俞元鵡 劉 琨 劉力田

一、引言

全面實施預算績效管理已成為提升國家治理體系并推進治理能力現代化的核心要素。作為財政預算的實際管理及業(yè)務實施單位，政府部門是有效實施預算績效管理的核心主體；優(yōu)化其整體支出績效評價，可為資源有效配置提供科學依據，為推動國家或地區(qū)戰(zhàn)略目標順利實現奠定基礎。2018年出臺的《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)，對構筑政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算的全方位績效管理格局提出明確要求。2022年11月財政部部長劉昆在認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的報告《健全現代預算制度》中提及推進部門和單位整體支出績效評價，再次強調優(yōu)化部門整體支出績效評價對于預算績效管理的重要性，并將部門整體支出績效評價列入進一步加強預算績效管理的重點工作。

近年來，財政部和中央部門、地方財政積極開展部門整體支出績效評價探索活動，為進一步完善部門整體支出績效評價提供實踐經驗。但是，從效果來看，現階段的部門整體支出績效評價依然沒能將部門內部成本性質、業(yè)務性質差異明顯的各類零散項目統(tǒng)籌考慮，在理論層面也還缺乏有效方法將部門內部復雜的業(yè)務與主體進行理順，進而實現部門資源有效配置?；诖?，本文借鑒生物學的共生理論，嘗試分析在共生理論視角下，如何在部門整體支出的績效評價中厘清部門整體內部多元化業(yè)務以及多利益主體之間的復雜關系，并且如何以共生理論作為理論基礎構建合理的評價流程和評價體系，以資金為抓手、績效評價為手段，推動部門內部多元業(yè)務和多利益主體之間實現資源分配均衡優(yōu)化，促進部門整體內部和諧統(tǒng)一，實現部門整體治理效能最大化。

二、我國部門整體支出績效評價改革推進現狀

部門整體績效管理起源于20世紀80年代興起的新公共管理理論，為提高公共服務部門的管理效率，該理論將目標管理、競爭機制引入公共服務領域，通過成本效益分析、績效評價等先進企業(yè)管理方法構建新公共服務管理模式，取得積極的效果。自2011年我國首次提出部門整體支出績效評價概念以來，立足部門視角的整體績效管理成為預算績效管理領域的研究熱點。在理論層面，有學者結合國內外實踐提出我國部門整體支出績效指標框架(鄭涌和郭靈康，2021)；有學者借鑒美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家部門績效管理先進做法提出我國部門整體績效管理的設計思路(曹堂哲和羅海元，2019；馬海濤等，2021)；也有學者借鑒管理會計理論基礎提出部門整體支出績效評價的實施方案(張菊香等，2021；許冰蘭和章梓鈺，2022)。

在實踐方面，各級政府部門也進行了大膽的創(chuàng)新。2018年起，財政部預算評審中心組織對中國氣象局、水利部等部門開展部門整體支出績效評價，積累了較為成功的經驗。地方財政也不斷嘗試在部門整體支出績效評價的組織流程、指標體系以及結果運用方面進行創(chuàng)新，力圖實現績效評價質量的提升。如北京、湖南、海南、江西、云南、廣東、上海等省市開始了部門整體支出績效評價的嘗試。2022年9月北京首次公開部門整體支出績效評價報告，通過提高部門整體支出績效的透明度，發(fā)揮社會監(jiān)督功能，進而提高部門履職效能和財政資金使用效益。設區(qū)市層面，個別地區(qū)部門整體支出績效管理取得顯著成效，如2018年河南省鶴壁市推行部門整體預算績效管理， 將預算的編制、執(zhí)行及監(jiān)督的全過程與績效管理形成有機融合，近年來已累計盤活各類資金3.6億元，財政統(tǒng)籌能力顯著增強。

三、我國部門整體支出績效評價仍未能有效發(fā)揮全方位提升部門整體效能的功能作用

基于現階段我國各省(區(qū)、市)在部門整體支出績效評價方面的實踐活動，雖然評價活動已經往精細化、整體性、系統(tǒng)性方向發(fā)展，但結合部門整體績效管理的相關理論發(fā)展，仍然存在評價工作“碎片化”等問題，未能充分發(fā)揮促進部門整體效能提升的功能作用，主要體現在以下幾個方面。

