河南永錦能源有限公司云蓋山煤礦一礦 苗滿文

安全管理是煤礦管理的一個重要內容，在煤礦管理中占有越來越重要的位置。近年來，國家加大了對煤礦安全的監(jiān)督，使得許多礦井處于安全穩(wěn)定的生產環(huán)境中。然而從煤礦的實際情況來看，存在著諸多的不穩(wěn)定因素和危險因素。這些問題的出現，不但會對礦井的安全造成一定的影響，也會危及員工的生命健康。由此可見，煤礦安全管理工作的重要性。本文首先分析了煤礦安全管理的重要意義，探究了當前煤礦安全管理中存在的主要問題，根據當前存在的問題提出響應的提升策略，以期為煤礦安全生產提供借鑒和參考。

一、煤礦安全管理的意義

（一）提高效益的總體保證

提高安全意識，建立安全制度，細化安全責任，提高安全管理的整體水平。在具體的安全管理中，要從支護管理、速度控制、巷道布置、瓦斯?jié)舛瓤刂啤⒎浪こ坦芾淼雀鱾€環(huán)節(jié)進行細化，從而達到對整個安全管理的全面控制。尤其是在綜合管理的過程中，降低煤礦生產安全事故，對提高礦井綜合經營效益具有重要意義。

（二）提升管理的重要舉措

在煤礦安全管理工作中，要把每一項制度和技術都落實到實際工作中去，在建立標準化的安全運營模式中，形成一套行之有效的責任控制模型，并完善安全管理制度，從強化責任、落實制度、獎懲制度等方面，在每一個班組、每一名工作人員、每一位領導身上，突出安全制度和實際操作的銜接，落實好煤礦安全生產的有關規(guī)定，是提高安全管理水平的有效途徑。

二、當前煤礦安全生產管理中存在的問題

煤礦安全管理是一項涉及范圍廣、跨度大、難度大的工作，五大自然災害嚴重威脅著礦井安全管理。當前我國煤礦安全管理工作存在安全資金投入不足、安全管理制度不健全、缺乏強有力的執(zhí)行力、礦井安全管理方式滯后、煤炭行業(yè)缺乏專業(yè)技術人才、安全生產中忽視了人的因素管理等問題。為此，必須針對煤礦安全生產中的突出問題，制定相應的應對措施，以進一步提高礦井的安全管理水平；以實現安全管理目標。

（一）安全資金投入不足

獲得最大利益是煤礦企業(yè)工作的核心，而保證安全是其工作的重點和難點，也是其工作目標與任務，但是利益與安全之間存在著一種矛盾，即礦井的生產環(huán)境、工作條件、五大自然災害的危害。我國煤礦在國家有關政策的影響下，逐漸實行了自主化管理，但一些煤礦的安全意識不強，由于煤礦安全投資存在著隱性的滯后效應，導致大量的資金被用于生產過程中，而對安全投資的執(zhí)行卻流于形式，這樣的急功近利經營方式，必然會對企業(yè)的安全造成巨大的威脅。

（二）安全管理制度不健全

煤礦企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全獎勵和懲罰機制，確保安全生產體系的全面覆蓋。目前，我國煤礦安全管理體系的組織形式較為完備，可以很好地解決煤礦安全問題。然而由于種種原因，目前我國現行法律法規(guī)還存在著諸如政策擱置、內容相對滯后、內容相互沖突等問題，需要進一步完善和修訂。另外，一些煤礦企業(yè)的內部管理機構設置不合理，存在著交叉、漏洞等。發(fā)生安全事故時，責任無法追根溯源，致使安全生產責任無法得到有效執(zhí)行，“三違”問題仍然很嚴重。究其原因，主要是由于企業(yè)的安全管理制度不健全、規(guī)章制度不健全。

