張茂聰 竇新宇

【摘 要】 高校財務(wù)是高校生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心組成部分，在高校發(fā)展過程中扮演著重要角色?；谫Y源依賴理論視角進行分析，發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)在發(fā)展過程中與政府、高校和高校各組織機構(gòu)進行資源交互和溝通交流，保持穩(wěn)定的關(guān)系與發(fā)展態(tài)勢，但仍存在相關(guān)規(guī)定缺乏創(chuàng)新、與高校各組織機構(gòu)矛盾產(chǎn)生、管理職能未充分發(fā)揮的現(xiàn)實隱患。建議建立與政府協(xié)同共治的治理體系，加強內(nèi)部調(diào)整與變革能力；構(gòu)建“議定環(huán)境”與內(nèi)部調(diào)解機制，優(yōu)化管理手段，提升資源配置效力；提升高校財務(wù)管理效能，增強工作人員原則性與專業(yè)能力，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 高質(zhì)量發(fā)展； 資源依賴； 提升路徑

【中圖分類號】 G475? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）04-0089-06

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1]。近年來，高校的高質(zhì)量發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的首要任務(wù)和中心任務(wù)，而高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展則在此過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。推進高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有利于為高校高質(zhì)量發(fā)展和高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

高校財務(wù)有著穩(wěn)定的內(nèi)涵。廣義的高校財務(wù)包括各個學(xué)科、組織、研究中心等各部門機構(gòu)的預(yù)算、收支、費用監(jiān)督等工作；狹義的高校財務(wù)則可專指高校財務(wù)部門的有關(guān)工作。此處的高校財務(wù)專指高校財務(wù)部門的相關(guān)工作，對其發(fā)展過程中的組織間關(guān)系形態(tài)、現(xiàn)實發(fā)展問題進行研究，旨在優(yōu)化高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑。

高校財務(wù)關(guān)系著高校的生存與發(fā)展，推動高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在保障高校各鏈條資金安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。毛澤東在《矛盾論》中指出：“事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性?！鐣陌l(fā)展，主要地不是由于外因而是由于內(nèi)因?！ㄎ镛q證法認為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。雞蛋因得適當(dāng)?shù)臏囟榷兓癁殡u子，但溫度不能使石頭變?yōu)殡u子，因為二者的根據(jù)是不同的”[2]。2021年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“堅持自我革命。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐”[3]。高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)部創(chuàng)新與變革，高校財務(wù)自身的不斷發(fā)展是其保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展從內(nèi)部找動因是必要的，但也離不開外因。高校財務(wù)工作不可避免地與周圍各個利益主體產(chǎn)生聯(lián)系，受到各方群體的影響與外部控制，一旦出現(xiàn)如“數(shù)據(jù)孤島”等風(fēng)險事件或突發(fā)事件則不能保持發(fā)展的平衡態(tài)勢，更遑論高質(zhì)量發(fā)展。高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時向內(nèi)外探求，內(nèi)因、外因辯證統(tǒng)一，缺一不可。

當(dāng)前，有關(guān)文獻大多集中于高校財務(wù)信息化建設(shè)、高校財務(wù)管理過程存在的問題、高校財務(wù)動態(tài)治理等領(lǐng)域，或以協(xié)同治理、內(nèi)部控制等視角對高校財務(wù)工作進行審視，關(guān)于高校財務(wù)的內(nèi)外部關(guān)系及資源相關(guān)關(guān)系的研究較少。因此，以資源依賴的視角為切入點，梳理高校財務(wù)部門與周圍主體的資源依賴關(guān)系，探究高校財務(wù)存在外部控制的條件下，外部控制如何對高校財務(wù)的相關(guān)行為產(chǎn)生影響，進而影響其內(nèi)部調(diào)整與安排。分析高校財務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，探尋高校財務(wù)突破外部限制、提升內(nèi)部建設(shè)、推進高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

高校財務(wù)在工作與發(fā)展過程中并不是一個單獨的個體。高校財務(wù)與高校各個群體息息相關(guān)，與各部門機構(gòu)保持業(yè)務(wù)往來，形成財務(wù)相互關(guān)系和資源依賴關(guān)系。在此過程中，高校財務(wù)受到多方利益主體的牽制與影響，形成相互關(guān)聯(lián)的動態(tài)關(guān)系網(wǎng)。在群體的多重發(fā)展邏輯和依賴關(guān)系中找到潛在問題，優(yōu)化解決問題的相關(guān)路徑，有利于保持發(fā)展的動態(tài)平衡，促進高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）理論基礎(chǔ)

