六安市城市管理行政執(zhí)法局 翁啟元，劉坤

一、基本情況

（一）水環(huán)境概況

我國(guó)已進(jìn)入快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，然而多年來(lái)在城市建設(shè)中，對(duì)城市自然要素的不重視，特別是對(duì)城市河道（水體）水環(huán)境和地下管網(wǎng)的漠視，如地下管網(wǎng)的破損、混錯(cuò)接等問(wèn)題，河道（水體）水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，大面積的河道（水體）被覆蓋，河道（水體）被硬化、渠化，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，河道（水體）原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，河道（水體）自?xún)裟芰?yán)重弱化等，導(dǎo)致城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市河道（水體）出現(xiàn)了黑臭現(xiàn)象。為此，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），六安市也立即貫徹了國(guó)家、安徽省相關(guān)規(guī)定，于當(dāng)年年底完成城市黑臭水體排查識(shí)別，并出臺(tái)《六安市水污染防治工作方案》，制定分年度工作計(jì)劃。但六安市在實(shí)施城區(qū)水環(huán)境治理過(guò)程中，由于對(duì)城市黑臭水體治理的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)性、綜合性考慮，走了彎路，就黑臭水體治理，收效不明顯，且發(fā)生了突出生態(tài)環(huán)境事件。為著力解決城區(qū)水污染和水環(huán)境治理問(wèn)題，持續(xù)完善城區(qū)水系、改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，守好六安的綠水青山，六安市委市政府深刻汲取教訓(xùn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，于2019年6月引入長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，合作謀劃陸續(xù)推出了市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理PPP 項(xiàng)目（一期）、供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（二期），理清了脈絡(luò)，探索廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管一體的“三個(gè)一體、循環(huán)利用”治理“六安模式”，構(gòu)建城市水環(huán)境“廠網(wǎng)河一體化”治理體系，采取綜合治理措施，逐步解決了中央、省、市環(huán)保督察反饋問(wèn)題，取得了明顯成效。

（二）廠網(wǎng)河一期PPP 項(xiàng)目進(jìn)展情況

六安市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP 項(xiàng)目總投資49.82 億元，包括5 個(gè)存量項(xiàng)目、12 個(gè)新建項(xiàng)目，現(xiàn)已完成產(chǎn)值約37 億元，新建項(xiàng)目已基本完成。一期項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞污水收集、污水處理、中水回用、污泥處置和生態(tài)修復(fù)，全面改善城市水環(huán)境。項(xiàng)目建成后，污水處理能力由18.5 萬(wàn)噸/日提至41.5 萬(wàn)噸/日，污泥處置能力由140 噸/日提至280 噸/日，新增中水生產(chǎn)能力5 萬(wàn)噸/日，新增城南節(jié)制閘庫(kù)容3300 萬(wàn)立方米。

（三）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

六安市城區(qū)供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目估算總投資35.53 億元，包括8 個(gè)存量項(xiàng)目、5 個(gè)新建項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后將大幅提升城區(qū)排水防澇能力，優(yōu)化整合城區(qū)供水市場(chǎng)，完善污水收集系統(tǒng)，新增兩萬(wàn)噸/日的污水處理廠一座。實(shí)現(xiàn)供水、排水、污水系統(tǒng)化運(yùn)維管理。目前，存量項(xiàng)目已完成移交，城區(qū)積澇點(diǎn)整治工程（17 處重點(diǎn)積澇點(diǎn)）已完成，其他4 個(gè)新建子項(xiàng)目正在實(shí)施中。

