齊守印

內(nèi)容提要：孫中山作為推動(dòng)中國近代以來百年巨變的第一位偉人，在領(lǐng)導(dǎo)中國舊民主主義革命的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，注重兼取中外既有歷史經(jīng)驗(yàn)和思想理論的精華，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一方面積極吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面批判性地繼承中國傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)文明中的優(yōu)秀成果，在公共經(jīng)濟(jì)暨國家治理方面提出了獨(dú)具特色的思想理論觀點(diǎn)，其公共經(jīng)濟(jì)思想理論創(chuàng)新體現(xiàn)出很多值得借鑒和發(fā)揚(yáng)的突出特點(diǎn)，但也存在一些毋須掩飾且需在后人研究中加以避免的歷史局限性。

孫中山先生作為中國民主革命的偉大先驅(qū)，領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命取得成功，在公共經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域一舉實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的“破”和“立”。所謂“破”，就是結(jié)束了中國延續(xù)2000 余年的封建制度；而所謂“立”，則是開啟了民眾在公共經(jīng)濟(jì)中當(dāng)家做主之端。盡管由于這種“立”的過程道阻且長，在孫中山有生之年遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，在思想理論層面也沒有使用過公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但他以兼通中西文化的優(yōu)勢，提出的一整套極具創(chuàng)新價(jià)值的公共經(jīng)濟(jì)思想理論、制度和政策設(shè)想，在時(shí)至百年之后的當(dāng)今仍熠熠生輝。這套思想理論的核心在于，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，一方面積極吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面批判性地繼承中國傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)文明中的優(yōu)秀成果，意在通過構(gòu)建獨(dú)具特色的公共經(jīng)濟(jì)制度和政策體系，使中國后來居上躋身于世界富強(qiáng)國家之林。認(rèn)真分析研究孫中山先生的公共經(jīng)濟(jì)思想理論，不僅是以“兩個(gè)結(jié)合”推進(jìn)馬克思主義國家治理理論中國化的需要，而且對(duì)于我國當(dāng)前正在進(jìn)行的國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐也具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

一、孫中山公共經(jīng)濟(jì)思想理論的主要內(nèi)容

孫中山先生的公共經(jīng)濟(jì)思想理論集中體現(xiàn)在他創(chuàng)造性提出并反復(fù)闡述的“三民主義”“五權(quán)憲法”之中。所謂“三民主義”，即主張民族獨(dú)立的民族主義、主張人民當(dāng)家作主的民權(quán)主義、主張人民共同富裕的民生主義。所謂“五權(quán)憲法”，即受托于人民的政府以立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五種公共權(quán)力分立制衡機(jī)制實(shí)施治權(quán)的公共經(jīng)濟(jì)治理模式。“三民主義”“五權(quán)憲法”所依以圍繞的核心目標(biāo)是在民有、民治、民享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使全體民眾過上幸福美滿的現(xiàn)代生活。其中蘊(yùn)含的公共經(jīng)濟(jì)思想理論可以概括為六個(gè)方面。

（一）主權(quán)在民、天下為公的公共經(jīng)濟(jì)本源本質(zhì)論

孫中山先生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)本源本質(zhì)的理論認(rèn)識(shí)是通過他對(duì)“政治”“政權(quán)”和“民權(quán)”這幾個(gè)概念的通俗定義加以解釋表達(dá)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察，他所稱的“政治”就是公共經(jīng)濟(jì)治理，“政權(quán)”就是公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)，“民權(quán)”就是人民在公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系中的主人翁地位。

在人類社會(huì)古往今來各個(gè)歷史階段上，政治事務(wù)的屬性幾經(jīng)變異、形態(tài)紛繁復(fù)雜。孫中山先生為了闡明自己的民主主義思想理論，運(yùn)用社會(huì)科學(xué)研究的抽象法，從歷史上出現(xiàn)過的形態(tài)各異的政治事務(wù)中歸納出“政治”“政權(quán)”和“民權(quán)”的一般本質(zhì)，據(jù)此以通俗易懂的文字做出概念定義式的解釋。他說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)?！雹倜蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第131 頁?！罢疄槊穸O(shè)”乃是“真理”②孫中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第40 頁。?，F(xiàn)代“文明國家的人民，一生都受到國家的恩惠?！雹勖蠎c鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第1037、1038 頁。政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任就是為人民謀幸福?！爸袊鴰浊甑幕实?，只有堯舜禹湯文武能夠負(fù)政治責(zé)任，……能夠做成一個(gè)良政府，為人民謀幸?！雹苊蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第201 頁。。公共事務(wù)由人民當(dāng)家作主，即“以人民管理政事，便叫做民權(quán)”⑤同上書，第131 頁。另見第196、221 頁等多處。；由民眾自己管理“眾人”之事乃屬天經(jīng)地義，而那些由少數(shù)人專制的政治制度則屬于背離了公共經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性的異化形態(tài)。

孫中山為上述理性認(rèn)識(shí)所提供的論證，既基于自己對(duì)政治概念所下的定義，更源于對(duì)中國“民權(quán)”思想主張的歷史追溯、人類歷史發(fā)展的辯證邏輯、對(duì)君主專制政治形態(tài)的無情批判，特別是對(duì)近代以來世界民主潮流的深刻認(rèn)識(shí)。

他認(rèn)為，中國古代先哲早就闡發(fā)過民權(quán)思想，“兩千多年前的孔子、孟子便主張民權(quán)?？鬃诱f：‘大道之行也，天下為公?！闶侵鲝埫駲?quán)的大同世界。又‘言必稱堯舜’，就是因?yàn)閳蛩床皇羌姨煜??！薄懊献诱f：‘民為貴、社稷次之，君為輕。’又說：‘天視自我民視，天聽自我民聽。’又說：‘聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也。’他在那個(gè)時(shí)代，已經(jīng)知道君主不必一定是要的，已經(jīng)知道君主一定是不能長久的，所以便判定那些為民造福的就稱為‘圣君’，那些暴虐無道的就稱為‘獨(dú)夫’，大家應(yīng)該去反抗他。”⑥孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第138、139 頁。但從中國歷史考察，違背民權(quán)邏輯的君主專制卻長期大行其道。他認(rèn)為：“中國數(shù)千年來都是君主專制政體，這種政體，不是平等自由的國民所堪受的?！雹邔O中山：《民族的國民的社會(huì)的國家》，1906 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第23 頁?！皩Ｖ凭鳎救跞鈴?qiáng)食之獸性、野蠻爭奪之遺傳，以一人而享有天下，視億兆為臣仆，生殺予奪，為所欲為，此人類之至不平也。”⑧孫中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第37、38、40 頁。盡管如此，君主專制在人類政治文明發(fā)展中卻屬不可避免，這是因?yàn)椋阂环矫?，即使受壓迫的民眾?duì)于君主也是“畏之如神明，承命惟謹(jǐn)，不敢議其非者，由是履霜堅(jiān)冰，積為專制。”另一方面，“我中國數(shù)千年來圣賢明哲，授受相傳，皆以為天地生人，固當(dāng)如是，遂成君臣主義，立為三綱之一，以束縛人心?！痹谶@種情勢下，“雖其中有‘大道之行，天下為公’，又有‘天視自民視，天聽自民聽’，‘民為貴，君為輕’，‘國以民為本’等言論；然此不過一隙之明，終莫挽狂流之勢?！雹釋O中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第37、38、40 頁。