1972年，美國學(xué)者杰弗里·菲佛與杰勒爾德·R.薩蘭基克首次在《組織的外部控制——對組織資源依賴的分析》一書中提出資源依賴理論，探究組織存在外部控制的條件下，主體間的資源依賴關(guān)系和彼此的相互作用如何使組織的外部控制與內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)對組織行為造成影響。資源依賴理論認為，“相互依賴是組織所具有的開放性系統(tǒng)性質(zhì)的產(chǎn)物，事實上組織為了獲得維持生存所必需的資源，就必須與環(huán)境中的其他因素進行交易”[4]，形成組織間的相互聯(lián)系。組織不是完全獨立和自給自足的，必須依靠環(huán)境為其提供支持。在持續(xù)不斷提供組織所需要資源的同時，外部群體或者組織可能要求組織采取相應(yīng)的行動作為回報。與此同時，組織對環(huán)境的依賴使得外部群體對組織行為進行控制成為可能。此外，資源依賴理論將“組織內(nèi)部的決策反映環(huán)境的壓力”作為前提，認為“外部資源依托對內(nèi)部力量動力學(xué)也有影響。組織內(nèi)部的人、組織或者部門都能夠降低不確定性，幫助組織獲取資源并在確保組織生存的情況下為組織贏得更大的競爭力”[4]。資源依賴理論探究如何“通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和程序達到與現(xiàn)實的統(tǒng)一”，認為外部的相互依賴和內(nèi)部組織進程之間存在聯(lián)系。因此通過對組織外部控制環(huán)境和內(nèi)部動力機制的了解，可以得知組織如何對待這些影響，并完成自身的調(diào)整與變革。[4]

在理解組織的資源依賴關(guān)系時可以借用資源基礎(chǔ)理論的相關(guān)知識。資源基礎(chǔ)理論認為組織的資源分為有形資源與無形資源，有形資源可以細化為實物資源與財務(wù)資源。因此高校財務(wù)所需的資源主要為財務(wù)資源、實物資源和無形資源三類。高校財務(wù)不能獨立產(chǎn)出此三種資源，因此與政府、高校和高校各組織機構(gòu)進行溝通合作，從而與各主體形成資源依賴的關(guān)系，同時受其牽制，對高校財務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與決策產(chǎn)生影響。而高校財務(wù)工作的開展也對其他群體的快速發(fā)展起到輔助作用，彼此之間互為資源依賴關(guān)系，形成全鏈條的牽制和影響。在其發(fā)展共同體中，一方資源的過度依賴或缺位都有可能導(dǎo)致鏈條的斷裂和群體工作的延誤。同時，對各群體供給資源的接受、分配與利用決定了高校財務(wù)部門對其他部門的依賴性、外部被控制程度以及內(nèi)部調(diào)整力度。因此，需對高校財務(wù)部門與其他群體的資源依賴關(guān)系進行梳理，探究資源交互過程中存在的現(xiàn)實問題，提出其高質(zhì)量發(fā)展的多維路徑。

（二）高校財務(wù)發(fā)展過程中的多重資源依賴關(guān)系分析

國家戰(zhàn)略發(fā)展需求與社會經(jīng)濟發(fā)展要求促使高校向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。在此過程中，高校財務(wù)受到政策相關(guān)規(guī)定、高校自身運轉(zhuǎn)和高校內(nèi)部組織機構(gòu)的牽制和影響，與之形成資源依賴關(guān)系，受到主體的外部限制。因此從資源依賴的視角出發(fā)，分析高校財務(wù)與政府、高校、高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)之間的資源依賴關(guān)系，解構(gòu)高校財務(wù)的發(fā)展隱憂，推動高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.高校財務(wù)工作與政府的資源依賴關(guān)系

