廣西財政廳課題組

黨的二十大報告強調(diào)，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)代化進程離不開財政支持，中國式現(xiàn)代化進程更是離不開財政支持。近年來，受疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟下行以及減稅降費的影響，我國財政可持續(xù)發(fā)展面臨著較大壓力，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的財政能力亟須提升。廣西作為全國唯一沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)，對其開展財政可持續(xù)發(fā)展研究可為其他省(區(qū)、市)提供一定的參考價值。

一、廣西財政可持續(xù)發(fā)展的階段性成效

(一)積極籌措資金，著力強化財力保障

1.積極爭取中央財政支持，有效增加廣西可用財力

每年廣西財政廳均專門部署爭取中央轉(zhuǎn)移支付工作，印發(fā)爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付工作方案，加強與區(qū)直各部門的對接協(xié)調(diào)，形成合力，推動廣西爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付工作邁上新臺階。2019～2021年，廣西獲得中央補助資金分別為3091.9億元、3481.34億元和3451.86億元，占廣西一般公共預(yù)算總收入(1)一般公共預(yù)算總收入包括一般公共預(yù)算收入、中央補助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、一般債券收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。的48.94%、50.21%和51.61%。(2)本文數(shù)據(jù)若無特殊說明，均來自歷年《廣西統(tǒng)計年鑒》《廣西財政年鑒》。

2.厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，切實保障重點支出

近年來，廣西嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要帶頭“過緊日子”要求，通過壓減非剛性、非必需的一般性支出，騰出更多資金用于“六穩(wěn)”“六保”。2020年廣西累計壓減一般性支出約80億元，其中自治區(qū)本級因公出國(境)費壓減近60%，會議費、培訓(xùn)費和其他非重點、非剛性、非急需項目支出壓減超過35%，壓減支出全部用于疫情防控和穩(wěn)增長等重點支出；2021年廣西壓減“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費3.07億元，壓減支出全部用于補齊中小學(xué)幼兒園校園安全防范等教育領(lǐng)域突出短板。

3.加大對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，增強市縣財政統(tǒng)籌能力

近年來，廣西先后出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善自治區(qū)對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善自治區(qū)對縣財政管理促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件，旨在增強市縣財政的統(tǒng)籌能力。2019～2021年，廣西對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出分別為2750.38億元、3215.89億元和3020.43億元，增速分別為11%、18%和-5.6%。(3)自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出在2021年下降的原因在于2020年中央2萬億抗疫支出政策退出，中央對自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助下降。若剔除該一次性因素，自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出增加138.71億元，增長4.8%。其中，2019年一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付分別增長9.7%、15.2%；2020年一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付分別增長19.9%、16.2%；2021年稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付分別增長5.4%、8.2%。

為緩解少數(shù)民族聚居區(qū)基層財政困難，提高基本公共服務(wù)均等化水平，廣西不斷加大對64個少數(shù)民族聚居區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。2019～2021年廣西財政對64個少數(shù)民族聚居區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付占對市縣(4)廣西共有111個縣(市、區(qū))。的均在60%以上；對64個少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金占對市縣的均在80%以上。

(二)聚焦重點領(lǐng)域，切實提高資金使用效益

1.持續(xù)推進“工業(yè)強桂”戰(zhàn)略

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點，2021年，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。”(5)習(xí)近平在廣西考察時強調(diào) 解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實干 建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西[EB/OL].央視網(wǎng)，2021-04-27.近年來，廣西各級財政部門整合資源向工業(yè)傾斜，落細落實工業(yè)振興三年行動方案，全力推進工業(yè)振興發(fā)展。

2020年，廣西統(tǒng)籌資金56.94億元支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年廣西統(tǒng)籌安排資金403.5億元支持工業(yè)振興，重點支持電信普遍服務(wù)試點工作、新能源汽車推廣使用、工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目等。

2.全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。近年來，廣西財政部門遵循中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件部署要求，在全國率先設(shè)立鄉(xiāng)村振興補助資金，著力完善鄉(xiāng)村振興投入機制，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入力度，不斷提升資金使用效益，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，支持加快推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019～2021年，廣西財政安排農(nóng)林水支出預(yù)算分別為728.58億元、778.31億元和831.54億元。

