高帆 魏也

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)中具有重要作用。本文簡要分析了天津市基本公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，通過比較目前存在的問題，并結(jié)合《天津市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》的頒布實施，針對性地給出了主要對策建議：標(biāo)準(zhǔn)推動公共文化服務(wù)規(guī)范化；激勵社會力量參與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與落實；建立標(biāo)準(zhǔn)體系提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。

關(guān)鍵詞：天津，基本公共文化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.009

0 引 言

獲取文化是個人生存發(fā)展的需求，同時，建立現(xiàn)代化和完善的公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的內(nèi)在要求，還是國家戰(zhàn)略的重要部分?！拔幕瘡?qiáng)國”有兩方面：一方面是文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面是文化服務(wù)水平的完整提升。

新中國建立初期百廢待興，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平總體較低、區(qū)域發(fā)展程度不平衡，這一基本國情決定了公共文化服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)要以“?；尽睘橹匦?。我國政府需要在有限的人力、物力、財力的條件下最大限度地保障每位公民的文化權(quán)益[1]。而隨著時代的發(fā)展，我國綜合國力加速提升，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共文化作為適應(yīng)和匹配人民群眾精神需求的重要方面，其作用日益凸顯。值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化[2]在提升公共文化服務(wù)水平及其治理等方面有著舉足輕重的作用。

“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[3]”是指利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技術(shù)手段，引領(lǐng)和實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)規(guī)范均等化等方面的指導(dǎo)性和創(chuàng)新性工作[4]。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的“標(biāo)準(zhǔn)化”主要解決的是政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化，需要明確保障基本文化權(quán)利的具體特征，提供具體的基本公共文化服務(wù)類型內(nèi)涵，所提供的服務(wù)應(yīng)達(dá)到何類標(biāo)準(zhǔn)。為利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動天津市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力協(xié)調(diào)和推動《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》的天津本土化落實，如：文化和旅游局代表性地出臺《天津市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，以標(biāo)準(zhǔn)化方案和政策的制定持續(xù)有力推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

1 現(xiàn) 狀

通過查閱天津市各區(qū)政府公布的文件及相關(guān)資料報道，本文將天津市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀總結(jié)為以下3點(diǎn)。

1.1 全覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合

2018年9月29日，天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》，該條例不僅明確了文化服務(wù)工作的主管部門，比較詳細(xì)地規(guī)定了公共文化設(shè)施的建設(shè)用地要求以及相關(guān)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模、布局，而且對服務(wù)保障措施、建設(shè)促進(jìn)方案、法律義務(wù)履行、設(shè)施管理單位評價考核的認(rèn)定，如：服務(wù)規(guī)范、開放時間、免費(fèi)和收費(fèi)服務(wù)項目及其標(biāo)準(zhǔn)等都給出了細(xì)節(jié)性規(guī)定。

在該條例的指導(dǎo)下，全市持續(xù)加大公共文化服務(wù)建設(shè)力度，基本形成了較為完善的公共文化五大體系：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)供給、活動品牌、服務(wù)隊伍和政策制度，從而有效推動了公共文化服務(wù)工作全面健康發(fā)展。天津市建成20個公共圖書館，其中1個省級公共圖書館、19個區(qū)級公共圖書館，除此之外還有1個群眾藝術(shù)館、16個文化館，244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有綜合性基本文化服務(wù)中心，3600多個村（社區(qū)）文化室覆蓋全市，新建了濱海新區(qū)文化中心、河西區(qū)文化中心、和平區(qū)少兒圖書館、中新生態(tài)城圖書館等一大批區(qū)級文化設(shè)施，津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)等新文化中心建設(shè)也提上了議程。

全面覆蓋的基本框架搭建完成的同時，天津市對基本公共文化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域也加強(qiáng)了建設(shè)。天津市人民政府辦公廳于2021年12月6日印發(fā)《天津市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，對標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出了具體要求：完善公益性文化服務(wù)體系、提升廣播影視服務(wù)水平、開展全民閱讀活動、提升群眾體育發(fā)展水平、推動京津冀公共文化體育協(xié)同發(fā)展。提出實施公共文化設(shè)施完善計劃、公共文化服務(wù)能力提升行動、公共文化數(shù)字化建設(shè)行動、吸引社會力量參與文化建設(shè)計劃、廣播電視服務(wù)能力提升計劃、深入開展書香天津·全民閱讀活動等保障措施。