高校財務(wù)與政府形成資源依賴的關(guān)系。首先，高校財務(wù)受政府相關(guān)規(guī)定和辦法的管轄，接受其外部監(jiān)督。作為帶有行政隸屬性質(zhì)的組織機構(gòu)，高校財務(wù)的基本規(guī)范和準則由政府設(shè)定，并對其進行評價審核，為其提供可靠的外部監(jiān)督。根據(jù)外部監(jiān)督結(jié)果，高校財務(wù)進行內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和行為的調(diào)整。其次，高校受到政府的財政支持，其財務(wù)工作也受到政府的資金與物質(zhì)資助。政府劃撥高校發(fā)展的關(guān)鍵資金，高校財務(wù)負責(zé)和其對接，形成牢固的資源依賴關(guān)系。另外，高校財務(wù)精確嚴明的工作也為政府監(jiān)督減輕了工作負擔(dān)。高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展能夠減輕政府的監(jiān)管壓力，促進政府工作績效的提升，從而形成了政府對高校財務(wù)的資源依賴關(guān)系。

2.高校財務(wù)工作與高校內(nèi)部各機構(gòu)的資源依賴關(guān)系

首先，高校財務(wù)的具體工作內(nèi)容與任務(wù)取決于高校內(nèi)部各機構(gòu)。高校財務(wù)的工作內(nèi)容、數(shù)據(jù)、信息等來源于高校各內(nèi)部機構(gòu)，對其產(chǎn)生關(guān)鍵信息獲取的依賴。其次，高校財務(wù)工作在各機構(gòu)的發(fā)展與支持基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。高校財務(wù)與其他內(nèi)部機構(gòu)產(chǎn)生緊密聯(lián)系，其工作的有效性與工作效率取決于各部門機構(gòu)對高校財務(wù)反映與監(jiān)督工作的支持。同時，高校內(nèi)部機構(gòu)的預(yù)算和審批受到高校財務(wù)工作的影響，對其形成資源依賴關(guān)系。高校內(nèi)部機構(gòu)如院系、獨立研究中心等，在編制預(yù)算、進行審核時需要高校財務(wù)的遞交、幫助及審核，其組織機構(gòu)內(nèi)的資金劃撥、資源分配等很大程度依賴于高校財務(wù)部門的工作。因此，高校內(nèi)部各機構(gòu)與高校財務(wù)部門也形成資源依賴關(guān)系。

3.高校財務(wù)工作與高校自身的資源依賴關(guān)系

首先，高校財務(wù)日常工作的開展受到高校的管理和支持。高校為財務(wù)部門發(fā)展提供相關(guān)資源，并賦予其應(yīng)有的各項權(quán)力。其次，高校財務(wù)工作受到高校的監(jiān)督，在其監(jiān)督下保持規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展。高校財務(wù)安全關(guān)系到高校的整體發(fā)展，高校勢必對其工作內(nèi)容和工作行為進行監(jiān)督，保證發(fā)展的原則性。一定程度上，高校財務(wù)部門的規(guī)范發(fā)展有賴于高校自身的內(nèi)部控制與監(jiān)督。此外，高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展也為高校的發(fā)展提供了經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)。高校財務(wù)部門負責(zé)高校整體的財務(wù)管理工作，對各項資金進行核算，對學(xué)校的收入、費用、成本等日常管理工作進行反映，形成資源依賴關(guān)系。

三、高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實隱憂

高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是促進高校高質(zhì)量發(fā)展的重要財務(wù)支撐和資金安全保障。高校財務(wù)作為高校整體經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)者和規(guī)劃者，應(yīng)對發(fā)展過程中存在的問題進行探究，對自身提出相應(yīng)的變革要求，解構(gòu)發(fā)展中存在的現(xiàn)實隱憂，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高校財務(wù)制度改革內(nèi)生動力有待加強

