瀘州長江環(huán)境科學(xué)研究中心 梁安兵，魏先全，邱旭勇

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出“和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江”保護(hù)目標(biāo)[1]。近年來，針對長江流域環(huán)境污染方面的研究受到越來越多專家學(xué)者的關(guān)注，其中楊小林等人通過構(gòu)建環(huán)境污染事故頻數(shù)變化無殘差因素完全分解模型，對長江流域的環(huán)境污染事故進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)進(jìn)步對流域事故發(fā)生頻數(shù)增加具有顯著遏制作用[2]；周穎以長江流域水污染突發(fā)事件為研究對象，建立了長江流域水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)模型并對實(shí)際案例進(jìn)行了評價(jià)分析，提出了長江流域各類水污染突發(fā)事件的協(xié)同治理對策[3]；曹興對長江流域甘肅段環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了流域應(yīng)急管理對策建議[4]?？傮w上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，長江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力有了較大進(jìn)步，但面對長江流域（瀘州段）水系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)點(diǎn)多、面廣的現(xiàn)實(shí)狀況，流域沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大，生態(tài)環(huán)境安全保障仍有諸多挑戰(zhàn)。作為全市400 余萬人民群眾的母親河，保護(hù)好長江流域（瀘州段）的生態(tài)環(huán)境對人民群眾生產(chǎn)生活至關(guān)重要，是人民群眾對美好生活需要的重要保障。因此，提高流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平，確保流域水質(zhì)安全迫在眉睫。

一、長江流域（瀘州段）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在問題

（一）固定源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

長江干流由宜賓市江安縣經(jīng)瀘州市納溪區(qū)大渡口處進(jìn)入瀘州，由西向東流經(jīng)納溪區(qū)、江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣、合江五區(qū)縣，在合江縣符陽村九層巖出口流入重慶市江津區(qū)，全長136 公里，境內(nèi)沱江、赤水河、永寧河匯合，支流眾多，水系復(fù)雜，下游出川即是特大城市重慶。由于受早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)生活用水、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，沿長江石化、化工、醫(yī)藥、印染、危險(xiǎn)化學(xué)品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)眾多，污染物復(fù)雜。長江流域（瀘州段）范圍內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主要分布在長江干流流域，多達(dá)80 余家，主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、碼頭、垃圾填埋場等，部分企業(yè)集中在龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、合江縣等區(qū)域，污染物涉及有毒有害氣體、重金屬、石油類、危險(xiǎn)化學(xué)品以及生產(chǎn)生活廢水中的COD、BOD5 和氨氮等，主要突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、廢水外排，垃圾填埋場潰壩致使?jié)B濾液泄漏等，這些污染物一旦進(jìn)入長江水體，造成跨省界污染，勢必會對下游重慶市構(gòu)成重大威脅。

（二）移動源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大

瀘州地處“長江黃金水道”，水上運(yùn)輸活動頻繁，運(yùn)載量大，長江干流及其支流跨江（河）大橋、沿江公路多、里程長，在交通運(yùn)輸能力和效率提升的同時(shí)，疊加性、累積性和潛在性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，包括船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸事故導(dǎo)致?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物泄漏風(fēng)險(xiǎn)等，使長江沿線水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。部分長江、沱江跨江大橋及沿江公路等缺乏交通事故下污染物導(dǎo)流、收集措施，一旦發(fā)生交通事故，污染物極易進(jìn)入河流，處置難度大，勢必對飲用水水源地以及出川斷面水質(zhì)造成影響。

（三）輸入性環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)突出

瀘州處于長江、沱江、赤水河交匯處，長江（瀘州段）上游即是川南重要城市宜賓市，沱江（瀘州段）上游為自貢市和內(nèi)江市，赤水河緊鄰貴州遵義、畢節(jié)，區(qū)域位置十分敏感，加之近年來毗鄰地區(qū)工業(yè)增長迅猛，致使流域輸入性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。例如，2018年“2.19”長江油污事件、2020年雅安市弘利展化工有限公司原料桶因洪災(zāi)進(jìn)去青衣江事件和2021年“2.19”瀘州沱江入境斷面三氯甲烷自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常事件等均為流域輸入性事件， 一旦上游污染物泄漏進(jìn)入河流，勢必會對長江流域（瀘州段）水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如果處置不及時(shí)，極有可能進(jìn)入下游重慶市，造成跨省界污染。