（三）缺乏強有力的執(zhí)行力

缺乏精細管理的管理程序，在安全因素的細化方面，也沒有突出煤塵治理、水災害治理、地質災害治理等方面的工作。在人員配置方面，存在著煤礦管理體制落實不力、制度不健全等問題。針對有可能存在的安全隱患，組建了一個全面的安全隊伍，將所有的安全技術人員都納入其中，隨時檢查每個安全隱患，并對各個管理系統(tǒng)的漏洞進行全面的監(jiān)控，對每個管理者都有責任，并隨時進行技術培訓，在這個技術層面上，可以形成一種精細的安全問題控制。通過對煤礦安全事故的控制，可以降低煤礦的群體性事件，節(jié)省大量的資金，達到一個規(guī)范、有序、安全的運行環(huán)境。此外，國家安監(jiān)局、財政部等部門，為保證安全資金的合理利用，應不定期對煤礦企業(yè)進行安全檢查，檢查煤礦安全設施設備是否完好，檢查人員的安全意識和安全演練是否充分。一旦發(fā)現問題，將及時發(fā)布監(jiān)測報告，督促煤礦企業(yè)采取相應的整改措施，凡是要求停業(yè)整頓的，一律不準“帶病運行”。

（四）礦井安全管理方式滯后

在煤礦企業(yè)的生產經營中，西方國家煤礦安全管理水平比較高，很大程度上是因為這些國家起步較早，使用了更為成熟的安全管理辦法。由于受市場條件的制約，在高度工業(yè)化的國家普遍采用智能化開采技術，在煤礦安全管理中實行十分嚴格的職責劃分，把安全管理納入礦井的各個方面。然而在我國煤礦安全生產管理中，個別礦井和集體礦井的安全管理工作基本上沒有得到改革和發(fā)展，許多重點煤礦也依然在采用十幾年前的安全管理模式。近年來，煤炭行業(yè)的發(fā)展速度已有了顯著地減緩，而我國的煤礦企業(yè)能夠與發(fā)達國家相比的卻是相對較少。

（五）煤炭行業(yè)缺乏專業(yè)技術人才

目前，礦井生產一線職工大部分來自礦區(qū)周邊地區(qū)的外來務工人員，他們普遍文化程度偏低，整體素質一般不高，而且缺乏采礦等相關技術，所以這些勞動者的安全意識和自我防護能力都比較弱。超重的工作負荷，使得這些人員的流動性也很大，而且在安全培訓和管理方面存在著許多違規(guī)行為。近幾年，隨著國家政策的引導，大批煤礦企業(yè)進行了并購和改組，對專業(yè)技術人才的需求量不斷增大。但是近年來，由于煤炭產業(yè)的效益不佳，從煤礦院校中輸送的專業(yè)技術人才非常稀少，導致了煤礦現有的大量專業(yè)技術人員的大量流失。當前煤礦的專業(yè)管理人員短缺，煤炭企業(yè)的安全生產管理已成為一個重要課題。

（六）安全生產中忽視了人的因素管理

通過大量的調查和分析，我們發(fā)現在礦井中，人為非安全因素造成的事故占到了70%，并且在煤礦生產中，大部分的事故都是由于現場管理不善或違章操作造成的。煤礦企業(yè)不能全面、科學地培訓礦工。而且受國內產業(yè)和市場的制約，煤礦工人一般一天工作時間約12 小時，而個別煤礦工人的工作時間可能會更長。由于工作時間過長、工作強度大，工人的風險意識會降低，從而造成煤礦安全事故。

三、煤礦安全管理有效性提升策略

（一）增加安全資金的投入

要預防和控制生產中的各種危險因素，必須在人力、物力、財力等方面進行安全資金的投入。同時還可以將人力、物力轉化為貨幣，即安全資本的投資。安全投資與企業(yè)效益不能相對立，要與其他投入資金相分離，確保安全資金的投入?？梢越梃b國外一些公司采用比較成熟的資金管理模式，包括基金管理、會計核算、內部銀行、銷售公司等。以煤礦安全生產中的資金集中管理和核算為例，該模式是一種高度集中的管理模式。煤礦企業(yè)的最高安全主管機關負責安全子部門的資金調配，同時也能有效地緩解資金的分散問題。但在使用該模式時，必須運用有效的監(jiān)督和控制手段，以確保資金的正確和高效使用。