(一)在思想意識上，現階段部門整體支出績效評價在各層面受到的重視程度仍有待提高

作為反映部門預算績效管理水平的重要內容，部門整體支出績效評價是銜接項目預算績效管理和政府預算績效管理的重要節(jié)點，也是《意見》中全方位預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。目前，我國各層級財政部門和預算資金使用單位已建立良好的項目支出績效評價制度和規(guī)范，但是不少省(區(qū)、市)包括財政部門在內，對于部門整體支出績效評價及其對部門治理效能提升的重要性依然未能給予充分重視。部門整體支出績效評價在不少省(區(qū)、市)仍未被納入財政重點績效評價范圍，且大部分省(區(qū)、市)也未能及時將部門整體支出績效評價報告對公眾公開。

(二)在評價流程上，部門整體支出績效評價的整體目標缺失，評價報告制度有待健全

提升部門治理的效能是部門整體支出績效評價的最終目的，這決定了部門整體目標需要與部門業(yè)務戰(zhàn)略目標緊密聯系。目前，在績效評價實踐過程中，評價整體目標與運行監(jiān)控制度明顯短缺；同時，我國在報告制度上還不夠健全，相關監(jiān)控制度缺失，導致部門整體評價在預算績效管理中的核心地位無法體現、橋梁作用未能得到充分發(fā)揮。

(三)在報告內容上，未能充分體現其促進提升部門整體效能的價值意義

相較于項目支出績效評價，部門整體支出績效評價應更具綜合性，并展現部門業(yè)務特性。根據《意見》要求，部門整體預算績效管理的主要內容在于將部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門和單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平?？梢钥闯?，部門整體績效更加關注部門整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實現，在內部組織方面更加關注資金、資產、業(yè)務、人事等要素的融合。

現階段來看，相對于項目、政策績效評價的優(yōu)勢作用，大部分部門整體支出績效評報告未能發(fā)揮好這一評價模式。一是相當部分的部門整體支出績效評價體系依然是基本支出的合規(guī)性審查和重點項目績效評價的簡單加總，系統(tǒng)性的部門整體績效指標框架尚未建立，對于部門整體效能、履職情況、管理效率，預算統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展等方面評價得較少；二是一些部門整體支出績效評價報告，在評價指標上依然大部分以采用財政部共性評價指標為主，更像一個對部門績效管理工作的考核，未能充分突顯行業(yè)特征和部門特點；三是從部分省(區(qū)、市)部門整體績效評價中發(fā)現的問題和結論來看，大部分還是以反映資金使用合規(guī)性、資金使用進度、具體項目完成的偏離度為主，評價發(fā)現問題和結論普遍存在針對性不強問題，在反映部門整體戰(zhàn)略目標偏離程度以及部門整體內部資源配置合理性的問題極少，不利于績效評價對部門整體效能提升和績效評價結果應用。

四、共生理論對部門整體支出績效評價的借鑒意義

值得關注的是，以上部門整體支出績效評價存在的問題，主要囿于多層次共生問題。下階段，我國持續(xù)深化整體支出績效評價改革，需要增強評價視角的系統(tǒng)整體性，引入共生理論，進一步優(yōu)化績效評價方案、指標等相關設計。

(一)部門整體支出績效評價涉及多層次的共同需求

部門整體預算績效管理反映的是政府部門通過預算資源的配置對社會公共需要的滿足程度，涉及的范圍更廣泛、評價的層次更深入，其復雜程度遠超過一般的政策及項目績效管理。不同于企業(yè)利潤最大化、企業(yè)價值最大化、企業(yè)社會責任最大化等清晰的企業(yè)管理目標，基于公共服務產品的顯著排他性，公共服務部門的管理目標呈現出較企業(yè)管理目標的復雜性，其往往需要同時兼顧滿足經濟性、社會性、政治性目標以及多層次主體的需求，因此整體性治理成為公共管理部門解決復雜性、多層次和動態(tài)跨域事務的重要理念和方法(彭錦鵬，2005)，也成為預算績效管理的一大難點。然而，部門整體支出的績效評價內容不單純是項目支出績效評價內容的簡單加總，其評價需綜合反映部門內部各業(yè)務特性以及符合多利益主體的共同需求(胡若癡和武靖州，2014；趙早早，2018)，因此整合特性在部門整體績效評價中顯得格外重要。

