許正中 產(chǎn) 健

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路線，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)科技創(chuàng)新提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，并進(jìn)而提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，要求加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。這不僅是黨中央對(duì)科技創(chuàng)新重視的體現(xiàn)，也是對(duì)新的歷史階段如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新的工作部署。所謂高質(zhì)量發(fā)展指的是以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以人的全面解放為基準(zhǔn)，以制度、法律和政策體系創(chuàng)新為保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、利益結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、倫理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力所催生的社會(huì)能力的內(nèi)涵式中高速綠色、循環(huán)可持續(xù)增長(zhǎng)模式。這一模式高度依賴科技創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力上，產(chǎn)業(yè)化的水平也是重中之重，特別是在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易“逆全球化”背景下，誰(shuí)占據(jù)了高端產(chǎn)業(yè)鏈的部分，誰(shuí)就掌握談判話語(yǔ)權(quán)。因此，破除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的體制機(jī)制性障礙，營(yíng)造有利的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，再配合我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，就有望在未來(lái)將我國(guó)打造成為一個(gè)真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家。

一、中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化取得的成績(jī)

21世紀(jì)，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式的較量成為各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，新的創(chuàng)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，有些技術(shù)的出現(xiàn)與普及只需要短短幾年甚至幾個(gè)月，從經(jīng)濟(jì)意義上看，技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生著名的“帆船效應(yīng)”。一方面，大學(xué)已經(jīng)或者將逐步替代工廠成為產(chǎn)生財(cái)富的重要源泉，這意味著很多傳統(tǒng)大學(xué)正在進(jìn)行著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨變和轉(zhuǎn)型；另一方面，創(chuàng)富主體也將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)移，最初的創(chuàng)富主體是國(guó)家，其次企業(yè)，如今轉(zhuǎn)型為依賴于個(gè)人，這是因?yàn)閭€(gè)人的自由組合已經(jīng)成為生產(chǎn)力體系的基礎(chǔ)形式。此外，技術(shù)資本、人力資本和金融資本這三類資本在微觀層面充分組合，驅(qū)使資源的配置、群體的分化重組加速，整個(gè)人類發(fā)展將從百年老店跨越到以創(chuàng)新制勝的新模式。10年前，《財(cái)富》500強(qiáng)中接近40%的公司已經(jīng)退出了500強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)；30年前，《財(cái)富》500強(qiáng)中60%的公司不是被收購(gòu)就是已經(jīng)邁向了破產(chǎn)。1900年，12家入圍道瓊斯指數(shù)的公司到現(xiàn)在僅有一家還在正常經(jīng)營(yíng)。歷史昭告我們，現(xiàn)在社會(huì)主流的核心是創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能生存。

(一)科技創(chuàng)新再創(chuàng)佳績(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向

搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)是新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的主要標(biāo)志和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)我們堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求，著力在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域攻關(guān)，“在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)”(1)習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-05-29.，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，育成新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中再創(chuàng)佳績(jī)，涌現(xiàn)出了一批具備世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研成果，取得了諸多令人振奮的光輝成就(吳天江，2022)。例如，在月球背面成功著陸的“嫦娥四號(hào)”探測(cè)器以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一次地外天體采樣返回的“嫦娥五號(hào)”探測(cè)器，代表航天硬實(shí)力的長(zhǎng)征五號(hào)遙三運(yùn)載火箭在西昌發(fā)射基地成功升空發(fā)射，成功探底馬里亞納海溝的“奮斗者”號(hào)載人潛水器，使中國(guó)成為第二個(gè)實(shí)現(xiàn)火星軟著陸國(guó)家的“天問(wèn)一號(hào)”探測(cè)器成功完成任務(wù)，“悟空”、“墨子號(hào)”等一系列先進(jìn)探測(cè)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星的陸續(xù)升空，以及其他機(jī)械裝備制造、電子通信技術(shù)、飛機(jī)制造等重要領(lǐng)域及行業(yè)的技術(shù)突破，都是歷年科技研發(fā)積累所結(jié)出的優(yōu)秀成果，大幅提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外，針對(duì)重大共性需求的相關(guān)領(lǐng)域，如集成電路、智能傳感器、信息光電等，在通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的綜合作用下，并以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心定位，也陸續(xù)解決了從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問(wèn)題。再有，我們通過(guò)對(duì)高端裝備制造的持續(xù)性的研發(fā)投入和創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為世界第一的智能制造國(guó)家，涌現(xiàn)出大量如機(jī)器人、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。