高校具有行政隸屬性質(zhì)。當(dāng)前高校財務(wù)雖已發(fā)展到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的階段，但其發(fā)展仍要依靠政府的規(guī)劃、設(shè)定和支持。高校財務(wù)是高等教育系統(tǒng)財務(wù)工作的中心體，對高校內(nèi)各項復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、活動負責(zé)，加之社會經(jīng)濟的快速發(fā)展使得高校財務(wù)的工作任務(wù)更加復(fù)雜，應(yīng)對高校財務(wù)的相關(guān)管理制度和信息系統(tǒng)進行及時的調(diào)整和更新，并接受廣泛的外部監(jiān)督。但現(xiàn)階段對高校財務(wù)的相關(guān)規(guī)定缺乏靈活性和創(chuàng)新性，長此以往高校財務(wù)內(nèi)部易出現(xiàn)系統(tǒng)僵化、專業(yè)性不強的風(fēng)險，逐漸陷入固化的發(fā)展模式中，造成工作職責(zé)不明、重點不突出，工作人員責(zé)任感與使命感不強等問題，不利于高校財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理以及內(nèi)部治理水平的提升。

此外，高校財務(wù)存在工作中的思維定勢與思想慣性，其工作重點仍落在“保持原有”上，如外部資源的獲取更多在于保持，對如何獲取更多的外部資源則能力偏弱。究其根源，不僅僅是傳統(tǒng)思維模式所導(dǎo)致的，相關(guān)政策規(guī)定也對其產(chǎn)生了影響。如高校的預(yù)算與撥款方法長久以來變革甚微。社會經(jīng)濟的發(fā)展和信息的快速配置使外部環(huán)境產(chǎn)生巨變，高校也不再是傳統(tǒng)的高校，而是信息化的、快速發(fā)展和變革的高校。面對的環(huán)境不同，產(chǎn)生的資金與事務(wù)往來事項也不同。但長久以來，高校財務(wù)的變革落后于社會發(fā)展步伐，對高校事務(wù)的解決和推進造成影響。如高校的撥款方式仍然將學(xué)生入學(xué)數(shù)量而不是畢業(yè)就業(yè)出口質(zhì)量作為對照，撥款機制則為相對穩(wěn)定的生均定額撥款機制[5]。這樣的機制雖然較為穩(wěn)定，但靈活性缺乏；高校的預(yù)算仍然是年度預(yù)算，預(yù)算缺乏全面性，獲得資金也較為有限。高校財務(wù)部門的活動和工作以保證資金安全、遵守相關(guān)規(guī)定為工作重點，各項工作的開展也傾向于保守的“保持原有”而不是更多地為高校爭取“效益”。固化的資源分配方式也使得高校財務(wù)工作在與其他群體的交往中缺乏靈活性，更多的成為依賴主體而非被依賴主體。高校財務(wù)在控制的環(huán)境中開始“組織的順從”[4]，導(dǎo)致高校財務(wù)的內(nèi)部變革動力不強。在固化的思維模式與分配機制下高校財務(wù)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變緩慢，發(fā)展較難做到量質(zhì)結(jié)合。

（二）高校財務(wù)與高校內(nèi)部各組織機構(gòu)間的工作效率有待提升

高校財務(wù)不可避免地與高校各內(nèi)部組織機構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系，與之進行資源、信息與社會適應(yīng)性的交換。在此過程中，高校財務(wù)對所有內(nèi)部組織的財務(wù)工作進行管理和監(jiān)督，包括學(xué)科、院系、研究中心、行政部門等組織機構(gòu)，對產(chǎn)生的財務(wù)往來進行核算與交接，高校財務(wù)工作的順利進行有賴于各部門機構(gòu)的有序配合。但由于面對多個利益主體，在往來過程中易出現(xiàn)不一致的問題，致使各主體與高校財務(wù)產(chǎn)生矛盾。如何對此類矛盾進行協(xié)調(diào)決策、協(xié)調(diào)者的專業(yè)性和可信性是否充足、如何與各部門機構(gòu)的財務(wù)工作順暢配合等是高校財務(wù)發(fā)展過程中亟待解決的問題。究其原因，主要有以下方面：首先，財務(wù)活動出現(xiàn)不規(guī)范行為。若高校某些機構(gòu)部門存在不合規(guī)行為，未按要求進行財務(wù)管理或未按規(guī)則進行往來過程的處理，勢必會導(dǎo)致高校財務(wù)工作量增大和工作效率降低，產(chǎn)生矛盾和摩擦。其次，高校內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量眾多，財務(wù)往來總量較大，按照時間處理的集中度較高。在限定的時間內(nèi)進行處理，過程中出現(xiàn)錯誤不可避免。這表明了傳統(tǒng)的財務(wù)工作處理習(xí)慣與變動的高校事務(wù)、財務(wù)活動之間的不對稱性。此外，各利益主體在交互關(guān)系中權(quán)、責(zé)、利關(guān)系混淆、工作效率低下也可能成為矛盾產(chǎn)生的原因之一。相對于高校財務(wù)部門而言，不同機構(gòu)和部門的各類工作事項對其構(gòu)成“外部控制”，成為牽制高校財務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。事實上對于此類矛盾的規(guī)避和解決，高校財務(wù)內(nèi)部尚未形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)治理機制與專門的制度設(shè)計。

