林 瑩

福州市閩江公園管理處

在當(dāng)前信息化時代的發(fā)展背景下，為事業(yè)單位的預(yù)算管理改革提出了技術(shù)支持，事業(yè)單位運用信息化技術(shù)進行一體化管理，能推進單位的戰(zhàn)略管理的標準化，提高事業(yè)單位的科學(xué)管控能力，還有利于促進業(yè)財深度融合，創(chuàng)建全新的預(yù)算管理模式和對策。在將來的發(fā)展過程中，為了推動預(yù)算管理建設(shè)，事業(yè)單位有必要保證預(yù)算管理流程的規(guī)范性，建立健全管理制度，加強對預(yù)算管理工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其綜合能力和素質(zhì)，為實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標奠定良好的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的概述

在信息化發(fā)展時代下事業(yè)單位要想實現(xiàn)進一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理一體化進行單位預(yù)算資金的管控，預(yù)算管理一體化是事業(yè)單位進行預(yù)算改革的突破口，預(yù)算管理一體化在實際建設(shè)過程中主要包括基礎(chǔ)信息管理、項目規(guī)劃管理以及溝通協(xié)調(diào)管理?；A(chǔ)信息管理主要是指事業(yè)單位管理中人員構(gòu)成以及資產(chǎn)管理的流程等，通過有效的信息管理提高預(yù)算管理的有效性。在2020 年我國財政部提出《預(yù)算管理一體化規(guī)范》中提出事業(yè)單位通過信息技術(shù)手段可以保障一體化建設(shè)系統(tǒng)中信息來源的一致性，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一的控制管理。項目規(guī)劃管理指事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)項目進行合理規(guī)劃，通過預(yù)算管理一體化實現(xiàn)對項目數(shù)據(jù)的分析，為單位的資金使用情況制定科學(xué)合理的方案，使得預(yù)算管理更加具有計劃性。溝通協(xié)調(diào)管理指事業(yè)單位通過預(yù)算管理一體化建設(shè)可以提高溝通的效率，在對單位內(nèi)部資源進行合理配置的同時各個部門員工之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，增強了員工的合作意識，推進事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利運行。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的意義

（一）優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置

隨著事業(yè)單位的進一步發(fā)展，事業(yè)單位面臨著較多的挑戰(zhàn)，要想提高單位的預(yù)算管理水平，單位應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行科學(xué)的資源配置，為業(yè)務(wù)活動發(fā)展提供資金支持。同時預(yù)算管理一體化建設(shè)可以真實反映各個部門的資源消耗情況，根據(jù)具體的情況，預(yù)算管理人員可以對事業(yè)單位進行可行性分析，將資源以最合理的方式分配到需要的地方，提高了單位內(nèi)部的資源利用效率，有效降低了單位的成本。

（二）有利于建立完善的考核機制

事業(yè)單位預(yù)算管理必然會產(chǎn)生規(guī)模龐大的信息數(shù)據(jù)，大量的數(shù)據(jù)難以做到周密地處理，影響預(yù)算單位的考核管理效果。通過預(yù)算管理一體化建設(shè)一方面可以利用信息技術(shù)展開數(shù)據(jù)分析，在業(yè)績考核過程中設(shè)定可行的參考，在預(yù)算執(zhí)行過程中不斷完善考核機制，保障整個預(yù)算考核的公平性。另一方面，通過預(yù)算管理一體化建設(shè)能最大限度地提高考核機制的完善性，對單位內(nèi)部的資金流動進行有效監(jiān)控，提高員工的積極性，推進事業(yè)單位經(jīng)營管理的質(zhì)量提升。

（三）便于單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

事業(yè)單位加強預(yù)算管理一體化建設(shè)有利于單位預(yù)算目標的順利實現(xiàn)，在事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動中預(yù)算管理貫穿于業(yè)務(wù)發(fā)展各環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化建設(shè)可以對業(yè)務(wù)活動的工作目標進行分解，編制全面有效的預(yù)算管理方案，單位可以根據(jù)預(yù)定計劃進行執(zhí)行，促進預(yù)算目標的實現(xiàn)。此外，預(yù)算管理一體化建設(shè)可以及時發(fā)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)活動過程中的問題，有效控制風(fēng)險的發(fā)生，提高單位的整體經(jīng)濟效益。

