàn)象，不利于公共事業(yè)單位健康發(fā)展。在公共事業(yè)單位長期發(fā)展中，其崗位管理、選聘制度等體系早已完善，但結(jié)合實際來看，社會中仍存在公共服務(wù)質(zhì)量問題，形勢相對嚴峻，在長久努力下，人民群眾滿足度呈穩(wěn)步上升趨勢，但公共事業(yè)單位服務(wù)建設(shè)工作仍任重道遠。對于公共事業(yè)單位而言，其在新形勢下的改革目標在于改善公共服務(wù)效能，為人民群眾提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而該改革目標的實現(xiàn)關(guān)鍵在于破除體制障礙，引入管辦分離、政事分開的管理體制，搭建以績效工資、聘用制、崗位管理為核心的人事制度模式，同時搭建完整的監(jiān)督體制，以此切實增強公共事業(yè)單位服務(wù)水平?！蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《改革的指導意見》）指出，公共事業(yè)單位創(chuàng)新改革期間應(yīng)強化內(nèi)部監(jiān)督，制定績效考核制度，做好績效利用，以績效為驅(qū)動增強公共事業(yè)單位內(nèi)部管理效能在《改革的指導意見》指導下，各地公共事業(yè)單位均圍繞績效管理進行改革探索，在此過程中，傳統(tǒng)績效管理逐漸轉(zhuǎn)化為績效治理手段，通過績效治理推動公共事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、公共事業(yè)單位績效管理開展原則

公共事業(yè)單位績效管理應(yīng)符合社會趨勢及我國國情，在新形勢背景下，為提高公共事業(yè)單位績效管理質(zhì)量，應(yīng)從治理角度出發(fā)，并遵循公共利益最大化、多元供給原則，以此方可構(gòu)建符合新形勢要求的公共事業(yè)單位績效體系。第一，公共利益最大化。公共事業(yè)單位服務(wù)于人民群眾，需為其提供優(yōu)異公共服務(wù)，并解決公共問題，而在公共事業(yè)單位運行期間，則會產(chǎn)生公共利益。在績效管理期間，公共事業(yè)單位應(yīng)改變以往績效模式，引入多方主體，將社會意見納入考核范圍內(nèi)，以此提升績效管理包容性、共享性、公平性，使公共事業(yè)單位可在該績效管理模式下可持續(xù)發(fā)展，切實提高公共利益。從這一角度來看，公共利益最大化是公共事業(yè)單位創(chuàng)新改革績效管理模式的重要原則之一，綜合考量道德約束、法律規(guī)范，在保障績效管理質(zhì)量的同時維護人民群眾利益[2]。第二，多元供給。公共事業(yè)單位構(gòu)建新型績效管理體系時，應(yīng)從縱向、橫向兩個角度展開績效比較，以此保障績效考核全面性，從多元化角度實施績效評價，以此確保所制定的績效考核體系可切實反映公共事業(yè)單位具體情況。

三、公共事業(yè)單位在新形勢下的績效管理對策分析

（一）優(yōu)化流程，實現(xiàn)績效治理

在新形勢背景下，傳統(tǒng)績效管理模式已不符合公共事業(yè)單位發(fā)展需求，需將傳統(tǒng)績效管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃е卫?，即采用績效手段治理公共事業(yè)單位內(nèi)部體系，確保公共事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定發(fā)展?？冃е卫淼膶崿F(xiàn)必然會改變原有的績效管理流程?；诳冃е卫斫嵌戎厮芰鞒蹋源思纯纱蠓嵘彩聵I(yè)單位績效管理質(zhì)量。對績效流程進行優(yōu)化梳理，具體如下：

