□ 文/張繼明 武 航

在高校教師隊伍建設(shè)過程中，政府的治理能力狀況在很大程度上決定著高校教師隊伍發(fā)展的質(zhì)量?；诖耍疚奶岢龅胤秸畱?yīng)針對高校教師發(fā)展的現(xiàn)實需要，不斷提高治理能力現(xiàn)代化水平，打造一支具有卓越生產(chǎn)能力和服務(wù)能力的師資隊伍，為地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供最關(guān)鍵的師資條件。

遵循黨和國家的教育方針，不斷更新教師服務(wù)理念

高校是以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為中心職能的教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)，高校教師是一門以教書育人和知識創(chuàng)新為職責(zé)的專門職業(yè)，本質(zhì)上是一種學(xué)術(shù)職業(yè)[1]，其職業(yè)發(fā)展有其特殊規(guī)律和要求，嚴(yán)格區(qū)別于其他職業(yè)。政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守《普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》等文件精神，引導(dǎo)和監(jiān)督各高校成立和完善學(xué)術(shù)委員會及其相關(guān)制度；尊重高校作為教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的根本屬性，尊重教師學(xué)術(shù)職業(yè)的特殊要求，包括教師對學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)中立的要求，對獨立自主地進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的要求，對民主參與學(xué)校管理的要求等；相信教師學(xué)術(shù)工作與國家利益的根本一致性，支持高校教師學(xué)術(shù)成長；以此為依據(jù)實施有效管理和服務(wù)，也就是要建立起專業(yè)化的教師服務(wù)體系，通過政策與制度供給、資源與經(jīng)費投入、學(xué)術(shù)平臺搭建、指導(dǎo)高校提升內(nèi)部治理能力等方式，為教師發(fā)展提供科學(xué)、完善的軟硬件支持。質(zhì)言之，以專業(yè)化的方式服務(wù)于教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)成長，就是不以管理公務(wù)員、企業(yè)職員等非學(xué)術(shù)職業(yè)的方式去管理高校教師，集中力量攻關(guān)和解決高等教育管理行政化和商業(yè)化、過度功利化等沉疴舊病?，F(xiàn)實中，基于高校事業(yè)單位性質(zhì)的行政化管理思維、基于市場化與績效管理思想的教師評價方式等，都不利于教師教學(xué)科研，需要進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整。國家教育方針和科學(xué)的教師觀的有機結(jié)合，是地方政府增強高校治理能力、教師服務(wù)能力的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是實現(xiàn)思想與理念的現(xiàn)代化，地方政府的教師治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)在建立起反映教師發(fā)展規(guī)律和國家教育方針的思想觀念體系。

持續(xù)增加投入，優(yōu)化高校教師職業(yè)發(fā)展環(huán)境

高等教育是典型的資源消耗型活動，需要充足的資源和經(jīng)費投入，其中教師隊伍建設(shè)所需投入是主體構(gòu)成。隨著新一輪科技發(fā)展對高校科研投入的要求不斷提高，在深化改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系中教學(xué)成本愈來愈高，尤其是高層次人才隊伍建設(shè)競爭激烈，投入水平空前提高，這要求政府和高校必須不斷加大投入，為教師隊伍建設(shè)、教師發(fā)展及其生產(chǎn)力的持續(xù)提高提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括現(xiàn)代科技研發(fā)所需要的各類平臺以及基于薪酬對勞動生產(chǎn)率和工作績效的激勵作用，努力提高教師薪酬待遇水平[2]。近些年，江蘇、廣東和浙江等省份通過擴大經(jīng)費投入，有效提升了高校教師隊伍質(zhì)量，在學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等方面表現(xiàn)良好，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展速度快、質(zhì)量提升明顯的院校，形成了高等教育、高校教師隊伍建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互支撐促進(jìn)、快速高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，如南方科技大學(xué)、寧波大學(xué)、江蘇大學(xué)等。可見，無論是地區(qū)高等教育規(guī)模擴大還是質(zhì)量提升，都需要地方政府?dāng)U大經(jīng)費投入，提升學(xué)校辦學(xué)能力。為此，地方政府作為高等教育治理主體，需要深入發(fā)掘高等教育財政投入能力，切實加大高等教育發(fā)展經(jīng)費扶持力度；為高學(xué)歷、高層次人才的引進(jìn)、工作和生活提供購房、租房補助以及在子女入學(xué)、相關(guān)手續(xù)辦理等方面的便捷公共服務(wù)；同時，政府需要有效調(diào)動高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的積極性和創(chuàng)造性，激勵高校強化社會服務(wù)意識，通過科技服務(wù)爭取社會性投入；通過政策和制度設(shè)計，鼓勵產(chǎn)業(yè)界以靈活方式投入高校的課程與教學(xué)體系建設(shè)、學(xué)生資助、科研開發(fā)等。只有經(jīng)費充足，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，才能解決師生比矛盾，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，也才能激發(fā)教師積極投入教學(xué)科研、主動挖掘?qū)W術(shù)潛力和不斷增加優(yōu)質(zhì)的科技產(chǎn)出。以財政投入為標(biāo)志的服務(wù)力是現(xiàn)代化治理的重要特征，地方政府如何廣開財路、籌措更為充分的高等教育經(jīng)費，是衡量其現(xiàn)代化治理能力的重要標(biāo)志。

