□ 民航湖北監(jiān)管局 袁 博/文

運(yùn)輸機(jī)場是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮著重要作用。隨著鄂州花湖機(jī)場（以下簡稱“花湖機(jī)場”）建成投運(yùn)，武漢城市圈將形成武漢天河機(jī)場（以下簡稱“天河機(jī)場”）與花湖機(jī)場客貨雙樞紐發(fā)展格局。圍繞武漢鄂州客貨雙樞紐（以下簡稱“武鄂客貨雙樞紐”）建設(shè)，民航行業(yè)和地方政府都在努力探索。

天河機(jī)場和花湖機(jī)場基本情況

天河機(jī)場于1995年4月15日正式建成通航，現(xiàn)有2條遠(yuǎn)距跑道，硬件設(shè)施可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量44萬噸的需要。2019年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2715.2萬人次和貨郵吞吐量24.3萬噸，全國排名分別為第14位、第15位。航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)國內(nèi)外100余座城市，是中部地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)直航五大洲的機(jī)場、我國八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一、對(duì)外開放的一類航空口岸。

花湖機(jī)場地處全國物流中心，1.5～2小時(shí)飛行圈覆蓋全國90%經(jīng)濟(jì)和人口區(qū)域。機(jī)場于2022年7月17日建成通航，定位為支線客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐，現(xiàn)有2條遠(yuǎn)距跑道，硬件設(shè)施可滿足年旅客吞吐量150萬人次、貨郵吞吐量330萬噸的需要?；êC(jī)場是國內(nèi)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場，已吸引順豐集團(tuán)等航空物流企業(yè)入駐經(jīng)營，機(jī)場按貨運(yùn)特點(diǎn)建設(shè)67.8萬平方米的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，年處理件量總數(shù)6.35億件、日均處理量為210.26萬件。

天河機(jī)場和花湖機(jī)場直線距離為92公里，定位各有差異。遠(yuǎn)期兩場規(guī)劃建設(shè)的跑道數(shù)量將達(dá)到8條，年客貨保障能力可超過1.2億人次和1000萬噸，將成為中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件最好、保障能力最強(qiáng)、發(fā)展空間最大的綜合性航空樞紐。

武鄂客貨雙樞紐建設(shè)的背景

武漢是國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)。長江與其最大支流漢江在武漢交匯，武漢至上海洋山港的“江海直達(dá)”航線是長江中上游地區(qū)首條通江達(dá)海的優(yōu)質(zhì)航線，同時(shí)武漢是京廣、滬漢蓉兩條國家級(jí)高速鐵路大動(dòng)脈的交匯地，是全國四大鐵路樞紐之一。鄂州有11條高速公路通道與武漢對(duì)接，鐵路網(wǎng)深度嵌入以武漢為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)，武漢—鄂州城市一體化格局基本形成。長江航道鄂州段可通行萬噸級(jí)船舶。

武漢市和鄂州市都是國家中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)，“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢明顯。天河機(jī)場目前已實(shí)現(xiàn)和漢孝高鐵、地鐵2號(hào)線無縫銜接，后續(xù)謀劃將沿江高鐵、地鐵19號(hào)線和20號(hào)線引入機(jī)場?；êC(jī)場地處長江沿岸，附近有楊葉港、燕磯港、黃岡港等水運(yùn)碼頭，高速公路已接入機(jī)場，后續(xù)謀劃建設(shè)高鐵連接線，實(shí)現(xiàn)“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化花湖機(jī)場國際貨運(yùn)樞紐的集散功能。天河機(jī)場和花湖機(jī)場攜手打造客貨雙樞紐，將成為中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的示范項(xiàng)目。