3.深入推動新時代興邊富民行動

新時代興邊富民行動有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強邊境地區(qū)自我發(fā)展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固。近年來，廣西財政傾斜支持防城區(qū)、東興市、靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市8個邊境縣(市、區(qū))發(fā)展，著力促進邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2020年廣西財政對邊境8縣(市、區(qū))投入各項興邊富民經(jīng)費129.36億元。2021年廣西財政對8個邊境縣(市、區(qū))均衡性轉(zhuǎn)移支付25.04億元，較2020年增長7.6%；邊民補助支出10億元，較2020年增長13.7%。

4.強力保障民生事業(yè)

近年來，廣西各級財政部門以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，將廣西近80%的財力投入民生事業(yè)領(lǐng)域，支持做好教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、落實各項社會保障惠民政策、生態(tài)文明建設(shè)等，維護社會穩(wěn)定大局，不斷增進各項民生福祉。

(1)重點支持教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

在教育方面，廣西教育支出連續(xù)多年成為全區(qū)第一大支出，加快促進教育全面振興。2020年廣西教育支出占GDP比重高于全國占比近1個百分點；2021年廣西教育支出增速高出全區(qū)一般公共預(yù)算支出增速8.5個百分點。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生防控救治能力、提升建設(shè)財政資金支持力度，尤其優(yōu)先保障疫情防控支出，有效實現(xiàn)“兩個確?！?6)“兩個確?！笔侵复_?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。。2020年和2021年廣西各級財政部門共統(tǒng)籌資金約242億元支持各地開展疫情防控工作。

在文化方面，加大財政投入力度，尤其是重點投向少數(shù)民族聚居地，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。2019～2021年，廣西財政分別投入5.41億元、4.23億元和7.6億元支持64個少數(shù)民族聚居區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。

(2)加快落實各項社會保障惠民政策。

社會保障，民生之依。近年來，廣西財政加大各項社保補助投入，增進民生福祉。2019～2021年，廣西財政對少數(shù)民族聚居區(qū)社會保障轉(zhuǎn)移支付分別為338.35億元、348.27億元和395.55億元，支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會救助兜底等保障，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

(3)大力支持生態(tài)文明建設(shè)。

2020～2021年，廣西各級財政部門統(tǒng)籌超358億元在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，進一步擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌。在生態(tài)環(huán)境部公布的2021年1～12月全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水質(zhì)排名中，廣西有10個設(shè)區(qū)市入圍前30名，其中躋身前10名的有6個設(shè)區(qū)市，柳州市排名第1，廣西入圍數(shù)量居全國之首。

5.勠力抓好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作

2019～2021年廣西財政安排廣西民宗委部門預(yù)算分別為1.46億元、1.85億元和2.05億元，用于支持民族團結(jié)進步創(chuàng)建、民族節(jié)慶、愛國宗教團體補助等項目，進一步加大對各項民族工作的支持力度，全力支持做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。一是2019年以來，每年安排650萬元用于支持廣西各市、縣(市、區(qū))開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，為開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供經(jīng)費保障。2022年開始，為避免資金“碎片化”、低效益，廣西財政集中財力、確保重點，對爭創(chuàng)第十批全國民族團結(jié)進步示范市和須達標的縣(市、區(qū))進行補助，共補助3105萬元，比2021年增長2.7倍。二是2019年以來，每年安排各項活動經(jīng)費達4000萬元以上，用于支持各預(yù)算單位開展“壯族三月三”宣傳、少數(shù)民族自治縣縣慶慶典、少數(shù)民族體育運動會等民族特色活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。三是在機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等組織加強“鑄牢中華民族共同體意識基地”建設(shè)。2022年廣西財政對14個廣西首批鑄牢中華民族共同體意識試點中小學(xué)校共補助140萬元、對首批10個自治區(qū)級鑄牢中華民族共同體意識研究基地建設(shè)共補助150萬元。四是建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制。2020～2022年，廣西財政每年安排廣西民宗委宣教經(jīng)費200萬元以上，以抖音系列微視頻、公益宣傳教育片、教育課堂視頻產(chǎn)品、開發(fā)制作“黨建+鑄牢中華民族共同體意識”課件等多種形式，推廣宣傳民族理論、民族政策、民族法規(guī)及鑄牢中華民族共同體意識等。