1.2 公眾參與管理的自主權(quán)利不斷加大

為最大限度地保障人民群眾的文化參與和表達(dá)權(quán)，提升公共文化服務(wù)效能，天津市根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》等一系列法律條文的相關(guān)規(guī)定，文化和旅游局印發(fā)《天津市公共文化服務(wù)公眾評價辦法》。公眾評估的定義包括了對文化行政主管部門和公共文化設(shè)施管理單位所提供的服務(wù)內(nèi)容、條款、標(biāo)準(zhǔn)、態(tài)度以及對應(yīng)有效性等方面進(jìn)行評估。通過座談會、訪談、問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)調(diào)查等不同渠道和多種方式收集最廣大公眾的意見，應(yīng)在調(diào)研現(xiàn)場、互聯(lián)網(wǎng)和其他各種場合主動向公眾提供有關(guān)需要評估的問題信息，包括評估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和模式。

該制度的有效實施不僅提高了公眾參與和評估文化服務(wù)的積極性，而且培育和形成了公眾參與文化服務(wù)建設(shè)的能力。較完善的公眾參與管理機(jī)制，增加了對文化服務(wù)評價的科學(xué)性和客觀性，更有效地提高了文化管理部門為公眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的積極性[5]。

1.3 地方特色文化元素逐步凸顯

在各區(qū)所開展文化服務(wù)活動中，均非常注重挖掘本區(qū)、本街鎮(zhèn)、本村居（社區(qū)）的歷史文化底蘊(yùn)，尤其是與地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有機(jī)有效結(jié)合。如：南開區(qū)在數(shù)字圖書館建設(shè)中啟動了特色資源庫“天津老城廂”的建設(shè)工作，為天津的歷史與文化進(jìn)行數(shù)字化的梳理與存檔，有力地促進(jìn)了南開傳統(tǒng)民俗文化發(fā)展；寶坻區(qū)、靜海區(qū)依托區(qū)級、街鎮(zhèn)級、社區(qū)（村居）級博物館、展覽館，積極展現(xiàn)本區(qū)運(yùn)河兩岸的歷史文化和風(fēng)土人情，同時開展公益性公共教育活動，成為各大黨政機(jī)關(guān)及院校公益性參觀教育基地。除此之外，由和平區(qū)委宣傳部、和平區(qū)融媒體中心、天津市融美文化傳媒有限公司等聯(lián)合推出的“啡嘗紅色 漫游津城”紅色漫游線路、邀請國內(nèi)知名作曲家創(chuàng)作天津題材的優(yōu)秀作品、非遺傳承人以“運(yùn)河非遺筑夢展 別樣情懷追夢人”為題展開手工藝品創(chuàng)作等一系列特色活動也顯示出天津市公共文化活動方面注重挖掘地方特色。

2 存在的問題

2.1 各區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡

人民享有公共文化服務(wù)的權(quán)利和覆蓋均等化是服務(wù)工作的必要目標(biāo)，均衡發(fā)展的文化基礎(chǔ)設(shè)施是提供均等服務(wù)的重要前提[4]，然而，天津市各區(qū)縣、各街鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍然存在不均衡的問題。在區(qū)一級層面，濱海新區(qū)、西青區(qū)等財政狀況較為突出的區(qū)對公共文化服務(wù)的投入往往比較高，如：濱海新區(qū)建成區(qū)級公共圖書館4座、美術(shù)館1座、公共體育場17座，區(qū)文化館設(shè)有3個館區(qū)，各類服務(wù)設(shè)施的總面積共有45.74萬平方米。而部分財政水平相對較差的區(qū)，僅能保證國家及本市規(guī)定的基礎(chǔ)性投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對不足。不僅如此，同一區(qū)內(nèi)不同街鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)實力、所處位置、居民結(jié)構(gòu)等所限，區(qū)域內(nèi)各街鎮(zhèn)文化站之間基礎(chǔ)設(shè)施也存在較大差異[6 ]。部分行政區(qū)初步制定了文化服務(wù)設(shè)施改造和提升計劃，但推進(jìn)速度不夠理想。有的設(shè)施剛剛整修完畢僅部分廳室對外開放，有的尚未投入使用，如：暖氣、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備。此外，還存在街鎮(zhèn)級、村居（村居）級綜合文化服務(wù)中心混用，或是同一層級綜合文化服務(wù)中心合用建筑的情況。

