孫潤(rùn)馨
福建省霞浦國(guó)有林場(chǎng)
隨著社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位的工作內(nèi)容增加,各個(gè)事業(yè)單位也在不斷提升核心實(shí)力,增加單位的服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位要想加快自身的發(fā)展,首先就要建立完善的內(nèi)部控制體系,提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。在事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中,通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部控制的效用,能夠以運(yùn)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向,保障單位資產(chǎn)安全,提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,同時(shí)也有助于推動(dòng)運(yùn)營(yíng)方案順利實(shí)施。其中,內(nèi)部控制不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理,還能夠提高事業(yè)單位的工作效率與質(zhì)量。
新形勢(shì)主要指的是新鮮事物的發(fā)展形勢(shì),或者是在國(guó)內(nèi)外的重要時(shí)事影響下所發(fā)展的新趨勢(shì),這也是研究我國(guó)當(dāng)前新形勢(shì)走向的意義。而在事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中,要促使內(nèi)部控制的功能和效用有效發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)管理增效,就需要單位結(jié)合實(shí)際情況,制定適宜性強(qiáng)、有針對(duì)性的內(nèi)控方案,以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前來(lái)看,在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中,不管是管理體系,還是控制體系,都存在一定缺陷。鑒于此,作為單位決策人員還需要加強(qiáng)重視,提出相應(yīng)的解決對(duì)策,才能在此基礎(chǔ)上激發(fā)工作人員的工作熱情,使事業(yè)單位自身的發(fā)展加速。新形勢(shì)下,事業(yè)單位的權(quán)力越來(lái)越大,甚至部分單位已形成特有的籌集資金的運(yùn)營(yíng)方式。
在新時(shí)期,推動(dòng)事業(yè)單位管理現(xiàn)代化至關(guān)重要,注重加強(qiáng)單位內(nèi)控管理,能夠在單位內(nèi)部建立起制衡約束機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督剛性,大大提升單位運(yùn)行效率。作為事業(yè)單位,如果能夠科學(xué)、規(guī)范、有效利用財(cái)政資金,不僅能夠助力單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展,還能在一定程度上提升工作質(zhì)量,繼而為其他工作落實(shí)奠定資金基礎(chǔ),加強(qiáng)內(nèi)部控制,對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展具有重要意義。在單位中,資金是管理的核心,也是主要目標(biāo),但是在資金管理過(guò)程中也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),極易給單位的運(yùn)作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),阻礙單位發(fā)展。鑒于此,單位要注重強(qiáng)化資金管控,做好財(cái)務(wù)資金使用全環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)督,確保每筆資金都能夠溯源,來(lái)有源,去有向,對(duì)于單位每筆資金的流向,要注重做好記錄,以便于查詢。此外,在資產(chǎn)內(nèi)控中,事業(yè)單位要注重做好資金使用過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤,確保及時(shí)掌握資金使用情況,避免給單位帶來(lái)?yè)p失。在資金使用過(guò)程中,單位要注重分析評(píng)估工作,確保資金能夠最大限度的有效利用,避免造成浪費(fèi),促使資金發(fā)揮最大價(jià)值,合理、合規(guī)使用。
在內(nèi)控管理中,事業(yè)單位除了要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金把控,對(duì)職工行為做好約束,以有效防范風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)內(nèi)控力度。為加快推進(jìn)內(nèi)控建設(shè),事業(yè)單位要提高工作效率,對(duì)職工的職業(yè)素養(yǎng)、個(gè)人品質(zhì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和嚴(yán)格要求。
在我國(guó)事業(yè)單位工作的發(fā)展過(guò)程中,需要重視財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn),盡可能降低財(cái)務(wù)事故的發(fā)生幾率。首先,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng),提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí),將財(cái)務(wù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,權(quán)責(zé)分明。