二、綜合措施

（一）加快提升城市污水處理能力（建污水廠）

隨著六安市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市生活污水排放量迅速提升。根據(jù)《六安市城市污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃（2012-2030）》，2020年六安市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有污水約21萬(wàn)噸/日，但當(dāng)時(shí)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有污水約26.9 萬(wàn)噸/日，城區(qū)污水處理廠的處理能力為19.5 萬(wàn)噸/日。由于工作缺乏前瞻性、系統(tǒng)謀劃存在差距，導(dǎo)致污水處理能力明顯不足，這也是中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題的根本所在。不解決污水處理能力不足這一突出矛盾，城區(qū)水環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。為此，六安市決定，通過(guò)廠網(wǎng)河PPP 項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，2022年底前將新增城區(qū)污水處理能力23 萬(wàn)噸/日（處理能力總計(jì)達(dá)42.5 萬(wàn)噸/日，預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足2030年中心城區(qū)污水處理能力需求），實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”。其中2021年4月底前完成城北污水處理廠二期8 萬(wàn)噸/日建設(shè)；2021年底前完成河西污水處理廠（處理能力6 萬(wàn)噸/日）、東部新城污水處理廠二期（處理能力兩萬(wàn)噸/日）、東城污水處理廠二期（處理能力兩萬(wàn)噸/日）建設(shè)；2022年底前完成鳳凰橋污水處理廠二期（處理能力5 萬(wàn)噸/日）建設(shè)。為有效解決污水處理廠建設(shè)期內(nèi)的污水處理能力不足，2019年和2020年新建了蔣家溝、李臺(tái)子水質(zhì)凈化站等多處臨時(shí)應(yīng)急工程，新增污水處理能力9 萬(wàn)余噸/日（城區(qū)所有臨時(shí)污水處理設(shè)施將從2022年逐步退出）。在提升污水能力的同時(shí)，對(duì)城北污水處理廠一期、鳳凰橋污水處理廠一期、東城污水處理廠一期、城南污水處理廠等污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，將出水標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A 提高到巢湖流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少污染物的排放，提高了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

（二）著力提升城市污水收集能力（改造管網(wǎng)）

“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”，提高排水管網(wǎng)的質(zhì)量，是消除城市黑臭水體最根本的措施之一。一是查清地下排水管網(wǎng)情況。2020年，六安三峽公司投入了巨大的人力物力，將六安市城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)380 平方公里范圍內(nèi)的地下管網(wǎng)，分4 大片、8 個(gè)區(qū)，同步地毯式開(kāi)展檢測(cè)作業(yè)，采用QV—管道潛望鏡檢測(cè)、CCTV-管道機(jī)器人檢測(cè)、全地形-管道機(jī)器人檢測(cè)等手段，對(duì)市政排水管道內(nèi)部進(jìn)行檢測(cè)，掌握其病害的分布狀況和程度，分析病害對(duì)結(jié)構(gòu)使用性能的影響。通過(guò)檢測(cè)，進(jìn)一步摸清了家底，排查成果對(duì)完善管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施管網(wǎng)改造計(jì)劃、提升城市防洪能力、提升污水廠提質(zhì)增效等方面均有重大意義。二是實(shí)施城區(qū)市政管網(wǎng)修復(fù)改造項(xiàng)目。根據(jù)地下排水管網(wǎng)檢測(cè)結(jié)果，建立健全已建排水管網(wǎng)設(shè)施清單和質(zhì)量問(wèn)題清單。質(zhì)量問(wèn)題清單重點(diǎn)列出管道結(jié)構(gòu)性缺陷、功能性缺陷、混錯(cuò)接及地下水進(jìn)入污水管網(wǎng)等問(wèn)題。對(duì)市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)及破舊管網(wǎng)進(jìn)行整治，累計(jì)完成混錯(cuò)接點(diǎn)位1 萬(wàn)7 千余處，改造超過(guò)5 公里、非開(kāi)挖修復(fù)超過(guò)12 公里、開(kāi)挖修復(fù)超過(guò)10 公里。三是實(shí)施城區(qū)積澇點(diǎn)整治工程。對(duì)城區(qū)存在的22處重點(diǎn)積澇點(diǎn)進(jìn)行整治，新建、改建d500-d2000 排水管道12600多米，新建雨水箱涵400 多米，河道綜合整治7400 多米，進(jìn)一步修復(fù)了破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，統(tǒng)籌解決了城區(qū)積澇問(wèn)題，減少大量雨水進(jìn)入管道，避免了污水冒溢現(xiàn)象的發(fā)生。四是實(shí)施單位小區(qū)雨污混接整治工程。2018年起，對(duì)城區(qū)300 多個(gè)雨污混錯(cuò)接小區(qū)（單位）和30多條街巷實(shí)施雨污分流改造及雨污水管道修復(fù)，從源頭上有效解決雨污合流、截流、污水溢流和污水直排等問(wèn)題，降低城市生活污水對(duì)自然水體的污染，形成較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（三）鞏固城區(qū)水體治理成效（一河一策）

