李婧睿

（南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 210016）

在全球化背景下，中國(guó)高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。教育對(duì)外開放是提升我國(guó)高等教育實(shí)力和水平的重要舉措，也是提升我國(guó)軟實(shí)力、綜合國(guó)力與國(guó)際影響力的一項(xiàng)重要行動(dòng)。國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)促進(jìn)和保障教育對(duì)外開放出臺(tái)了一系列政策。如今，全國(guó)高校都在積極響應(yīng)號(hào)召，推進(jìn)和加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)。鑒于此，本文以新時(shí)代教育對(duì)外開放背景下的高校國(guó)際合作工作為研究著眼點(diǎn)，分析高校國(guó)際合作工作的重要意義以及面臨的各種挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出高校在新時(shí)代教育對(duì)外開放背景下應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行布局和開展國(guó)際合作工作，以推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展。

1 高校國(guó)際合作工作的必要性

高等教育國(guó)際化是我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展的必然選擇。2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》通知，指出要“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。2016 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，明確要堅(jiān)持?jǐn)U大教育對(duì)外開放、提升中國(guó)高等教育水平和競(jìng)爭(zhēng)力的決心，對(duì)新時(shí)期教育對(duì)外開放工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署[2]。2020 年6 月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，明確對(duì)照新時(shí)代新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提升教育對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)外學(xué)校的國(guó)際交流與合作，打造教育開放新局面[3]。一系列頂層設(shè)計(jì)將高校國(guó)際合作工作推到舉足輕重的位置。在此指導(dǎo)之下，高等學(xué)校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的重要參與單位，在國(guó)際化發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)主動(dòng)謀劃布局，積極開拓國(guó)際交流與合作，以服務(wù)國(guó)家教育對(duì)外開放之大局。

鑒于此，國(guó)內(nèi)高校近年來(lái)對(duì)于國(guó)際合作工作愈發(fā)重視。以南京航空航天大學(xué)為例，學(xué)校第十七次黨代會(huì)報(bào)告指出，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局以及新一輪科技革命等多重挑戰(zhàn)，高等教育從追求數(shù)量規(guī)模的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞“建設(shè)航空航天民航特色鮮明的世界一流大學(xué)”這一中心任務(wù)，通過(guò)“三步走”的戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)“五路并舉”的戰(zhàn)略路徑，其中之一便是“深度開放之路”；積極踐行“三個(gè)注重”，其中之一是“注重國(guó)際化發(fā)展”[4]。因此，學(xué)校國(guó)際合作工作應(yīng)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和學(xué)科發(fā)展及人才培養(yǎng)的新需要，以“聯(lián)通國(guó)際，助力發(fā)展”為使命，主動(dòng)求變，不斷優(yōu)化全球戰(zhàn)略布局[5]?？梢哉f(shuō)，提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)國(guó)際合作，是學(xué)校對(duì)踐行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重要使命的積極回應(yīng)。

2 當(dāng)前高校國(guó)際合作工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前高校國(guó)際合作工作面臨的挑戰(zhàn)分別來(lái)自高校內(nèi)部和外部。只有先認(rèn)清目前高校國(guó)際合作工作面臨的主要問(wèn)題，各高校才能更有針對(duì)性地去尋找有效的對(duì)策。

2.1 外部挑戰(zhàn)

當(dāng)前高校國(guó)際合作工作面臨的主要外部挑戰(zhàn)是日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。國(guó)際形勢(shì)的不明朗，其影響已涉及高等教育領(lǐng)域，具體體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外單位在科研合作、人才培養(yǎng)、外專引智、師生交流等國(guó)際合作工作困難力度變大；部分學(xué)校國(guó)際合作已花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力開展的科研合作或者項(xiàng)目，可能因國(guó)際關(guān)系、國(guó)際形勢(shì)的因素而被迫停止，前功盡棄。這樣的情況對(duì)高校國(guó)際合作極為不利，迫使學(xué)校必須改變傳統(tǒng)的國(guó)際合作思路，尋求新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 內(nèi)部挑戰(zhàn)