6.扎實做好財政重點績效評價

一方面，堅持“分級財政、分級負擔(dān)”和“事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一”的原則，強化廣西各級黨委、政府作為新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)主體的責(zé)任，要求各級視自身財力狀況和上級轉(zhuǎn)移支付情況，統(tǒng)籌安排好新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)等相關(guān)工作經(jīng)費，規(guī)范資金使用流程，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律；另一方面，堅持落實好“花錢必問效、無效必問責(zé)”和全面實施預(yù)算績效管理改革等要求，加強預(yù)算績效管理，建立健全評價指標體系，嚴格項目實施前的評估論證和前期工作，加強項目實施過程中的資金使用監(jiān)督，推動有限資金發(fā)揮最大效益。

(三)注重財金聯(lián)動，著力構(gòu)筑多元融資渠道

廣西財政發(fā)揮國有資本在生產(chǎn)力布局中的引導(dǎo)作用，以財政資金為基石，依托多層次資本市場，拓展多元化融資渠道，創(chuàng)新金融融資工具，推動相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

2020年12月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強財政和金融統(tǒng)籌聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，指出要創(chuàng)新財政資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展形式，將財政資金由直接投入向間接投入、零碎分散投入向重點扶持投入轉(zhuǎn)變。2021年，廣西統(tǒng)籌安排資金117億元，累計聯(lián)動超7000億元金融資金和社會資本投入實體經(jīng)濟，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。其中，安排“桂惠貸”貼息資金47億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)投放貸款超2380億元，惠及市場主體8.7萬戶。同時，推動16家金融機構(gòu)推出“政采貸”信貸產(chǎn)品；支持金融機構(gòu)累計發(fā)放“銀稅互動”貸款超1000億元，惠及6.75萬戶中小企業(yè)；強化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，率先在全國農(nóng)擔(dān)體系中實現(xiàn)機構(gòu)和業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，2021年廣西政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保金額超400億元，惠及中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體約4萬戶(次)；推動政府投資引導(dǎo)基金發(fā)展，截至2021年9月，廣西政府投資引導(dǎo)基金累計參與設(shè)立基金37只，總規(guī)模超過2800億元，重點支持西部陸海新通道建設(shè)、“工業(yè)強桂”戰(zhàn)略等。

此外，廣西財政還積極落實民貿(mào)民品貸款貼息政策，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，保障民族用品生產(chǎn)供應(yīng)。2019～2021年，廣西財政累計撥付貼息資金5.27億元，支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。

(四)盤活特色資源，充分激發(fā)發(fā)展新動能

1.民族文化資源再挖掘

2021年4月，廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出推動民族文化傳承創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是持續(xù)推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金用于國家級非遺代表性項目年度重點項目、國家級非遺代表性傳承人傳習(xí)活動補助，推動非遺傳承保護工作。二是幫助民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在安排中央和廣西財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金時，將支持民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進民族手工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展作為分配指標，向民族特色產(chǎn)業(yè)和各地民族手工業(yè)進行傾斜。三是全力助推民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2020～2022年，廣西財政安排資金1.38億元，用于中國少數(shù)民族特色村寨、特色小鎮(zhèn)、示范民族村寨建設(shè)，支持廣西民宗委與廣西文旅廳聯(lián)合開展民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展試點工作，把試點村寨打造成為鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興示范村、各民族交往交流交融重要平臺。

2.紅色資源再利用

為深入貫徹落實黨中央建設(shè)長征國家文化公園的重大決策部署，弘揚偉大長征精神，2018～2020年，廣西投入4.3億元支持68個紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念設(shè)施項目建設(shè)，為長征國家文化公園(廣西段)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)；2021年，廣西投入0.98億元重點用于長征文化遺產(chǎn)廊道項目建設(shè)、湘江戰(zhàn)役中央縱隊界首渡江遺址公園項目等重點項目建設(shè)。