此外，高校財務(wù)資源分配出現(xiàn)問題也是矛盾產(chǎn)生的原因之一。如何對高校各組織機構(gòu)進行資源分配雖是高校管理層的決策，但怎樣保證分配的順暢和公正則是高校財務(wù)需要考慮的問題。與此同時，對資源管理的精細化程度不高和快速的規(guī)劃變動也成為高校財務(wù)面臨的問題之一。資源分配處置的不合理也將導(dǎo)致高校各部門機構(gòu)與高校財務(wù)矛盾的產(chǎn)生。究其根源，高校財務(wù)原有的處理模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展。原有的財務(wù)管理手段顯然無法應(yīng)對越來越多的財務(wù)活動與突發(fā)性的財務(wù)往來，也無法精準迅速地將資源調(diào)配到高校各個內(nèi)部機構(gòu)，造成資源分配的效率低下、延期，甚至延誤某些活動的開展，進而導(dǎo)致高校各組織機構(gòu)與高校財務(wù)矛盾的產(chǎn)生，降低高校財務(wù)的工作效率，阻礙高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高校管理職能與人員責(zé)任有待強化

當(dāng)前我國高校財務(wù)工作仍然存在效率低、不合規(guī)等現(xiàn)象。對高校財務(wù)的管理疏忽和浮于表面是導(dǎo)致此類現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。財務(wù)工作人員的考核評價方式僵化、監(jiān)督手段單一、事后處理機制欠缺等致使監(jiān)管漏洞產(chǎn)生。同時，高校相關(guān)管理措施的錯位、重復(fù)、冗余反而對高校財務(wù)造成程序性負擔(dān)，占據(jù)時間空間，造成人力物力的浪費，降低工作效能。高校財務(wù)依賴高校提供的發(fā)展資源，但也受到其缺乏系統(tǒng)性的管理機制的阻礙。

此外，財務(wù)部門相關(guān)人員責(zé)任和能力的不足將導(dǎo)致高校財務(wù)出現(xiàn)原則性問題。高校財務(wù)工作涉及各方各面、較為復(fù)雜，對管理者與工作人員的綜合素質(zhì)與能力提出新的要求。首先，管理者的個人能力與責(zé)任對高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[6]。高校財務(wù)管理者負責(zé)對財務(wù)工作進行系統(tǒng)綜合決策并承擔(dān)管理責(zé)任。管理者自身能力和責(zé)任感不足將導(dǎo)致高校財務(wù)工作目標戰(zhàn)略和發(fā)展策略上的失察、失誤和失衡。其次，高校財務(wù)工作人員專業(yè)能力不足也會阻礙高校財務(wù)的發(fā)展。財務(wù)人員專業(yè)能力不足、自主性不夠等都會降低工作效率，無法滿足復(fù)雜的高校財務(wù)要求。財務(wù)人員將大部分精力投入到基本工作之中，再無精力進行高校財務(wù)理念轉(zhuǎn)化、手段優(yōu)化和模式創(chuàng)新。財務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任和能力也成為牽制高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。因此，建立職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同的管理體系是高質(zhì)量發(fā)展的根本制度保障。

四、高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

杰弗里·菲佛等[4]認為“控制依賴的最直接的方法就是控制產(chǎn)生依賴的根源”。高校財務(wù)應(yīng)對控制的環(huán)境進行控制，破除高校財務(wù)對其他群體的依賴性及外部控制，同時對固有思維模式、行為習(xí)慣及運作機制進行變革，調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與行為，“準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”[7]，提升發(fā)展過程中的外部限制破解能力與內(nèi)部調(diào)整能力，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立與政府協(xié)同共治的治理體系，加強內(nèi)部調(diào)整與變革能力