（四）推動預(yù)算管理方式和理念的變革

預(yù)算一體化的構(gòu)建不只是與技術(shù)問題相關(guān)聯(lián)，還有必要從管理理念、管理模式等關(guān)鍵處著手，在技術(shù)支持、制度保證的狀況下構(gòu)建新的預(yù)算管理方式。具體而言，第一，應(yīng)革新目前的業(yè)務(wù)流程，預(yù)算管理一體化構(gòu)建將預(yù)算和內(nèi)控理念融入業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)之中，補充單位在信息化系統(tǒng)建設(shè)中的缺陷，達到預(yù)算的剛性條件，使制度的控制力得以增強；第二，推動預(yù)算目標與績效管理相融合，補足預(yù)算缺乏目標的弱點。預(yù)算管理一體化構(gòu)建在管理方式上的變革突出體現(xiàn)在各事業(yè)單位引進了項目庫管理，以加強預(yù)算支出控制為目的，對支出項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，且實施過程中的預(yù)算調(diào)配必須在項目庫中審批和完成，能夠達成預(yù)算管理與財政支出項目管理的有效整合。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理一體化的意識較薄弱

通過對事業(yè)單位進行調(diào)研和分析可知，存在預(yù)算管理一體化認識問題的事業(yè)單位數(shù)量較多。預(yù)算管理一體化指的是一種全流程管理，事業(yè)單位在開展管理工作時需應(yīng)用系統(tǒng)化思維模式，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行“技術(shù)+制度”的管理機制，預(yù)算管理一體化主要分為兩大部門，業(yè)務(wù)規(guī)范以及系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)規(guī)范指明確預(yù)算管理各要素優(yōu)化制度框架，實現(xiàn)預(yù)算管理流程的標準化、規(guī)范化。系統(tǒng)建設(shè)指根據(jù)信息系統(tǒng)的管理規(guī)則以及技術(shù)標準，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效對接，簡化操作流程，有效落實崗位權(quán)責(zé)。部分事業(yè)單位在內(nèi)部管理上強調(diào)一體化預(yù)算管控，但是在具體建設(shè)過程中未實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)部門的相互銜接，這導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，單位成員對預(yù)算管理的重視程度不足。同時部分單位管理者不重視預(yù)算管理的信息化管控，相關(guān)的操作流程不夠完善，制約了預(yù)算管理的高質(zhì)量開展。

（二）缺乏完善的預(yù)算一體化管理制度

事業(yè)單位的發(fā)展離不開健全的預(yù)算管理制度，要促進預(yù)算一體化發(fā)展，也必須建立完善的管理制度。然而，目前多數(shù)事業(yè)單位一體化管理制度都存在問題，難以有效提升單位的工作效率。

事業(yè)單位的管理并不以追求利益為主，在資金上主要來源于財政撥款，因此需要有效進行資金的支配，沒有健全的預(yù)算管理制度會限制預(yù)算管理的優(yōu)化。同時在制度建設(shè)上過于簡單也會影響事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理中預(yù)算編制的規(guī)范化有待增強，預(yù)算編制過程未按照嚴格的現(xiàn)金支出標準進行編制，在預(yù)算支出中的各項經(jīng)費沒有定額的標準，各類標準的隨意性較大，不利于人工的整改，降低了預(yù)算編制的效率。

此外，在預(yù)算資金的管理中對非財政撥款、單位自有資金以及轉(zhuǎn)移支付的資金沒有進行有效監(jiān)控，非財政撥款資金的管理手段不夠完善將很難有效掌握單位資金的具體情況，導(dǎo)致財政撥款的浪費嚴重；對于轉(zhuǎn)移支付的資金由于其涉及面廣、較為分散，預(yù)算數(shù)據(jù)管理缺乏上下聯(lián)通，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用生命周期缺乏有效的跟蹤，導(dǎo)致財政資金的浪費或違法使用。

（三）預(yù)算一體化監(jiān)督機制不健全

目前事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化過程中缺乏完善的監(jiān)督機制，在監(jiān)督過程中力度不足，難以進行預(yù)算管理的全方位管理，監(jiān)督力度較弱容易導(dǎo)致單位的財務(wù)狀況不夠透明，影響單位內(nèi)部預(yù)算資金的合理配置，難以發(fā)揮預(yù)算管理的作用。在監(jiān)督模式上較為單一，財務(wù)部門的監(jiān)督不夠及時，單位管理的負擔(dān)加重，事業(yè)單位審計部門的獨立性不足，沒有進行定期的檢查，造成審計資源的浪費。在外部監(jiān)督上未充分利用各種政府以及部門網(wǎng)站，單位的預(yù)算資金管理情況不夠透明。