(二)研發(fā)投入不斷提升，國(guó)家創(chuàng)新能力穩(wěn)步加強(qiáng)

中國(guó)研發(fā)投入不斷擴(kuò)大，2021年研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.4%，連續(xù)8年超過(guò)歐盟15國(guó)的平均水平。此外，為引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金總計(jì)成立多達(dá)36只科技投資子基金，資金規(guī)模接近624億元(截至2021年)，極大激發(fā)了社會(huì)資本投資高新技術(shù)行業(yè)的積極性(沈春蕾，2022)。高研發(fā)投入帶來(lái)的是創(chuàng)新指標(biāo)的巨大提升。2014年以來(lái)，全球創(chuàng)新指數(shù)排名中中國(guó)一直穩(wěn)居前30位，2016年更成為中等收入經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)邁進(jìn)全球創(chuàng)新指數(shù)25強(qiáng)榜的國(guó)家，到2022年，中國(guó)排名又較上一年提升1位至世界第11位，連續(xù)七年保持上升態(tài)勢(shì)，牢牢占據(jù)世界領(lǐng)先創(chuàng)新國(guó)家中的一席。(2)《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》發(fā)布 中國(guó)排名繼續(xù)上升[EB/OL]. 央視網(wǎng), 2022-09-29.

(三)國(guó)際科技合作全方位深化

黨的十八大以來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)之下，我國(guó)全面加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域上的合作，并取得了有效成果，如聯(lián)合發(fā)布“創(chuàng)新之路”合作倡議，增加了沿線國(guó)家在開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏方面的共識(shí)。我國(guó)政府舉辦的國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)影響力愈加深遠(yuǎn)，2019年參評(píng)人數(shù)、獲獎(jiǎng)人數(shù)及國(guó)別分布再創(chuàng)新高，獲獎(jiǎng)人員既有來(lái)自俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)的人員，也有來(lái)自美、英等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的人員，相關(guān)合作的領(lǐng)域也遍布廣泛，既涉及物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)研究方面，也涉及全球氣候變化、污染防治、疾病防控等關(guān)系全球民生的熱點(diǎn)領(lǐng)域。(3)2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)揭曉，都有哪些新亮點(diǎn)？[N]. 新京報(bào), 2020-01-10.

(四)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得突破

時(shí)下正處于技術(shù)成果“蜂聚”時(shí)代，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)是對(duì)不同層次的技術(shù)成果進(jìn)行選擇，這是關(guān)系到企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成敗的關(guān)鍵(洪勇和蘇敬勤，2007)。過(guò)去十年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支柱作用顯著發(fā)揮，繼續(xù)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、創(chuàng)新濃度最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從技術(shù)上看，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命，并同傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)和生物、能源、材料、空間技術(shù)加速相互滲透，正在為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)了生產(chǎn)力的再次飛躍以及生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，產(chǎn)生了巨大的跨界融合。與此同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用全方位滲透，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是在航空裝備、船舶制造、專用裝備等多領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，高端裝備智能化、尖端化、復(fù)合化發(fā)展趨勢(shì)明顯，涌現(xiàn)出了一大批行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。如無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，大疆科技公司在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域占領(lǐng)了全球80%左右的市場(chǎng)；得益于民間航空市場(chǎng)的開(kāi)放，有多達(dá)100家民營(yíng)企業(yè)參與到火箭的研究與發(fā)射，以及人造衛(wèi)星的制造與應(yīng)用等；軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，軌道交通裝備自動(dòng)化邁上新臺(tái)階，高磁懸浮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)取得階段性突破，中國(guó)中車在軌道交通裝備領(lǐng)域的營(yíng)收收入遠(yuǎn)超加拿大的龐巴迪、法國(guó)阿爾斯通以及德國(guó)西門子等重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占據(jù)全球半數(shù)市場(chǎng)份額。三是已經(jīng)初步建立形成了新材料產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國(guó)在新材料產(chǎn)業(yè)中有7萬(wàn)億元左右的規(guī)模，預(yù)計(jì)2025年將突破10萬(wàn)億元，占全球比重接近1/3，在多個(gè)諸如稀土功能材料、光伏材料、特種不銹鋼等行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能規(guī)模位居全球前列。四是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)，一批新興數(shù)字文化行業(yè)蓬勃發(fā)展，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中一股重要力量。例如，浙江余杭作為浙江省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)，將歷史悠久的良渚文化、運(yùn)河文化以及禪茶文化與數(shù)字創(chuàng)意充分融合，科技重器之江實(shí)驗(yàn)室、面向未來(lái)研究的阿里巴巴達(dá)摩院、主抓產(chǎn)研一體化的5G創(chuàng)新園不斷迸發(fā)數(shù)字活力，激發(fā)影視、動(dòng)漫、游戲等數(shù)字創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速蓬勃發(fā)展。