（二）建立科學高效的安全生產監(jiān)管機制

煤礦安全管理工作是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。在安全生產中，要建立健全質量管理制度，在生產崗位、生產環(huán)節(jié)等各方面，形成鮮明的安全管理模式，確保煤礦安全生產始終處于安全運行狀態(tài)。通過檢查、達標、驗收、獎懲等手段，構建一套完整的安全監(jiān)管體系，從源頭上形成一套穩(wěn)定的安全生產管理體制。注重安全管理、效益、安全生產、經濟效益，在競爭日趨激烈的大環(huán)境中，突出安全保障的作用，建立標準化的安全質量管理模型。同時從安全質量管理的規(guī)范化道路上，建立煤礦安全生產的基本管理體系，提升企業(yè)的核心能力，提高煤礦安全機制的管理水平，是保證礦井整體效益的重要保證。

在煤礦安全管理工作中，應建立一個全面的評價體系，特別是對煤礦安全許可的煤礦企業(yè)進行有效的安全等級評估。在安全監(jiān)管機構的全面檢查中，制定對煤礦企業(yè)安全管理的評價指標。在煤礦安全監(jiān)管、施工安全、技術創(chuàng)新等方面的應用，形成煤礦企業(yè)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及全程干預的安全監(jiān)察等管理。在對煤礦企業(yè)綜合安全性能進行綜合調查的基礎上，根據調查結果確定以及重新定義安全許可，建立定期的監(jiān)督管理機制。通過這種方式，可以提高煤炭企業(yè)的安全意識。在加大對煤礦的安全投資力度、加強煤礦安全硬件條件的同時，進行安全生產的系數管理和礦井投資費用的有效改善，有效地提高礦井的安全生產水平。

（三）做好安全隱患的整改工作

由于每個季節(jié)的特征都不一樣，要區(qū)分出不同的生產現象，并滿足施工人員的具體需求，做好日常的巡查工作。對發(fā)現的安全隱患要進行認真的整改，要嚴格按照一定的人員、一定的措施進行有效的管理、檔案的注冊、整改和驗收，直到驗收結束之后再進行下一階段的工作。對隱患的落實，要嚴格執(zhí)行管理制度，把能解決的問題不能推卸給班組，部門能處理的問題不能推到煤礦企業(yè)，不能把問題推到領導身上。在安全檢查的時候，如果發(fā)現沒能消除的隱患，就不能讓生產活動重新開始，防止再出現安全事故，杜絕意外發(fā)生。在煤礦發(fā)生重大安全隱患或問題時，必須嚴格追查，直到找出真正的事故原因，并以安全教育為主要手段，加強生產人員對重大危險的防范意識，減少事故發(fā)生。

（四）構建現代企業(yè)制度管理模式

現代企業(yè)制度是以公司制度為主要內容的市場經濟體制，其基本條件是產權清晰、權責清晰、政企分開，是管理學的一門重要分支，是煤礦企業(yè)要建立現代化的企業(yè)體系，就必須把管理思想做到精益求精，做到各個環(huán)節(jié)的精確和有序，讓每位員工都自覺地參與到精益管理中來。通過縱向比較和橫向比較，科學準確地確定自身的位置，從而進一步擴大自身的經濟和社會影響力。企業(yè)要了解公司的內部生產和運營情況，要善于把握問題的關鍵，并制訂出切實可行的解決辦法。通過精益經營，不斷推進各項改革措施，提升企業(yè)的收益，提升市場競爭力。為實現既定的目標，應向員工講解精細管理的科學原理，使其得到所有人的理解和支持，由消極管理轉變?yōu)榉e極參與，建立健全激勵機制、獎優(yōu)罰劣、杜絕不作為，建立一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的獎懲體系。

在確立了現代企業(yè)制度的目標之后，根據當前的發(fā)展狀況，努力實現精細化管理。遵循現代企業(yè)的生存和發(fā)展客觀規(guī)律，按照精細化經營的基本要求，從局部走向全局，由淺到深、由基礎到精細、逐級遞進，必將促進礦井機械設備的創(chuàng)新發(fā)展。實行計算機管理，設備購置、維修、資金結算進行規(guī)范管理，實現設備數量、狀態(tài)、屬性、賬、卡、牌等指標清晰，設備賬、財產賬、標準設備進貨、銷售、庫存等各個環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證設備管理始終處于有序、動態(tài)、透明的管理狀態(tài)，降低管理人員的工作負荷，保證企業(yè)有更多的時間去管理，以提高管理的效能。