此外，在預(yù)算監(jiān)督過程中還應(yīng)當(dāng)保障預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性以及時效性，但是目前一些單位在預(yù)算管理中僅僅關(guān)注資金的申請情況，忽略了使用過程，未實施全方位監(jiān)管，不利于預(yù)算管理數(shù)據(jù)的準確性。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)部分功能不完善

預(yù)算管理一體化建設(shè)包含了多個模塊，多項功能，主要有基礎(chǔ)信息管理、項目信息管理、預(yù)算編制、調(diào)整、預(yù)算審批、執(zhí)行、會計核算、決算等多項功能，但是目前在實際的應(yīng)用管理中，單位的預(yù)算管理一體化建設(shè)部分功能并不完善。預(yù)算管理一體化不是簡單地進行單位各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范化的財務(wù)管理制度將分散的業(yè)務(wù)做出深度整合，使業(yè)務(wù)管理流程更加規(guī)范合理，進而降低風(fēng)險發(fā)生率。

事業(yè)單位隨著不斷發(fā)展，在業(yè)務(wù)管理的數(shù)量以及內(nèi)容上會更多更雜，例如在預(yù)算資金的申請支付模塊上對每筆款項都需要進行信息錄入，這會導(dǎo)致財務(wù)工作更加復(fù)雜，同時在報銷業(yè)務(wù)中，財務(wù)人員在信息錄入中容易產(chǎn)生錯誤，難以進行修改。對于單位的“人員信息維護”沒有簡單的導(dǎo)入功能，每條信息都要進行在線修改，會加大財務(wù)人員的工作量。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化管理措施分析

（一）樹立正確的預(yù)算管理一體化認識

事業(yè)單位應(yīng)積極改變傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)單位管理模式、管理模式按照正確的制度規(guī)范進行管控，充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化。

一是，單位管理者在思想觀念上應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變，以信息化推進治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，結(jié)合預(yù)算管理的全流程實現(xiàn)各環(huán)節(jié)以及業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與預(yù)算制度有效結(jié)合，保障預(yù)算管理的措施有效落實。

二是，在預(yù)算管理方式上進行改進，預(yù)算管理一體化建設(shè)要實現(xiàn)所有預(yù)算支出的項目具體化管理，即所有的預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)安排在預(yù)算項目庫，沒有入庫的預(yù)算資金是不安排預(yù)算的，同時在預(yù)算管理的范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)將單位賬戶以及部門的預(yù)算資金使用情況納入預(yù)算管理系統(tǒng)中，保障預(yù)算管理的完整性。

三是，單位管理者要能認識到預(yù)算管理一體化實現(xiàn)預(yù)算管控效能的提升，預(yù)算管理一體化可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理，獲取數(shù)據(jù)過程中更加的快、準，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的可追溯管理，在預(yù)算管理中預(yù)算績效管理是重要的部分，用實現(xiàn)對預(yù)算進度以及績效目標的實現(xiàn)程度的“雙監(jiān)控”，搭建預(yù)算一體化平臺，有效提升預(yù)算管理效率。

（二）建立預(yù)算管理一體化制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點建立完善的預(yù)算一體化管理制度，將科學(xué)的預(yù)算管理理念融入單位預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。并遵循上下結(jié)合的原則，優(yōu)化預(yù)算管理方式，保證全員參與預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理效率。

一是，建立單位上下級財政預(yù)算管理的銜接機制，上級財政應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算法要求提前下達預(yù)算資金預(yù)計數(shù)，下級財政應(yīng)按照上級傳達的預(yù)計數(shù)轉(zhuǎn)移預(yù)計收入預(yù)算，在編制預(yù)算過程中上下級應(yīng)當(dāng)充分進行溝通，科學(xué)合理地進行預(yù)算的編列。此外，對于轉(zhuǎn)移支付資金需要進行動態(tài)的跟蹤，建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實時進行動態(tài)化地記錄預(yù)算資金分配、使用情況，保障資金的精準利用。