(二)關于部門整體支出評價系統(tǒng)集成的理論探討

曹堂哲和羅海元(2019)首次利用協(xié)同概念提出部門預算績效管理的融合內容與整合協(xié)同形態(tài)的設想，即融合部門內部業(yè)務、財務、資源與資產的績效，實現績效管理主體、對象、過程和信息的整合協(xié)同。該研究通過剖析美國環(huán)保署部門預算績效管理的先進做法，提出提升我國部門整體績效管理協(xié)同性的對策，為評價部門整體支出績效提供協(xié)同融合的方向。馬海濤等(2021)在此基礎上，針對部門整體預算績效報告“碎片化”的現狀，進一步利用系統(tǒng)集成理念，構建部門預算整體績效報告制度的系統(tǒng)集成模型，強調績效報告在行動主體、活動過程以及內容要素上的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。上述研究已在部門整體支出績效評價的頂層設計、評價方法以及評價方案上展開深入探討，但是現階段在評價理論和評價方法上尚未形成統(tǒng)一認識，且對于公共服務部門內部多元業(yè)務屬性以及多利益主體的協(xié)同與整合處理還未提出有效解決思路與設計方案。

(三)共生理論對部門整體支出績效評價的借鑒意義

“共生”(symbiosis)一詞來源于生物學，指不同種類的動植物之間，通過互相利用各自的特性和優(yōu)勢共同生存的現象。所謂共生，就是共同生存、共同發(fā)展。在當代，人類意識到共生已成為人與人之間、自然之間及人與自然之間形成的和諧、統(tǒng)一、相互依存的一種命運關系。生物界廣義共生概念是德國微生物學家Heinrich Anton de Bary在1879年首次提出的，并很快在哲學抽象和工業(yè)技術應用等領域內受到人們的關注和應用。1998年，袁純清在《共生理論——兼論小型經濟》中，提出將生物學的共生學說創(chuàng)新為社會科學的共生理論。此后，不少學者利用共生理論刻畫系統(tǒng)內部各元素通過相互協(xié)同實現整體創(chuàng)新績效提升的過程(李曉娣和張小燕，2019；楊力等，2022)。這說明共生理論對于解決復雜性、多層次和動態(tài)跨域事務有著一定借鑒意義，契合于部門整體支出績效評價的運用場景，有助于幫助部門整體支出績效評價者擺脫微觀視角，樹立反映部門整體和諧統(tǒng)一進展情況的評價理念，構建更為科學的評價體系。

1.有助于部門整體績效評價中多主體共生的系統(tǒng)考量

在部門戰(zhàn)略目標的實踐過程中，往往涉及不同層次主體，如某一省級預算管理部門為了實現既定戰(zhàn)略目標不僅使用中央轉移支付資金和省級補助資金，同時通過相關資金結構安排使市級財政、縣級財政乃至社會資本都參與其中，因此，部門整體支出績效評價將涉及不同層次主體，共同為同一戰(zhàn)略目標服務。但在現實中，各主體之間信息不完全透明、不對稱，權責也不完全對等，導致主體之間的合作程度有待提升；只有不同主體之間為了共同戰(zhàn)略目標實現和諧統(tǒng)一，部門績效水平才能實現最優(yōu)化。在這樣的共生環(huán)境中，應用共生理論將同一戰(zhàn)略目標下不同層次主體納入同一范疇展開績效評價，有利于理順不同層次主體之間的利益關系，即共生機制；評價各主體為實現相同戰(zhàn)略目標是否達成和諧統(tǒng)一，即共生狀態(tài)；并評判各不同層次主體共同對于部門整體支出績效的綜合作用，從而系統(tǒng)考量部門整體支出績效，尋求提升部門整體效能的有效路徑。

2.有利于部門整體績效評價中多元業(yè)務共生的綜合評價

部門業(yè)務特性是構建部門整體績效評價方案的核心內容。部門內部業(yè)務往往呈現復雜且多元化的特性，如省級自然資源部門內含業(yè)務就包括生態(tài)修復、地質防災、地質勘查、土地整治、土地利用等專業(yè)，每項專業(yè)在成本性質、開支進度、經費結構和資金用途等方面均有顯著差異，但各項業(yè)務因共同構成部門實現戰(zhàn)略目標基礎而共生，各單元之間互相依賴、互相影響、共同發(fā)展。與共生主體同理，多元業(yè)務共生下的部門整體支出績效評價，有利于梳理衡量各類業(yè)務融合共生模式的有效性與合理性，評判是否以最優(yōu)配置狀態(tài)支持部門戰(zhàn)略目標的實現。

