□ 中國(guó)民用航空飛行學(xué)院新津分院 彭 科/文

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中的重要一“極”。打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措，具有非常好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展前景。目前，隨著我國(guó)疫情防控政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展新階段。值此后疫情時(shí)代，深度分析成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)形勢(shì)，立足實(shí)際、著眼未來(lái)，以黨的二十大精神為指引、以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署為遵循，探究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)所需的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)施機(jī)制以及保障機(jī)制，對(duì)推動(dòng)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)發(fā)展具有積極意義。

2021年全國(guó)民航業(yè)的發(fā)展形勢(shì)及成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況

為鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》明確：中國(guó)民航將“十四五”時(shí)期發(fā)展分為兩個(gè)階段。2021～2022年為恢復(fù)期和積蓄期，通過(guò)加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。2023～2025年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《2021年全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制出四川、重慶兩省市的旅客、貨郵吞吐量增速（如表1所示），成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)的年度運(yùn)營(yíng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（如表2所示）。

表1：四川、重慶兩省市2021年民航旅客、貨郵吞吐量增速表

從表1可以看出，2021年全國(guó)民航旅客吞吐量為90748.3萬(wàn)人，較2020年增長(zhǎng)5.9%，貨郵吞吐量為1782.8萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)了良好的開(kāi)局，不僅頂住了經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響的壓力，而且較好地恢復(fù)了增長(zhǎng)。四川省的旅客、貨郵吞吐量增長(zhǎng)率分別為11.8%和5.3%；重慶市的旅客、貨郵吞吐量增長(zhǎng)率分別為2.8%和16.0%，雖然四川、重慶兩省市的旅客、貨郵吞吐量增長(zhǎng)各有側(cè)重，但是對(duì)于民航客貨運(yùn)輸受疫情影響整體疲軟的態(tài)勢(shì)而言，具有較大積極意義，同時(shí)也說(shuō)明四川、重慶兩省市分別在旅客、貨郵運(yùn)輸方面存在充足的市場(chǎng)潛力可以挖掘。

據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，相較于2020年，成都雙流機(jī)場(chǎng)2021年度的旅客增長(zhǎng)率雖然下滑了1.5%，但在全國(guó)排名上升到第2；貨郵吞吐量小幅上漲1.8%，全國(guó)排名第7；飛機(jī)起降架次下滑3.5%，全國(guó)排名第4。

以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明成都雙流機(jī)場(chǎng)在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)亮眼。作為成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的核心機(jī)場(chǎng)，充分運(yùn)用成都雙流機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)地位，并持續(xù)挖掘其行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?duì)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。此外，重慶江北機(jī)場(chǎng)的三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)雖然落后于成都雙流機(jī)場(chǎng)，但是重慶江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量、飛機(jī)起降架次分別在小幅增長(zhǎng)2.4%、2.2%的情況下，依舊分別高居全國(guó)第4名和第6名，這說(shuō)明重慶江北機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)不僅相對(duì)穩(wěn)定，而且有了明顯復(fù)蘇跡象，在全國(guó)的份額占比也具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)重慶機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量在大幅增長(zhǎng)15.9%的情況下位居全國(guó)第8名的情況來(lái)看，說(shuō)明重慶的民航貨運(yùn)市場(chǎng)需求旺盛，同時(shí)也說(shuō)明全國(guó)民航貨運(yùn)業(yè)務(wù)恢復(fù)形勢(shì)良好。

從2021年全國(guó)民航業(yè)的發(fā)展形勢(shì)以及四川、重慶兩省市核心機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，我國(guó)民航業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)體量雖然還沒(méi)有恢復(fù)到疫情爆發(fā)之前的水平，但是也呈現(xiàn)出一些可喜的復(fù)蘇跡象。尤其是成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)這兩個(gè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心機(jī)場(chǎng)，不僅在全國(guó)民航運(yùn)輸領(lǐng)域占據(jù)著重要的市場(chǎng)份額，而且呈現(xiàn)出越來(lái)越好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，積極發(fā)揮成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)這兩大核心機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)效用，對(duì)于成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群以及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)而言非常重要。

表2：成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)三大運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)指標(biāo)2021年度統(tǒng)計(jì)

2022年全國(guó)民航業(yè)的發(fā)展形勢(shì)回顧

根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司發(fā)布的行業(yè)月度主要生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，整理出中國(guó)民航2022年1月份至11月份的主要生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（如表3所示），可以有效了解我國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。