(五)科技孵化器蓬勃發(fā)展，孵化效益不斷提升

科技孵化器的功能在于將各種創(chuàng)新資源匯聚并有效結(jié)合，為創(chuàng)新者提供創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，并促使科技成果商品化、企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化。根據(jù)2021年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)大大小小孵化機(jī)構(gòu)共有1.5萬(wàn)家，孵化器6227家，其中專業(yè)孵化器占比達(dá)到30%，孵化器的面積接近1.4億平方米，年總營(yíng)業(yè)收入高達(dá)576億元，在孵企業(yè)年總收入1.24萬(wàn)億元，帶動(dòng)接近500萬(wàn)人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)(佘惠敏等，2022)。孵化器的孵化重心開(kāi)始隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷細(xì)化產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移，從最初主要服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗑劢褂诰?xì)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在運(yùn)營(yíng)模式上，投資主體的構(gòu)成也更加多樣，既有政府主導(dǎo)的公益型，也有市場(chǎng)推動(dòng)的營(yíng)利型，兩者互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充。服務(wù)模式也更趨多樣化，特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向的模式，促進(jìn)了以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的新興技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，并在催生新業(yè)態(tài)進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

(六)區(qū)塊鏈技術(shù)成為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新引擎

2019年10月24日，中央政治局進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，就區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行了深入研討。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為中國(guó)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中將起著重要作用。(4)習(xí)近平：把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口[EB/OL]. 新華社, 2019-10-25.當(dāng)前，我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)投入快速增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量不斷增加，應(yīng)用范圍逐漸拓寬。在專利申請(qǐng)量和授權(quán)量上，我國(guó)牢牢占據(jù)世界第一的位置，兩大指標(biāo)均占到全球50%以上。在2021年全球高相關(guān)度區(qū)塊鏈?zhǔn)跈?quán)發(fā)明專利排行TOP100中，螞蟻集團(tuán)、騰訊科技兩大中國(guó)企業(yè)位列全球區(qū)塊鏈專利申請(qǐng)機(jī)構(gòu)排名榜的前2名，且前十名中就有7家中國(guó)企業(yè)。同時(shí)，在區(qū)塊鏈企業(yè)的數(shù)量上，我們也處于領(lǐng)先地位，截至2022年3月，中國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量超過(guò)1300家，在全球中僅次于美國(guó)。應(yīng)用領(lǐng)域上，衍生出信息共享、供應(yīng)鏈金融、代幣等七大應(yīng)用場(chǎng)景，場(chǎng)景的深入化和多元化不斷加深。(5)《區(qū)塊鏈白皮書(2021年)》發(fā)布：區(qū)塊鏈正向“信任鏈”“協(xié)作鏈”的新發(fā)展階段邁進(jìn)[N]. 中國(guó)青年報(bào), 2021-12-22.

二、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題

(一)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)育不充分，難以形成支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量