3.助力推動部門整體績效“點”和“面”結合

從《意見》中全方位預算績效管理體系的構架來看，部門整體支出績效評價成為綜合各類呈現“點”狀項目支出績效評價之上的“線”狀架構，也成為呈現“面”狀政府績效管理的組成部分(陳招娣，2018)。基于共生理論的部門整體支出績效評價可為現階段評價方案增加一定宏觀視角，可以有效地解決評價人員局限于部門整體內各具體項目支出績效評價“點”，而忽視部門整體績效“面”的問題。一是共生理論視角下的績效評價，更側重于可持續(xù)發(fā)展能力的評價，有助于更好地提升整體績效、更有效地履行社會責任；二是通過對多元業(yè)務和多主體之間的共生機制、共生狀態(tài)、共生環(huán)境三要素相結合的綜合考察，有利于減少整體支出績效評價內容的“碎片化”程度，提高部門整體支出評價與部門戰(zhàn)略目標的對應性；三是有助于推動部門整體內部資源優(yōu)化配置，實現部門綜合治理功能的有效提升，從而為提高績效評價質量和深化績效評價結果運用奠定基礎。

五、共生理論下部門整體支出績效的評價流程

(一)評價流程

基于共生理論視角下的部門整體支出績效評價，突破了傳統(tǒng)評價理論的瓶頸，將共生理論抽象與升華后，應用于績效評價工作中。具體評價流程如圖1所示。

圖1 共生理論下部門整體支出績效評價流程

首先，在詳細分析部門整體戰(zhàn)略目標之后，應識別同一戰(zhàn)略下部門不同層次主體和不同類型業(yè)務，分別作為共生主體和共生業(yè)務。

其次，結合共生理論，設計部門整體支出績效評價方案，構建共生戰(zhàn)略績效評價模式，依據共生性、戰(zhàn)略相關性和均衡性原則，分別分析兩類共生單元的內部機制，理順主體間或者業(yè)務間的相互影響關系，利用相關共生度測算方法計算共生單元在部門整體中的協(xié)調發(fā)展程度。以此設計評價方案，綜合考慮內生和外生因素的影響作用，既能體現部門整體支出績效與部門戰(zhàn)略的緊密結合，又能準確反映部門所屬的專業(yè)特性，還能反映部門整體內部資源配置現狀。

最后，建立共生戰(zhàn)略績效評價指標體系，將共生主體或者業(yè)務間的共生狀態(tài)和共生環(huán)境納入評價體系，歸納于共生指標設計中，期望通過績效評價過程的分析，發(fā)現影響部門整體績效的問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，推動完善部門整體支出績效評價的報告制度，圍繞部門整體效能提升、促進部門內部資源優(yōu)化配置提出改進建議，并進一步健全報告和公開機制。

(二)案例分析——以福建省交通運輸廳為例

本文引用省級交通運輸廳作為案例，圍繞由該預算部門基本支出和專項支出構成的整體支出，結合共生理論所構建的部門整體支出績效評價方案，分析設計方案的可行性。

1.部門共生主體與共生業(yè)務識別

交通運輸部門是業(yè)務種類多、層次多、復雜程度較高的公共服務部門之一，根據福建省交通運輸廳年度財政資金、部門主要職責、年度工作總結以及所屬單位職能劃分等公開信息，本文將省交通廳部門整體戰(zhàn)略目標歸納為提升區(qū)域道路交通承載能力、港口與航運業(yè)發(fā)展水平、公共運輸服務效率、交通安全保障質量四個方面，助力推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。部門整體財政資金支出包括基本支出和項目支出。

(1)從主體上看，部門整體戰(zhàn)略目標不是省交通運輸廳一家可以實現的，還需要交通運輸部、市縣級交通運輸局、交通投資企業(yè)、交通運輸運營企業(yè)等主體通過資金紐帶共同參與，共同服務部門整體戰(zhàn)略目標，成為部門整體支出績效評價的共生主體。為此，若部門整體支出績效評價僅單純考慮部門自身財政資金支出的績效，忽視其他主體的作用，則容易造成績效評價“碎片化”，同時還造成資金支出與部門整體戰(zhàn)略目標不匹配。