1.績效計劃

公共事業(yè)單位創(chuàng)新優(yōu)化績效管理體系時，應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)外部具體情況制定績效計劃，用于明確公共事業(yè)單位績效管理工作整體方向。公共事業(yè)單位績效計劃可從以下三個角度入手：第一，確定功能定位。分解與細化公共事業(yè)單位目標，如發(fā)展目標、管理目標、組織目標，對考核參與形式進行設(shè)計，以此保障考核指標、考核標準的科學性。公共事業(yè)單位績效管理應(yīng)具備績效反饋、價值導向、激勵約束、上下溝通、彰顯目標的功能，確?？冃Ч芾砉ぷ骺汕袑嵠鸬絻?nèi)部治理的作用。第二，確定設(shè)計定位。對整個績效系統(tǒng)進行劃分，將其設(shè)計為績效規(guī)劃、實施完善、反饋應(yīng)用等環(huán)節(jié)，用于指導績效管理具體推進情況，在此基礎(chǔ)上，從層級、崗位、部門三個角度分層、分類設(shè)計績效體系，以此提高績效管理工作針對性。除此之外，在確定設(shè)計定位階段，應(yīng)最大限度保障績效管理工作的主動性、可操作性、公平性，以此方可提高績效管理質(zhì)量，促進公共事業(yè)單位績效管理到績效治理的轉(zhuǎn)變。第三，確定內(nèi)容定位。在該階段，需基于公共事業(yè)單位組織目標、戰(zhàn)略目標細化績效目標，并從組織管理、管理規(guī)劃、有效控制、管理協(xié)調(diào)等方面確定考核管理工作內(nèi)容，同時進一步強調(diào)績效評估結(jié)果分析應(yīng)用的重要性。公共事業(yè)單位性質(zhì)特殊，與常規(guī)企業(yè)不同，其績效管理工作可在一定程度上影響公共事業(yè)單位公共服務(wù)提供質(zhì)量，因此，公共事業(yè)單位的績效管理工作必須具有較高精細化程度，并根據(jù)單位內(nèi)部制度變化、財政狀況、人事結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整績效目標及指標，采用動態(tài)化管理方式提高績效管理工作的長效性[3]。

2.績效測度

績效測度階段的核心是制定與公共事業(yè)單位實際情況相匹配的績效指標，要求績效指標具有可量化性、可比性的，并符合考核標準，同時績效數(shù)據(jù)來源需可追溯且真實可靠。在新形勢背景下，管理理念及管理辦法得以更新，公共事業(yè)單位開展績效管理工作時，應(yīng)引入多元化績效主體，革新考核辦法，以績效管理目標為導向?qū)嵤┎僮?，確保公共事業(yè)單位可在行之有效的績效管理體系支撐下可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實際情況來看，公共事業(yè)單位普遍運用360°績效考核、平衡記分卡、KPI 關(guān)鍵指標法開展績效管理工作，該類先進方法有效性早已被驗證，在具體績效管理期間，可混合應(yīng)用多種績效方法，用于解決考核方式單一的不足，并在多種考核方式并行基礎(chǔ)上促進單位內(nèi)部上下級溝通[4]。上級考核是公共事業(yè)單位最為常用的績效考核辦法，在新形勢背景下，公共事業(yè)單位為實現(xiàn)績效管理創(chuàng)新，可進一步引入下級考核、同級考核、自我評價等多種方式，豐富績效考核主體，通過整合不同主體的意見而消除主觀性對績效結(jié)果的干擾。定期考核是公共事業(yè)單位慣用考核模式，除定期考核外，還可引入非定期考核，通過定期、非定期相結(jié)合的方式消除“暈輪效應(yīng)”“近因效應(yīng)”引發(fā)的主觀評價問題，繼而大幅提升績效管理精準度及公平度。

3.績效評估

公共事業(yè)單位績效管理創(chuàng)新是一項長期性工作，早已在“十二五”期間就提出了引入第三方評估績效的辦法，但結(jié)合實際情況來看，內(nèi)部自評仍為公共事業(yè)單位普遍采用的績效考核辦法，該模式極大影響著績效結(jié)果的客觀性、公平性及獨立性，因此，在條件允許情況下，引入專業(yè)化第三方評價機構(gòu)是極有必要的。為進一步增強績效管理實效，使其切實發(fā)揮出公共事業(yè)單位治理的作用，應(yīng)將監(jiān)督監(jiān)管工作貫徹落實到績效管理全過程中，同時構(gòu)建問責機制，最大限度發(fā)揮出績效管理工作的積極作用。