高校財務(wù)若想推動相關(guān)規(guī)定、制度和體制機制創(chuàng)新，突破缺乏新意的相關(guān)規(guī)定的外部限制，應(yīng)加強與政府的溝通協(xié)作，建立起協(xié)同治理的高校財務(wù)治理機制，反推其政策規(guī)定、制度設(shè)計和體制機制的創(chuàng)新。與社會經(jīng)濟發(fā)展不契合的、對高校財務(wù)快速發(fā)展造成阻礙的相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)加強同高校領(lǐng)導(dǎo)層、政府相關(guān)部門的溝通，主動報告并反映問題，與高校、政府達成良好的交流與協(xié)作，尋求政策支持，推動制定有益于高校財務(wù)發(fā)展的規(guī)定和制度。同時應(yīng)推進高校財務(wù)權(quán)責(zé)共治邊界的劃定[8]，實現(xiàn)高校財務(wù)治理的相互嵌入與有效協(xié)同，建立政府與高校協(xié)同治理的高校財務(wù)引導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督機制，助推高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，高校財務(wù)應(yīng)加強內(nèi)部調(diào)整和變革能力，構(gòu)建隨外部環(huán)境而變的動態(tài)調(diào)整機制，加強財務(wù)管理活動的靈活性。一是推動高校財務(wù)管理理念的更新。社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展使高校獲取發(fā)展資金的渠道越來越豐富，涉及的財務(wù)主體也越來越廣泛。高校財務(wù)部門應(yīng)更新發(fā)展理念，對逐漸豐富的各類事項活動進行科學(xué)合理的處置。除管理理念的變革外，還應(yīng)加強風(fēng)險意識與危機意識，盡早設(shè)立風(fēng)險應(yīng)對機制與應(yīng)急處理機制，加強抗風(fēng)險的意識與能力。二是要加強外部資源的獲取能力。高校應(yīng)調(diào)整和變革高校財務(wù)資源獲取機制和資源配置機制，實現(xiàn)從重點開展核算業(yè)務(wù)到兼顧多方群體經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變，提升資源獲取能力，從根源上豐富高校財務(wù)與實物資源。

政策規(guī)定、體制機制、制度設(shè)計等外部規(guī)范性環(huán)境對高校財務(wù)適當(dāng)?shù)南拗坪椭С謱ζ涓哔|(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。高校財務(wù)加強同政府機構(gòu)、有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動有益于高校財務(wù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定設(shè)定，實際上為高校財務(wù)提供了適當(dāng)?shù)?、有益的外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高校財務(wù)發(fā)展活力，進而給予其發(fā)展靈活性，使高校財務(wù)能夠根據(jù)外部變化建立隨外部而變的內(nèi)部動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，提升自身發(fā)展水平，向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。同時，高校財務(wù)內(nèi)部調(diào)整機制的建立能夠促進高校財務(wù)管理和發(fā)展水平的顯著提升，使得政府機構(gòu)、有關(guān)部門在制定高校財務(wù)的相關(guān)規(guī)定、制度和政策時，能夠針對現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢和進步提升之處進行相關(guān)規(guī)定的革新，從而為高校財務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有益的外部環(huán)境。對外部控制的控制和對內(nèi)部調(diào)整的調(diào)整有機融合、共同促進，為高校財務(wù)創(chuàng)造更加平衡穩(wěn)定、寬松有益的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建“議定環(huán)境”與內(nèi)部調(diào)解機制，優(yōu)化管理手段提升資源配置效力