(2)從業(yè)務上看，依據福建省交通運輸廳業(yè)務板塊職責不同大體將部門業(yè)務分為公路建設與養(yǎng)護、港口建設與航運業(yè)發(fā)展、道路運輸業(yè)發(fā)展、交通質量監(jiān)測、交通科技發(fā)展、交通規(guī)劃設計、交通信息通信、交通運輸保障共八類，作為部門整體支出績效評價所需考慮的共生業(yè)務。各類公共服務業(yè)務處于不同的發(fā)展周期，且業(yè)務之間也存在相互影響和相互支撐的關系，各類業(yè)務通過共生協(xié)同的方式推動部門整體戰(zhàn)略目標的實現。

2.部門共生機制分析

在確定共生主體之后，需要分析共生主體之間的相互關系。福建省交通運輸廳共生主體之間的關系如圖2所示，在包括交通運輸部、市縣級交通運輸局、交通投資企業(yè)和交通運輸運營企業(yè)均參與部門的公共服務活動中，以資金為紐帶捆綁為共生主體，共同為部門整體戰(zhàn)略目標服務。但是各參與主體均附帶衡量自身利益的標準，導致各主體難以在同一標準方向上實現利益一致。例如，交通投資企業(yè)自身價值化與各級財政資金的社會效益標準之間有明顯差異；市縣級交通運輸局因自身財政壓力和投資計劃上的差異，其利益標準也與省級交通運輸部門存在差異。因此各類共生主體在部門整體戰(zhàn)略目標下實現和諧統(tǒng)一的程度，成為評價部門整體系統(tǒng)性、協(xié)同性的內容。

圖2 共生主體間的關系及其與整體戰(zhàn)略目標的關系

同理，確定共生業(yè)務后，需要分析部門整體共生業(yè)務之間的關系，作為在部門整體戰(zhàn)略目標下測算共生業(yè)務和諧統(tǒng)一程度的基礎。圖3展示以福建交通運輸廳部門整體為例的共生業(yè)務之間的關系，可以看出八類業(yè)務均直接或者間接對部門整體戰(zhàn)略目標產生影響。其中，前三類功能層級業(yè)務直接影響部門整體戰(zhàn)略目標，其余五類支撐層級業(yè)務起到了間接影響作用，因此八類業(yè)務雖然業(yè)務性質、成本開支、效益內容具有顯著差異，相互協(xié)同構成整合系統(tǒng)，共同影響部門整體戰(zhàn)略目標。但是，當各類業(yè)務之間和諧共生程度較差時，將對部門整體戰(zhàn)略目標構成不利影響，因此共生業(yè)務的和諧發(fā)展成為部門整體支出績效評價的重要關注點。

圖3 共生業(yè)務間的關系及其與整體戰(zhàn)略目標的關系

3.部門共生程度測算

按共生理論下部門整體支出績效評價思路，需要通過量化測算共生主體與共生業(yè)務在部門整體戰(zhàn)略目標下的和諧統(tǒng)一程度，納入部門整體支出績效評價體系，用于反映部門整體支出績效與宏觀戰(zhàn)略目標的契合度、部門整體業(yè)務特性以及內部資源配置的優(yōu)化程度。以共生業(yè)務為例，可以通過測度整體狀況共生值(朱俊成，2010；桂起權和陳群，2014)，來反映各共生要素在相互作用、互動演化過程中所呈現出的協(xié)同狀態(tài)。其測算過程及方法如下。

(1)測算業(yè)務子系統(tǒng)有序度。設A1、A2、A3、A4、A5、A6、A7、A8分別代表福建省交通運輸廳部門整體中八類業(yè)務的子系統(tǒng)，為影響部門整體支出績效的共生要素，各子系統(tǒng)的序參量為X={xij,(i=1,2,…,8；j=1,2,…,n)}，i代表八類業(yè)務中的一種，j代表各類業(yè)務中的子業(yè)務。其中βij≤xij≤αij，假定x1j，x2j，…，xkj為業(yè)務中對部門整體績效的正向影響因素，xk+1j，xk+2j，…，xnj為負向影響因素，共生業(yè)務Ai序參量分量的有序度為：