3.生態(tài)資源再轉(zhuǎn)化

2021年，廣西相繼印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》《自治區(qū)黨委全面深化改革委員會2021年工作要點》《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作方案》,提出加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，大力推進綠色轉(zhuǎn)型。作為廣西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點市縣，桂林市、梧州市、河池市，合浦縣、樂業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣的山、水甚至空氣都有“生態(tài)定價”，直接體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格、民宿房價，形成實際收益。截至2022年4月，廣西有3個EOD項目(百色市凌云縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目、賓陽縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、桂林經(jīng)開區(qū)羅漢果小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目)入選國家級EOD模式(7)EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。試點項目。

4.“藍色”潛力再釋放

近年來，廣西加大向海經(jīng)濟發(fā)展的財政資金保障力度，助力推動海洋強區(qū)建設(shè)。一是大力支持強化海洋生態(tài)保護與修復(fù)。2020年廣西投入4.86億元支持海洋生態(tài)保護修復(fù)，促進海洋生態(tài)功能恢復(fù)和提升。二是大力支持推動海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年廣西投入11.57億元支持國際漁業(yè)資源開發(fā)利用、開展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流等。三是大力支持發(fā)展壯大向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。2020年廣西投入4.79億元支持北海鐵山港工業(yè)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)配套項目、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項目等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。四是大力支持完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年廣西投入5.35億元支持提升港口貨運出海通行能力。五是大力支持推進向海經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。2020年廣西投入2980萬元支持重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地平臺建設(shè)。

二、廣西財政可持續(xù)發(fā)展的困境

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分

經(jīng)濟發(fā)展水平是財政收入的關(guān)鍵制約因素，廣西14個地級市財力不夠平衡的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。具體表現(xiàn)在：第一，各地級市GDP總量差異較大。2019～2021年廣西14個地級市GDP總量的差距趨勢，基本上與14個地級市一般公共預(yù)算收入的差距趨勢一致。GDP排名前三位的分別是南寧市、柳州市、桂林市，排在靠后位次的有崇左市、來賓市、河池市、賀州市、防城港市。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利前，河池市、崇左市、來賓市、百色市是國家級、自治區(qū)級貧困縣的集中地。河池市有9個國家級貧困縣、2個自治區(qū)級貧困縣，百色市有10個國家級貧困縣、2個自治區(qū)級貧困縣，崇左市有2個國家級貧困縣、5個自治區(qū)級貧困縣。第二，各地級市產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。2019～2021年在廣西14個地級市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，南寧市、桂林市、玉林市位列第一產(chǎn)業(yè)前三，柳州市、南寧市、百色市位列第二產(chǎn)業(yè)前三，南寧市、柳州市、桂林市位列第三產(chǎn)業(yè)前三。處于靠后位次的河池市、崇左市、來賓市、賀州市，其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均與頭部地級市差距很大，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多倍差距。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、特色產(chǎn)業(yè)欠缺等因素制約，加之缺乏人才資源、信息資源、技術(shù)資源、市場資源等經(jīng)濟資源，使得14個地級市普遍存在經(jīng)濟發(fā)展短板，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。這種經(jīng)濟發(fā)展短板和動力不足，在之前有多個國家級、自治區(qū)級貧困縣的百色市、河池市、崇左市、來賓市等地表現(xiàn)得尤為突出，這也直接導(dǎo)致了廣西14個地級市財政實力偏弱且兩極分化嚴重，區(qū)域財力不夠平衡。