2.2 公共文化服務(wù)資源投入不足且浪費(fèi)嚴(yán)重

2 0 0 0 -2 0 2 0年，全市公共文化投入總量年均增長率為10.48%。對每個五年期進(jìn)行細(xì)化計算，其中“十五”年均增量為18.32%，“十一五”數(shù)據(jù)為17.70%，“十二五”增速為16.33%，“十三五”時期年均負(fù)增長達(dá)8.0 4%，2020年負(fù)增長率高達(dá)26.71%。2022年市財政局下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整2022年基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，用于基層文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)年補(bǔ)助資金減少了216萬元。

天津市在文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。一方面是在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏資源整合，重復(fù)投入導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，另一方面是各文化管理主體一味追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)實際需求偏重靈活調(diào)整使用，導(dǎo)致資源閑置。

2.3 公共文化服務(wù)數(shù)字化手段尚未廣泛普及

如今我國已正式迎來移動互聯(lián)網(wǎng)時代，移動上網(wǎng)方式早已深入到千家萬戶，但各區(qū)公共文化服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用的水平偏低，缺少互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)理念，注重陣地化服務(wù)而輕視數(shù)字化服務(wù)，這對于公共文化服務(wù)現(xiàn)代性的提升造成障礙。除濱海新區(qū)擁有“文化隨行”App，以及西青區(qū)開展的多媒體排練教室等，大部分區(qū)并未將數(shù)字化手段與公共文化服務(wù)體系建設(shè)充分結(jié)合，并不具備網(wǎng)上預(yù)約排練廳室、數(shù)字化閱讀、數(shù)字化教學(xué)的條件，電子閱覽室等相關(guān)數(shù)字化設(shè)施利用率較低，數(shù)字化方面人力與物力的投入明顯不足。

3 對策建議

3.1 標(biāo)準(zhǔn)推動公共文化服務(wù)規(guī)范化

公共文化設(shè)施是保障公眾享有文化服務(wù)權(quán)利的實施單位主體，《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》明確公共文化設(shè)施單位應(yīng)建立和公示服務(wù)制度，推動公共文化服務(wù)規(guī)范化?！短旖蚴谢竟参幕?wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》所規(guī)定和包含的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將深化文化體制機(jī)制改革的內(nèi)容要求與標(biāo)準(zhǔn)制定方案深度結(jié)合，設(shè)計新增了多項條款，如第6條規(guī)定通過文化館和圖書館總分館制度建設(shè)，布局和優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層在人員組織體系運(yùn)維方面的優(yōu)勢，有效推進(jìn)與新時代文明實踐中心的聯(lián)動和融合發(fā)展。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地區(qū)的地域特色、文化傳統(tǒng)以及具體需求等制定標(biāo)準(zhǔn)，對影響服務(wù)的內(nèi)容、涉及的設(shè)備和儀器進(jìn)行配套和更新；對應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，同時依法配備運(yùn)維人員和安全防護(hù)器材，開展公共活動安全評估，保障在公共文化設(shè)施內(nèi)的安全活動；按照職能定位，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家和社會公眾親身參與管理水平和服務(wù)效能的評價；制定基層文化綜合服務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層文化綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范化；制定對管理單位考核評價的加強(qiáng)版標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施使用效率和能效比、服務(wù)質(zhì)量等立體綜合的考核評價體系，把群眾對公共文化服務(wù)的滿意度作為評價的關(guān)鍵性指標(biāo)，提高其權(quán)重比例；制定和公示其收費(fèi)免費(fèi)服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、開放時間；開放時間應(yīng)合理安排，適當(dāng)協(xié)調(diào)公眾工作學(xué)習(xí)時間，公休日應(yīng)正常開放，法定節(jié)假日應(yīng)適度安排開放時間，學(xué)校寒暑假要延長開放，并豐富針對不同學(xué)段學(xué)生的服務(wù)項目。因維修和設(shè)備升級等原因需要暫停開放的設(shè)施，要及時通過網(wǎng)絡(luò)和線下向社會公告。