其次,要利用信息技術(shù)手段,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息透明化,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),若發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題,對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的流程,也要能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)控,提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作合理性、規(guī)范性。對(duì)于財(cái)務(wù)事務(wù)的處理措施要執(zhí)行嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn),降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位在服務(wù)社會(huì)與發(fā)展的過(guò)程中,為保障職能切實(shí)履行,真正發(fā)揮出單位的價(jià)值,應(yīng)注重服務(wù)水平的提升,這既是單位長(zhǎng)效發(fā)展的重要目標(biāo),也是單位的基本工作要求。在事業(yè)單位內(nèi)控管理中,要注重完善人才配置機(jī)制,借助專項(xiàng)資金及資源讓事業(yè)單位的在職職工去學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)和理論,進(jìn)而提升職工的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)不斷提升單位內(nèi)部人員專業(yè)水平、綜合素養(yǎng),增強(qiáng)單位發(fā)展能力,為調(diào)動(dòng)工作人員積極性,單位要注重健全激勵(lì)制度,做到賞罰分明。為提升事業(yè)單位服務(wù)能力,要注重構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制,將內(nèi)控覆蓋至單位各部門(mén)、各業(yè)務(wù)活動(dòng)中,做到將內(nèi)控內(nèi)化于心、外化于行,這是提升單位服務(wù)質(zhì)量和能力的關(guān)鍵,能夠有效降低單位運(yùn)行成本,助力單位發(fā)展。
首先,對(duì)內(nèi)控缺乏重視是影響內(nèi)控實(shí)施有效性的主觀因素。當(dāng)前,一些單位工作人員片面認(rèn)為內(nèi)控是一種約束,會(huì)降低決策和執(zhí)行效率,因而沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制給予足夠重視,造成事業(yè)單位管理者無(wú)法抓住內(nèi)部控制的核心內(nèi)容,尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控方面。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,一些單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力偏低,業(yè)務(wù)處理思維較為傳統(tǒng),使得在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作中常常漏洞百出,致使內(nèi)控難以有效推進(jìn)。
其次,很多事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制方法的全面了解,這導(dǎo)致內(nèi)控難以在相應(yīng)的環(huán)境下執(zhí)行。如在一些單位日常資金管理過(guò)程中,未能嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制方法,導(dǎo)致資金監(jiān)督管理不到位,尤其是資金支出方面,大大降低了資金使用的有效性。在審批機(jī)制方面,單位未能結(jié)合工作實(shí)際需要對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),只沿用傳統(tǒng)的審批流程,導(dǎo)致內(nèi)控效果甚微,阻礙單位發(fā)展。一些單位雖然實(shí)施了內(nèi)部控制,但卻較為形式化,未能真正理解內(nèi)控內(nèi)涵,導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)浮于表面,容易誘發(fā)腐敗。由此可見(jiàn),單位內(nèi)控重視度缺失,極大的影響工作開(kāi)展,對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
在單位內(nèi)控管理過(guò)程中,制度建設(shè)缺失,忽視明確權(quán)責(zé),細(xì)化職能,在一定程度上會(huì)影響內(nèi)控效力,進(jìn)而阻礙單位運(yùn)行和發(fā)展。對(duì)于工作人員,在開(kāi)展日常工作過(guò)程中,忽視制定嚴(yán)格規(guī)范的計(jì)劃,加之內(nèi)控制度機(jī)制不完善,就極易影響工作規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行,大大降低工作評(píng)價(jià)的時(shí)效性。此外,內(nèi)控制度不健全,存在漏洞,在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)部分人員鉆漏洞的行為。就現(xiàn)階段來(lái)看,大部分單位的內(nèi)控機(jī)制并不完善,如人力資源管理方面而言,由于缺乏健全管理制度,冗余人員多等問(wèn)題,在一定程度上降低了工作效率。此外,在一些單位中,工作人員引入缺乏健全考評(píng)機(jī)制,人員任用較為隨意,主要是依托關(guān)系進(jìn)入單位,如此對(duì)于這些工作人員,其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)難以準(zhǔn)確有效考評(píng),導(dǎo)致工作低效,影響內(nèi)控推進(jìn)。當(dāng)前,事業(yè)單位內(nèi)控制度體系尚存在諸多不足,這在一定程度上挫傷了工作人員的積極性。