（四）流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足

流域水質(zhì)預(yù)警是水質(zhì)監(jiān)控管理的重要組成部分，完善的流域水質(zhì)預(yù)警體系可為流域水污染處理提供充足的時(shí)間和信息，有效削減水污染對水環(huán)境造成的影響[5]。目前，瀘州已建立了各級水質(zhì)自動監(jiān)測站30 余個(gè)，布設(shè)了110 余個(gè)集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面，初步建立全域水質(zhì)監(jiān)測“水上天網(wǎng)”。此外，在長江干流布設(shè)了一套油污自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用激光遙感技術(shù)對長江干流香驢石碼頭斷面進(jìn)行自動實(shí)時(shí)監(jiān)控。但長江流域（瀘州段）石化項(xiàng)目、化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品港口碼頭等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量多，且分布有飲用水源地保護(hù)區(qū)等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋范圍仍有不足，尤其對各類污染物的監(jiān)測覆蓋不全，油污自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)布點(diǎn)較少，流域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力薄弱，難以滿足日益增長的流域風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要。

（五）環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)不足

經(jīng)過多年發(fā)展，瀘州環(huán)境應(yīng)急能力得到顯著提升，但當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理在隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急物資儲備以及協(xié)調(diào)聯(lián)動能力等方面仍存在不足。一方面，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，瀘州不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市、縣相繼成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)規(guī)模相對較小，部分區(qū)縣從事環(huán)境應(yīng)急管理人員多為兼職人員，存在專業(yè)化程度不足、人員不固定、人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象，難以有效應(yīng)對各類突發(fā)污染事故；另一方面環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測存在混崗混編、人才短缺、監(jiān)測設(shè)備配備不足等問題，受資金和技術(shù)的影響，配備的應(yīng)急儀器大部分為便攜式小型監(jiān)測儀器，且常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，現(xiàn)場監(jiān)測不能滿足各種環(huán)境基體多種污染物的應(yīng)急監(jiān)測和分析需要，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)難以快速全面提供污染動態(tài)數(shù)據(jù)，并為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，近年來，瀘州加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫規(guī)劃布局，根據(jù)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布特點(diǎn)，以省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫（瀘州分庫）為基礎(chǔ)，先后在合江、敘永建成相對規(guī)范的環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，儲備有工程搶險(xiǎn)類、生活保障類、救助救援類三大類80 余種環(huán)境應(yīng)急物資，總價(jià)值1200 余萬元。但物資庫布點(diǎn)較少，全域輻射能力有限，物資庫管理上還有不足，制度、運(yùn)行機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，瀘州在流域聯(lián)防聯(lián)控方面不斷加強(qiáng)與流域上下游、左右岸毗鄰地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但在協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動仍然不夠，跨流域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)信息共享和突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合處置、協(xié)同指揮等信息化平臺建設(shè)不足，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力仍待進(jìn)一步提升。