(二)市場體系發(fā)育滯后，市場主體活力不足

市場體系是市場機制發(fā)揮作用的必要條件，黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。2021年7月26日，廣西黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《廣西建設(shè)高標準市場體系行動實施方案》，對照該方案，市場體系發(fā)育滯后主要體現(xiàn)在：第一，市場體系基礎(chǔ)制度有待完善。如產(chǎn)權(quán)保護不夠到位、存在多重市場準入負面清單現(xiàn)象等。第二，要素資源配置效率有待提高。經(jīng)營性土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素等市場要素的市場化配置效率難以滿足市場主體發(fā)展需求。第三，市場環(huán)境和質(zhì)量有待改善提升。商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度存在缺失，市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通運輸、商品交易平臺等，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，其活力程度直接關(guān)系著稅收收入。廣西市場主體活力不足，主要表現(xiàn)為“量少、個小、勢弱”。2021年廣西注冊登記市場主體共有392.64萬戶，其中企業(yè)103.21萬戶(國有、集體及其控股企業(yè)9.5萬戶，私營企業(yè)93.01萬戶，外商投資企業(yè)0.7萬戶)，占比26.29%；個體工商戶283.22萬戶，占比72.13%；農(nóng)民專業(yè)合作社6.21萬戶，占比1.58%。平均每萬人大約擁有780戶市場主體。2021年全國注冊登記市場主體共有15400萬戶，平均每個省(區(qū)、市)為496.77萬戶，平均每萬人大約擁有1090戶市場主體。從市場主體的總量和人均量來看，廣西均低于全國平均水平。2021年廣西企業(yè)100強的營業(yè)收入門檻為20.12億元，營業(yè)收入總額合計為17232.19億元；制造業(yè)企業(yè)50強的營業(yè)收入門檻為26.17億元，營業(yè)收入總額合計為7708.55億元；服務(wù)業(yè)企業(yè)50強的營業(yè)收入門檻為15.75億元，營業(yè)收入總額合計為7661億元。對比中部省份河南，(8)在2019～2021年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的平均占比排名中，河南在全國排名第24位，廣西排名第27位。2021年河南企業(yè)100強營業(yè)收入門檻為42.68億元，營業(yè)收入總額合計為22168億元；制造業(yè)企業(yè)50強的營業(yè)收入門檻為50.81億元，營業(yè)收入總額合計為11084.12億元。廣西企業(yè)100強、制造業(yè)企業(yè)50強的營業(yè)收入門檻和營業(yè)收入總額與河南相比均存在一定差距。

(三)財源基礎(chǔ)有待進一步穩(wěn)固

財源建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，是增強財政發(fā)展后勁，夯實財政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。目前廣西的財源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，未能充分保障和支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)。2021年廣西一般公共預(yù)算收入1800.1億元，其中稅收收入1191.1億元，占一般公共預(yù)算收入的66.2%；國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別為501.2億元、173.5億元、49.6億元，占稅收收入的比重分別為42.1%、14.6%、4.2%。從稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重來看，近三年廣西平均占比為64.8%，低于全國平均水平的71.7%、西部省(區(qū)、市)平均水平的67.6%，在全國31個省(區(qū)、市)中排名第27位。從國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅收入來看，廣西2020年、2021年國內(nèi)增值稅的增長率分別為-8.2%、9.8%，企業(yè)所得稅的增長率分別為1.3%、2%，這兩大稅源基礎(chǔ)近兩年增長幅度很小，甚至出現(xiàn)負增長。此外，廣西財政自主性不夠強，2019～2021年，廣西獲得中央補助金分別為3091.9億元、3481.3億元、3451.9億元，占廣西一般公共預(yù)算收入的170.6%、202.8%、191.8%，對中央補助的依賴度較高。

與云南、貴州相比較，從一般公共預(yù)算收入來看，2020～2021年廣西均低于云南和貴州。從稅收收入來看，2019～2021年廣西均低于云南，平均每年低322.3億元；2020～2021年廣西均高于貴州，但平均每年僅高出20.6億元。從國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅來看，2019～2021年廣西這三大稅源均低于云南(除了2020年云南個稅收入比廣西少1.7億元)；國內(nèi)增值稅2019～2021年廣西均高于貴州，但企業(yè)所得稅2019～2021年廣西均低于貴州(見表1)?？偟膩碚f，廣西的財源基礎(chǔ)已落后于云南，且2020年起廣西一般公共預(yù)算收入已落后于貴州。