經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資是解決新興產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題、加強(qiáng)企業(yè)治理的重要力量。從1985年開(kāi)始成立第一家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展了37年，取得了不少成就，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多幫助，成為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，我國(guó)尚存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是投資主體錯(cuò)位。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)投資的主體主要以政府出資為主，市場(chǎng)為輔，由此造成了效率上的低下，沒(méi)有很好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人、金融及非金融機(jī)構(gòu)的投資活力。二是融資渠道單一，融資規(guī)模較小。發(fā)達(dá)國(guó)家的融資渠道較為豐富，既有公共及私人的養(yǎng)老基金，也有銀行持股公司，還有保險(xiǎn)公司、個(gè)人家庭等，而中國(guó)主要以政府出資為主，民間資本較小，較易受到政府財(cái)政狀況的影響。三是高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資從業(yè)人員較為缺乏。風(fēng)險(xiǎn)投資是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，需要相關(guān)從業(yè)人員具備較高的復(fù)合型專業(yè)知識(shí)體系，既要懂金融、證券、理財(cái)，又要對(duì)管理、法律等較為熟悉，在我們現(xiàn)行的教育體系下較難培養(yǎng)出大量符合要求的風(fēng)險(xiǎn)投資人才，而國(guó)際性人才的引進(jìn)又存在制度性障礙，極大阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)化的發(fā)展。四是退出機(jī)制不健全。風(fēng)險(xiǎn)投資主要是以股權(quán)形式進(jìn)入，因而退出渠道更多依靠股權(quán)交易的形式來(lái)完成，但由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易不健全，產(chǎn)權(quán)的流通性較差，使得風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道主要依賴企業(yè)上市或被收購(gòu)等方式進(jìn)行，極大增加了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(二)創(chuàng)業(yè)板存在制度性障礙，難以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新熱情

創(chuàng)業(yè)板是幫助高成長(zhǎng)潛力的中小型企業(yè)和新興公司發(fā)展的重要金融工具，也是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。納斯達(dá)克作為世界創(chuàng)業(yè)板的典范，培育了大量高新技術(shù)公司，截至2022年12月23日，超過(guò)千億美元市值的公司就多達(dá)23家，極大提升了美國(guó)的科技實(shí)力。反觀我國(guó)創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展情況，由于存在各方面的體制機(jī)制性障礙，在促進(jìn)企業(yè)培育、發(fā)展壯大上并沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用，并且由于創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行以來(lái)整體業(yè)績(jī)波動(dòng)劇烈，難以獲得以基本面投資為基礎(chǔ)的投資者偏好。創(chuàng)業(yè)板之所以沒(méi)能充分發(fā)揮好金融工具作用，根本原因在于從企業(yè)新股上市到再融資制度，再到退市機(jī)制全鏈條的市場(chǎng)化程度不夠。如注冊(cè)制改革較慢，導(dǎo)致新股發(fā)行效率低下；“小額、快速”的再融資機(jī)制難以滿足企業(yè)規(guī)模迅速成長(zhǎng)的需要；退市過(guò)程冗長(zhǎng)，難以真正發(fā)揮淘汰劣質(zhì)公司的作用等。上述原因使得創(chuàng)業(yè)板效率不高，既浪費(fèi)了社會(huì)資源，降低民間資本的投資熱情，又導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)者效率低下，難以發(fā)揮激勵(lì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

(三)財(cái)政支持效率有待提高，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出

當(dāng)前，我國(guó)還未形成財(cái)政涉企支出基金化的改革方向，財(cái)政補(bǔ)貼模式依然是支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要途徑。但也應(yīng)該看到，財(cái)政補(bǔ)貼容易引發(fā)企業(yè)的投機(jī)行為，特別是當(dāng)補(bǔ)貼政策不科學(xué)時(shí)，就難以形成強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)，這既會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，極大影響財(cái)政支出效果，又對(duì)真正的研發(fā)產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)，減弱創(chuàng)新熱情。最具代表性的是過(guò)去長(zhǎng)期奉行的新能源汽車巨額補(bǔ)貼政策，由于初期政策漏洞明顯，大量的車企并沒(méi)有將資金投入到技術(shù)研發(fā)上，而是尋求滿足補(bǔ)貼條件，以獲得巨額財(cái)政補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器面臨轉(zhuǎn)型困境，降低了孵化效益

孵化器作為新出現(xiàn)的一種特殊經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織形態(tài)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、扶植初創(chuàng)型企業(yè)、繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。目前，充當(dāng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器，正由探索期逐步進(jìn)入多元發(fā)展期，盡管總體上發(fā)展良好但也面臨諸多困境。具體表現(xiàn)為孵化器數(shù)量分布不平衡、優(yōu)秀孵化器的數(shù)量占比偏少、項(xiàng)目引進(jìn)篩選機(jī)制不完善、孵化器服務(wù)能力較弱、孵化基金和投資覆蓋率偏低以及過(guò)度依賴政府的優(yōu)惠政策等方面，這些孵化器發(fā)展中存在的問(wèn)題大大降低了孵化效益，阻礙了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的前進(jìn)步伐。