二、長江流域（瀘州段）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控對策

（一）加強(qiáng)源頭預(yù)防

在產(chǎn)業(yè)端，以保障人居環(huán)境安全為目的，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控高能耗高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)重化產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力[6]。持續(xù)推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風(fēng)險(xiǎn)高企業(yè)[4]。企業(yè)生產(chǎn)端，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)科技化、清潔化生產(chǎn)。同時(shí)，扎實(shí)開展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企業(yè)制定（修訂）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境應(yīng)急“一企一單一案”（一企：重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；一單：風(fēng)險(xiǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)清單；一案：風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置方案），持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)污染治理設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)污染防控措施，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，不斷提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力。風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸端，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物儲存、裝卸、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善重要運(yùn)輸?shù)缆泛蜆蛄旱膶?dǎo)流槽、應(yīng)急池等風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施。對運(yùn)輸人員施行培訓(xùn)后持證上崗，選擇專用運(yùn)輸路線，盡量避免穿行居住區(qū)、人員密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域，運(yùn)輸過程施行全程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)輸車輛情況，以對突發(fā)情況早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)智能化、監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋為目標(biāo)，在現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善一線防控、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，做到關(guān)口前移，重心下沉。近年來，因全球氣候變化，暴雨、大風(fēng)、冰雹、濃霧等極端天氣時(shí)有發(fā)生，大大增加交通事故和企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，從而次生突發(fā)環(huán)境事件，針對極端天氣、地震、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)狀況，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)時(shí)段提前布局，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)，強(qiáng)化油污監(jiān)測設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警制度，一旦發(fā)生極端情況，對可能次生突發(fā)環(huán)境事件情況及時(shí)研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)急應(yīng)對準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)科技支撐，利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)，對監(jiān)測技術(shù)瓶頸開展多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次聯(lián)合攻關(guān)，深化監(jiān)測技術(shù)問題及成因研究和科技成果應(yīng)用，配齊配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備物資，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)與氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善部門間環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍長效聯(lián)動，切實(shí)加強(qiáng)危化品和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，提升協(xié)同應(yīng)對能力。健全完善流域上下游、左右岸毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立共同防范、信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系，落實(shí)聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合排查、聯(lián)合應(yīng)對等聯(lián)動措施，探索建立流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺，強(qiáng)化對跨界流域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控，利用信息化平臺實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急指揮等，切實(shí)提高跨流域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力水平。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練等方面，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加大資源整合力度，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍機(jī)制體制，明確應(yīng)急管理人員，落實(shí)應(yīng)急職能職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)展壯大環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在現(xiàn)有物資庫基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫布點(diǎn)建設(shè)，有針對性配足配齊環(huán)境應(yīng)急物資，并加強(qiáng)物資管理和維護(hù)，提升環(huán)境應(yīng)急物資保障能力。健全完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作保障體制和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從應(yīng)急監(jiān)測站網(wǎng)、應(yīng)急監(jiān)測先進(jìn)儀器設(shè)備配置、自動監(jiān)測站及應(yīng)急監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)等方面部署和強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測能力，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等技術(shù)手段運(yùn)用和溢油監(jiān)測設(shè)備、多參數(shù)分光光度計(jì)等先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備配置，開展風(fēng)險(xiǎn)源定期巡檢，夯實(shí)長江流域環(huán)境日常應(yīng)急監(jiān)測能力支撐，提升長江流域環(huán)境監(jiān)測水平，提高流域環(huán)境監(jiān)測的整體實(shí)力。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過走出去或請進(jìn)來等方式，開展環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升市、縣、企業(yè)等各級環(huán)境應(yīng)急管理人員的管理水平和綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

同時(shí)，積極推廣“南陽實(shí)踐”，用好重點(diǎn)流域環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，充分利用現(xiàn)有河庫、閘壩、濕地、坑塘等設(shè)施，針對主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，設(shè)置有針對性的演練場景，開展長江流域環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，通過以演帶訓(xùn)、以訓(xùn)帶練、演訓(xùn)結(jié)合的方式不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境應(yīng)急能力。

三、結(jié)語

目前，瀘州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為長江上游重要節(jié)點(diǎn)城市，長江流域（瀘州段）生態(tài)環(huán)境安全的重要性不言而喻。因此，健全完善長江流域（瀘州段）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系至關(guān)重要，對確保長江出川水質(zhì)安全意義重大。本文在通過分析長江流域（瀘州段）來自固定源、移動源、輸入性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了存在的問題，提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的對策建議，為不斷健全完善長江流域（瀘州段）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供了借鑒和指導(dǎo)。