（五）著重培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術人員

當前，煤礦技術人員短缺、工人素質普遍低下、安全意識不強，必須加快煤礦工人隊伍建設。要加強煤礦企業(yè)的培訓，加強煤礦企業(yè)的后備力量。煤礦企業(yè)要加大對礦工的培訓與教育，強化安全管理。加強對煤礦職工上崗前的培訓和教育，確保每一名新員工在上崗之前都有相關的技術知識。在日常工作中，要確保有充足的時間投入學習，以提高礦工的綜合素質。首先，對員工實行激勵策略。員工激勵是通過績效考核、晉升等一系列途徑來滿足員工自我實現、自我價值滿足等相關要求，從而實現員工的激勵目標。就煤礦企業(yè)而言，與業(yè)績考核激勵相比，提升激勵更直接、更有效。這就像是一場比賽，只有在兩個人之間的競爭中，才能看出誰更好。提升激勵是指通過提拔煤礦保安人員來實現對煤礦安全管理人員的激勵。其動機與業(yè)績評價動機類似，一方面是由物質利益的驅動，另一方面是個人的成就感和自我價值的滿足。其次，企業(yè)實行文化激勵。文化激勵是指通過創(chuàng)造一個良好的工作氛圍，在煤礦企業(yè)內建立起一種尊重、信任、關懷的氛圍，使每個員工都有更多的機會參與到決策中來，并利用自己的聰明才智和潛力，從而提高自己對煤礦的歸屬感。最后，在煤礦企業(yè)內部營造競爭、合作的文化環(huán)境，讓員工在競爭中得到尊重和信任，并在競爭中不斷前進。

（六）重視對人的因素管理

首先，利用計算機技術，對各種危險源進行實時的在線監(jiān)測，利用傳感技術，實時采集礦井生產過程中的危險源、礦井的實時數據，由中控室實時采集到的信息，從而實現礦井的正常生產。通過對各種潛在的危險進行監(jiān)控，實現自動預警，對現有的手工監(jiān)控方式進行改良。同時，將安全監(jiān)管與管理信息結合起來，形成一個強大的安全管理體系，便于進行集中管理，從而達到對生產設備的監(jiān)測，實現綜合的聯機和實時監(jiān)測平臺。其次，建立一個電子監(jiān)測系統(tǒng)，對員工進行管理。煤礦發(fā)生安全事故后，企業(yè)為了自己的利益和逃避責任，可能會將問題掩蓋起來。就目前的監(jiān)管體系而言，監(jiān)管機構很難找到其隱藏起來的問題。因此，必須轉變現行的安全監(jiān)管方式，加強對下井者人身安全的監(jiān)督和管理，健全員工的考勤制度，及時掌握井下工人的資料，防止煤礦行業(yè)存在不安全的現象。在井下進行安全監(jiān)測的工作，可以采用 RFID 技術進行安全監(jiān)測。由于無須人工操作，因此適用于復雜的環(huán)境。最后，運用人機工程的基本原理，強化人的管理，對員工的工資、工作時間、員工的安全意識等進行監(jiān)測，采用先進的生產工藝技術，對于生產設備、工作環(huán)境和員工的發(fā)展狀況，嚴格執(zhí)行國家的職業(yè)衛(wèi)生安全管理，有效提高礦井的管理水平。通過分析操作人員的錯誤，減少由于人的原因造成的安全事故的可能性。

四、結語

煤礦安全管理工作是礦井管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是保證礦井安全的根本保證。因此在煤礦安全管理工作中，必須注重設備管理制度、現代管理制度理念、文化經營制度，以制度的全面落實，建立安全、優(yōu)質、高效的管理機制，注重安全制度的規(guī)范化操作，充分發(fā)揮安全管理制度在煤礦安全運行中的整體作用。