上述函數意義在于將共生業(yè)務中每類子業(yè)務對部門整體績效的貢獻進行無量綱化處理。

(2)測算總體有序度。利用算數加權平均法得到各共生業(yè)務序參量有序度：

(3)測算各類業(yè)務之間的和諧統(tǒng)一程度。以各共生業(yè)務為基礎，通過業(yè)務間動態(tài)協(xié)同狀況，測度共生業(yè)務對于部門整體支出績效的和諧統(tǒng)一程度SE，其中參數θ是決定共生度發(fā)展方向的。

4.共生戰(zhàn)略指標體系的建立

在《意見》中規(guī)定的履職效能、管理效率、運行成本、可持續(xù)發(fā)展能力、社會效應和服務對象滿意度六個維度基礎上，增加第七個維度，以部門共生主體和共生業(yè)務在部門中的共生度，作為共生戰(zhàn)略績效評價指標。參考六維度部門整體績效評價指標體系，增加共生維度評價指標，構造省級交通運輸部門整體績效評價指標體系(見表1)，其中考察部門和諧共生的第七個維度指標占評價分值25%，與部門整體社會效應分值權重相當，以此突出部門和諧發(fā)展的重要性。基于福建省交通運輸部門歷史專項評價結果與所構造的部門整體績效評價指標體系，各維度結果如圖4所示。

表1 省級交通運輸部門整體績效評價指標體系

從圖4各維度評價結果來看，首先，部門在履職效能、管理效率、運行成本、服務對象滿意度四個維度表現優(yōu)秀，說明部門整體能很好地完成總體計劃任務，不斷完善地方交通運輸領域的基礎設施水平，同時部門預算績效管理規(guī)范，經費成本控制合理，受益群體的滿意程度高。其次，部門在社會效應和可持續(xù)發(fā)展兩個維度表現良好，說明部門整理支出能夠有效促進經濟社會發(fā)展，并通過持續(xù)改革創(chuàng)新保持發(fā)展動力，但這兩個維度依然有進一步的改善空間。最后，部門在和諧共生維度上尚待改善，其中在主體共生方面，縣級交通運輸主體在配套投資進度上落后于部門整體支出進度，交通運輸運營主體基于自身短期利潤的考慮，在數字化和低碳化發(fā)展方面投資偏少，這都導致該類主體與部門整體戰(zhàn)略契合度不強；在業(yè)務共生方面，交通科技發(fā)展、交通信息通信等業(yè)務投入不足，導致該類支撐業(yè)務對交通運輸效率與規(guī)模的拉動作用尚待提高，說明各類核心業(yè)務間的資源配置還有待進一步優(yōu)化。通過第七個維度的評價，量化反映部門整體戰(zhàn)略目標履行程度、部門業(yè)務特性以及部門內部資源配置情況的宏觀效果，發(fā)現相關薄弱環(huán)節(jié)，并加以解決和改善，使部門支出績效水平不斷提高。

圖4 福建省交通運輸部門整體績效評價雷達圖

六、政策啟示

部門整體支出績效評價作為預算績效全方位管理的重要內容，實踐和理論意義將進一步凸顯。然而，現階段，在理論研究層面和實踐操作層面還面臨諸多難點。例如，目前尚未建立一套科學方案，無法全面評價對部門整體支出績效的系統(tǒng)整合程度、部門各要素之間的協(xié)同性，導致部分的整體績效評價結果無法全面反映部門所對應的宏觀戰(zhàn)略目標、部門專屬的業(yè)務特性以及部門內部資源配置有效性等情況，結論的決策有用性和評價結果應用程度有待進一步提高。

基于此，本文嘗試引入共生理論這一復雜系統(tǒng)的協(xié)同思想，結合公共服務部門在同一戰(zhàn)略目標下內部業(yè)務呈現多元化、相關利益主體呈現多層次化等特點，發(fā)掘旨在量化反映部門整體系統(tǒng)整合程度與內含要素協(xié)同性的評價方案。并通過理論和案例分析，以部門共生主體和共生業(yè)務為共生單元，應用共生度模型，衡量部門多元化業(yè)務和多層次主體在部門內相互作用、互動演化、共生共存的整體狀況，從宏觀視角上反映部門整體支出績效、部門業(yè)務特性和內部資源整合效果，有效論證了測算部門整體支出績效共生程度值的可行性。當然，這一評價體系與測度模型并非適用于所有部門，但是對于評價一些具體職責可量化的部門整體績效，具有一定參考意義。