4.績效監(jiān)控

監(jiān)督監(jiān)管是減少績效主觀性、提高公平性的重要舉措，為確保績效管理工作在公共事業(yè)單位長效、高效推進，應(yīng)基于績效目標制定內(nèi)外部監(jiān)督機制，憑借監(jiān)督主體的力量促進績效管理到績效治理的轉(zhuǎn)化。在確定公共事業(yè)單位績效管理監(jiān)督主體時，可將政府相關(guān)部門作為行政監(jiān)督主體，用于監(jiān)督財務(wù)狀況、服務(wù)水準，此外還可將新聞媒體、社會公眾作為重要的績效管理監(jiān)督主體，使兩者可參與到公共事業(yè)單位績效監(jiān)督工作中，借助群眾與媒體的力量提升績效管理質(zhì)量。社會形勢時刻變化，公共事業(yè)單位所處環(huán)境同樣處于動態(tài)變化中，因此為確?？冃Ч芾眢w系切實符合實際需求，應(yīng)以動態(tài)化管理為原則，結(jié)合政策導向、社會運行規(guī)律在績效管理期間動態(tài)調(diào)整績效管理方式。在信息化時代，可引入信息服務(wù)系統(tǒng)，用于采集公共事業(yè)單位績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如公共服務(wù)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)等，當公共事業(yè)單位績效管理工作完成后，則可直接依托于該信息系統(tǒng)將績效結(jié)果公示，提升績效透明度[5]。

5.反饋改善

績效結(jié)果能夠在一定程度上反映公共事業(yè)單位近階段具體發(fā)展情況，因此，完成績效考核后需及時做好分析、反饋工作，以便公共事業(yè)單位基于績效結(jié)果把控后續(xù)階段發(fā)展方向。從公共事業(yè)績效評價目的來看，其主要是為了通過評價結(jié)果對單位財政資金的使用情況加以規(guī)范。因此，應(yīng)擴大績效評價結(jié)果的使用范圍，充分發(fā)揮其反饋與引導價值，合理整改公共事業(yè)單位的公共服務(wù)部門，并逐漸構(gòu)建以績效評價為核心的有關(guān)于績效改革的約束機制、激勵機制。

（二）明確主體，完善組織體系

新形勢對公共事業(yè)單位績效管理工作的開展提出了新的要求，為提升公共事業(yè)單位績效管理質(zhì)量，應(yīng)明確考核主體，完善組織體系。第一，政府應(yīng)發(fā)揮出管理主體的作用，在公共事業(yè)單位績效管理改革創(chuàng)新期間，應(yīng)對其改革工作進行指導，在落實管辦分離、政事分開基礎(chǔ)上指導績效管理方向。此外，為防止績效管理流于形式，需在事前制定績效方案后做好事中控制與事后運用，強化績效管理實際執(zhí)行效果。第二，公共事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的關(guān)鍵主體，其績效管理應(yīng)以公共服務(wù)為中心向外延伸，在當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃下確定績效管理體系方案，后由各類公共事業(yè)單位結(jié)合自身性質(zhì)及側(cè)重點進行調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，可引入第三方主體，如政協(xié)委員、人大代表、專家學者等，為公共事業(yè)單位績效管理工作予以一定建議。第三，公共事業(yè)單位績效管理期間應(yīng)明確考核主體，為提高考核實效及公平性，可引入專評機構(gòu)等第三方作為考核主體，并根據(jù)公共事業(yè)單位實際情況規(guī)劃績效管理進度，以此確保績效管理工作切實落實。