除了外部挑戰(zhàn)，高校國(guó)際合作工作同樣面臨許多來(lái)自學(xué)校內(nèi)部的挑戰(zhàn)。第一，國(guó)際合作工作在許多高校仍然處于半邊緣性的地位，沒有獲得足夠的重視，由此，也造成國(guó)際合作工作無(wú)法獲得校內(nèi)足夠的資源和人才保障。第二，國(guó)內(nèi)高校整體的國(guó)際化水平仍然有待提升，除了國(guó)際合作工作歸口部門的工作人員，校內(nèi)其他單位的工作人員往往不具備較強(qiáng)的國(guó)際交流能力，校內(nèi)的各項(xiàng)系統(tǒng)在開發(fā)的過(guò)程中也較少考慮國(guó)際師生的需求。然而，學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展不僅有賴于外事管理部門的努力，還需要全校相關(guān)職能部門和學(xué)院的共同努力。第三，國(guó)際合作工作無(wú)法獲得更多的重視也是因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)部的國(guó)際合作工作缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，一定程度上導(dǎo)致教師缺少參與國(guó)際合作工作的熱情與動(dòng)力。

3 高校推進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展的舉措

在認(rèn)清國(guó)際合作工作的重要價(jià)值和面臨的各種挑戰(zhàn)之后，國(guó)內(nèi)高校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，主動(dòng)思考，破除瓶頸。本文認(rèn)為，具體應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行主動(dòng)謀劃和改革。

3.1 做好學(xué)校國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)

為了提升國(guó)際合作能力和國(guó)際化水平，高校首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)際合作工作的頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)際合作工作的戰(zhàn)略布局。為了制訂有利于提升學(xué)校國(guó)際合作能力和水平的戰(zhàn)略布局，必須要考量三個(gè)維度。

一是要充分基于國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏，國(guó)際形勢(shì)存在不確定性，這些外在因素導(dǎo)致高校的國(guó)際合作受到影響。此時(shí)，高校有必要改變傳統(tǒng)的國(guó)際合作思維模式。鑒于此，高校在制訂國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，需充分考慮國(guó)際關(guān)系因素和國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)于學(xué)校國(guó)際合作工作的影響，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，拓展國(guó)際合作新空間，開創(chuàng)國(guó)際合作新模式，制訂有利于學(xué)校擴(kuò)大國(guó)際合作“朋友圈”、深化國(guó)際合作水平的國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略。

二是要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和需求。高校國(guó)際合作工作的開展能否卓有成效，不僅取決于學(xué)校內(nèi)部國(guó)際合作工作人員的努力，更重要的是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2016 年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》通知，倡導(dǎo)基于國(guó)家“一帶一路”合作倡議，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行“教育大開放、大交流、大融合”，與“一帶一路”共建國(guó)家加強(qiáng)教育合作、共同行動(dòng)[6]。此類國(guó)家層面的政策通知，為高校國(guó)際合作工作指明了方向。高校在開展國(guó)際合作工作的過(guò)程中，應(yīng)該以國(guó)家政策和需求為導(dǎo)向，以自身基礎(chǔ)為依托，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)際合作工作板塊不斷拓展和延伸。

三是要考慮高校的自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求。高校布局國(guó)際合作工作時(shí)還要充分考慮自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求。各高校具有自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)或者行業(yè)特色，在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首要發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科。在遴選國(guó)際合作伙伴時(shí)，要對(duì)雙方學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，以此為基礎(chǔ)提高合作的可能性。

3.2 建立全?！按笸馐隆睓C(jī)制

為了提升國(guó)際化水平，高校還需要建立“大外事”的機(jī)制。高校國(guó)際合作工作不僅僅是學(xué)校外事工作歸口單位的工作和職責(zé)，更是全校各單位和全體師生需要共同參與的工作，貫穿學(xué)?；A(chǔ)運(yùn)行和人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