表1 2019～2021年廣西、云南、貴州財源情況 單位：億元

(四)區(qū)域財力不夠平衡

廣西面臨的區(qū)域財力不夠平衡主要表現(xiàn)在地級市之間財力差距。在一般公共預(yù)算收入方面，2019～2021年每年超過100億元的地級市均有4個，其中南寧市連續(xù)三年超過370億元、柳州市連續(xù)三年超過170億元、桂林市連續(xù)三年超過110億元；不足50億元的地級市分別有5個、3個、3個，其中來賓市、崇左市連續(xù)三年低于50億元。在稅收收入方面，2019～2021年每年超過100億元的均僅有南寧市和柳州市，其中南寧市連續(xù)三年超過260億元、柳州市連續(xù)三年超過105億元；不足30億元的地級市分別有4個、4個、2個，其中來賓市、崇左市連續(xù)三年低于30億元，賀州市、河池市連續(xù)兩年低于30億元。從2019～2021年14個地級市的一般公共預(yù)算收入三年均值在廣西占比來看，份額最多的是南寧市，占比26.78%；份額最少的是崇左市，占比2.53%；南寧市、柳州市、桂林市三市合計占比為49.23%；欽州市、防城港市、河池市、賀州市、來賓市、崇左市六市合計占比為20.14%。

總體來看，南寧市無論是在一般公共預(yù)算收入，還是稅收收入方面，均遙居榜首，其一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市這六個地級市的總和。柳州市和桂林市隨后，但這兩個地級市的一般公共預(yù)算收入、稅收收入總和仍不及南寧市。其他地級市在一般公共預(yù)算收入、稅收收入方面也存在一定差距?？偠灾?，廣西區(qū)域財力不夠平衡，14個地級市財政實力偏弱且兩極分化嚴重，呈現(xiàn)一超多弱的區(qū)域財力特點。但值得注意的是，在財力最為薄弱的崇左市、來賓市、河池市，少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量分別為7個、6個、11個，合計占廣西少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量的37.5%。財力薄弱的百色市，少數(shù)民族聚居區(qū)有12個，是廣西少數(shù)民族聚居區(qū)最多的地級市，占廣西少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量的18.8%?；鶎迂斦粌H面臨著支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兜底保障等鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，還面臨著保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)“六?！敝厝?，區(qū)域財政實力偏弱且兩極分化嚴重，不但會制約著各地級市對新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)的財政投入，同時導(dǎo)致新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)在各地級市之間難以協(xié)同推進。

三、廣西財政可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)加強財源建設(shè)，著力夯實財力保障

1.努力做大財政收入蛋糕

各縣(市、區(qū))充分依托新時代興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興的豐富成果，民族文化、紅色文化、山水文化、海洋文化、邊關(guān)文化、長壽文化等文化資源優(yōu)勢，以及口岸經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品、礦山資源、海洋資源、生態(tài)資源等比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、文化旅游、農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進強縣引領(lǐng)帶動，研究采用“一市一縣一策”等方法，集中財力優(yōu)先支持部分具有較大先發(fā)優(yōu)勢和較強財源培植基礎(chǔ)的地區(qū)率先發(fā)展，打通“生財”之道。繼續(xù)實施積極財政政策，落實落細國家減稅降費政策，加大稅收征管力度，切實做到應(yīng)收盡收；強化非稅收收入征收管理，盤活存量資金資產(chǎn)，走好“聚財”之路，為扎實推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)，推動實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識、積極服務(wù)建設(shè)中國—東盟命運共同體、扎實推動共同富裕，廣西各族人民三個共同愿景筑牢資金保障。

2.建立健全招商引資機制

立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢，整合利用廣西作為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，著力打造平臺招商。注重“放水養(yǎng)魚”，吸引區(qū)外一大批符合廣西定位、發(fā)展?jié)摿^大的央企、民企、灣企入桂，加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一條跨區(qū)域多省聯(lián)動的示范長廊。注重“以商招商”，積極發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會橋梁作用，加大招商引資宣傳推介。創(chuàng)新探索園區(qū)對接招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)親情招商、部門專業(yè)招商、區(qū)域駐點招商、產(chǎn)業(yè)委托招商等多舉措招商引資活動。優(yōu)化升級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢服務(wù)功能。完善財政支持政策體系，充分發(fā)揮財政專項政策引導(dǎo)和激勵作用，激發(fā)各類市場主體活力。健全廣西招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評估工作機制，實施引進項目分級評審辦法。加快優(yōu)化數(shù)字財政系統(tǒng)框架，建立健全重點領(lǐng)域社會投資合理回報機制和風(fēng)險防控機制，優(yōu)化社會資本投資環(huán)境。