目前，武鄂客貨雙樞紐建設(shè)已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。民航局《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出：推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)；建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場；加強(qiáng)綜合性貨運(yùn)樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場的分工協(xié)作和有效銜接，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的航空物流樞紐體系。《民航中南地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃分工方案》提出：支持武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造民航客貨運(yùn)“雙樞紐”，提升武漢天河機(jī)場樞紐功能，建設(shè)成為湖北鄂州貨運(yùn)樞紐機(jī)場、全球主要航空物流節(jié)點(diǎn)。2022年6月，湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出，湖北要努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，打造天河機(jī)場、花湖機(jī)場國際航空客貨運(yùn)“雙樞紐”，構(gòu)建東西南北、四通八達(dá)的國際大通道。

圖源：湖北日?qǐng)?bào)

武鄂客貨雙樞紐建設(shè)的機(jī)遇和優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢

民航局、湖北省高度重視客貨雙樞紐建設(shè)。民航局積極研究在花湖機(jī)場航線航班、時(shí)刻等方面出臺(tái)針對(duì)性政策。湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴花湖現(xiàn)場調(diào)研，建立定期調(diào)度機(jī)制，由湖北省發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。目前，民航、省市正在集中優(yōu)勢資源打造“政策包”。

（二）管理優(yōu)勢

2022年，花湖機(jī)場納入到湖北機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理，可以高效整合人才、硬件、管理、客戶等資源，實(shí)現(xiàn)資源集約配置和高效利用，集中力量打造客貨雙樞紐。同時(shí)，武漢和鄂州差異化發(fā)展，能夠避免同質(zhì)化競爭，比如：武漢機(jī)場以客運(yùn)為主，兼顧貨運(yùn)，貨運(yùn)以腹艙帶貨為主、兼顧全貨機(jī)需求，依托客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)提升市場覆蓋面?；êC(jī)場以貨運(yùn)為主，兼顧客運(yùn)，著力打造全球航空貨運(yùn)樞紐，客運(yùn)主要服務(wù)于周邊地區(qū)居民出行及商務(wù)往來。

（三）時(shí)機(jī)優(yōu)勢

民航行業(yè)經(jīng)歷了疫情原因?qū)е碌牡凸?，目前處于全面?fù)蘇的起步階段，航權(quán)、時(shí)刻面臨重新洗牌和再分配。武漢和鄂州機(jī)場有望利用時(shí)機(jī)優(yōu)勢，拓展航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，優(yōu)化調(diào)整航班時(shí)刻。同時(shí)，花湖機(jī)場主要駐場航空公司順豐航空目前已取得統(tǒng)一的國內(nèi)貨運(yùn)航線許可，可以自主安排全國任意機(jī)場（不含港澳臺(tái)）直飛鄂州的貨運(yùn)航班。

（四）后發(fā)優(yōu)勢

天河機(jī)場正在開展三跑道施工，花湖機(jī)場正在開展順豐轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國際機(jī)組通道等項(xiàng)目建設(shè)。湖北機(jī)場集團(tuán)管理體制正在調(diào)整?？拓涬p樞紐項(xiàng)目可以從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、管理頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)、編制安排等方面充分吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。

武鄂客貨雙樞紐的挑戰(zhàn)和劣勢

（一）思路尚未明確

如何促進(jìn)雙樞紐協(xié)同發(fā)展、拓寬兩場合作渠道、從區(qū)域發(fā)展角度思考雙樞紐建設(shè)等方面，思考和研究仍顯不夠；對(duì)于如何構(gòu)建武漢、鄂州“大運(yùn)控”、“大空管”模式，如何實(shí)現(xiàn)兩場“大運(yùn)行”、“大協(xié)同”，缺少項(xiàng)目化支撐。

（二）管理尚未成型

湖北機(jī)場集團(tuán)正在推進(jìn)改革，管理架構(gòu)尚未定型，治理主體權(quán)責(zé)邊界尚未厘清。武鄂客貨雙樞紐建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)同性強(qiáng)，現(xiàn)有管理效能仍有差距。