二是，針對結(jié)余資金、非財政撥款以及單位的自有資金管理建立合理的機制，對于結(jié)余資金要最大限度優(yōu)化其清查機制，減少結(jié)余資金的閑置情況，單位還應(yīng)當(dāng)對非財政撥款進行統(tǒng)籌安排，加強對自有資金的管理，充分挖掘資金的使用潛力，保障資產(chǎn)的增值。

三是，單位要健全預(yù)算項目的全周期管理機制，對預(yù)算項目管理的籌劃、儲備、編制、實施、結(jié)束等各階段的預(yù)算管理流程進行規(guī)定，實現(xiàn)預(yù)算項目全周期的管理。對于單位所有的預(yù)算支出都納入預(yù)算項目庫，根據(jù)各類預(yù)算支出的性質(zhì)進行預(yù)算項目的分類，同時要實時記錄并動態(tài)反映全生命周期的預(yù)算信息，將預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)劃分為基本的預(yù)算管理單元，對預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整、執(zhí)行情況進行動態(tài)的反映，在項目結(jié)束時對預(yù)算結(jié)余進行系統(tǒng)的記錄。

（三）完善預(yù)算管理監(jiān)督機制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)預(yù)算管理的監(jiān)督機制實現(xiàn)單位內(nèi)部的調(diào)整，充分利用信息技術(shù)對預(yù)算信息進行有效的反饋，還應(yīng)當(dāng)綜合發(fā)揮各方面的監(jiān)督主體的作用，提高預(yù)算監(jiān)管的執(zhí)行效力，保障預(yù)算信息的透明度。

首先，單位要建立預(yù)算一體化管控機制，結(jié)合單位內(nèi)部具體情況進行預(yù)算資源的分配，并針對單位的發(fā)展方向做好資源的調(diào)整，及時發(fā)展管理中的不足，推進監(jiān)督體制更加完善。

其次，在預(yù)算監(jiān)督過程中改變單一的內(nèi)部監(jiān)督模式，充分掌握事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向財政部門開通權(quán)限，及時掌握相關(guān)信息，同時強化審計部門的監(jiān)督職能，及時定期地對單位預(yù)算情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金低效使用以及浪費的現(xiàn)象，加大處罰力度，從源頭上進行控制。單位部門還應(yīng)當(dāng)注重利用信息技術(shù)進行信息公開，保障外部監(jiān)督的有效性。相關(guān)人員要自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督，在部門的網(wǎng)站對相關(guān)的事項詳細說明，讓群眾可以清楚明白，同時加強數(shù)字化政府建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨部門的監(jiān)管，為開展預(yù)算管理工作并提高管理效率創(chuàng)建良好的環(huán)境。

（四）完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

預(yù)算管理一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)改進傳統(tǒng)的管理觀念，建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設(shè)中將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及報告等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有效進行整合，實現(xiàn)流程的統(tǒng)一管理。

首先，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理流程，將各種財務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程進行統(tǒng)一設(shè)計，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)操作管理流程，單位應(yīng)實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化，從預(yù)算資金的使用到預(yù)算業(yè)務(wù)的結(jié)束全過程進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)管理內(nèi)部上下級的有效銜接。

其次，單位應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)標準，有效制定財務(wù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的統(tǒng)一標準，將單位內(nèi)部各個獨立的系統(tǒng)軟件系統(tǒng)按照統(tǒng)一的技術(shù)標準進行整合，實現(xiàn)預(yù)算管理的一體化系統(tǒng)，解決單位內(nèi)部業(yè)務(wù)信息溝通不暢等問題。

最后，單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一操作平臺，利用信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)大集中式的管理，建立統(tǒng)一的預(yù)算業(yè)務(wù)操作平臺，打破數(shù)據(jù)之間的孤島情況，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的共享，提高對數(shù)據(jù)的分析水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，全面預(yù)算管理一體化建設(shè)提高了事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，業(yè)財一體化的預(yù)算管理可以保障單位的預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性以及有效性，同時將業(yè)務(wù)與技術(shù)系統(tǒng)模塊的相互連通，實現(xiàn)預(yù)算管理編制、執(zhí)行、評估監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，預(yù)算管理一體化也是提高風(fēng)險防控水平的重要渠道。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用一體化預(yù)算管理，健全預(yù)算管理一體化監(jiān)督機制，積極利用信息技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算管理財務(wù)系統(tǒng)的一體化管理，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理配置。