然而，依照辯證邏輯，人類歷史發(fā)展最終將使公共經(jīng)濟(jì)治理回歸符合其本質(zhì)的正道，由此才有了近代以來風(fēng)靡世界、不可阻擋的民主革命潮流。他指出，由于“君主專制一天厲害一天”，“人民到不能忍受的時(shí)候，便一天覺悟一天，知道專制是無道，人民應(yīng)該要反抗。反抗就是革命。所以百余年來，革命的思潮便非常發(fā)達(dá)，便發(fā)生民權(quán)革命?！雹賹O中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第136、137 頁。從近代世界歷史來看，民權(quán)革命首先發(fā)生在美國?！坝忻绹埠停笫加姓疄槊穸O(shè)之真理出現(xiàn)于世”。林肯曰：“為民而有、為民而治、為民而享者，斯乃人民之政府也。”“有如此之政府，而民者始真為一國之主也。國家之元首、百官，始變而為人民之公仆，服役于民者矣。此為政治革命也?！雹趯O中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第40、41 頁。有鑒于此，就要“順應(yīng)世界潮流，去實(shí)行民權(quán)，走政治的正軌。”“民權(quán)便是人民去管理政治。詳細(xì)推究起來，從前的政治是誰人管理呢？中國有兩句古語說：‘不在其位，不謀其政’；又說：‘庶人不議’?？梢姀那暗恼?quán)完全在皇帝掌握之中，不關(guān)人民的事。今日我們主張民權(quán)，是要把政權(quán)放在人民掌握之中。那么，人民成了一個(gè)什么東西呢？中國自革命以后，成立民權(quán)政體，凡事都是應(yīng)該由人民當(dāng)家作主的，所以現(xiàn)在的政治又可以叫做‘民主政治’。換句話說，在共和政體之下，就是用人民來做皇帝”③孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第196、201 頁。。在以民為主的國家里，“國家的大事人人都可以過問?！雹軐O中山：《要富強(qiáng)與英美并駕齊驅(qū)》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第668 頁。

綜合上述，孫中山已經(jīng)將作為公共經(jīng)濟(jì)本源和歸宿的本質(zhì)性生產(chǎn)關(guān)系揭示和闡述出來，即：按其本質(zhì)而言，公共經(jīng)濟(jì)是為人民謀福利、滿足公共需要的社會(huì)活動(dòng)，其基礎(chǔ)性生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是以人民大眾為主人，以包括政府最高首腦在內(nèi)的所有公職人員為公仆；前者當(dāng)家作主，后者受托執(zhí)行；政府不過是人民為完成公共事務(wù)（即提供公共物品或公共服務(wù)）所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)或工具。換言之，人民為國家主人，官吏為人民公仆，“政府為民而設(shè)”，乃是公共經(jīng)濟(jì)最根本的“真理”。

那么，人民作為國家或公共經(jīng)濟(jì)的主人，應(yīng)該擁有哪些公共經(jīng)濟(jì)權(quán)利呢？他認(rèn)為，“美國之憲法，雖以民權(quán)為宗，然猶是代表之政治，而國民只得選舉之權(quán)而已。而瑞士之憲法，則直接以行民政，國民有選舉之權(quán)，有復(fù)決之權(quán)，有創(chuàng)制之權(quán)，有罷官之權(quán)。此所謂四大民權(quán)也。人民而有此四大權(quán)也，乃能任用官吏，役使官吏，駕驅(qū)官吏，防范官吏，然后始得稱為一國之主而無愧色也。”⑤孫中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第41 頁。1924 年講授三民主義時(shí)，他進(jìn)一步提到美國西部部分州也實(shí)現(xiàn)了四種直接民權(quán)：“近來美國西北幾邦新開辟地方的人民，比瑞士更多得一種民權(quán)，那種民權(quán)是罷官權(quán)。所以美國許多人民現(xiàn)在得到了四種民權(quán)：一種是選舉權(quán)，二種是罷官權(quán)，三種是創(chuàng)制權(quán)，四種是復(fù)決權(quán)。這四種權(quán)在美國西北幾州已經(jīng)行得很有成績，將來或者可以推廣到全美國，或者全世界。”引自孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第189 頁。

那么，人民如何能夠行使當(dāng)家做主的主人翁權(quán)利呢？他給出的答案是，必須從覺悟和能力兩個(gè)層面對(duì)人民進(jìn)行當(dāng)家做主的訓(xùn)練，使每個(gè)國民都擔(dān)負(fù)起當(dāng)家做主的責(zé)任并懂得如何正確行使主人翁的權(quán)利。為此，在民主革命成功、建立共和國之后，需要有一個(gè)“訓(xùn)政階段”?！八^訓(xùn)政者，即訓(xùn)練清朝之遺民，而成為民國之主人翁，以行此直接民權(quán)也?！雹迣O中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第41 頁。他針對(duì)有些人以國人文化程度低而否定中國可以實(shí)行民主政治的論調(diào)，鮮明地批駁道：“民國之主人，今日雖幼稚，然民國之名之存在，則顧名思義，自覺著必日多，而自由、平等之思想亦必日進(jìn)，則民權(quán)之發(fā)達(dá)終不可抑遏。此蓋進(jìn)化自然之天道也。順天則昌，逆天則亡，此之謂也?！雹賹O中山：《論三民主義》，1919 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第42 頁。

（二）“政權(quán)”與“治權(quán)”相對(duì)分立的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)基礎(chǔ)配置模式論

在明確實(shí)行人民民主這一根本制度的基礎(chǔ)上，孫中山圍繞如何處理人民當(dāng)家作主與政府受托代理公共經(jīng)濟(jì)具體事務(wù)之間關(guān)系，進(jìn)一步從體制層面創(chuàng)造性地提出了“權(quán)與能”相對(duì)分立又相互制衡、兼容民主政治與精英治國的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)基礎(chǔ)配置模式。對(duì)此，他首先是用諸葛亮受阿斗委托全權(quán)治蜀來說明公共經(jīng)濟(jì)治理中“權(quán)與能”分立模式的可行性和優(yōu)越性：阿斗有權(quán)而諸葛亮有能，兩者結(jié)合在一起，把蜀國治理得井井有條。爾后，又用股份公司治理模式中股東與總辦、車主與司機(jī)、威廉一世與俾斯麥之間的關(guān)系做比喻，反復(fù)闡述公共經(jīng)濟(jì)治理實(shí)行“權(quán)與能”分立式結(jié)合模式的必要性。最后落腳到“中華民國”也需要以“權(quán)與能”分立結(jié)合模式兼收人民民主與精英治國之利，依此建立能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)治理制度。他說：“民國的大事，也是一樣的道理。國民是主人，就是有權(quán)的人，政府是專門家，就是有能的人。由于這個(gè)理由，所以民國的政府官吏，不管是大總統(tǒng)、是內(nèi)閣總理、是各部總長，我們都可以把他們當(dāng)作汽車夫。只要他們是有本領(lǐng)，忠心為國家做事，我們就應(yīng)該把國家的大權(quán)付托于他們，不限制他們的行動(dòng)，事事由他們自由去做，然后國家才可以進(jìn)步，進(jìn)步才是很快。”②孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第202、203 頁。