3.2 激勵社會力量參與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與落實

促進(jìn)天津市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與落實，應(yīng)充分調(diào)動公民、法人和其他組織參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性，提高天津市公共文化服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和先進(jìn)性，標(biāo)準(zhǔn)制定者同時也是標(biāo)準(zhǔn)的使用者，這就擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實，進(jìn)一步增加公共文化服務(wù)的有效供給總量，增強(qiáng)有效服務(wù)水平，提高公共文化設(shè)施利用率。

將實踐中所積累的經(jīng)驗方法，如：政府購買服務(wù)、文化志愿者等上升為標(biāo)準(zhǔn)體系，提升效力層級和實施力度，同時還可以對激勵與促進(jìn)的具體方式途徑、政府引導(dǎo)扶持的重點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。鼓勵和支持各種人員群體組織參與制定并實施，通過實體經(jīng)濟(jì)、財政資助、企業(yè)贊助、設(shè)施供給、社會捐贈等方式提供公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和設(shè)施。各級人民政府和有關(guān)部門可根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)助等方法，支持社會力量以無償或優(yōu)惠的方式提供服務(wù)[7]。

市政府可通過制定并適時調(diào)整政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容，具體購買項目由各級人民政府根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況確定并實時向社會公眾公布。通過建立購買主體、財政部門、服務(wù)對象、第三方共同參與的綜合考評機(jī)制，切實強(qiáng)化政府購買服務(wù)項目的績效評價。激勵社會力量通過政府組織的購買服務(wù)等多元化方式參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和保障。具體而言，經(jīng)營方有義務(wù)依據(jù)簽訂合同向社會公眾提供公共文化服務(wù)，同時經(jīng)營方有權(quán)使用公共文化設(shè)施并依法開展符合其為人民服務(wù)宗旨的活動，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀理念，并提供普惠的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)體系提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》對公共文化服務(wù)數(shù)字化的新時代發(fā)展在以下3個方面做出指引：（1）構(gòu)建具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互相聯(lián)通的公共文化的數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（2）支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)；（3）提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。涵蓋了平臺建設(shè)、資源建設(shè)和能力建設(shè)，高屋建瓴地指引了公共文化服務(wù)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分方向和具體任務(wù)[8]。

天津市公共文化數(shù)字化發(fā)展的著力點(diǎn)：（1）推動統(tǒng)一服務(wù)平臺的智慧化升級與實效性提升。“十四五”期間由數(shù)字化向智慧化發(fā)展的時間緊任務(wù)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系助力全市智慧圖書館體系持續(xù)發(fā)展，為公共文化服務(wù)的智慧空間規(guī)劃、智慧場館建設(shè)、智慧服務(wù)創(chuàng)新、智慧管理逐步推進(jìn)并探索路徑。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系助力與移動互聯(lián)環(huán)境相適應(yīng)的數(shù)字資源建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)容精粹、單元短小、表現(xiàn)形式豐富、具有交互性的資源類型，如：短視頻等。同時，走建設(shè)與改造并重的路，啟動對既有數(shù)字資源的改造工程，把存量資源按照移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下利用的特點(diǎn)、按照不同人群的欣賞特點(diǎn)加以加工改造。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系助力推廣和創(chuàng)造更多的線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式。線上線下相結(jié)合，是公共數(shù)字文化服務(wù)的常態(tài)化方式。近年來迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播、群眾文化活動網(wǎng)上海選與線下展示相結(jié)合、全民藝術(shù)普及網(wǎng)上教學(xué)與現(xiàn)場培訓(xùn)相銜接等形式，建設(shè)平臺資源，擴(kuò)大覆蓋面、提高參與性。

4 結(jié) 語

隨著社會在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下的穩(wěn)定運(yùn)行，基本公共文化服務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)方式日漸豐富，利用標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的手段協(xié)同引領(lǐng)天津市基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化[9]，需要理論研究和實踐創(chuàng)新雙管齊下，探索多樣化的可行路徑和建立新特征的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步形成政府、市場、社會共同參與的新格局，最終實現(xiàn)在社會主義新時代的全市公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

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