理順各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，加強統(tǒng)籌管理與服務(wù)

高校教師發(fā)展不僅意味著專業(yè)的發(fā)展，包括教學(xué)能力、科研能力和服務(wù)能力不斷增強和取得積極的成果，而且還包括生活支付能力、社會資本應(yīng)用能力的獲得與提升以及專業(yè)、職業(yè)效能感和幸福感的獲得等。尤其是對青年教師來說，更是對專業(yè)發(fā)展環(huán)境有著多樣化的要求[3]。顯然，高校教師發(fā)展過程涉及個人、團(tuán)隊、院系、學(xué)校乃至政府以及其他相關(guān)社會機構(gòu)等多領(lǐng)域、多部門，需要形成一個協(xié)作性的服務(wù)體系，提供綜合化的支持與服務(wù)。其中，決定教師發(fā)展外部環(huán)境質(zhì)量的主要因素是政府，這是由我國的教育管理體制所決定的。其中，省級教育主管部門作為高等教育直接主管部門，負(fù)有高校教師治理的主要責(zé)任，但諸如教師的編制與職稱問題、薪酬水平問題、高層次人才的引進(jìn)待遇問題、教師團(tuán)體建設(shè)、教師參與產(chǎn)業(yè)孵化問題等，則需要省發(fā)改委、編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳等多個部門提供支持。沒有這些部門主動參與服務(wù)，高校教師發(fā)展目標(biāo)就不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)實中，由于各部門之間缺乏有效溝通，在相關(guān)政策和制度上存在某些不一致之處，導(dǎo)致高校教師發(fā)展不暢。因此，政府各部門應(yīng)進(jìn)一步明確，未來社會高質(zhì)量發(fā)展離不開高等教育的支持和引領(lǐng)，要樹立起促進(jìn)本省高等教育發(fā)展、服務(wù)高校教師隊伍建設(shè)的共同思想，避免政出多門而又相互矛盾；建立起有效的溝通和協(xié)商機制、決策形成機制等，促使本地區(qū)高校教師工作制度化、體系化、規(guī)范化；在協(xié)商基礎(chǔ)上，明確各部門在服務(wù)教師發(fā)展、優(yōu)化教師發(fā)展環(huán)境中的權(quán)力和責(zé)任，并共同制定出合理、有效的政策、法規(guī)和辦法；針對困擾高校教師發(fā)展的關(guān)鍵問題甚至“老大難”問題，加強合作研究和攻關(guān)，尋找突破辦法，深化改革和創(chuàng)新。顯然，在這個過程中，需要地方政府做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好省域統(tǒng)籌管理職能，尤其是要通過加強監(jiān)管和問責(zé)，促進(jìn)各部門切實加強協(xié)作，嚴(yán)抓貫徹執(zhí)行，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。統(tǒng)籌能力、協(xié)同能力是現(xiàn)代化能力的關(guān)鍵要素，集中統(tǒng)一治理更是反映了新型舉國體制的核心價值，是中國式教育治理現(xiàn)代化的集中反映。