依據(jù)表3，可以清楚直觀地看出，2022年1至11月份，中國(guó)民用航空客貨運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)十分嚴(yán)峻，除了旅客吞吐量在2月份因?yàn)榇汗?jié)客運(yùn)需求拉動(dòng)有所增長(zhǎng)以外，其他月份民航客貨運(yùn)輸無(wú)論是單月指標(biāo)還是當(dāng)年的累計(jì)指標(biāo)，相較去年同期均有不同程度的下滑，有些月份甚至出現(xiàn)大幅下滑。

作為受疫情沖擊最大、影響最直接的行業(yè)之一，民航業(yè)受影響的深度和持續(xù)性遠(yuǎn)超預(yù)期，行業(yè)企業(yè)持續(xù)虧損，資金流動(dòng)性問(wèn)題突出。當(dāng)前，民航業(yè)仍面臨需求收縮、消費(fèi)乏力、人才流失等發(fā)展困境，推動(dòng)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展需系統(tǒng)性發(fā)力。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)同樣需要政府與市場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)力。

表3：2022年1月至11月全國(guó)民航生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

當(dāng)前成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)所需的發(fā)展機(jī)制探討

通過(guò)深刻分析2021年以來(lái)中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)狀況，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全國(guó)民航的發(fā)展所面臨的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在民航客貨運(yùn)輸主要生產(chǎn)指標(biāo)大幅下滑，市場(chǎng)需求總體下降，雖然近期民航市場(chǎng)有所恢復(fù)，但波動(dòng)性較大，與疫情爆發(fā)前的行業(yè)發(fā)展規(guī)模還存在較大差距，民航企業(yè)仍然面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和生存等方面壓力。在此形勢(shì)下，四川、重慶兩省市的政府和市場(chǎng)亟需從黨的二十大會(huì)議精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中汲取力量，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，深入推進(jìn)成渝地區(qū)智慧民航建設(shè)，不斷提升成渝地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展效能；以成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展所需的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制入手，破危局開(kāi)新局，助力民航紓困，同時(shí)為四川、重慶兩地的民航發(fā)展增添生機(jī)活力。

（一）以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為抓手落實(shí)補(bǔ)貼力度，助力成渝兩地民航紓困

據(jù)《中國(guó)民航報(bào)》公開(kāi)報(bào)道信息顯示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度，特別指出對(duì)民航等特困行業(yè)，在2022年第二季度實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并將已實(shí)施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策范圍，擴(kuò)大至包括民航在內(nèi)的5個(gè)行業(yè)，減輕這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶資金壓力。

成渝兩地政府和民航管理部門，應(yīng)就民航紓困建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。從當(dāng)前的一些紓困政策和內(nèi)容來(lái)看，民航紓困主要以減緩相關(guān)企業(yè)的繳費(fèi)壓力為主。但是在民航客貨運(yùn)輸需求持續(xù)下滑的大背景下，這種紓困方式單一，而且相關(guān)執(zhí)行部門主要集中在一些繳費(fèi)管理部門，行業(yè)紓困的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也不完善，與成渝兩地民航企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)困境、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群乃至成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)需求不匹配。

2022年5月26日，民航局發(fā)布了《關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，該通知將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)，并明確了各個(gè)地區(qū)內(nèi)有關(guān)省市的補(bǔ)貼力度（如表4所示）。

從表4可以看出，四川、重慶兩省市所屬的西部地區(qū)，民航紓困補(bǔ)貼，中央承擔(dān)80%，地方承擔(dān)20%，這既是中央對(duì)于西部地區(qū)的特殊關(guān)懷和特殊照顧，也為西部地區(qū)民航紓困提供了巨大的資金支持。四川、重慶兩地政府和民航主管部門應(yīng)以此為契機(jī)，建立民航紓困組織管理體系，建立民航紓困的專門管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)以成都、重慶兩地的核心機(jī)場(chǎng)為依托，制定具體的民航紓困管理內(nèi)容，從管理體系、管理機(jī)構(gòu)、基層管理內(nèi)容三個(gè)層面落實(shí)補(bǔ)貼力度，幫助民航企業(yè)度過(guò)難關(guān)，為成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)注入補(bǔ)貼資金，助力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在民用航空客貨運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生存和可持續(xù)發(fā)展。

表4：全國(guó)各地區(qū)民航紓困補(bǔ)貼力度統(tǒng)計(jì)