（三）確定指標，健全考核內(nèi)容

在整個績效考核體系中，績效指標扮演著關(guān)鍵角色，而績效指標確定則成為績效管理工作的重點，績效指標是否適宜可直接決定結(jié)果信用與效度，因此，公共事業(yè)單位必須結(jié)合自身實際情況科學確定績效指標。績效指標涉及諸多內(nèi)容，需于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、單位任務(wù)完成度、年度目標執(zhí)行度、公共服務(wù)水平、公共效益等，需科學利用先進績效考核辦法設(shè)計指標，以此方可保障績效指標的全面性。例如：行為量表、KPI 關(guān)鍵績效指標法、360°績效法均為優(yōu)異的考核辦法，公共事業(yè)單位應(yīng)定性、定量相結(jié)合，客觀性制定考核指標。

結(jié)合績效管理經(jīng)驗來看，可將公共事業(yè)績效指標設(shè)為四級，一、二級指標代表影響公共事業(yè)單位整體發(fā)展情況的指標，故基本固定不變，通常情況下，可將公共事業(yè)單位一級績效指標定為公共服務(wù)效能、滿意度評價、公共服務(wù)投入。公共服務(wù)效能一級指標下設(shè)置目標任務(wù)完成度、工作標準實現(xiàn)度、綜合管理水平、公眾權(quán)益實現(xiàn)度、可持續(xù)發(fā)展度、改革創(chuàng)新與應(yīng)急處理水平等二級指標。滿意度評價一級指標下設(shè)置服務(wù)對象滿意度、公眾滿意度、專家滿意度等二級指標。公共服務(wù)投入一級指標下設(shè)置政策投入程度、土地資產(chǎn)價值增加度、預算增加度等二級指標。三級指標可結(jié)合公共事業(yè)單位實際情況具體設(shè)計，用于彰顯單位性質(zhì)特點，四級指標則是基于三級指標進行細化。完成績效考核后，則可按照特定計算公式得出考核結(jié)果，具體為

（四）強化過程，做好結(jié)果利用

為保障公共事業(yè)單位績效管理工作可順利推進，應(yīng)強化考核過程管理。第一，統(tǒng)一績效管理辦法。不同層級、不同類型的公共事業(yè)單位雖在服務(wù)職能、組織規(guī)模方面存在差異，但相同地區(qū)環(huán)境下的公共事業(yè)單位所面臨的社會環(huán)境相同，因此，為提高績效管理措施執(zhí)行力，可以市級職能部門為主導，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定統(tǒng)一的績效管理執(zhí)行方案，用于明確績效管理辦法，而公共事業(yè)單位則基于該統(tǒng)一化績效管理執(zhí)行方案進行細化，以此確?？冃Ч芾矸瞎彩聵I(yè)具體情況，并與當?shù)卮蟓h(huán)境相匹配。第二，做好過程監(jiān)督。公共事業(yè)單位在績效考核執(zhí)行期間應(yīng)結(jié)合自身內(nèi)控機制進行監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建績效管理委員會，負責監(jiān)督績效考核執(zhí)行過程，用于保障考核公平性。此外，完成績效考核后，采用隨機檢查的方式抽取部分考核數(shù)據(jù)進行檢驗印證，最大限度減少績效主觀性。第三，做好結(jié)果利用。若績效結(jié)果缺乏利用，則會導致績效管理成為形式主義，因此，必須重視考核利用?？冃Ю每审w現(xiàn)在兩個方面，其一，將公共事業(yè)單位績效結(jié)果定期公示，提高透明度；其二，將績效結(jié)果與公共事業(yè)單位職工晉升、評優(yōu)、獎金掛鉤，以此提升職工對績效管理工作的重視，使績效管理切實發(fā)揮出公共事業(yè)單位治理作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，績效管理屬于公共事業(yè)單位內(nèi)部管理重要舉措，是推動公共事業(yè)單位創(chuàng)新改革的現(xiàn)實選擇，必須加大對績效管理工作的重視。在創(chuàng)新開展績效管理時，應(yīng)遵循公共利益最大化、多元供給原則，并從流程優(yōu)化入手實現(xiàn)績效治理，對績效主體進行明確，以此完善組織體系，對績效指標進行明確，健全考核內(nèi)容，同時應(yīng)強化績效考核過程，做好績效結(jié)果利用。