就當(dāng)前來(lái)看,一些事業(yè)單位在管理方面,存在單一性,未制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃,往往只關(guān)注社會(huì)效益,而對(duì)經(jīng)濟(jì)利益則較為輕視,在開(kāi)展內(nèi)控工作過(guò)程中,缺乏正確導(dǎo)向,在一定程度上影響內(nèi)控有效性,同時(shí)由于內(nèi)控監(jiān)督乏力,也難以實(shí)現(xiàn)管理增效。單位存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象,未能制定科學(xué)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)和流程,缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,在一定程度降低管理效率,容易引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),不利于單位管理精細(xì)化、科學(xué)化。在現(xiàn)代化單位運(yùn)行體制下,傳統(tǒng)的管理已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要,也無(wú)法助力政府改革,這在一定程度上降低了單位資金運(yùn)營(yíng)效率,影響單位發(fā)展。
單位內(nèi)控管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程,內(nèi)控的實(shí)施過(guò)程,與單位各項(xiàng)管理制度、業(yè)財(cái)活動(dòng)密切相關(guān),因此,應(yīng)注重健全內(nèi)控制度,確保內(nèi)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋,保證內(nèi)控有效、有序推進(jìn)。其一,要注重做好預(yù)算目標(biāo)細(xì)化分析工作,將責(zé)任分配至崗位,落實(shí)到人;其二,注重單位不同部門(mén)之間、不同科室之間的聯(lián)系,做到資源優(yōu)化合理配置;其三,在單位內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面,要注重從內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、內(nèi)控有效性分析、內(nèi)控調(diào)整、預(yù)算考評(píng)等方面入手,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面化。其四,強(qiáng)化支出監(jiān)督管控力度,要注重財(cái)政支出管控,做好關(guān)口審核工作,要注重建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)管理人員的監(jiān)督,防止管理層人員出現(xiàn)違規(guī)行為。
為促使單位內(nèi)控增效,解決現(xiàn)存的各類問(wèn)題,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制組織架構(gòu)的優(yōu)化和健全,對(duì)內(nèi)部控制體系全面改進(jìn)。在組織架構(gòu)建立期間,要對(duì)權(quán)力與責(zé)任加以明確,協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,并對(duì)以往模式不斷創(chuàng)新,將財(cái)務(wù)重心放在組織架構(gòu)的核心位置,加大管理力度。管理人員以及所有崗位必須嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)展各項(xiàng)工作,真正做到定崗定責(zé),提高工作效率和質(zhì)量。
在單位內(nèi)控體系建設(shè)中,為促使內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理相融合,要注重從以下方面入手:第一,搭建一體化內(nèi)控制度體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制。預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管控二者聯(lián)動(dòng),以強(qiáng)化內(nèi)控管理。確保單位相關(guān)部門(mén)能夠合理精準(zhǔn)編制預(yù)算,并規(guī)范執(zhí)行預(yù)算,編制決策流程,做好對(duì)單位資金籌集、資金配置、資金使用等的全面統(tǒng)籌規(guī)劃。第二,單位要注重優(yōu)化改進(jìn)資金收支監(jiān)督機(jī)制,依托信息技術(shù),推動(dòng)管理自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高效共享。提升財(cái)政收入的準(zhǔn)確性,建立健全財(cái)政支出管理體系,并且安排專業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員進(jìn)行定期檢查或隨時(shí)抽查,督促財(cái)務(wù)管理人員提升工作認(rèn)真程度,保障財(cái)務(wù)信息的安全。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息流通過(guò)程中,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核力度,資金的支出、流入等都要有專門(mén)的管理人員進(jìn)行核對(duì)。
在資金管理方面,單位要嚴(yán)格做到收支分離,即收入和支出執(zhí)行“兩條線”,以此強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督管控。在加強(qiáng)事業(yè)單位自身實(shí)力的同時(shí),也最大限度地保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金,將內(nèi)部控制工作與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行充分結(jié)合,給事業(yè)單位的發(fā)展提供有效幫助。