（三）保障仍不充分

武漢、鄂州市場開發(fā)尚未整合，航班航線補(bǔ)貼以屬地政府為主，湖北省民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金沒有到位，相關(guān)保障措施尚未跟上?；êC(jī)場航線補(bǔ)貼不足，市場培育不足，部分航班客座率基本維持在30%左右。過低的客座率和不足的航班補(bǔ)貼，導(dǎo)致航空公司陷入“飛得越多、虧損越多”的困境。同時(shí)，天河機(jī)場周邊空域復(fù)雜，隨著天河機(jī)場和周邊中小機(jī)場飛行量增加、花湖機(jī)場投運(yùn)，各方對(duì)于空域資源的需求與日俱增。

（四）競爭日益激烈

鄭州、武漢、長沙爭奪“中部第一”競爭進(jìn)入白熱化，各方都想搶抓市場恢復(fù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是鄭州機(jī)場，2021年貨郵吞吐量突破70萬噸，貨運(yùn)規(guī)模連續(xù)兩年位居全國第6位、躋身全球40強(qiáng)，在這方面，武漢的競爭優(yōu)勢并不強(qiáng)。同時(shí)，各地都看好航空貨運(yùn)市場，紛紛布局，比如：2021年8月，江蘇京東貨運(yùn)航空公司成立，將南通機(jī)場作為運(yùn)營基地，擬將南通機(jī)場打造為京東物流航空貨運(yùn)樞紐；2022年10月，順豐華南航空樞紐（廣州）正式投產(chǎn)運(yùn)營，輻射范圍包括珠三角西部和粵西地區(qū)航空快件；2022年，浙江省積極推動(dòng)圓通嘉興航空物流樞紐項(xiàng)目，擬將嘉興機(jī)場打造為專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2025年全面建成投入運(yùn)營。

推進(jìn)武鄂客貨雙樞紐建設(shè)的意見和建議

（一）強(qiáng)化“民航為核心”的導(dǎo)向

客貨雙樞紐建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要民航、商務(wù)、邊檢、海關(guān)、規(guī)劃等各部門的協(xié)同配合，但民航是其中的關(guān)鍵。在統(tǒng)籌推進(jìn)客貨“雙樞紐”戰(zhàn)略工作中，應(yīng)將主要精力用在聽取民航系統(tǒng)的意見和建議上，凝心聚力、了解困難、提出對(duì)策、解決問題。省市政府出臺(tái)政策時(shí)，充分征求民航單位的意見，調(diào)動(dòng)各方建言獻(xiàn)策的積極性。先聚人氣，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成規(guī)模。

（二）充分給予企業(yè)自主權(quán)，盡早實(shí)現(xiàn)管理定型

機(jī)場是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場的首要目標(biāo)不是追求盈利，而在于其公益屬性和社會(huì)屬性?？拓涬p樞紐建設(shè)，前期投入比較大，如果過多強(qiáng)調(diào)減虧，對(duì)人、財(cái)、物管得過死，對(duì)機(jī)場管理架構(gòu)約束過多，必然導(dǎo)致機(jī)場喪失活力。建議充分考慮機(jī)場公益屬性和社會(huì)屬性，給予湖北機(jī)場集團(tuán)一定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)天河、花湖機(jī)場的積極性，在兩場協(xié)同上勇于探索，如構(gòu)建“大運(yùn)控中心”、提供“大管制服務(wù)”、組建“大運(yùn)管委”等，同時(shí)加強(qiáng)和軍方、空管、航空公司的協(xié)作，取得廣泛支持，持續(xù)推進(jìn)空域精細(xì)化管理、飛行程序優(yōu)化。

（三）樹立“效率優(yōu)先、成本至上”的意識(shí)

運(yùn)行效率直接決定運(yùn)行成本，而運(yùn)行成本是貨運(yùn)樞紐成敗的關(guān)鍵。建議在智慧機(jī)場建設(shè)等方面不追求先進(jìn)技術(shù)的疊砌，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在“以技術(shù)降成本”上。建議優(yōu)先考慮提高運(yùn)行效率、節(jié)省運(yùn)行成本的新技術(shù)。比如采用大數(shù)據(jù)、模擬仿真等技術(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案、機(jī)場運(yùn)行模式等，最大限度減少航空器滑行時(shí)間、等待時(shí)間、貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間、貨物裝卸環(huán)節(jié)等，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（四）重視人才，強(qiáng)化保障，構(gòu)建發(fā)展合力