3.推進現(xiàn)代財稅體制改革

提升財政管理效能，激發(fā)發(fā)展活力，更好地發(fā)揮財政在新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是進一步完善財政體制。按照中央統(tǒng)一部署，合理劃分自治區(qū)以下財政收支，持續(xù)完善保障與激勵并重、更加注重激勵的轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化困難城區(qū)財政體制，合理劃分市與城區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范基層財政管理，完善基層“三?！北Ｕ蠙C制。健全財源建設(shè)激勵制度，落實促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展財政政策措施，加力推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革，研究推進園區(qū)財政體制改革，構(gòu)建促進可持續(xù)發(fā)展的財政制度體系。二是深化稅費制度改革。積極推進各項稅制改革，理順稅費關(guān)系，逐步構(gòu)建和完善地方稅收體系。

4.創(chuàng)新“財政政策+金融工具”模式

成立建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西引導(dǎo)基金，支持廣西稅收貢獻較大的市縣根據(jù)新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)具體要求和財力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，最大限度吸引社會資本支持新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)。加大政府投資基金、“桂惠貸”財政貼息貸款、政府性融資擔(dān)保對廣西高稅收貢獻產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的傾斜支持力度。推進政府專項債券與PPP模式協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大用于支持新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)的地方政府債券發(fā)行規(guī)模，積極運用地方政府債券資金和PPP分工協(xié)同支持實施符合條件的產(chǎn)業(yè)和項目推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)。依托各地生態(tài)資源、紅色文化資源、海洋資源優(yōu)勢，綜合用好專項資金、政府投資基金、財政貼息、風(fēng)險補償和獎補等政策手段，以及基金、債券、股票等金融工具，推進廣西各市縣具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)行綠色金融、文化金融、海洋金融等債券直接進行融資，擴大廣西財政收入來源。

(二)補齊短板，打造特色，加快推進高質(zhì)量發(fā)展

1.聚焦兜底線保民生，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

聚焦村莊空心化、人口老齡化問題，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)公共服務(wù)配置，推動基本公共服務(wù)全覆蓋。加大對農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)的政策、人才、資金、資源等支持，控制和縮小廣西各地基本公共服務(wù)人均經(jīng)費差距。探索創(chuàng)新教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等救助方式，加大國家通用語言文字推廣普及力度，著力提升困難群體國家通用語言文字水平和就業(yè)技能，促進其為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，多舉措盤活邊境地區(qū)和農(nóng)村資源，讓各類資源、管理和服務(wù)流動起來。加快構(gòu)建學(xué)習(xí)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、法律援助服務(wù)一體化生活圈，實現(xiàn)“服務(wù)不缺位”，使城鄉(xiāng)更安全、更宜居，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、認同感。增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，扎實推進以城帶鄉(xiāng)，將城市資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，形成“1+1>2”的合力效應(yīng)。

2.厚植特色優(yōu)勢，深化開放合作，推動區(qū)域均衡發(fā)展

深入挖掘和梳理分析廣西特色資源，健全資源稟賦和比較優(yōu)勢清單，明晰自身優(yōu)勢所在，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、促進區(qū)域間合作的基本前提。因地制宜科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興特色產(chǎn)業(yè)；同時不斷完善沿邊開放開發(fā)政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣西園、粵桂合作特別試驗區(qū)、中馬產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺建設(shè)，務(wù)實發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同發(fā)展模式，全面深化與大灣區(qū)及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)“研發(fā)孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在桂”，努力打造東西(粵桂)深度合作先行區(qū)和中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動粵桂合作試驗區(qū)成為廣西加快發(fā)展的新的戰(zhàn)略引擎，奮力開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”的強勁動力，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，培育、激活廣西發(fā)展新動能，培育壯大財源，加快提升市縣財政自給率。

