付春仙 魏榮源 鄭延晴

福建省三明市氣象局

基層氣象部門的業(yè)務(wù)開展情況關(guān)系著我國氣象事業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制、解決現(xiàn)存問題，為基層氣象部門當(dāng)前與今后的業(yè)務(wù)持續(xù)拓展、業(yè)務(wù)水平升級(jí)提供有力保障。

一、新時(shí)期基層氣象部門加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的重要性

新時(shí)期基層氣象部門加強(qiáng)自身內(nèi)部控制建設(shè)，是進(jìn)一步增強(qiáng)單位管理科學(xué)性與規(guī)范性的關(guān)鍵性工作內(nèi)容，是全力發(fā)揮基層氣象部門社會(huì)效益、有效履行自身職責(zé)的重要工作內(nèi)容。同時(shí)，基層氣象部門加強(qiáng)自身內(nèi)部控制建設(shè)，更是做好反腐工作、加快黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)，通過內(nèi)部控制建設(shè)能夠有效約束領(lǐng)導(dǎo)者濫權(quán)現(xiàn)象，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)基層氣象部門公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高，推進(jìn)基層氣象保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

二、基層氣象部門內(nèi)部控制建設(shè)工作現(xiàn)狀及典型問題

（一）基層氣象部門內(nèi)部控制建設(shè)工作現(xiàn)狀

隨著基層氣象部門的地位及有效履行自身職責(zé)的重要性不斷被強(qiáng)調(diào)和突出，部門內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部控制也備受中央及地方各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。近年來，在中央及各級(jí)地方政府的關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省、市氣象局的指導(dǎo)下，基層氣象部門的內(nèi)部管理秩序不斷得到規(guī)范，管理流程不斷得到梳理與優(yōu)化，從而大大提升了基層氣象部門各項(xiàng)工作開展、自身職責(zé)履行的整體質(zhì)量與水平，從而在相當(dāng)程度上促進(jìn)了我國的氣象事業(yè)持續(xù)健康與科學(xué)發(fā)展。

（二）基層氣象部門內(nèi)部控制工作現(xiàn)存典型問題

在我們看到基層氣象部門通過改革與優(yōu)化獲得了現(xiàn)階段管理水平與履職能力提升的成績的同時(shí)，也不能忽略目前仍然存在著的一些典型問題，這些問題有些是因?yàn)楣芾砼c改革仍然不夠徹底，從而存在著一些遺留問題，有些則是新時(shí)期新發(fā)展背景下基層氣象部門暴露出來的一些缺點(diǎn)與不足。

1.內(nèi)控目標(biāo)失衡。進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段以來，基層氣象單位不僅承擔(dān)著更加復(fù)雜和繁瑣的工作與業(yè)務(wù)，同時(shí)也面臨著資金需求與資金供給之間的突出矛盾。因此，在許多基層氣象單位的內(nèi)部控制管理工作目標(biāo)確定上，都往往更偏向于對(duì)資金及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把關(guān)力度，從而也在內(nèi)部控制上進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)這一主要管控目標(biāo)。但基層氣象單位作為我國氣象事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，不僅需要加強(qiáng)資金管控、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等影響業(yè)務(wù)開展秩序的內(nèi)控管理，同時(shí)作為肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，更加需要明確自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任與服務(wù)屬性。就目前情況來看，大多數(shù)基層氣象單位未將業(yè)務(wù)流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略等納入單位的內(nèi)控體系中來，不僅容易導(dǎo)致內(nèi)部控制目標(biāo)的失衡，同時(shí)也會(huì)逐漸影響到基層氣象單位在履職、業(yè)務(wù)開展過程中對(duì)“人民至上”“生命至上”基本工作原則的堅(jiān)持與貫徹落實(shí)。因此，需要將內(nèi)控更好地滲透到業(yè)務(wù)流程中，推進(jìn)“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”。