六安市在城市黑臭水體的整治過(guò)程中，嚴(yán)格按照“控源截污、內(nèi)源治理、駁岸整治、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線(xiàn)予以實(shí)施，對(duì)城區(qū)13 條黑臭水體和北郊支渠黑臭問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，2019年底完成市城區(qū)11 條黑臭水體治理并通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2020年11月中旬完成市城區(qū)剩余兩條黑臭水體及4個(gè)排污口達(dá)標(biāo)治理。2020年11月26日至28日，生態(tài)環(huán)境部、住建部對(duì)六安市13 條黑臭水體整治效果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，隨機(jī)抽查的蘇大堰等10 條黑臭水體，7條消除黑臭，3 條基本消除黑臭。2021年2月起，陸續(xù)將城區(qū)13條黑臭水體和北郊支渠、污水處理廠、市政污水管網(wǎng)、市政雨水管網(wǎng)等子項(xiàng)目的運(yùn)維管理工作移交六安三峽公司，建立“一河一策”的管理機(jī)制，加強(qiáng)了河道、排口的巡查、雨污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理，確保城區(qū)水體黑臭現(xiàn)象不反彈。

（四）強(qiáng)化排水監(jiān)督管理（非工程措施）

自2017年城區(qū)黑臭水體整治工程開(kāi)始到廠網(wǎng)河一期PPP 項(xiàng)目實(shí)施，作為PPP 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，六安市城市管理行政執(zhí)法局高度重視，投入大量人力，從局屬各單位抽調(diào)專(zhuān)業(yè)骨干集中辦公并成立了指揮部辦公室，從事項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與管理工作。二期特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目落地以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了力量，嚴(yán)格機(jī)制，從三個(gè)方面開(kāi)展工作。一是成立項(xiàng)目工作專(zhuān)班。將過(guò)去負(fù)責(zé)廠網(wǎng)河項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維工作的廠網(wǎng)河辦公室與市給排水管理處進(jìn)行整合，合署辦公，專(zhuān)班統(tǒng)籌供水、排水、節(jié)水的監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)對(duì)六安三峽水環(huán)境治理及運(yùn)維工作的考核。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制。按照六安市PPP 項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，細(xì)化并出臺(tái)城區(qū)廠網(wǎng)河PPP 項(xiàng)目運(yùn)維日常考核細(xì)則及水環(huán)境綜合治理一期、二期項(xiàng)目合同，對(duì)六安三峽公司開(kāi)展運(yùn)維監(jiān)管考核。三是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督及考核，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，提高水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)維期績(jī)效考核專(zhuān)業(yè)水平，更加科學(xué)合理合規(guī)地支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)。2022年3月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選取了第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)北京中建政研信息咨詢(xún)中心，參與水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期技術(shù)服務(wù)及績(jī)效考核工作。四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)。因城區(qū)商住區(qū)域違規(guī)排水、小區(qū)（單位）內(nèi)部排水管網(wǎng)私接混接等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了城區(qū)市容市貌和入河水質(zhì)，危害市民用水安全。六安市城市管理行政執(zhí)法局選擇個(gè)別違規(guī)排水問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，通過(guò)深入調(diào)研，與屬地街道、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、新聞媒體等部門(mén)對(duì)接聯(lián)系，開(kāi)展打擊違規(guī)排水行為聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊將污水排入雨水管網(wǎng)、違規(guī)將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施等違法行為，在社會(huì)上形成保護(hù)水環(huán)境的輿論氛圍，鞏固市城區(qū)水環(huán)境治理成果，積累聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)并摸索形成長(zhǎng)效機(jī)制。上述工作的開(kāi)展，進(jìn)一步明確政企職責(zé)分工，使城區(qū)水環(huán)境治理進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化、監(jiān)管制度化、法制化，保障水環(huán)境治理的高效高質(zhì)。