公共經(jīng)濟(jì)治理實(shí)行人民主權(quán)與政府治權(quán)分立制衡有機(jī)結(jié)合機(jī)制的優(yōu)越之處，質(zhì)言之，就在于確?！叭嗣袷且袡?quán)的，機(jī)器（政府）是要有能的。”③同上書，第218 頁。對(duì)此，他從學(xué)理層面解釋道：他“想造成的新國家，是要把國家的政治大權(quán)分開成兩個(gè)。一個(gè)是政權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)可以直接去管理國事。這個(gè)政權(quán)便是民權(quán)。一個(gè)是治權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到政府的機(jī)關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量治理全國事務(wù)。這個(gè)治權(quán)，便是政府權(quán)。人民有了很充分的政權(quán)，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能夠管理?！雹芡蠒?，第221—223 頁。具體而言，人民對(duì)政府擁有主要官員的選舉權(quán)、罷免權(quán)和法律的創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)；而政府對(duì)公共事務(wù)的治理擁有行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)?！坝萌嗣竦乃膫€(gè)政權(quán)來管理政府的五個(gè)治權(quán)，那才算是一個(gè)完全的民權(quán)政治機(jī)關(guān)?！薄坝辛诉@九個(gè)權(quán)，彼此保持平衡，民權(quán)問題才算是真解決，政治才算是有軌道?！雹萃蠒?28 頁。至于人民“四權(quán)”和政府“五權(quán)”之間的有機(jī)結(jié)合與制衡，在其基本設(shè)計(jì)中主要體現(xiàn)為：作為主人的人民，一方面通過決定憲法、選舉和罷免包括總統(tǒng)、省長、市長、縣長等各級(jí)政府要員，另一方面通過定期選舉產(chǎn)生的立法議員制定、修訂法律，深入“五權(quán)”之內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府“治權(quán)”的制衡；作為受托者的政府，則一方面通過依法行政和司法去治理公共事務(wù)、提供公共物品，另一方面依法制服民眾中的“害群之馬”，以防止其危害公共利益。孫中山先生直言不諱地認(rèn)為，他提出的這種治理模式“是世界上學(xué)理中第一次的發(fā)明?！雹尥蠒?，第173 頁。中國本來人口眾多、地大物博，如果再依照他的這套設(shè)想“建設(shè)一個(gè)極強(qiáng)有力的政府，那么，這個(gè)國家豈不是駕乎各國之上的國家，這個(gè)政府豈不是無敵于天下的政府？”①孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第223 頁。

需要提及的是，孫中山先生非常重視和強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)暨政治、政府治理對(duì)于人民福祉、國家興亡的關(guān)鍵性乃至決定性作用。他說：“一國之內(nèi)，人民的一切幸福都是以政治問題為依歸的。國家最大的問題就是政治，如果政治不良，在國家里頭無論什么問題都不能解決?！雹谕蠒?99 頁?！氨擞?、法、美等國人民之生活程度優(yōu)于吾人者，則以有良好政府之故。彼政府常為人民謀幸福，有災(zāi)害則為之防，有利益則為之圖，故人民能家給人足?！雹勖蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第55 頁。

（三）五權(quán)分立、相互制衡的橫向公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置論

“五權(quán)分立”是指在政府職權(quán)范圍內(nèi)將公共事務(wù)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、公職人員考選權(quán)分開，相互獨(dú)立地行使。孫中山認(rèn)為，通過制度革命創(chuàng)建一種“破天荒的政體”，形成一套五權(quán)分立的“民族的國家、國民的國家、社會(huì)的國家皆得無缺的治理”模式④同上書，第28、29 頁。。

“五權(quán)憲法”始見于孫中山1906 年在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上以《民族的 國民的 社會(huì)的國家》為題所作演說。這篇演說在闡發(fā)三民主義基本要義基礎(chǔ)上，主要論述作為政治革命所要建立的“中華民國”政府治理的“五權(quán)分立”模式。對(duì)于這種具有高度創(chuàng)新性的政府治理模式的必要性和優(yōu)越性，孫中山先生主要從“考選權(quán)”和“監(jiān)察權(quán)”的本質(zhì)意義、君主專制政體下官吏考選和監(jiān)察的局限性、歐美三權(quán)分立政體存在的流弊和民主政體對(duì)官吏的要求等層面進(jìn)行了論證。

對(duì)于考試權(quán)獨(dú)立設(shè)置的必要性，他從官吏角色的本質(zhì)屬性入手，以“官吏是國民公仆”這一根本命題為基礎(chǔ)，以“機(jī)器”與“人”的關(guān)系作出類比推理式的論證。他說：“行政機(jī)器完全是用人組成的，各種動(dòng)作都是靠人去活動(dòng)”，因此，構(gòu)成行政機(jī)器的公職人員的素質(zhì)對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)政策質(zhì)量和公共經(jīng)濟(jì)效能起著至關(guān)重要的影響。但是，“在君主專制國中，黜陟人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文”。與此不同，在“社會(huì)共和的政體”下，“官吏，是國民的公仆不是君主的私人”，“必須十分稱職，方可任用”。不過，像歐美那樣，將公職人員的考選權(quán)集中于行政部門，流弊較多。于是，他提出“將來中華民國憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)，大小官吏必須考試，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這可除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。”⑤孫中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第210 頁。

對(duì)于監(jiān)察權(quán)獨(dú)立設(shè)置的必要性，他認(rèn)為：“中國自古以來，本有御史臺(tái)主持風(fēng)憲，然亦不過君主的奴仆，沒有中用的道理?！倍鴼W美“立憲各國，沒有不是立法機(jī)關(guān)兼有監(jiān)督的權(quán)限”，但也“生出無數(shù)弊病?！崩?，“美國糾察權(quán)歸議院掌握，往往擅用此權(quán)，挾制行政機(jī)關(guān)，常常成為議院專制”。另外，“照正理上說，裁判人民的機(jī)關(guān)已經(jīng)獨(dú)立，裁判官吏的機(jī)關(guān)仍在別的機(jī)關(guān)之下，這也是論理上說不過去的，故此這機(jī)關(guān)也要獨(dú)立?！雹廾蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第28、29 頁。

十八年后，他在講授“民權(quán)主義”時(shí)，解釋“五權(quán)分立”的政府體制總體構(gòu)想，認(rèn)為“外國從前只有三權(quán)分立，我們現(xiàn)在為什么要五權(quán)分立呢？其余兩個(gè)權(quán)是從什么地方來的呢？這兩個(gè)權(quán)是中國固有的東西。中國古時(shí)舉行考試和監(jiān)察的獨(dú)立制度，也有很好的成績?！薄耙现型獾木A，防止一切的流弊，便要采用外國的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，連成一個(gè)很好的完璧，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府?！雹賹O中山：《三民主義十六講》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第229、230 頁。由此可見，孫中山先生是在同時(shí)批判性地改造吸收中西公共經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，將西方的“三權(quán)分立”與中國古代曾經(jīng)相對(duì)獨(dú)立存在過的“考選權(quán)”“監(jiān)察權(quán)”相互結(jié)合、取長補(bǔ)短，由此實(shí)現(xiàn)了公共經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)權(quán)體制理論的重大創(chuàng)新。他認(rèn)為，實(shí)行“五權(quán)分立”的政府治權(quán)橫向配置體制，體現(xiàn)了公共經(jīng)濟(jì)體制頂層設(shè)計(jì)上“洋為中用”和“古為今用”的有機(jī)結(jié)合。只有“這樣的政府，才可以做到民有、民治、民享的國家?！薄爸袊軌?qū)嵭羞@種政權(quán)和治權(quán)，便可以破天荒在地球上造成一個(gè)新世界?！雹谕蠒?，第230、231 頁。

（四）基層自治、三級(jí)分權(quán)的縱向公共經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)論