2.內(nèi)控制度全面性與規(guī)范性不足。內(nèi)部控制作為加強(qiáng)基層氣象部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展質(zhì)量、各項(xiàng)社會(huì)職責(zé)履行質(zhì)量的重要保障制度，理應(yīng)進(jìn)行更加全面與規(guī)范的持續(xù)建設(shè)。但是就目前情況而言，許多基層氣象單位的內(nèi)部控制仍然局限于財(cái)務(wù)內(nèi)控這一相對(duì)狹窄的范圍內(nèi)，內(nèi)控目標(biāo)也僅局限于對(duì)資金與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。這是因?yàn)閷?duì)內(nèi)部控制這一概念理解不夠深入，將內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)內(nèi)控，將內(nèi)部控制的作用局限于規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提升經(jīng)濟(jì)效益，而沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于整個(gè)單位內(nèi)部管理及各環(huán)節(jié)運(yùn)作的更大作用。從而導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度從建設(shè)到執(zhí)行上的全面性不足、規(guī)范性不足，以及應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.內(nèi)部控制管理與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足。內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行目的不僅僅在于保障單位在財(cái)務(wù)管理上的規(guī)范有序及資金安全，同時(shí)更在于為單位的各項(xiàng)管理工作運(yùn)作、決策層進(jìn)行決策制定提供有效的保障與數(shù)據(jù)參考與支持。因此，內(nèi)部控制不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于某一個(gè)管理領(lǐng)域，如現(xiàn)在較為常見的將內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)內(nèi)控，這就是對(duì)內(nèi)部控制概念的誤讀和對(duì)內(nèi)部控制外延的收窄。在這樣的誤讀影響下，許多基層氣象單位將內(nèi)部控制納入財(cái)務(wù)管理部門的管理范圍及工作責(zé)任范圍之內(nèi)，并由財(cái)務(wù)管理人員擔(dān)任內(nèi)控相關(guān)工作。這樣不僅會(huì)給財(cái)務(wù)管理人員帶來更多的工作壓力與負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理雖然存在一定交叉，但在專業(yè)性與能力上也存在許多不同要求，財(cái)務(wù)管理人員并不能完全勝任內(nèi)部控制管理與執(zhí)行要求。從而，導(dǎo)致許多單位的內(nèi)部控制管理與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足。此外，一些單位由于未能真正將內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行重視起來，在崗位設(shè)置、人員安排上也并沒有更加嚴(yán)格與規(guī)范的管理，從而導(dǎo)致崗位職責(zé)不清晰、崗位沒有實(shí)現(xiàn)有效分離，這也進(jìn)一步加劇了內(nèi)控團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足的問題，最終影響到內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行工作具體質(zhì)量。

4.內(nèi)控執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。要保證內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果達(dá)到預(yù)期，就需要從制度制定的規(guī)范化、制度執(zhí)行的可操作性以及考評(píng)整改的有效性等三方面進(jìn)行保障。但就目前普遍存在于基層氣象單位的內(nèi)部控制工作開展具體情況來看，內(nèi)控制度從制定上就存在著形式主義的現(xiàn)象，一些缺乏內(nèi)部控制正確認(rèn)識(shí)或缺少相關(guān)專業(yè)人才的基層單位，其內(nèi)部控制制度往往照搬照抄其他同行單位，并不能立足單位自身情況進(jìn)行更有效的內(nèi)容制定。同時(shí)，一些單位在制度制定的決策上也偏向于行政化模式，未能充分保證“集體決策”這一制度制定的基本要求，同時(shí)制度版本的修改與內(nèi)容調(diào)整也較為隨意，從而大大削弱了內(nèi)部控制制度在制度建設(shè)與執(zhí)行上的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，在制度執(zhí)行過程中，由于制度制定沒有結(jié)合本單位實(shí)際情況，更沒有充分聽取管理層與業(yè)務(wù)層真實(shí)建議，從而容易導(dǎo)致制度執(zhí)行要求與單位業(yè)務(wù)實(shí)際開展情況存在脫節(jié)，從而很難在實(shí)際工作當(dāng)中有效執(zhí)行，大大降低了制度執(zhí)行有效性。