從校內(nèi)職能部門來(lái)看，尤其是人事、財(cái)務(wù)、后勤等部門，看似與外事工作并不相關(guān)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，外籍教師和留學(xué)生經(jīng)常需要到這些職能部門辦理手續(xù)，因此，相關(guān)部門人員也需要具備一定的外語(yǔ)能力和跨文化交際能力。從學(xué)院的角度分析，學(xué)校國(guó)際合作工作推進(jìn)的主力在于各學(xué)院與國(guó)外合作伙伴的交流與合作以及學(xué)院自身國(guó)際化發(fā)展的需求。因此，國(guó)際合作工作需要學(xué)校層面與學(xué)院層面的共同努力。當(dāng)前，很多高校在各學(xué)院配備了專門協(xié)助外事工作的行政人員，為學(xué)校層面的外事工作提供了極大的支持。從師資建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)際化的師資隊(duì)伍是培養(yǎng)國(guó)際化人才的基礎(chǔ)。建設(shè)國(guó)際化師資隊(duì)伍包括引進(jìn)外籍專家和教師，以及具有海外學(xué)習(xí)和交流經(jīng)歷的中國(guó)籍教師，這就需要學(xué)校的人事部門和學(xué)院參與到國(guó)際合作工作中。從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，學(xué)生的國(guó)際化程度，包括學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)和交流、學(xué)生在國(guó)際組織任職等，也是衡量一個(gè)學(xué)校國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。

可以說(shuō)，高校的國(guó)際合作工作涉及學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面，是全校各部門共同的工作，需要在全校建立“大外事”的機(jī)制，在學(xué)校層面將國(guó)際合作工作擺在重要的位置，全校協(xié)同合作，共同推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)國(guó)際合作資源配置與保障

為了更好地開展學(xué)校國(guó)際合作工作，推動(dòng)學(xué)校在“雙一流”建設(shè)的道路上闊步邁進(jìn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在人才、資源、資金等方面對(duì)國(guó)際合作工作提供支持和保障，為國(guó)際合作工作鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)當(dāng)提升外事管理部門人員的業(yè)務(wù)水平，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、成效卓越的外事工作隊(duì)伍。外事管理部門是學(xué)校對(duì)外進(jìn)行國(guó)際合作的窗口單位，外事管理部門人員的業(yè)務(wù)水平直接影響學(xué)校國(guó)際合作工作和學(xué)校聲譽(yù)，加強(qiáng)外事管理部門人員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)至關(guān)重要。外事管理部門人員應(yīng)當(dāng)提高政治站位，堅(jiān)持黨管外事的思想，精進(jìn)業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化工作機(jī)制運(yùn)行，為學(xué)校高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展增添助力。其次，學(xué)校應(yīng)積極加大海外人才引進(jìn)的力度，大力引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵(lì)教職工出國(guó)境交流，為學(xué)校爭(zhēng)取更多的國(guó)際合作資源。

此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制訂國(guó)際合作工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)政策。國(guó)際合作工作雖然在學(xué)校層面獲得重視，但是在很多學(xué)校并未激發(fā)廣大教師的參與積極性，這很大程度上是因?yàn)閲?guó)際合作工作缺乏一定的驅(qū)動(dòng)力。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)際合作工作制訂激勵(lì)機(jī)制，例如將教師參與國(guó)際合作部分工作與職稱評(píng)定相掛鉤，或者給予資金支持，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院以及師生參與國(guó)際合作工作的積極性，讓每個(gè)人在學(xué)校與個(gè)人雙贏的發(fā)展中推進(jìn)國(guó)際合作工作不斷向前邁進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

教育對(duì)外開放背景下，高校國(guó)際化發(fā)展被提到至關(guān)重要的位置。高校應(yīng)當(dāng)深刻把握國(guó)際合作工作的重要意義，準(zhǔn)確定位國(guó)際合作工作，認(rèn)清國(guó)際合作工作面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好學(xué)校國(guó)際合作戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計(jì)，建立健全國(guó)際合作工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作工作資源配置與保障，全面提升我國(guó)高等教育的實(shí)力和全球影響力。