在一些單位中,權(quán)責(zé)界定不清,未能劃定權(quán)責(zé)界限,如此導(dǎo)致工作推諉、不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象,使得單位用人機(jī)制較為混亂。鑒于此,單位要根據(jù)崗位和職能需要,合理授權(quán),科學(xué)劃定權(quán)責(zé)邊界,做到所有崗位和職能不交叉、不重疊,既相互協(xié)調(diào),又彼此監(jiān)督,促使內(nèi)控約束力增強(qiáng),確保每位工作人員都能在內(nèi)控中發(fā)力。其一,單位要實(shí)施責(zé)任制管理,即有事就有責(zé),有責(zé)有人擔(dān),明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人,以強(qiáng)化崗位機(jī)制約束,確保崗位人員在執(zhí)行工作中能夠切實(shí)履行職責(zé)。單位應(yīng)強(qiáng)化制度化管理,以制度的形式明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化工作流程,盡可能降低人為出錯(cuò)情況,確保工作有序推進(jìn)。另一方面,在人力資源管理方面事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化改進(jìn)人力資源管理機(jī)制,根據(jù)不同崗位職能合理對(duì)工作人員授權(quán),做到收權(quán)和放權(quán)相結(jié)合,確保工作人員能夠最大限度的履行職責(zé),保障單位發(fā)展。單位要健全人力資源管理制度,制定詳盡的工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),為工作人員職責(zé)履行提供依據(jù)和指導(dǎo),確保崗位人員嚴(yán)格約束自身行為。以此方式,使事業(yè)單位中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都能找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人,每一位工作人員也能在學(xué)習(xí)與工作的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),使內(nèi)部控制工作與相應(yīng)的管理制度充分融入到事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,以提高事業(yè)單位的工作效率。
事業(yè)單位如果想要進(jìn)一步提高規(guī)范化管理工作,就要建立一個(gè)規(guī)范化的信息溝通方式,加大事業(yè)單位的信息化建設(shè),盡可能地將事業(yè)單位中的信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
第一,事業(yè)單位要將各個(gè)部門(mén)、職工、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的信息溝通方式進(jìn)行規(guī)范化,盡量減少口頭、電話等傳播信息的方式,最好能通過(guò)文件傳遞的方式進(jìn)行信息溝通。事業(yè)單位也要確保當(dāng)前信息所具有的真實(shí)性與保存的性質(zhì),從而將內(nèi)部控制中的信息系統(tǒng)進(jìn)行更好地完善。
第二,事業(yè)單位要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)融入到單位當(dāng)中,尤其是要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善,將信息技術(shù)充分融入到其中,以便事業(yè)單位的數(shù)據(jù)也能在這其中更好地傳遞與管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)構(gòu)建一個(gè)信息化的溝通平臺(tái),讓事業(yè)單位的員工通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行外部溝通,以及讓事業(yè)單位的管理層在其中掌握到更多有用的信息,從而創(chuàng)建一個(gè)更便捷的溝通渠道,在工作中完善自己的工作方式。
第三,事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程當(dāng)中,也要運(yùn)用公平公正的管理理念,營(yíng)造出一種民主的氛圍,讓每一位員工都能表達(dá)自己心中的問(wèn)題與意見(jiàn),使管理層可以具有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行回答。
第四,要建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在事業(yè)單位內(nèi)部控制過(guò)程中,要想全面增強(qiáng)控制的效果和質(zhì)量,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段的利用,高效地對(duì)各類數(shù)據(jù)分析和整理,確保工作時(shí)間能得到節(jié)約。在內(nèi)部控制期間,要加大投入力度,構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),配備齊全的硬件和軟件設(shè)施,以便內(nèi)部控制能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化。在對(duì)內(nèi)部控制數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建過(guò)程中,需要獲取更為真實(shí)的數(shù)據(jù)信息,建立完善的信息渠道,做好信息交流和溝通的工作,以保證信息的溝通途徑能得到全面拓寬。同時(shí),事業(yè)單位管理人員的信息化意識(shí)以及水平也要全面增強(qiáng),要熟練應(yīng)用各類先進(jìn)技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)資源的整合,做好監(jiān)督和約束工作,要以信息化作為核心,將專業(yè)化的管理理念融入到風(fēng)險(xiǎn)管控中,以保證內(nèi)部控制效果在提高的同時(shí),使事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)程也能得到深入推動(dòng)。
在事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,一定要重視對(duì)內(nèi)部控制與事業(yè)單位自身的管理制度進(jìn)行有效結(jié)合。使事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中能有效制定針對(duì)自身的管理制度,并在實(shí)際工作中對(duì)其充分應(yīng)用,提高事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制與監(jiān)督工作效果,進(jìn)而加強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展效率與工作質(zhì)量。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2023年12期