5.管理信息化水平較低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層氣象部門也逐漸加強(qiáng)了自身在業(yè)務(wù)開展方面的信息技術(shù)應(yīng)用程度，許多基層單位也擁有了越來越多樣的氣象專用機(jī)械與設(shè)備，同時(shí)也致力于線上業(yè)務(wù)的研究與拓展，如APP 開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)等。但相對(duì)于以業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)水平提升的信息技術(shù)應(yīng)用而言，基層氣象部門的內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部控制的信息技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于業(yè)務(wù)層面的發(fā)展速度，內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部控制仍然停留在無紙化的信息化管理初級(jí)階段，在信息獲取、信息分析、有價(jià)值數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面并沒有建立起更具大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)的信息化管理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制管理與業(yè)務(wù)的脫節(jié)。雖然已經(jīng)建立了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購等信息化運(yùn)作體系，但仍普遍存在著部門間信息隔離、各部門各自為政、信息不對(duì)稱等問題，從而大大削弱了內(nèi)部控制在各部門信息獲取上的有效性與及時(shí)性，阻礙了內(nèi)部控制信息化建設(shè)水平的提升以及內(nèi)部控制自身作用的發(fā)揮。

三、基層氣象部門內(nèi)部控制建設(shè)優(yōu)化及保障措施

（一）內(nèi)部環(huán)境建設(shè)與強(qiáng)化

內(nèi)部環(huán)境包括了管理意識(shí)、管理組織體系優(yōu)化，以及內(nèi)部文化建設(shè)三方面主要內(nèi)容。

1.在管理意識(shí)方面。針對(duì)目前存在的內(nèi)部控制概念理解偏差，需要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)層與決策層人員，在內(nèi)部控制方面的理論學(xué)習(xí)與知識(shí)結(jié)構(gòu)完善。明確內(nèi)部控制的內(nèi)涵與外延，同時(shí)結(jié)合基層氣象單位內(nèi)部控制的現(xiàn)存問題開展更加深入的討論與分析，從而樹立起科學(xué)的明確的內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí)，為具體的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作打好基礎(chǔ)。

2.在管理組織體系優(yōu)化方面。第一，需要在明確內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)對(duì)基層氣象部門所具有的突出重要性，并以此為基礎(chǔ)正視專門的內(nèi)部控制管理部門建設(shè)及崗位合理配置的重要性。第二，要切實(shí)確定內(nèi)部控制管理部門的作用與職能，即排查單位內(nèi)部管理及業(yè)務(wù)運(yùn)作隱患、保證各項(xiàng)管理工作與業(yè)務(wù)開展流程規(guī)范、幫助單位明確自身職責(zé)與定位。同時(shí)，也要明確內(nèi)部控制不僅具有監(jiān)督職能，同時(shí)更需要以單位業(yè)務(wù)積極高效開展為前提，全力做好對(duì)業(yè)務(wù)部門的服務(wù)與推動(dòng)工作，做好經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的平衡工作。第三，以內(nèi)部控制管理部門為核心，構(gòu)建起更為嚴(yán)密規(guī)范的內(nèi)部控制管理網(wǎng)絡(luò)，將財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、綜合管理部門都納入內(nèi)部控制管理部門的管理監(jiān)督范圍之內(nèi)，真正確立起內(nèi)部控制總控全局的權(quán)威地位，為內(nèi)部控制建設(shè)與制度執(zhí)行打造良好的內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境，提高各部門在內(nèi)部控制制度執(zhí)行上的配合度與協(xié)調(diào)性。

3.在內(nèi)部文化建設(shè)方面。內(nèi)部文化建設(shè)不僅是單位精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，更是推動(dòng)單位管理工作從機(jī)械化管理模式向思想滲透管理模式轉(zhuǎn)變的重要一步，以內(nèi)部控制工作要求、管理主旨為出發(fā)點(diǎn)，借助豐富多彩的競賽、征文、辯論、演講等豐富多彩的文化活動(dòng)，將內(nèi)部控制的管理要求、管理要點(diǎn)以及內(nèi)部控制與各部門各崗位的具體聯(lián)系根植于單位員工的意識(shí)當(dāng)中，從而轉(zhuǎn)變過去被動(dòng)接受管理的人員意識(shí)，轉(zhuǎn)為積極參與管理并在工作中積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，為內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行打好群眾基礎(chǔ)與意識(shí)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)與強(qiáng)化具體措施