(五)海外人才引進(jìn)存在困境，制約了科技創(chuàng)新“軟實(shí)力”提升

海外人才是中國(guó)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的重要組成部分，為創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)(呂勝男，2020)。然而，由于一直以來(lái)中國(guó)在海外人才的引進(jìn)手段和模式、選人用人理念以及管理方式上趨于保守，已經(jīng)很難適應(yīng)全球范圍內(nèi)高強(qiáng)度、高密度的競(jìng)爭(zhēng)需要，尤其是在海外人才的引進(jìn)、薪酬、激勵(lì)、考評(píng)等方面的工作方式還存在舊的計(jì)劃痕跡，人才政策開(kāi)放力度嚴(yán)重滯后，尚未形成國(guó)際化的人才制度，一定程度上阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。一是在海外人才引進(jìn)中管理機(jī)制尚不完善。普遍存在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)的相關(guān)主管部門較為分散，缺乏統(tǒng)籌牽頭單位、人才引進(jìn)的市場(chǎng)化程度不高、缺乏人才信息共享機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系科學(xué)性及統(tǒng)一性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是在引進(jìn)海外人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策體系系統(tǒng)性和專業(yè)性有所欠缺。一些部門機(jī)構(gòu)在引進(jìn)、任用海外人才中缺乏系統(tǒng)科學(xué)、可操作、可持續(xù)的中長(zhǎng)期引才計(jì)劃，特別是任用海外人才過(guò)程中也未考慮配備合適必要的配套工作團(tuán)隊(duì)。三是引進(jìn)海外人才的相關(guān)平臺(tái)較少，引才渠道較為單一?？傮w來(lái)看，引才平臺(tái)數(shù)量明顯偏少，且平臺(tái)的層次也不夠，企業(yè)、高校、科研院所以及相關(guān)人才中介機(jī)構(gòu)等組織參與意愿、參與積極性不高，沒(méi)有能發(fā)揮好促進(jìn)官方渠道與民間渠道、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)在平臺(tái)內(nèi)互相融合的重要作用，引才效果整體未達(dá)預(yù)期。四是引才的市場(chǎng)化程度不高。各類海外人才引進(jìn)工程、計(jì)劃均未嚴(yán)格按照國(guó)際人才市場(chǎng)價(jià)格設(shè)定引進(jìn)對(duì)象的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利形式、保險(xiǎn)類型、參股權(quán)限、激勵(lì)方式等內(nèi)容開(kāi)展引才工作。

(六)創(chuàng)造市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不足，降低了創(chuàng)新的原始驅(qū)動(dòng)力

內(nèi)生化的創(chuàng)新機(jī)制形成關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，這不僅意味著需求側(cè)需具備引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的水平，還體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)品有造就新市場(chǎng)的能力。但目前來(lái)看，我們?cè)谝陨蟽纱蠓矫婢嬖谳^大不足，特別就后者而言，國(guó)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)在開(kāi)拓新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)方面沒(méi)有能夠得到充足的實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)缺乏國(guó)際視野，創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。已經(jīng)成長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)更多的還是通過(guò)參與全球化產(chǎn)業(yè)的裝配環(huán)節(jié)擠占出口市場(chǎng)，這一方面會(huì)極大降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中相關(guān)產(chǎn)品的附加值，導(dǎo)致出口效益提升不明顯；另一方面當(dāng)要素成本升高時(shí)，由于不具備技術(shù)壟斷性地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在向國(guó)際轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，不利于形成穩(wěn)固的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措

從技術(shù)創(chuàng)新鏈的角度看，科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接(洪勇和蘇敬勤，2007)，并基于各自的組織特點(diǎn)與資源配置方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)化資源的整合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)有效銜接與整體優(yōu)化(武建龍等，2012)。因此，我們從技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙重視角提出了以下幾點(diǎn)政策建議。