杰弗里·菲佛等[4]認為“可以將相互依賴的參與者之間的社會合作作為管理相互依賴的方法。在這種情況下，行為不是由分等級的命令所決定的，而是根據(jù)協(xié)議采取特定的方式行動。這些協(xié)議也許是默認的，呈現(xiàn)為社會規(guī)范的特點”。高校財務(wù)與高校各組織機構(gòu)同屬于高校內(nèi)部的組織部門，高校財務(wù)可通過建立“協(xié)商一致的環(huán)境”構(gòu)建起行動的集體構(gòu)架，形成發(fā)展的共同契約。高校財務(wù)應(yīng)與各組織機構(gòu)共同創(chuàng)造“議定環(huán)境”，即雙方通過交流和協(xié)商一致建立的關(guān)系和環(huán)境，對各主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進行規(guī)定，對各機構(gòu)之間的財務(wù)往來制定清晰的、共同遵守的規(guī)范，并時常召開研討會，商議違背行為發(fā)生時的解決策略，形成組織機構(gòu)之間的相互監(jiān)督。創(chuàng)造協(xié)商一致的議定環(huán)境，有利于保持協(xié)商環(huán)境內(nèi)各主體外部控制的基本平衡，減少因外部控制造成的矛盾，突破發(fā)展阻礙、提升工作效率，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。對于資源分配問題，高校財務(wù)部門也可與各組織機構(gòu)進行溝通和交流，主動了解并推進解決分配過程中存在的問題，進行順暢的上傳下達和協(xié)調(diào)溝通，提升工作效率，保證高校各項活動的有序開展。

此外，高校財務(wù)也應(yīng)建立內(nèi)部的溝通調(diào)解機制，利用現(xiàn)代化手段提升資源分配效率。高校財務(wù)部門與各組織機構(gòu)產(chǎn)生矛盾并難以解決，歸根到底在于高校未形成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)治理機制與專門的制度設(shè)計。高校財務(wù)應(yīng)構(gòu)建高校內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制和內(nèi)部調(diào)解機制，直接與高校各組織機構(gòu)工作人員、教師、研究人員、行政人員等進行溝通和交流，提升工作效率。資源管理和資源分配的精細化程度不高也是高校財務(wù)與各組織機構(gòu)產(chǎn)生矛盾、降低工作效率的原因之一。高校的不斷發(fā)展使得高校財務(wù)活動越來越復(fù)雜，如若沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段和工具無法滿足現(xiàn)有問題的解決需求，無法對資源進行有效匹配，造成內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。高校財務(wù)應(yīng)借助信息化和現(xiàn)代化工具優(yōu)化資源和財務(wù)管理的手段，提升資源配置與利用效率，提高工作效能，促進高校財務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。高校財務(wù)應(yīng)對全校的財務(wù)事項和活動進行統(tǒng)一規(guī)劃，運用新興科技和現(xiàn)代化的手段，將財務(wù)各項業(yè)務(wù)進行有機融合，建立高校智慧財務(wù)系統(tǒng)和方便快捷、清晰透明的財務(wù)運作機制，提升高校財務(wù)的現(xiàn)代化水平，便于對其進行內(nèi)部控制。對于易發(fā)生風(fēng)險的問題還可利用信息化平臺進行標記和記錄，實現(xiàn)對風(fēng)險事件的監(jiān)控和預(yù)警，加強高校財務(wù)的風(fēng)險內(nèi)控，提升高校財務(wù)的信息公開透明度，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，減輕高校財務(wù)的發(fā)展阻礙，助推高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

高校財務(wù)同高校各組織機構(gòu)建立起議定的環(huán)境，事實上為高校財務(wù)與各組織機構(gòu)的工作與業(yè)務(wù)往來創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，減少矛盾和摩擦的產(chǎn)生，促進各項工作的有序進行，提高高校財務(wù)的工作效率與發(fā)展水平，進而提升財務(wù)管理和資源分配的精細化程度，推動內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理手段的變革和創(chuàng)新，提高高校財務(wù)內(nèi)部發(fā)展水平和資源分配效率，推動其高質(zhì)量發(fā)展。同時，高校財務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理手段的改進及資源分配效率和效能的提升能夠為高校財務(wù)創(chuàng)造積極有益的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，推動高校財務(wù)積極有序地開展工作，減少與其他組織機構(gòu)的矛盾與摩擦，更好地維護高校財務(wù)與各組織機構(gòu)共同建立的議定外部環(huán)境，促進其平穩(wěn)發(fā)展。高校財務(wù)外部控制與內(nèi)部控制的融合發(fā)展、相互促進使得其內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境形成依賴而又平衡的關(guān)系，內(nèi)部控制、外部控制對高校財務(wù)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境缺一不可。