在1924 年初提交國民黨代表大會(huì)的《國民政府建國大綱》中，孫中山勾畫了“中華民國”公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)縱向配置藍(lán)圖，總體框架是實(shí)行“中央與省治權(quán)限采均權(quán)制度”，“不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán)”，并采取中央、省、縣三級(jí)分責(zé)分權(quán)治理架構(gòu)，而以省、縣兩級(jí)構(gòu)成地方：“凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方?！痹谌?jí)分治體制中，以縣為基本自治單位，“國民有直接選舉官員之權(quán)，有直接罷免官員之權(quán)，有直接創(chuàng)制法律之權(quán)，有直接復(fù)決法律之權(quán)”，并“得選國民代表一員，以組織代表會(huì)，參與中央政事”；“省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效”，“國民代表得選舉省長，為本省自治之監(jiān)督”，而“省內(nèi)之國家行政，則省長受中央之指揮”；“中央統(tǒng)治權(quán)，歸國民大會(huì)行使”，“對(duì)于中央政府官員有選舉權(quán)、有罷免權(quán)，對(duì)于中央法律有創(chuàng)制權(quán)、有復(fù)決權(quán)。”③孫中山：《國民政府建國大綱》，1924 年，載孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第565—567 頁。

與中央、省、縣三級(jí)公共事務(wù)分責(zé)分權(quán)的縱向公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置格局相適應(yīng)，實(shí)行以收入分成制為特征的分級(jí)財(cái)政體制。其中，“土地之歲收，地價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水利之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需”；“各縣對(duì)于中央政府之負(fù)擔(dān)，當(dāng)以每縣之歲收百分之幾為中央歲費(fèi)，每年由國民代表定之，其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十”；此外，“各縣之天然富源以及大規(guī)模之工商事業(yè)，本縣之資力不能發(fā)展與興辦，而須外資乃能經(jīng)營者，當(dāng)由中央政府為之協(xié)助；而所獲之純利，由中央與地方政府各占其半。”④孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第566 頁。

（五）以平均地權(quán)、節(jié)制資本為主干措施的共富方略論

孫中山在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主張實(shí)行旨在人民共同富裕的民生主義⑤孫中山認(rèn)為民生主義“是使大多數(shù)人享大幸?！倍安⒎蔷毟恢髁x”。見孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第36 頁。，而平均地權(quán)和節(jié)制資本則是其民生主義政策的兩大支柱。他在1924 年8 月10 日闡發(fā)民生主義要義時(shí)指出：“民生主義能夠?qū)嵭校鐣?huì)問題才可以解決；社會(huì)問題能夠解決，人類才可以享很大的幸?！保簧踔琳J(rèn)為“共產(chǎn)主義是民生的理想，民生主義是共產(chǎn)的實(shí)行”，“兩種主義沒有什么分別”，而“國民黨對(duì)于民生主義定了兩個(gè)辦法：第一個(gè)是平均地權(quán)，第二個(gè)是節(jié)制資本。只要按照這兩個(gè)辦法，便可以解決中國的民生問題?！雹廾蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第254—257 頁。

對(duì)于民生主義政策的上述兩大措施，孫中山曾做過多次闡發(fā)。1906 年，他將“平均地權(quán)”稱為“定地價(jià)法”：“比方地主有地價(jià)值一千元，可定價(jià)為一千，或多至二千，就算那地將來因交通發(fā)達(dá)價(jià)漲至一萬，地主應(yīng)得二千，已屬有益無損；贏利八千，當(dāng)歸國家。這于國計(jì)民生皆大有益。少數(shù)富人把持壟斷的弊竇自然永絕，這是最簡便易行之法?！薄靶辛诉@法之后，文明越進(jìn)，國家越富，一切財(cái)政問題斷不至難辦。現(xiàn)今苛捐盡數(shù)蠲除，物價(jià)也便宜了，人民也漸富足了?！雹倜蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第27 頁。1919 年，他在《論三民主義》一文中則直接將“平均地權(quán)”的內(nèi)涵表述為：土地“定價(jià)之法，雖業(yè)主所報(bào)以為定，惟當(dāng)范圍之以兩條件：一、所報(bào)之價(jià)，則以后照價(jià)年納百分之一或百分之二以為地稅。二、以后公家有用其地，則永遠(yuǎn)照此價(jià)收買，不得增加；至若私相賣買，則以所增之價(jià)，悉歸公有，地主只能得原有地價(jià)，新主則照新地價(jià)而納稅。有此二條件，則定地價(jià)毫無煩惱欺瞞之弊?！?/p>

實(shí)行這種辦法，多方面有利民生。一是土地照價(jià)納稅，有利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。二是“先定地價(jià)，而待經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)，則公共之事容易舉辦，而能收大利矣?！比悄軌蚍乐挂蛲恋卦鲋刀鴮?dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。這是因?yàn)?，土地因?jīng)濟(jì)發(fā)展所增之價(jià)為“不勞而獲之利，倘公家不收之以為公用，則必入于私人之手。一入于私人之手，則必生出社會(huì)之不平均”。這在西方資本主義發(fā)展過程中已有嚴(yán)重教訓(xùn)：由于國家未能于土地增值和節(jié)制資本兩方面事先采取有效措施，在資本集中和積累作用下，“大魚食細(xì)魚，遂生出歐美等國資主與工人階級(jí)之兩階級(jí)，貧富之懸殊，乃以日而甚矣。歐美資本發(fā)達(dá)后，其為患于社會(huì)如此之大者，以歐美土地問題，未能于資本發(fā)達(dá)之前而先為之解決，故地主與資本家二者合二為一，如虎添翼，其橫暴遂不可制止矣?！雹谕蠒?，第42—48 頁。四是政府因?yàn)橛辛穗S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步增加的大宗土地增值收入，“行政經(jīng)費(fèi)便有著落，便可以整理地方。一切雜稅固然是可以豁免，就是人民所用的自來水和電燈費(fèi)用，都可以由政府負(fù)擔(dān)，不必由人民自己去負(fù)擔(dān)。其他馬路的修理費(fèi)和警察的給養(yǎng)費(fèi)，政府也可向地稅項(xiàng)下?lián)苡?，不必另外向人民來抽警捐和修路費(fèi)?！薄爸袊F(xiàn)在最大收入的資本家，只是地主，并無擁有機(jī)器的大資本家。所以我們此時(shí)來平均地權(quán)，節(jié)制資本，解決土地問題，便是一件很容易的事?！雹弁蠒?，第264—266 頁。很明顯，孫中山提出民主革命成功后先以上述辦法平均地權(quán)，既是汲取歐美資本主義發(fā)展過程中的前車之鑒，也是依據(jù)中國當(dāng)時(shí)的國情所得出的結(jié)論，其中已部分地包含了節(jié)制資本之義。