(一)積極推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

新技術(shù)的產(chǎn)生，絕大部分最早是以專利形式出現(xiàn)，特別是對(duì)專利保護(hù)較好的國(guó)家和地區(qū)，以專利為載體的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可以規(guī)避技術(shù)竊取、技術(shù)侵權(quán)等引發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中過(guò)程和結(jié)果的不確定性。新技術(shù)的專利化一般要經(jīng)過(guò)法律確權(quán)、執(zhí)法保障、行政和法律維權(quán)等多方面程序保護(hù)，能顯著保障技術(shù)研發(fā)的預(yù)期收益不被侵犯。專利技術(shù)僅是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最初一環(huán)，通常認(rèn)為專利技術(shù)只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)化之后方能創(chuàng)造價(jià)值，而非僅停留在一紙文書形式的專利授權(quán)書，必須要帶來(lái)實(shí)質(zhì)的真金白銀的收益，方才體現(xiàn)新技術(shù)研發(fā)的本質(zhì)目標(biāo)。推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要破除體制機(jī)制性障礙，完善專利申請(qǐng)—專利保護(hù)—專利服務(wù)—專利融資的全鏈條建設(shè)(王小廣，2020)，具體要做到以下幾點(diǎn)。一是在專利技術(shù)發(fā)明源頭，要發(fā)揮高等院校以及科研單位在技術(shù)研發(fā)上所具備的先天優(yōu)勢(shì)條件，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，對(duì)發(fā)明人的智力創(chuàng)造給予充分激勵(lì)。二是政府要做好創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，提供專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低綜合性成本。三是在市場(chǎng)端，要下大力度在專利技術(shù)服務(wù)中引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，彌補(bǔ)政府缺陷，并通過(guò)在專利與市場(chǎng)之間搭建有利于相關(guān)信息溝通的橋梁，最終讓市場(chǎng)機(jī)制能在促進(jìn)專利技術(shù)優(yōu)勝劣汰中發(fā)揮好先導(dǎo)性及關(guān)鍵性作用。

(二)加速培育專利資產(chǎn)證券化的體制機(jī)制

專利資產(chǎn)證券化是新興的金融創(chuàng)新工具中的一種，主要是將專利技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移到特設(shè)載體，并由該載體進(jìn)行資產(chǎn)擔(dān)保，再對(duì)專利資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)以及信用增強(qiáng)后，投放到市場(chǎng)，使之成為可流通的有價(jià)證券。它的特點(diǎn)是融資風(fēng)險(xiǎn)小、融資規(guī)模大，因而受到新興企業(yè)的廣泛關(guān)注。專利資產(chǎn)證券化也是專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，開(kāi)拓融資渠道的關(guān)鍵一種，對(duì)于解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題具有一定作用。促進(jìn)專利資產(chǎn)證券化要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，一是在引進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)(如銀行、保險(xiǎn)公司)為專利資產(chǎn)進(jìn)行外部增級(jí)的同時(shí)，要善于運(yùn)用新技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈)對(duì)專利資產(chǎn)債券化的權(quán)利人進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)制權(quán)利人行為。二是創(chuàng)新專利資產(chǎn)的評(píng)估方式以彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式的缺陷，有力加快推進(jìn)專利資產(chǎn)證券化的步伐。三是完善信息披露制度，降低專利資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)大力促進(jìn)創(chuàng)新型金融發(fā)展

創(chuàng)新活動(dòng)需要有強(qiáng)有力的金融支持，科技創(chuàng)新具有預(yù)期成果高度不確定性、現(xiàn)金流不穩(wěn)定等特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的投資取向(如銀行)有很大不匹配性，所以尤其需要長(zhǎng)期資金支持。(6)資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新——開(kāi)放、創(chuàng)新與監(jiān)管[EB/OL]. 清華大學(xué)五道口金融學(xué)院, 2019-05-26.創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)作為傳統(tǒng)金融的有益補(bǔ)充，是緩解中小微企業(yè)融資難的重要途徑。一是要鼓勵(lì)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，抓緊完善金融服務(wù)業(yè)態(tài)。在把好監(jiān)管大關(guān)的前提下，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)驗(yàn)、有影響、有技術(shù)實(shí)力、有資金實(shí)力、信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新型金融加快發(fā)展步伐。二是發(fā)揮天使投資人不可或缺的重要作用。天使投資人是創(chuàng)業(yè)者初期階段資金的主要來(lái)源之一，既能幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)從理想到產(chǎn)品的過(guò)程，也能通過(guò)入股方式加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)天使投資發(fā)展，關(guān)鍵要建立廣泛的信用機(jī)制，暢通投資人與被投資項(xiàng)目及企業(yè)的信息交流，有效較少信息不對(duì)稱催生的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加快區(qū)塊鏈對(duì)傳統(tǒng)金融的技術(shù)賦能，進(jìn)而推動(dòng)金融創(chuàng)新，從而有效降低企業(yè)融資成本。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)對(duì)于跨機(jī)構(gòu)的金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景具有先天性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為可追溯，這十分有利于金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)開(kāi)展科學(xué)、精準(zhǔn)、全面的信用評(píng)估。