1.嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。崗位問責(zé)是保證崗位職責(zé)有效履行、提升在崗人員工作自律性與主動(dòng)性的重要內(nèi)容，在內(nèi)部控制具體建設(shè)方面，首先就應(yīng)當(dāng)重視崗位責(zé)任尤其是關(guān)鍵崗位的責(zé)任確定及問責(zé)嚴(yán)肅性。如出納崗位、采購崗位、固定資產(chǎn)管理崗位等，在設(shè)計(jì)崗位責(zé)任制落實(shí)規(guī)則的過程中，不僅需要關(guān)注現(xiàn)役在崗人員的履職情況、工作績效，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵性崗位也可以酌情推行終身問責(zé)，有效防范調(diào)崗、離職后出現(xiàn)問題追責(zé)無人的情況，切實(shí)增強(qiáng)崗位責(zé)任制的約束力與法律效應(yīng)。

2.加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)內(nèi)控。資金是基層氣象部門開展各項(xiàng)工作的最重要保障性資源，資金業(yè)務(wù)內(nèi)控也應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)部控制工作的核心內(nèi)容來抓。加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)內(nèi)控應(yīng)當(dāng)重視如下幾個(gè)方面的具體工作，第一，設(shè)立資金業(yè)務(wù)內(nèi)控專門崗。第二，堅(jiān)持崗位不相容原則，對(duì)出現(xiàn)兼任、一人多崗問題的情況要及時(shí)追究主管人員督導(dǎo)與管理責(zé)任，并予以嚴(yán)肅處理。第三，進(jìn)一步規(guī)范各資金崗位工作范圍及責(zé)任義務(wù)，提高資金業(yè)務(wù)內(nèi)控具體可操作性。第四，加強(qiáng)資金內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，針對(duì)關(guān)鍵性工作（如資金管理、存貨管理、資產(chǎn)管理等）進(jìn)行定期審核與盤查，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)漏洞，提高資金管理與使用安全性。

3.加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)控。第一，設(shè)立票據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)控專門崗。第二，確定票據(jù)業(yè)務(wù)管理流程規(guī)范性監(jiān)督制度，在加強(qiáng)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵性崗位（主管會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)、銀行出納等）跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)所涉及相關(guān)管理流程的規(guī)范性監(jiān)督（票據(jù)領(lǐng)購、票據(jù)等級(jí)、票據(jù)分發(fā)、票據(jù)作廢以及票據(jù)核對(duì)等）。第三，尤其是需要重視票據(jù)作廢部分的操作規(guī)范性核查與控制，嚴(yán)防票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.加強(qiáng)核算業(yè)務(wù)內(nèi)控。第一，設(shè)立核算業(yè)務(wù)內(nèi)控專門崗。第二，加強(qiáng)對(duì)核算業(yè)務(wù)流程的跟蹤監(jiān)督（賬務(wù)處理、收付款、稅費(fèi)處理、工資管理、公積金業(yè)務(wù)等），尤其需要加強(qiáng)人員工作交接節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范性內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕財(cái)務(wù)報(bào)表填寫不規(guī)范、數(shù)據(jù)不完整、信息缺失等突出問題。第四，加強(qiáng)稅務(wù)籌劃工作內(nèi)控監(jiān)督，嚴(yán)格考察稅務(wù)籌劃的合規(guī)性與合理性，嚴(yán)格考察稅務(wù)籌劃人員言行規(guī)范性與自律性。

（三）加快業(yè)財(cái)融合，推動(dòng)信息升級(jí)