至于民生主義政策的另一支柱——節(jié)制資本，除上面所述平均地權(quán)所包含的內(nèi)容外，還有防止少數(shù)資本家壟斷經(jīng)濟(jì)和為此發(fā)展國家資本等內(nèi)容。1912 年，孫中山在《民生主義并非反對(duì)資本》這篇演說中明告：“吾人之所以持民生主義者，非反對(duì)資本，反對(duì)資本家耳，反對(duì)少數(shù)人占經(jīng)濟(jì)之勢力，壟斷社會(huì)之富源耳。”民生主義，“排斥少數(shù)資本家，使人民共享生產(chǎn)上之自由。故民生主義者，即國家社會(huì)主義也?！雹芡蠒?，第34 頁。1924 年，他在講論三民主義時(shí)，更為明確地說：“中國要解決民生問題，想一勞永逸，單靠節(jié)制資本的辦法是不足的?！庇捎凇爸袊a(chǎn)不足”，“一定要發(fā)達(dá)資本，振興實(shí)業(yè)”來“解決民生問題。”但是，像鐵路、運(yùn)河、礦產(chǎn)、工業(yè)，“如果不用國家的力量來經(jīng)營，任由私人或者外國商人來經(jīng)營，將來的結(jié)果也不過是私人的資本發(fā)達(dá)，也要生出大富階級(jí)的不平均?！睘榇?，“要用一種思患預(yù)防的辦法來阻止私人的大資本，防備將來社會(huì)貧富不均的大毛病?！本唧w辦法，一是“發(fā)展國家實(shí)業(yè)”，“國家管理資本，發(fā)達(dá)資本，所得的利益歸人民大家所有”?！叭绻煌ā⒌V產(chǎn)和工業(yè)這三種實(shí)業(yè)都是很發(fā)達(dá)，這三種收入每年都是很大的。假若是由國家經(jīng)營，所得的利益歸大家共享，那么，全國人民便得享資本的利，不致受資本的害”。二是鑒于在鐵路、礦產(chǎn)、工業(yè)三大實(shí)業(yè)領(lǐng)域“中國現(xiàn)在的資本、學(xué)問和經(jīng)驗(yàn)”不夠，所以，需要“借用外資”，“拿外國已成的資本，來造成中國將來的共產(chǎn)世界，能夠這樣做，才是事半功倍?！雹倜蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第201 頁。另見377 頁：他“主張以外資從事生利事業(yè)，開辟市場，興建工廠，建筑鐵路，修治運(yùn)河，開發(fā)礦山，舉凡一切天然物產(chǎn)皆歸公有，各種新事業(yè)之利潤悉歸公家”。

（六）強(qiáng)調(diào)世界各民族獨(dú)立、國內(nèi)各民族聯(lián)合、對(duì)外聯(lián)弱抗強(qiáng)、學(xué)習(xí)外國長處、爭取全球大同的內(nèi)外民族關(guān)系論

孫中山主張世界上各民族獨(dú)立并存：“民族惟獨(dú)立并存，各貢其工作之值于世界，然后可使進(jìn)化同程，以共趨于極治之域?！雹诿蠎c鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第871 頁。面對(duì)當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)一盤散沙、即將被列強(qiáng)亡國滅種的危局，孫中山深刻喻示國人，民族主義“是國家圖發(fā)達(dá)種族圖生存的寶貝”③孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第86 頁。，主張以“提倡民族主義來挽救中國危亡”，“結(jié)合四萬萬人成一個(gè)堅(jiān)固的民族”，“用民族精神來救國”④同上書，第65 頁。。“自己先聯(lián)合起來，推己及人，再把各弱小民族都聯(lián)合起來”，“共同用公理去打破強(qiáng)權(quán)”⑤同上書，第96 頁。。他說：提倡民族主義，“恢復(fù)民族地位，便先要恢復(fù)民族的精神”，“喚醒固有的忠孝、仁愛、信義、和平等道德”，傳承“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、平天下”的政治哲學(xué)，喚起類似四大發(fā)明那種科技創(chuàng)新能力。當(dāng)“恢復(fù)我一切國粹之后，還要去學(xué)歐美之所長，然后才可以和歐美并駕齊驅(qū)?！薄拔覀円獙W(xué)外國，是要迎頭趕上去，不要向后跟著他?！薄皩W(xué)外國之所長，必可以比較外國還要好，所謂‘后來者居上’?！薄暗搅四莻€(gè)時(shí)候，中國便可以恢復(fù)到頭一個(gè)地位。中國到了頭一個(gè)地位，是怎么樣做法呢？中國古時(shí)候常講‘濟(jì)弱扶傾’，中國有了這個(gè)好政策，所以強(qiáng)了幾千年”，“中國如果強(qiáng)盛起來，我們不但是要恢復(fù)民族的地位，還要對(duì)于世界負(fù)一個(gè)大責(zé)任?！薄皾?jì)弱扶傾，才是盡我們民族的天職。我們對(duì)于弱小民族要扶持他，對(duì)于世界的列強(qiáng)要抵抗，”應(yīng)“用固有的道德和平做基礎(chǔ)，去統(tǒng)一世界，成一個(gè)大同之治，這便是我們四萬萬人的大責(zé)任”，“便是我們民族的真精神！”⑥同上書，第118—130 頁。

除上述六個(gè)主要方面，孫中山還有許多可貴的公共經(jīng)濟(jì)思想。比如，關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力要素，他認(rèn)為：“行政機(jī)關(guān)就可以說是行政機(jī)器。”“行政機(jī)器完全是用人組織成的，種種動(dòng)作都是靠人去活動(dòng)，不是靠物去活動(dòng)?！雹咄蠒?，第210 頁。有了民主政體和良法美意，“而執(zhí)行者，又得人，則以中國之地位，政治日良，為世界最強(qiáng)國不難也?！雹嗤蠒?，第515、516 頁。又如，他認(rèn)為國民的主人翁責(zé)任感和自治能力等思想政治素質(zhì)是人民當(dāng)家作主的民主政體良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，因此，需要通過宣傳教育培養(yǎng)民國的自治能力暨“國民資格”。再如，他提出民國要實(shí)行對(duì)外全面開放的國策：“共和國成立之后，當(dāng)將中國內(nèi)地全行開放”⑨孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第610、611 頁。，“將條約修正，將治外法權(quán)收回，中國有主權(quán)，則無論何國之債皆可借，即外人之投資亦所不禁”①孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第623 頁。，以便充分利用國外資本、人才、科技和先進(jìn)理論、管理經(jīng)驗(yàn)等“振興中國”，“目的就在于把中國變成足以和西方各國并駕齊驅(qū)的國家?！雹谕蠒?18 頁。

二、孫中山公共經(jīng)濟(jì)思想理論的主要特點(diǎn)

通觀孫中山的公共經(jīng)濟(jì)思想理論，不難發(fā)現(xiàn)其中凸顯以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）立足高遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承與大膽創(chuàng)新相結(jié)合

孫中山以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)“莊嚴(yán)燦爛的中國”③同上書，第555 頁。為高遠(yuǎn)目標(biāo)，主張?jiān)趽P(yáng)棄性繼承全世界遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新公共經(jīng)濟(jì)治理理論和體制模式。對(duì)中國既有的制度經(jīng)驗(yàn)和思想理論，他強(qiáng)調(diào)“我們固有的東西，如果是好的，當(dāng)然是要保存，不好的才可以放棄”④孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第120 頁。。例如，“中國古時(shí)舉行考試和監(jiān)察的獨(dú)立制度，也有很好的成績”⑤同上書，第229 頁。。西方國家近代以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主政治和科學(xué)技術(shù)等方面大有可以學(xué)習(xí)借鑒之處，也走過許多彎路、存在不少流弊⑥同上書，第217 頁。。例如，“外國近來實(shí)行這種三權(quán)分立，還是不大完全”，所以，“外國的民權(quán)辦法不能做我們的標(biāo)準(zhǔn)，不足為我們的師導(dǎo)”⑦同上書，第193、229 頁。?！拔覀儸F(xiàn)在提倡改革，決不能夠說學(xué)到了像現(xiàn)在的歐美便算是止境，便以為心滿意足”，而是要有所發(fā)明、有所創(chuàng)新，即“另想一個(gè)新辦法”⑧同上書，第217、221 頁。。“我們現(xiàn)在要集合中外的精華，防止一切的流弊，便要采用外國的行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)，加入中國的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，連成一個(gè)很好的完璧，造成一個(gè)五權(quán)分立的政府。”⑨同上書，第229 頁。“中國能夠?qū)嵭羞@種政權(quán)和治權(quán)，便可以破天荒在地球上造成一個(gè)新世界?！雹馔蠒?，第231 頁。