加強調(diào)查研究，集中力量攻克深層次難題

在高校教師發(fā)展和隊伍建設(shè)過程中，對于那些長期懸而未決、但又在深層次上制約著教師發(fā)展和隊伍建設(shè)的難題，必須在一定時限內(nèi)予以解決，否則困難越積越深，最終會導(dǎo)致高校教師隊伍建設(shè)陷入更大困境。例如：職稱問題是困擾高校教師發(fā)展的最主要問題之一。其一，高級職稱結(jié)構(gòu)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代大學(xué)發(fā)展的需要，名額極其緊張，致使教師間競爭極為激烈，對教師身心健康、職業(yè)態(tài)度、學(xué)術(shù)認(rèn)知等都帶來了不良影響，教師職業(yè)精神和專業(yè)旨趣在一定程度上被遮蔽，并導(dǎo)致教師間人際關(guān)系緊張。其二，職稱晉升成為高校教師職業(yè)和專業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了學(xué)術(shù)功利化、工具化甚至學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象，“五唯”現(xiàn)象突出，學(xué)術(shù)有量無質(zhì)。其三，科研指標(biāo)是高校職稱評聘中教師評價的主要指標(biāo)，這導(dǎo)致高校教師普遍“重科研而輕教學(xué)”，教學(xué)工作中心地位屢被動搖，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。顯然，職稱問題已經(jīng)成為影響高校教師群體精神甚或整個高校文化生態(tài)的根源性原因。為此，一方面，需要政府調(diào)整高級崗位的結(jié)構(gòu)比例，增加高級職稱尤其是正高級職稱指標(biāo)。目前，在部分地區(qū)，高校正高級職稱教師占比仍處在較低水平，具有增加空間，并且高級職稱教師比重低也嚴(yán)重影響了國家各重大項目申報的競爭力；切實考慮高校的特點，適當(dāng)放開高校高級職稱的類型限制，實現(xiàn)高級職稱的類型多樣化，包括工程師系列、研究員系列、編審系列、實驗及教輔系列等，擴大晉升空間；重點解決行政管理人員的晉升問題，避免管理人員擠占教師晉升名額，應(yīng)深入探索管理人員職員制改革，擴大管理人員職務(wù)晉升和薪酬提升空間。另一方面，給予高校更多辦學(xué)自主權(quán)仍是改變職稱困境的重要方向[4]，即地方政府要貫徹國家政策方針，將人事制度、薪酬制度改革的自主權(quán)更多下放給高校，由高校根據(jù)各自實際情況探索建立靈活多樣的職稱評聘模式。增強科學(xué)調(diào)研能力、集中攻堅能力是地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其現(xiàn)代化能力不斷提高的重要標(biāo)志。

深化管辦評分離和“放管服”改革，擴大高校自主權(quán)

落實好管辦評分離理念，優(yōu)化“放管服”改革，是政府轉(zhuǎn)變角色、優(yōu)化職能的重要原則，是政府進(jìn)行現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的客觀要求。高校教師隊伍建設(shè)既是政府的權(quán)力和責(zé)任，但更是高校的直接工作內(nèi)容和職責(zé)，而且政府關(guān)于教師隊伍建設(shè)的政策和制度供給，最終需要轉(zhuǎn)化為高校的教師管理與服務(wù)。同時，在省域范圍內(nèi)，高校性質(zhì)、類型、特色、水平高度多樣化，教師隊伍建設(shè)中面臨的問題各自不同，政府無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃解決所有學(xué)校的教師發(fā)展問題。過度強調(diào)政府的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，反而會阻礙各高校教師隊伍建設(shè)的針對性和有效性。因此，政府的角色與職能在于尊重教師發(fā)展規(guī)律、高校辦學(xué)規(guī)律及各高校教師隊伍建設(shè)共同需求的基礎(chǔ)上，提供公共服務(wù)，優(yōu)化宏觀環(huán)境，而具體的工作則必須交由各高校自主探索。各高校只有立足于自身的教師隊伍建設(shè)目標(biāo)、教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)、教師隊伍建設(shè)的突出問題，積極探尋符合自身辦學(xué)條件和發(fā)展需求的教師隊伍建設(shè)方案，才能最終實現(xiàn)教師隊伍的質(zhì)量提升?，F(xiàn)實中，在人事制度、薪酬制度等方面，政府與高校間權(quán)責(zé)界限不清，人事管理剛性較強，高校人事自主權(quán)并未真正落實。是故，人事制度和薪酬制度改革的核心是充分發(fā)揮高校的辦學(xué)自主權(quán)，高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，自主確定教師隊伍結(jié)構(gòu)，自主評聘、考核教師。在教師薪酬方面，政府應(yīng)擴大高校收入分配自主權(quán)，高校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法，充分發(fā)揮薪酬制度在教師隊伍建設(shè)中的調(diào)節(jié)、激勵、引導(dǎo)作用。遵照國家統(tǒng)一的政策，確保改革的正確方向是地方政府實施教育治理的重要職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，探索適合本地區(qū)高等教育改革的工作方法，實現(xiàn)高等教育的多樣性、創(chuàng)新性發(fā)展，則是地方政府的責(zé)任，更標(biāo)識著其治理能力的現(xiàn)代化水平。