三、探索創(chuàng)新

（一）謀劃“水管家”項(xiàng)目（完全兜底）

當(dāng)前，六安市城區(qū)水環(huán)境大部分問(wèn)題通過(guò)一期、二期項(xiàng)目的實(shí)施得到有效解決，但本市水環(huán)境治理歷史欠賬多，在一期、二期項(xiàng)目完成后，仍存在很多問(wèn)題未解決。一是小區(qū)雨污混接整治未全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)約有商住小區(qū)610 個(gè)，過(guò)去屬地政府實(shí)施的管網(wǎng)整治存在不夠徹底、過(guò)程缺乏監(jiān)管、治后無(wú)管理等問(wèn)題，導(dǎo)致治理效果不佳。廠網(wǎng)河一期、二期鑒于資金問(wèn)題，只安排了110 個(gè)小區(qū)進(jìn)行雨污混接整治，整治率只有20%左右。二是市政雨、污水管網(wǎng)檢測(cè)與修復(fù)有缺口。市城區(qū)380 平方公里內(nèi)市政雨水管網(wǎng)1500 多公里，其中廠網(wǎng)河一期項(xiàng)目已檢測(cè)910 多公里，剩余約590 公里未檢測(cè)，所有缺陷未修復(fù)。市城區(qū)380 平方公里范圍內(nèi)市政污水管網(wǎng)900 多公里，三峽公司一期投入4.41 億元，二期投入9.52 億元，分8 個(gè)片區(qū)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行排查、檢測(cè)及修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一期、二期項(xiàng)目投資只能完成整個(gè)工程量的約60%。三是單位雨污混接問(wèn)題普遍。主城區(qū)約有單位700 余家，包括各級(jí)黨委政府辦公所在地、部門(mén)辦公所在地、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等。經(jīng)排查，這些單位普遍存在雨污混接情況，嚴(yán)重影響了污水處理廠的進(jìn)水濃度和河道水質(zhì)。四是積澇問(wèn)題尚未完全解決。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)城區(qū)道路防汛排澇隱患點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的摸排，共排查低洼易積水隱患點(diǎn)66 處，其中積澇點(diǎn)共57 處，積澇最為嚴(yán)重的有22 處。目前嚴(yán)重的22 處積澇點(diǎn)已納入城區(qū)積澇點(diǎn)整治工程（共17 處，已完成整治）及經(jīng)開(kāi)區(qū)積澇點(diǎn)整治工程（共5 處，1處已完成整改）中。受限于項(xiàng)目投資，前期僅對(duì)22 處嚴(yán)重點(diǎn)位進(jìn)行整治，仍有44 處易積水隱患點(diǎn)未進(jìn)行整改。項(xiàng)目謀劃情況：由實(shí)施機(jī)構(gòu)六安市住建局牽頭，制定整改方案，將小區(qū)雨污混接整治、市政雨污水管網(wǎng)檢測(cè)與修復(fù)缺口問(wèn)題、城區(qū)剩余積澇點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一納入城市智慧“水管家”項(xiàng)目，按計(jì)劃分步驟實(shí)施，落實(shí)整改到位。

（二）探索新模式（水當(dāng)家、水管家）

結(jié)合六安市實(shí)際情況，在深入推進(jìn)“一體化”“供水特許經(jīng)營(yíng)”運(yùn)作模式，實(shí)施給排水機(jī)制體制改革基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維打造六安城市智慧“水管家”新模式，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)角色定位，由政府全盤(pán)主導(dǎo)向政府“當(dāng)家”、企業(yè)“管家”轉(zhuǎn)變；由“多頭治理”向“系統(tǒng)治理”，全面落實(shí)廠網(wǎng)河一體轉(zhuǎn)變；由注重城區(qū)局部治理向城鄉(xiāng)一體化的全局轉(zhuǎn)變；由雨水、污水、供水等“單打獨(dú)斗”向供排水一體化優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變，突出治理亮點(diǎn)，推出項(xiàng)目精品，形成工作特色。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化水環(huán)境治理體系，目前，已成立六安市三峽智慧水管家公司，出臺(tái)了《六安市城市智慧“水管家”工作方案》《六安市城區(qū)“水當(dāng)家”監(jiān)管服務(wù)工作導(dǎo)則（試行）》《六安水管家示范城市打造方案》《六安城市智慧水管家服務(wù)手冊(cè)》等系列文件，并按照新模式予以推進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市水環(huán)境治理具有復(fù)雜性、持續(xù)性和高投入性，但六安市在與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)合作以后，開(kāi)辟城市水環(huán)境治理新天地，解決了突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升城市水環(huán)境質(zhì)量和市民生活幸福感，逐步實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管運(yùn)維一體”的目標(biāo)。六安市將按照“一個(gè)城市、一個(gè)管家、一個(gè)機(jī)制、一張藍(lán)圖”的方向，構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，依托供排水集中控制中心，逐步實(shí)現(xiàn)智慧水廠少人化值守、管網(wǎng)系統(tǒng)智能感知預(yù)警、區(qū)域廠站集約化控制、一體化智慧調(diào)度決策，達(dá)到廠網(wǎng)河全要素、供排澇全過(guò)程的智慧化管理，打造水環(huán)境治理可持續(xù)、可推廣的“六安模式、六安樣板、六安經(jīng)驗(yàn)”。六安市水環(huán)境治理新模式已得到安徽省委、省政府的充分肯定，國(guó)家發(fā)改委也將召開(kāi)2022年度“六安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，暨共抓長(zhǎng)江大保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（“水當(dāng)家、水管家”工作推進(jìn)會(huì)）。