由于在古為今用、洋為中用基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，所以，孫中山所闡述的每方面公共經(jīng)濟(jì)思想，與中外既有的理論和實(shí)踐相比，都不同程度地體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新特色。除了最具創(chuàng)新價(jià)值的三民主義思想理論主張和“權(quán)”“能”分開?同上書，第203、218、210、221—223 頁?；A(chǔ)上的五權(quán)分立等公共經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)之外，比較突出的至少還有三項(xiàng)。一是前面已經(jīng)提到的關(guān)于“政治”暨公共經(jīng)濟(jì)一般本質(zhì)的解釋，乃源于對(duì)孔子“大道之行，天下為公”這一命題的繼承和創(chuàng)新。二是關(guān)于辛亥革命成功所建立的“中華民國”這一稱謂的經(jīng)典解說。三是關(guān)于地方自治、縣為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)體制觀。他于1916 年對(duì)后兩項(xiàng)創(chuàng)新進(jìn)行了綜述：“諸君知中華民國之意義乎？何以不曰中華共和國，而必曰中華民國？此民字之意義，為仆研究十余年之結(jié)果而得之者。歐美之共和國，創(chuàng)建遠(yuǎn)在吾國之前，二十世紀(jì)之國民，當(dāng)含有創(chuàng)制之精神，不當(dāng)自謂能效法于十八、九世紀(jì)成法而引為自足。共和政體為代議政體”，“吾人今既易專制而成代議政體，然何可固步自封，始終落于人后?！薄百赂M(jìn)而底于直接民權(quán)之域。代議政體旗幟下，吾民所享者只一種代議權(quán)耳。若底于直接民權(quán)，則有創(chuàng)制權(quán)，廢制權(quán)，退官權(quán)。但此種民權(quán)，不宜以廣漠之省境實(shí)施之，故當(dāng)以縣為單位，地方財(cái)政完全由地方處理之，而分任中央之政費(fèi)。”“但欲民國之鞏固，必先建其基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不必外求，當(dāng)求諸全國國民之心中。國民而身受民權(quán)之庇護(hù)，視其為無上光榮，則自必出死力以衛(wèi)民權(quán)”，“國民者，民國之天子也。吾儕當(dāng)以叔孫通自任，制定一切，使國民居于尊嚴(yán)之地位，則國民知所愛而視民權(quán)如性命矣。然其道必自以縣為民權(quán)之單位始也。”①孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第651、652 頁。

上述足可表明，孫中山所進(jìn)行的公共經(jīng)濟(jì)思想理論創(chuàng)新，無不是根據(jù)棄其糟粕、取其精華的科學(xué)揚(yáng)棄原則，在認(rèn)真批判中外相關(guān)公共經(jīng)濟(jì)既有思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過獨(dú)立思考進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造所得結(jié)晶，而不是獨(dú)出心裁、憑空想象、任意而為、閉門造車的產(chǎn)物。正因?yàn)槿绱?，他所進(jìn)行的公共經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐創(chuàng)新才能贏取眾人認(rèn)可而得以實(shí)行，同時(shí)也使他因獨(dú)樹一幟的思想理論和政治主張而成為享譽(yù)中外的偉大民主革命先驅(qū)。

（二）著眼于“取法乎上”②同上書，第555 頁。，堅(jiān)持學(xué)習(xí)國外長處與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合

孫中山自幼學(xué)習(xí)中國歷史文化，對(duì)中華歷史實(shí)踐和傳統(tǒng)文化具有較深的學(xué)養(yǎng)積淀，立志革命后又多次“環(huán)繞地球，周游列國”，“到武昌起義以前，大概繞過了地球六七周”，著重“考察各國的政治得失和古今國勢強(qiáng)弱的道理”③同上書，第1018 頁。，無論對(duì)古希臘、古羅馬，還是對(duì)近代以來美國、英國、德國、法國、瑞士、俄國、日本等國家政治經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，都有較深的了解。這使得他在思想認(rèn)識(shí)方面，既有寬廣的世界眼光，又有深厚的愛國情結(jié)，且能在中外橫向比較中明辨中西公共經(jīng)濟(jì)治理方面的利弊得失。正因?yàn)樗麑W(xué)貫中西、思接千古，思想理論視野和知識(shí)極為廣博，且善于獨(dú)立思考、明辨是非，所以，在公共經(jīng)濟(jì)思想理論和政策主張方面，不僅自己努力兼取中外古今之長，而且積極倡導(dǎo)和主張既要“取歐美之民主以為模范，同時(shí)仍取數(shù)千年前舊有文化而貫通之?！雹芡蠒?，第610、611 頁。

在學(xué)習(xí)外國長處方面，孫中山主張?jiān)诓┎杀婇L的同時(shí)有所超越。他辨析了西方多數(shù)國家實(shí)行代議制三權(quán)分立政體的局限性，例舉了瑞士多用“直接民主”、美國部分州采取“直接民主”的好處，爾后提出：“我們拿歐美以往的歷史來做材料，不是要學(xué)歐美，步他們的后塵；是用我們的民權(quán)主義，把中國改造成一個(gè)‘全民政治’的民國”⑤孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第189、190 頁。，不僅在代議制層次使人民擁有對(duì)政府官員的選舉權(quán)、罷免權(quán)和對(duì)法律的創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)⑥同上書，第373 頁。，以縣為自治單位使人民直接擁有上述四項(xiàng)民權(quán)，充分行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利，而且在政府治權(quán)層面實(shí)行五權(quán)分立，即“以外國輸入之三權(quán)，與本國固有之二權(quán)，一同采用，乃可與世競爭，不致追隨人后，民國庶幾駕于外國之上也?！雹呙蠎c鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第648 頁。

此外，孫中山還一針見血地指出中國人對(duì)待外國事物時(shí)而走極端的偏頗態(tài)度：“中國從前是守舊，在守舊的時(shí)候總是反對(duì)外國，極端信仰中國比外國好；后來失敗，便不守舊，要去維新，反過來極端的崇拜外國，信仰外國是比中國好。因?yàn)樾叛鐾鈬?，所以把中國的舊東西都不要，事事都是仿效外國；只要聽說外國有的東西，我們便要去學(xué)，便要拿來實(shí)行。對(duì)于民權(quán)思想也有這種流弊。革命以后舉國如狂，總是要拿外國人所講的民權(quán)到中國來實(shí)行，至于民權(quán)究竟是什么東西，也不去根本研究?！雹倜蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第193 頁。由于態(tài)度偏頗，“歐美代議政體的好處，中國一點(diǎn)都沒有學(xué)到；所學(xué)的壞處卻是百十倍，弄到國會(huì)議員變成豬仔議員，污穢腐敗，是世界各國自古以來所沒有的?！雹谕蠒?95、196 頁。他由此得出的結(jié)論是，既要防止因?yàn)楹唵蔚啬７峦鈬龇ǘ霰锥耍膊荒苡捎谝蛞瓘U食、拒絕學(xué)習(xí)借鑒外國長處而重蹈別國覆轍。他說：“雖然不能完全仿效歐美，但是要借鑒于歐美，要把歐美以往的民權(quán)經(jīng)驗(yàn)研究到清清楚楚。因?yàn)闅W美民權(quán)雖然沒有充分發(fā)達(dá)、根本解決，但是已經(jīng)有了很多的學(xué)者對(duì)于民權(quán)天天去研究，常常有新學(xué)理的發(fā)明，而且在實(shí)行上也有了一百多年，所得的經(jīng)驗(yàn)也是很多的。那些經(jīng)驗(yàn)和學(xué)理，根本上都是應(yīng)該拿來參考的。如果不參考?xì)W美以往的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)理，便要費(fèi)許多冤枉功夫，或者要再蹈歐美的覆轍?！雹弁蠒?，第197 頁。