客貨雙樞紐是新生事物，各方都在積極探索。一方面，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)貨運(yùn)樞紐機(jī)場，研究、引進(jìn)、吸收國際一流貨運(yùn)樞紐指標(biāo)體系，一體謀劃航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行。另一方面，要注意發(fā)掘本土人才，聽取本地企業(yè)的意見和建議，要特別注意汲取民航發(fā)展的教訓(xùn)，處理好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行、項(xiàng)目投用和航班放量、不同項(xiàng)目業(yè)主協(xié)同配合等方面的關(guān)系。

明確武鄂客貨雙樞紐建設(shè)的首要任務(wù)

當(dāng)前，武鄂客貨雙樞紐建設(shè)正處于謀劃推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須以湖北機(jī)場集團(tuán)體制改革為契機(jī)，以武漢和鄂州一體化運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和保障支撐，優(yōu)化體制機(jī)制，戰(zhàn)略問題往謀劃上統(tǒng)籌推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)問題往實(shí)處改革推進(jìn)，做平臺(tái)、當(dāng)標(biāo)桿、強(qiáng)引擎，實(shí)現(xiàn)建支點(diǎn)、走前列的目標(biāo)。具體首先從以下六方面入手：

一是推進(jìn)完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由民航監(jiān)管局、湖北機(jī)場集團(tuán)、空管分局、航空公司、油料等單位組成的客貨雙樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，收集意見，及時(shí)向民航局、中南局和湖北省政府報(bào)告。

二是推進(jìn)湖北機(jī)場集團(tuán)管理架構(gòu)定型，抓緊完善花湖機(jī)場公司體制機(jī)制，規(guī)范建立董事會(huì)等制度，理清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。發(fā)揮機(jī)場集團(tuán)專業(yè)化、集團(tuán)化優(yōu)勢，充分整合人才、設(shè)備、管理、客戶等資源。

三是搭建一體化運(yùn)行平臺(tái)。在武漢和鄂州建立區(qū)域運(yùn)管委，并配套建立相應(yīng)的協(xié)同平臺(tái)。如武漢AOC和鄂州AOC、民航湖北空管分局和鄂州空管建立遠(yuǎn)程協(xié)同辦公機(jī)制，加快研究“大機(jī)場”“大空管”“大運(yùn)控”“大協(xié)同”，構(gòu)建“空中一張網(wǎng)、地面一盤棋、全域一體化”。

四是由湖北機(jī)場集團(tuán)牽頭，統(tǒng)籌天河、花湖機(jī)場的功能定位，推動(dòng)“雙樞紐”錯(cuò)位發(fā)展。統(tǒng)籌利用客貨樞紐兩個(gè)市場、兩種資源，協(xié)調(diào)好天河機(jī)場“腹艙+全貨機(jī)”和花湖機(jī)場“全貨機(jī)”資源，積極為“雙樞紐”機(jī)場爭取航線補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，打破武漢、鄂州行政區(qū)域“限制”。

五是推進(jìn)系統(tǒng)安全，開展機(jī)場安全保障能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。積極配合局方智慧監(jiān)管建設(shè)，確保天河、花湖機(jī)場運(yùn)行安全保障能力始終處于全國第一方陣。

六是加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)先采用大數(shù)據(jù)、模擬仿真等技術(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案和機(jī)場運(yùn)行模式，最大限度降低運(yùn)行成本，提質(zhì)增效。

武鄂客貨雙樞紐建設(shè)是我國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是長江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起國家戰(zhàn)略的重要支撐，能夠大力推動(dòng)民航與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要引擎，具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。但在推進(jìn)武鄂客貨雙樞紐建設(shè)的實(shí)踐層面目前是嶄新課題，仍需不斷加強(qiáng)研究、深化探索。