（二）以動(dòng)力機(jī)制為抓手，刺激成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求以及航空客貨運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求。但是當(dāng)前這三大需求增長(zhǎng)乏力，而且面臨著繼續(xù)下行壓力。面對(duì)如此現(xiàn)狀，需要轉(zhuǎn)變成渝兩地世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制：

一是以加快民航企業(yè)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的根本動(dòng)力。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府的資金支持，雖然能為民航企業(yè)“輸血”紓困，但是面對(duì)整體下行尚未見(jiàn)底的勢(shì)頭，民航企業(yè)順勢(shì)轉(zhuǎn)型提高自身的“造血”能力才是發(fā)展的根本動(dòng)力。成渝兩地有關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化航線航班審批流程，深化民航價(jià)格收費(fèi)改革，優(yōu)化飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目辦理程序等一系列舉措，民航企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新和提升效率為重點(diǎn)，加快數(shù)字化、智能化、綠色低碳化轉(zhuǎn)型，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)維和航空運(yùn)輸中實(shí)施精細(xì)化管理以降低運(yùn)營(yíng)成本，并根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)推進(jìn)“客改貨”“貨改客”的運(yùn)輸轉(zhuǎn)型。

二是以加強(qiáng)屬地管理的合作建設(shè)作為發(fā)展的直接動(dòng)力。成渝兩地核心機(jī)場(chǎng)以及各中小機(jī)場(chǎng)受地方屬地管理影響，各屬地政府和有關(guān)部門為自身利益考量，相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，搶占生存發(fā)展空間。成渝兩地各機(jī)場(chǎng)之間協(xié)同發(fā)展度較低。因此需要加強(qiáng)各屬地管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通，提升協(xié)同作為能力。

三是以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)作為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部人口最集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的地區(qū)，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局。因此，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，依托成渝兩地?fù)碛袊?guó)航、川航等主基地航空公司，以及民航飛行學(xué)院、民航局第二研究所等民航科教資源，加速推進(jìn)民航教育、科研與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。

（三）以實(shí)施機(jī)制為抓手，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與軌道交通的深度融合

民航客貨運(yùn)輸雖然具有便捷高效的特點(diǎn)，但是民航機(jī)場(chǎng)與軌道交通之間的銜接度一直不高。《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》將樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率由2020年的68%調(diào)整為80%。由此可見(jiàn)，加大成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)等樞紐機(jī)場(chǎng)的軌道交通接入率，是提升成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群綜合交通運(yùn)輸效用的重要手段。以促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通與樞紐機(jī)場(chǎng)之間的客貨運(yùn)輸合理分工、功能互補(bǔ)，打造布局協(xié)調(diào)、層次清晰的機(jī)場(chǎng)加多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)為實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效益。

緊密結(jié)合《民航局關(guān)于建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將機(jī)場(chǎng)與城市中心城區(qū)快速便捷聯(lián)系起來(lái)作為重要舉措，著力推進(jìn)軌道交通班線加密、靈活編組、快慢混跑等運(yùn)輸組織優(yōu)化，加強(qiáng)軌道交通與航班的運(yùn)行協(xié)同；依托主要鐵路、地鐵等交通樞紐場(chǎng)站，設(shè)立綠色通道，完善行李保障機(jī)制，打造一站式服務(wù)的機(jī)場(chǎng)直通車；以便捷出行為導(dǎo)向，推進(jìn)民航與其他交通方式、貨運(yùn)物流和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的跨界合作，加強(qiáng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和流程銜接，積極開(kāi)展聯(lián)運(yùn)一票制、行李門到門等一體化出行服務(wù)。

（四）以保障機(jī)制為抓手，兜底成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展離不開(kāi)政府的政策幫扶和資金兜底。根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室關(guān)于做好共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年重大項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作的通知（雙城辦〔2022〕7號(hào)）》及其附件，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年重大項(xiàng)目共160個(gè)，估算總投資約20367億元，年度計(jì)劃完成投資1835億元，其中世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，分別為重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程、樂(lè)山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、閬中機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、南充高坪機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建項(xiàng)目、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資321億元，年度投資52億元；軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系項(xiàng)目4個(gè)，總投資3284億元，年度投資220億元；公路體系項(xiàng)目10個(gè)，總投資1708億元，年度投資170億元。如此龐大的計(jì)劃建設(shè)規(guī)模和資金投入，需要成渝兩地政府加強(qiáng)涉及兩地建設(shè)的政策制定保障機(jī)制、投資融資保障機(jī)制、人力物力供應(yīng)保障，政府有關(guān)部門也要做好為建設(shè)兜底的考慮和準(zhǔn)備。