（三）以通時(shí)致用為原則，堅(jiān)持通觀世界大勢與緊密切合國情相結(jié)合

“世界潮流的趨勢”，“無論是怎么樣都阻止不住的”，我們要“順應(yīng)世界的潮流。”④同上書，第143 頁。但是，對(duì)于在中國如何建構(gòu)符合世界潮流的公共經(jīng)濟(jì)治理體制，他認(rèn)為必須適合中國國情，不能照搬照抄國外現(xiàn)成模式。他認(rèn)為：“中國幾千年以來社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美，照樣去做”⑤同上書，第196 頁。。比如，“現(xiàn)在世界潮流到了民權(quán)時(shí)代”，“中國要強(qiáng)盛，實(shí)行革命，便非提倡民權(quán)不可?！雹尥蠒?，第142、143 頁。但是，對(duì)于如何構(gòu)建中國的民權(quán)體制，他認(rèn)為必須根據(jù)中國幾千年來的歷史傳統(tǒng)和有益經(jīng)驗(yàn)，依此批駁了“有人以為我們中國要富強(qiáng)，也應(yīng)該學(xué)德國、美國的聯(lián)邦”⑦同上書，第185 頁。制的主張。他說：“美國自結(jié)合成聯(lián)邦、成立憲法以后，便成為世界上頂富的國家；經(jīng)過歐戰(zhàn)以后，更成為世界上頂強(qiáng)的國家。因?yàn)槊绹_(dá)到了今天這樣富強(qiáng)，是由于成立聯(lián)邦憲法，地方人民的事讓各邦分開自治。十多年來，我國一般文人志士想解決中國現(xiàn)在的問題，不根本上拿中美兩國的國情來比較，只就美國富強(qiáng)的結(jié)果而論。以為中國所希望的，不過是國家富強(qiáng)；美國之所以富強(qiáng)，是由于聯(lián)邦，中國要像美國一樣富強(qiáng)，便應(yīng)該聯(lián)??；美國聯(lián)邦制度的根本好處，是由于各邦自定憲法、分邦自治，我們要學(xué)美國的聯(lián)邦制度變成聯(lián)省，根本上便應(yīng)該各省自定憲法、分省自治；等到省憲實(shí)行了以后，然后再行聯(lián)合成立國憲?！薄斑@種見解和思想，真是謬誤到極點(diǎn)?？芍^人云亦云，習(xí)而不察?！雹嗤蠒?79 頁。由于“中國的各省在歷史上向來是統(tǒng)一的，不是分裂的，不是不能統(tǒng)屬的；而且統(tǒng)一時(shí)就是治，不統(tǒng)一之時(shí)就是亂”⑨同上書，第180 頁。，所以他主張“建單一之國，行集權(quán)之治”①孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第352 頁。。總之，他認(rèn)為，只有“我們能夠照自己的社會(huì)的情形，迎合世界潮流做去，社會(huì)才可以改良，國家才可以進(jìn)步；如果不照自己社會(huì)的情形，迎合世界潮流去做，國家便要退化，民族便受危險(xiǎn)?！雹谕蠒?97 頁。

回顧孫中山有關(guān)“中華民國”公共經(jīng)濟(jì)治理的思想觀點(diǎn)，無論是整個(gè)三民主義的基本理論和政策主張，還是總體上兩權(quán)分治、政府層面五權(quán)分立和單一主權(quán)、三級(jí)治理的公共經(jīng)濟(jì)體制，都是依據(jù)是否符合世界潮流大勢和是否“合乎國情”③同上書，第169 頁。兩大原則加以充分論證的④1921 年他在一次演說中講道：他所創(chuàng)立的“三民主義，是集合中外底學(xué)說，應(yīng)世界底潮流所得的?！币娒蠎c鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第372 頁。。

（四）在實(shí)踐基礎(chǔ)上，將深入邏輯思考與借鑒歷史教訓(xùn)相結(jié)合

與書齋里的思想理論家不同，孫中山的公共經(jīng)濟(jì)思想理論創(chuàng)造以他親歷中國民主革命實(shí)踐為基礎(chǔ)，凸顯出強(qiáng)烈的理論與實(shí)踐互動(dòng)共進(jìn)特色，不僅隨著革命實(shí)踐推進(jìn)需要而不斷發(fā)展、豐富和深化，而且善于以深邃的歷史眼光、卓越的歷史遠(yuǎn)見總結(jié)吸納中外歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而格外具有理論說服力和實(shí)踐指導(dǎo)功能。其所以能夠如此，既是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)理論本身屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，更得益于孫中山本身精通中外歷史，因而在論證和闡述相關(guān)理論觀點(diǎn)時(shí)能夠?qū)⑾鄬?duì)應(yīng)的中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如數(shù)家珍般地信手拈來。

（五）以利國富民為宗旨，堅(jiān)持根本立場的始終一貫與具體理論和政策主張的與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合

孫中山以挽救中國危亡、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為抱負(fù)，以強(qiáng)國富民、人類進(jìn)步為己任，一生公而忘私、不懈奮斗，不忘初心、矢志不渝，“百折不撓，屢仆屢起”⑤孟慶鵬：《孫中山文集》下冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第1012 頁。，鞠躬盡瘁、死而后已，始終堅(jiān)持為國為民的根本立場和三民主義基本理論、政策主張的前后一貫性。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)既定的革命和建設(shè)目標(biāo)，他又著眼適應(yīng)時(shí)勢變遷，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)自己所創(chuàng)造的三民主義理論內(nèi)涵和政策策略與時(shí)俱進(jìn)地加以豐富、調(diào)整。例如，他的民族主義內(nèi)涵最初主要為“驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華”，即推翻滿族統(tǒng)治、恢復(fù)漢族天下，同時(shí)將中國從帝國主義列強(qiáng)的侵略、壓迫和剝削下解放出來，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立；在推翻清朝專制統(tǒng)治、建立“中華民國”后，他隨即將國內(nèi)民族政策調(diào)整為以漢、滿、蒙、回、藏“五族共和”⑥孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第371 頁。；到1924 年改組國民黨、組織國民政府之時(shí)，則將民族主義內(nèi)涵進(jìn)一步完整表述為“反帝國主義”的“中國民族自求解放”和“中國境內(nèi)各民族一律平等”，并主張適時(shí)承認(rèn)“中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)”⑦同上書，第398、399 頁。。又如，1924 年以前，孫中山對(duì)民生主義理論和政策內(nèi)涵的解釋，一直側(cè)重于以“新地價(jià)法”為主要內(nèi)容的“平均地權(quán)”和以實(shí)行國家資本主義為主要內(nèi)容的“節(jié)制資本”；但從1924 年改行聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工政策后，為了動(dòng)員全國絕大多數(shù)民眾參與推進(jìn)旨在掃平軍閥割據(jù)、實(shí)現(xiàn)國家真正統(tǒng)一和建設(shè)“民有、民治、民享”的繁榮富強(qiáng)國家，重新表述的民生主義內(nèi)涵，除“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”兩項(xiàng)之外，明確地將扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、制定勞工法和救濟(jì)失業(yè)工人，以及建立養(yǎng)老、育兒、恤殘和普及教育等內(nèi)容正式納入其中①孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第400 頁。。再如，對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度，以前可謂不屑一顧，從1924 年起則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極合作，允許共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份跨黨加入國民黨，甚至可以擔(dān)任國民黨的高級(jí)干部。