(四)進(jìn)一步提升面向高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度

一是以聚焦創(chuàng)新過(guò)程的稅基式優(yōu)惠為方向進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要推動(dòng)將研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)納入稅收優(yōu)惠的范圍，且優(yōu)惠重點(diǎn)要從偏向產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品終端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上游的中間環(huán)節(jié)(萬(wàn)建軍和李揚(yáng)如，2014)。特別是針對(duì)處在種子期和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，要不斷加大對(duì)技術(shù)研發(fā)前期、中期的稅收優(yōu)惠政策的支持力度，提高稅收優(yōu)惠政策的實(shí)效，并將稅收優(yōu)惠作為政府“鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”導(dǎo)向的重要政策工具。對(duì)于技術(shù)密集型企業(yè)，其典型特點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間偏長(zhǎng)，企業(yè)成本壓力較大，因此稅收優(yōu)惠政策要偏向于滿足企業(yè)開(kāi)展持續(xù)創(chuàng)新這一核心需求。二是逐步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠對(duì)象范圍。降低以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)，有利于高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提升盈利能力，因此，建議要加快研究制定和出臺(tái)相應(yīng)的增值稅優(yōu)惠政策，特別是要在優(yōu)惠范圍方面有所突破，確保政策對(duì)各類主體、各種規(guī)模企業(yè)一視同仁，切實(shí)降低企業(yè)增值稅稅負(fù)。三是加大優(yōu)惠力度。一方面，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資要出臺(tái)更大力度的稅收優(yōu)惠政策，降低投資成本、增加投資吸引力；另一方面，針對(duì)不同主體投資高新技術(shù)企業(yè)的獲利也應(yīng)配套制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造敢于投資、愿意投資的社會(huì)氛圍，從而有效拓寬融資途徑，為高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保障支持。四是要制定出臺(tái)具有激勵(lì)性的針對(duì)高技術(shù)人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，通過(guò)在個(gè)體身上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與收益之間積極的正反饋，鼓勵(lì)人才敢于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，從而為高新技術(shù)企業(yè)提供源源不斷的高水平人力資源保障。

(五)培養(yǎng)和吸附全球高峰人才

當(dāng)前，我們正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以經(jīng)濟(jì)、科技為重點(diǎn)的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，而這背后凸顯的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們除了建立完善的本國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制之外，還需要通過(guò)設(shè)置各種具有吸引力的優(yōu)惠政策吸引海外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生、高訪學(xué)者等高素質(zhì)人才來(lái)中國(guó)交流學(xué)習(xí)，再通過(guò)不斷優(yōu)化技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等各方面軟硬件條件，吸納海外高水平的專家學(xué)者充實(shí)中國(guó)的科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量。此外，還可定期舉辦全球性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，海選全球青年科技人員，并通過(guò)進(jìn)一步建立和完善如研究員薪金制等具有激勵(lì)性的制度體系強(qiáng)化崗位競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)科技人員的合理流動(dòng)。同時(shí)，還要把未來(lái)高端人才與本土人才培養(yǎng)相結(jié)合，不斷豐富中國(guó)的國(guó)際級(jí)人才庫(kù)。具體舉措有：一是中央政府在加大教育投入的同時(shí)，地方政府也要加大教育尤其是職業(yè)教育的投入力度。中央政府要在職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方面加大支持力度，并進(jìn)一步建立和完善職業(yè)教育資格證書以及資格鑒定等制度，地方政府重點(diǎn)要在瞄準(zhǔn)發(fā)展好有社區(qū)特色的高等職業(yè)教育上精準(zhǔn)發(fā)力，并要努力提升高等職業(yè)教育與地方就業(yè)市場(chǎng)的連接度和匹配度。二是企業(yè)要重視職工教育和培訓(xùn)?？赏ㄟ^(guò)法律形式對(duì)雇主向雇員提供應(yīng)有且必要的教育培訓(xùn)進(jìn)行約束，如要求每年拿出不低于職工工資總額的1%用在雇員的各類教育培訓(xùn)方面，并根據(jù)相應(yīng)條件采取逐年遞增的模式，對(duì)于不按照要求提供雇員教育或投入不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要強(qiáng)制要求其上繳同等額度的資金作為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)專用資金，以視處罰。三是要把繼續(xù)教育及培訓(xùn)提到社會(huì)能力建設(shè)的高度。