（三）提升高校財務(wù)管理效能，增強工作人員原則性與專業(yè)能力

高校財務(wù)若想突破高校對其的發(fā)展?fàn)恐?，?yīng)指出高校財務(wù)管理模式的僵化之處、提出改進建議并推動高校財務(wù)管理模式的變革與創(chuàng)新?！罢叩闹贫ㄕ叱３２荒軌蛑苯拥伢w驗到他們自己行動的結(jié)果?！軌蚪咏螞Q策者和擁有說服力的證據(jù)成為取得成果的越來越重要的決定性因素”[4]。高校財務(wù)可引入第三方組織，如外部監(jiān)督組織對高校財務(wù)部門進行審核與監(jiān)督，并同高校進行協(xié)調(diào)溝通，不需要的、重復(fù)冗余的程序性管理措施申請去除，靈活高效、必要的管理舉措與運作機制申請構(gòu)建，創(chuàng)新高校財務(wù)的監(jiān)督與管理模式，提升高校財務(wù)部門的管理與發(fā)展水平，推動高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

對于高校財務(wù)內(nèi)部而言，應(yīng)完善制度設(shè)計，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，并組建一支高效的財務(wù)人才隊伍。高校財務(wù)應(yīng)構(gòu)建分層負責(zé)制度、責(zé)任人制度等，明確劃分各項權(quán)責(zé)；各項財務(wù)事項和活動按照國家政策、法規(guī)要求，保證財務(wù)工作的客觀性與嚴謹性；明確組織各部門的相關(guān)功能和職責(zé)，加強對各部門的工作監(jiān)督，健全管理制度體系。高校財務(wù)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對內(nèi)部權(quán)力進行制約，保證財務(wù)活動與資金的安全。此外，高校財務(wù)還應(yīng)加強對決策及管理信息的披露，建立內(nèi)部控制的監(jiān)督考核與評價跟蹤制度，形成事前、事中、事后考核皆具的系統(tǒng)內(nèi)部控制體系，推動高校財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與控制水平的提升，推進高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。同時，高校財務(wù)應(yīng)提升財務(wù)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力。高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要一支高質(zhì)量的人才隊伍。高校財務(wù)部門應(yīng)加強對財務(wù)工作隊伍的管理和思想政治教育，提升財務(wù)人員的職業(yè)道德與素質(zhì)，保持良好的政治性與原則性；加強工作人員的法制觀念，對經(jīng)手各項財務(wù)管理工作的工作人員進行考察和審核，防止貪污腐敗問題的產(chǎn)生，保證高校財務(wù)的資金安全；加強對全校財務(wù)人員的教育及專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)思考能力和政策執(zhí)行能力。此外，高校財務(wù)部門還應(yīng)督促財務(wù)人員對相關(guān)政策、規(guī)定進行集中學(xué)習(xí)，增進其對新法規(guī)的全面了解，同時督促其加強自治意識，履行自身責(zé)任，保證工作的原則性與真實性，創(chuàng)建高質(zhì)量的財務(wù)人員隊伍，從根源上提高財務(wù)工作效率，推動高校財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

高校財務(wù)受固化管理模式的牽制和影響，管理效能低下。推動高校財務(wù)監(jiān)督與管理模式變革有利于為高校財務(wù)創(chuàng)造良好、適切的外部發(fā)展環(huán)境，使高校財務(wù)擁有更多的發(fā)展自由與空間，從而促進高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，強化對內(nèi)部權(quán)力的制約，加強對財務(wù)工作隊伍的考察、審核、培訓(xùn)和監(jiān)督，進行內(nèi)部監(jiān)督和管理，為高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。內(nèi)部控制體系的建立雖依賴于良好的外部發(fā)展環(huán)境，但高校財務(wù)內(nèi)部控制水平及工作隊伍素質(zhì)的提升同樣能夠推動高校財務(wù)管理與發(fā)展水平的提升，使高校財務(wù)在面對外部環(huán)境時能夠保持適應(yīng)性和穩(wěn)定性，更少受到外部環(huán)境和外部主體，如政府、高校和高校各組織機構(gòu)的發(fā)展鉗制。由此可見，高校財務(wù)的外部發(fā)展也依賴于內(nèi)部的發(fā)展和進步。高校財務(wù)內(nèi)外部控制的融合、辯證統(tǒng)一、螺旋向上發(fā)展為高校財務(wù)提供了相互契合、相互依賴、平衡穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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