三、孫中山公共經(jīng)濟(jì)思想理論的歷史局限

前述表明，孫中山先生的公共經(jīng)濟(jì)思想無論在實(shí)踐還是在理論方面都體現(xiàn)出很多值得借鑒和發(fā)揚(yáng)的突出特點(diǎn)，但也存在一些明顯的歷史局限和難以掩飾的瑕疵。

第一，認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)層面的天賦論和知難行易說。認(rèn)識(shí)論是所有社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)科學(xué)研究所得出的政策策略具有決定性影響。由于歷史局限，孫中山在論述公共經(jīng)濟(jì)思想理論時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是帶有唯心主義色彩的天賦論和知難行易說。他認(rèn)為：“世界人類其得之天賦者約分為三種：有先知先覺者，有后知后覺者，有不知不覺者。先知先覺者為發(fā)明家，后知后覺者為宣傳家，不知不覺者為實(shí)行家。此三種人互相為用，協(xié)力進(jìn)行，則人類文明進(jìn)步必能一日千里。天之生人雖有聰明才力之不平等，但人心則必欲使之平等，斯為道德上之最高目的，而人類當(dāng)努力進(jìn)行者。”②同上書，第174 頁。單從這段話看，他只是將“天賦”的“先知先覺”“后知后覺”“不知不覺”這三種人作為分別擔(dān)負(fù)“發(fā)明家”“宣傳家”和“實(shí)行家”三種社會(huì)角色的依據(jù)，尚無貶低后兩種角色的意思。繼而，他將“先知先覺”視為天賦“絕頂?shù)穆斆鳌?，將“后知后覺”視為天賦“聰明才力”“次一等”，將“不知不覺”視為天賦“聰明才智更次”③同上書，第199 頁。的，雖然“世界上的進(jìn)步”，“無論是缺少了哪一種人都是不可能的”，但“民權(quán)”要倚重“先知先覺”“造成”，“交到人民”④同上書，第200、201 頁。，因此，“道在今日之仁人志士、先知先覺知之行之而已?！雹萃蠒?，第47 頁。以天賦論為基礎(chǔ)，他多次強(qiáng)調(diào)“知難行易”之說⑥“天下的事情，的確是行易知難”。見孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第161 頁；“我的學(xué)說——知難行易”，見同書第238、247、250、251 頁。。

第二，對(duì)人民大眾的聰明才智缺乏正確認(rèn)識(shí)。孫中山雖然非常同情人民大眾，并且一直秉持民主理念，主張人民應(yīng)該享有國家主權(quán)，但同時(shí)又認(rèn)為人民大眾屬于“不知不覺”者，“后來發(fā)生的許多事實(shí)，證明普通人民的確是沒有知識(shí)，沒有能力去行使充分的民權(quán)?！彼苑▏蟾锩鼮槔叭嗣穸疾恢勒l是是非，只要有人鼓動(dòng)，便一致去盲從附和。”⑦同上書，第182、183 頁。故而說：“在我看來，這四萬萬都是像阿斗?！雹嗤蠒?，第202 頁。

第三，對(duì)馬克思思想理論的看法有所偏頗。孫中山對(duì)馬克思有很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為馬克思是“一位大社會(huì)主義家”⑨同上書，第187 頁。，稱贊“馬克思專從事實(shí)和歷史方面用功，原原本本把社會(huì)問題的經(jīng)濟(jì)變遷闡發(fā)無遺”，“把古人所不知道和所不能解決的都通通發(fā)明出來”①孟慶鵬：《孫中山文集》上冊，團(tuán)結(jié)出版社1997 年版，第236、238 頁。，“馬克思所求出解決社會(huì)問題的方法，就是科學(xué)的社會(huì)主義”。但與此同時(shí)，他對(duì)馬克思的思想理論又存在許多誤解，乃至給予許多批判。例如，他誤認(rèn)為馬克思所創(chuàng)立的歷史唯物論核心在于“世界上一切歷史都是集中于物質(zhì)”，“物質(zhì)是歷史的重心”，依此批駁說“歷史的重心是民生，不是物質(zhì)”，進(jìn)而認(rèn)為“馬克思研究社會(huì)問題所有的心得，只見到社會(huì)進(jìn)化的毛病，沒見到社會(huì)進(jìn)化的原理。所以，馬克思只可以說是一個(gè)‘社會(huì)病理學(xué)家’，不能說是一個(gè)‘社會(huì)生理家’?！雹谕蠒?，第239、241、245 頁。繼而，他批駁馬克思的剩余價(jià)值論具有片面性③同上書，第245、246 頁。，斷言“馬克思認(rèn)定階級(jí)戰(zhàn)爭才是社會(huì)進(jìn)化的原因，這便是倒果為因”“本源不清楚”，因之不僅對(duì)很多事情“所料不中”，而且許多“主張便大錯(cuò)特錯(cuò)”④同上書，第247、248、250 頁。，最后得出結(jié)論說：“現(xiàn)在一般青年學(xué)者信仰馬克思主義，一講到社會(huì)主義，便主張用馬克思的辦法來解決中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，這就是無異‘不翻北風(fēng)就壞人民’一樣的口調(diào)?！雹萃蠒?，第268 頁。

第四，一些言論缺乏切實(shí)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。例如，對(duì)民生主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義之間的關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“所謂‘社會(huì)主義’‘共產(chǎn)主義’與‘集產(chǎn)主義’”均包括在民生主義之中⑥同上書，第57 頁。；“民生主義就是社會(huì)主義，又名共產(chǎn)主義，即是大同主義。”⑦同上書，第231 頁。“共產(chǎn)主義之實(shí)行，并非創(chuàng)自俄國，我國數(shù)十年前，洪秀全在太平天國已經(jīng)實(shí)行，且其功效較俄國猶大”⑧同上書，第59 頁。；“馬克思主義不是真共產(chǎn)主義，蒲魯東、巴枯寧才是真共產(chǎn)主義”⑨同上書，第107 頁。。又如對(duì)民族主義在認(rèn)識(shí)上存在偏頗，他認(rèn)為“我們講民族主義，不能籠統(tǒng)講五族，應(yīng)該講漢族的民族主義。”⑩同上書，第371 頁。再如，1912 年他在關(guān)于稅契的談話中說：“稅契實(shí)行，各稅可免，外債不舉，息款不需?！薄岸戎Ъ茸恪？梢栽僦F路、開采礦山、兩種實(shí)業(yè)。”“至?xí)r乃將所入支作教育費(fèi)，年八歲至二十皆令入學(xué)，飲食衣服一切供備，又支作養(yǎng)老費(fèi)，年五十以上皆令歸休，飲食衣服亦一切供備?！?同上書，第627、628 頁。這顯然有夸大其詞之嫌。其余不確當(dāng)之處，在此不加贅述。

總之，作為徹底的辯證唯物主義者，一方面，無需掩飾孫中山先生的學(xué)說中存在諸如上述那些瑕疵；另一方面，決不能因?yàn)檫@些瑕疵的存在而否定孫中山對(duì)公共經(jīng)濟(jì)思想理論所作出的巨大創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。至為重要的是，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒其中至今仍然閃爍真理光輝的思想理論觀點(diǎn)，用于推進(jìn)我國公共經(jīng)濟(jì)暨國家治理現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。