信息化建設(shè)水平偏低是直接影響基層氣象部門內(nèi)部控制水平提升的重要制約因素，加強(qiáng)信息化建設(shè)不僅需要關(guān)注硬件設(shè)備的基礎(chǔ)軟件的更新與應(yīng)用，更需要立足內(nèi)部控制的具體管理要求，在更廣層面、更深程度上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與具體業(yè)務(wù)開展的有機(jī)融合。為了達(dá)到這一建設(shè)目的，基層氣象部門應(yīng)當(dāng)重視業(yè)財(cái)融合相關(guān)工作的開展，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)搭建實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制部門與基層業(yè)務(wù)部門在財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)交互傳輸上的效率與質(zhì)量。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)不僅能夠提升內(nèi)部控制管理部門與業(yè)務(wù)部門的節(jié)奏與步調(diào)一致性，同時(shí)也能夠有效打通各部門間的信息壁壘、消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而增強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)交互與財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)傳輸效率，進(jìn)而幫助內(nèi)部控制部門更快也更加有效的進(jìn)行財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)以及其他資源信息的匯總與收集，提高內(nèi)部控制部門基于信息收集、整理、分析的數(shù)據(jù)利用與決策支持的履職水平。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)與考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化

1.加快內(nèi)控人員隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)部控制雖然在一定程度上與財(cái)務(wù)控制及財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)存在重合，但內(nèi)部控制更需要立足整個(gè)單位的管理運(yùn)作及業(yè)務(wù)開展，發(fā)揮自身的監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及決策支持作用。因此，內(nèi)部控制不僅需要關(guān)注財(cái)務(wù)管理方面的具體內(nèi)容，更需要內(nèi)部控制人員具備專門的內(nèi)部控制專業(yè)技能及掌握扎實(shí)的內(nèi)部控制相關(guān)基礎(chǔ)理論。為此，單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制人才的培養(yǎng)及管理團(tuán)隊(duì)整體建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，不僅需要重視單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)、崗位考核，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視與本地高校的聯(lián)系合作，打造一條針對(duì)基層氣象部門內(nèi)部控制專門崗位的人才定向培養(yǎng)與輸送通路，切實(shí)提升單位人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的整體質(zhì)量。

2.優(yōu)化績效考核評(píng)價(jià)體系。圍繞基層氣象部門內(nèi)控建設(shè)而進(jìn)行的績效考核評(píng)價(jià)體系優(yōu)化，首先，應(yīng)以內(nèi)部控制對(duì)各業(yè)務(wù)部門設(shè)置的內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，如票據(jù)業(yè)務(wù)各崗位出勤、日常工作完成情況、票據(jù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范性、票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控等。其次，應(yīng)重視各關(guān)鍵性崗位人員的個(gè)人能力考核，尤其是各業(yè)務(wù)部門主管的領(lǐng)導(dǎo)力及組織協(xié)調(diào)能力等應(yīng)予以重點(diǎn)考核，以督促各部門領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人能夠自律履責(zé)、嚴(yán)肅律己。再次，要加強(qiáng)考核問題的整改長效機(jī)制建設(shè)，不僅需要關(guān)注當(dāng)期問題的整改意見落實(shí)情況，同時(shí)也需要對(duì)往期整改問題進(jìn)行定期回溯與復(fù)核，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管控工作的常態(tài)與長效。

結(jié)論

在本文中，我們對(duì)目前基層氣象部門內(nèi)部控制建設(shè)及執(zhí)行方面存在的問題進(jìn)行了歸納與總結(jié)。這些問題不僅包括了管理意識(shí)問題、制度建設(shè)問題，同時(shí)也有信息化發(fā)展水平問題以及管理與執(zhí)行人員等多方面問題。內(nèi)部控制作為保障基層氣象部門各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)基層氣象部門履職能力有效提升的重要一環(huán)，必須從上述存在的問題出發(fā)，有針對(duì)性的開展研究與討論工作，從而實(shí)現(xiàn)從意識(shí)到制度、從手段到人才的全方位強(qiáng)化。