(六)構(gòu)建多元開(kāi)放平臺(tái)，形成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化機(jī)制

多元平臺(tái)的功能是通過(guò)把各個(gè)創(chuàng)新要素有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確地挖掘搜尋新的創(chuàng)造財(cái)富機(jī)會(huì)、不斷催生設(shè)計(jì)新型商業(yè)模式以及捕捉網(wǎng)聯(lián)固化新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化功能，這些功能對(duì)于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化具有重要的催化作用。因此構(gòu)建多元開(kāi)放平臺(tái)，一是要基于地方特點(diǎn)，打造若干具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。具體要圍繞基于產(chǎn)業(yè)鏈自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群、基于企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群、基于政府搭臺(tái)形成的產(chǎn)業(yè)集群、基于高校形成的產(chǎn)業(yè)集群等四大類，挖掘地方潛力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)。二是要加強(qiáng)技術(shù)型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。重點(diǎn)圍繞專業(yè)的或綜合的公共試驗(yàn)平臺(tái)、產(chǎn)品檢測(cè)中心或認(rèn)證服務(wù)體系、公共信息的社會(huì)普遍服務(wù)、公共知識(shí)的社會(huì)普遍服務(wù)等四大塊完善技術(shù)型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要進(jìn)一步建立完善四套政策支持體制機(jī)制。具體包括金融和產(chǎn)業(yè)的直接融合體制機(jī)制、政府采購(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)扶持制度、稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的制度以及產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度和資本退出機(jī)制。

(七)培育形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是政府公共部門、市場(chǎng)主體和其他創(chuàng)新主體與利益相關(guān)方合作的創(chuàng)新機(jī)制與環(huán)境。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，就是要增強(qiáng)創(chuàng)新的體制機(jī)制活力、科技政策的吸引力、各類創(chuàng)新平臺(tái)的集聚力以及創(chuàng)新文化的滲透力，以營(yíng)造適合創(chuàng)新的文化氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。培育形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一是要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，營(yíng)造商業(yè)環(huán)境，激活研發(fā)能力。二是要緊抓可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)定位，以創(chuàng)新為工具不斷完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)(朱志紅等，2017)。三是要支持與全球利益相關(guān)者合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)新解決方案(包括促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新)，為解決方案數(shù)據(jù)庫(kù)提供本地化的證據(jù)和指導(dǎo)，并將其作為創(chuàng)造全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的催化劑。

(八)建構(gòu)彈性智慧型社會(huì)，育創(chuàng)新為生存第一方式

彈性智慧型社會(huì)是繼信息社會(huì)之后的一種最新的社會(huì)形態(tài)，它被認(rèn)為是信息社會(huì)的高級(jí)階段，旨在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，并借由科技創(chuàng)新推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)廣泛變革所催生的新型高階社會(huì)。在信息、通信及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)取得重大突破和廣泛應(yīng)用之后，現(xiàn)實(shí)世界中的“物”逐漸被“網(wǎng)絡(luò)化”和“系統(tǒng)化”，“萬(wàn)物互聯(lián)”的形態(tài)激發(fā)了許多新的社會(huì)價(jià)值，并且不斷改變著我們看待世界、處理工作、享受生活的方式。如它可以精細(xì)地了解和掌握社會(huì)的不同需求，將服務(wù)和產(chǎn)品以智慧化的方式最為便捷有效地提供給需求者，并覆蓋到全社會(huì)。建構(gòu)彈性智慧型社會(huì)重在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，要重點(diǎn)聚焦以下幾點(diǎn)。一是要大力推動(dòng)數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式等的標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)好萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化信息基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，努力提升相關(guān)技術(shù)在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)大型化和復(fù)雜化中的能力。三是要積極回應(yīng)和處理好個(gè)人信息保護(hù)、生產(chǎn)制造商及服務(wù)提供方的責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)倫理、法制和社會(huì)舉措等建設(shè)，破除催生新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的制度性障礙，提升社會(huì)躍遷的軟實(shí)力。