3. 健全財政支持鄉(xiāng)村振興、興邊富民的工作創(chuàng)新發(fā)展

應(yīng)進一步建立健全財政支持鄉(xiāng)村振興、興邊富民、民族團結(jié)進步創(chuàng)建政策制度，制定鞏固提升脫貧攻堅行動、鄉(xiāng)村振興、新時代興邊富民行動、民族團結(jié)進步創(chuàng)建等系列成果同加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西有機銜接的財政配套政策。以鄉(xiāng)村振興、興邊富民、民族團結(jié)進步創(chuàng)建等項目為有形載體，深入挖掘欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)資源，重點支持鄉(xiāng)村農(nóng)林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化桂滇各領(lǐng)域交流合作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文化旅游協(xié)同發(fā)展，促進邊民持續(xù)增收、生活品質(zhì)顯著提升，建成一條固邊興邊富民的聯(lián)建帶，扎實推進共同富裕，做深做細做實新時代黨的民族工作，以更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心，不斷夯實新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

4.深入踐行“兩山”理念，力促生態(tài)資源再轉(zhuǎn)化，推動人與自然和諧發(fā)展

樹牢“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，不斷健全生態(tài)補償和賠償機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點支持做好碳達峰、碳中和工作，持續(xù)推進漓江、九洲江、南流江等重點流域綜合治理工作，以及“藍色海灣”綜合整治行動，精心呵護好邊山海水這一最大本錢和最寶貴的發(fā)展資源。在保護好生態(tài)資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟，深入挖掘經(jīng)營性渠道反哺于民，一方面，依托海岸線山水資源、濱海資源、文化資源、特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以發(fā)展旅游為突破口，大力發(fā)展“旅游+”，打造一批山水人文一體化的海岸旅游品牌；另一方面，進一步加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育以海洋產(chǎn)業(yè)、綠色臨港產(chǎn)業(yè)等向海產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟，著力推動人與自然和諧發(fā)展。

(三)提質(zhì)增效，持續(xù)提升積極財政政策效能

1.合理安排預(yù)算支出，強化預(yù)算執(zhí)行約束

落實政府“過緊日子”要求，嚴把支出關(guān)口，從嚴從緊編制支出預(yù)算，大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，實施追加預(yù)算審核負面清單，嚴格預(yù)算追加辦理規(guī)則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，把更多的財政資金騰挪出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動績效改革

落實提升效能要求，謀劃好每一項財政政策，用好每一筆財政資金，推動政策資金效益最大化。一方面，超前發(fā)力做好跨周期調(diào)節(jié)。合理把握政策節(jié)奏，做好跨年度項目資金安排，穩(wěn)投資、促消費、擴生產(chǎn)政策適當(dāng)靠前發(fā)力，用好項目前期工作經(jīng)費、加大項目前期工作力度，保證支出強度、加快支出進度，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，加快資金分配下達，確?？熘С?、早見效。另一方面，完善財政資金直達機制。不斷鞏固完善財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金管理，使資金管得嚴、放得活、用得準，增強財政資金直達機制惠企利民的政策效果。此外，用好政府債券資金。做實做細項目儲備，優(yōu)化債券使用方向，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)，科學(xué)確定發(fā)債時機，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量。持續(xù)推動專項債券項目市場化配套融資，發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用。深化財政金融聯(lián)動。進一步提升“桂惠貸”投放量和惠及面，繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，落實供應(yīng)鏈金融支持政策，加快推廣運用PPP模式，加快各類政府投資基金設(shè)立投資，進一步撬動金融資金和社會資本投入實體經(jīng)濟。

(四)凝心聚力，深化預(yù)算管理制度改革

1.深化零基預(yù)算改革

擴大試點范圍，打破預(yù)算編制基數(shù)概念和支出固化格局，所有預(yù)算支出均以零為基點，嚴格執(zhí)行“資金跟著項目走”“先有項目后排預(yù)算”“項目優(yōu)先排序”等編制理念，編實編細項目支出，解決項目支出不細化頑疾，加快推進預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)。強化零基預(yù)算編制績效考核，推進績效評定結(jié)果應(yīng)用，提高支出效率和資金績效。

2.全面實施預(yù)算績效管理

將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，穩(wěn)步推動預(yù)算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果改進資金管理、完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排，提升全過程預(yù)算績效管理水平。(9)廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于全區(qū)與自治區(qū)本級2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告[N].廣西日報，2022-01-21.持續(xù)深化政府采購制度改革。持續(xù)完善采購交易和評審機制，加快推進政府采購電子化改革，不斷探索改進政府采購監(jiān)管方式，構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度主體框架，提高政府采購效率、績效和滿意度。