王長林 丁潔 于晶 鄭杰昌

摘 要：本文對消費品召回管理工作中涉及標(biāo)準(zhǔn)的問題進行了全面論述。主要從：“不合理危險”是召回的必要條件；安全標(biāo)準(zhǔn)與判斷產(chǎn)品是否存在不合理危險之間的關(guān)系；應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患的有效途徑；召回管理中國際、國外和我國標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，新、老標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，類似產(chǎn)品與類似標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)與召回的關(guān)系等方面進行了分析。

關(guān)鍵詞：召回管理，不合理危險，安全標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.008

0 引 言

消費品召回的本質(zhì)目的是消除消費者使用中的和市場上流通的消費品中普遍存在的不合理危險。在實際工作中，當(dāng)市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)進入市場的消費品不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱安全標(biāo)準(zhǔn)）時，通常會告知生產(chǎn)者需立即實施召回。這種做法來源于已經(jīng)廢止的《缺陷消費品召回管理辦法》（質(zhì)檢總局2015年第151號公告）。該管理辦法對“缺陷”的定義是：由于設(shè)計、制造、警示標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。同時規(guī)定“消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本辦法實施召回?！?/p>

簡言之，當(dāng)產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時即認(rèn)為產(chǎn)品存在缺陷，因此應(yīng)實施召回。在新發(fā)布的《消費品召回管理暫行規(guī)定》（2019年第19號總局令）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中對“缺陷”的定義已經(jīng)進行了修訂，刪除了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)屬于缺陷的概念[1]。因此產(chǎn)生了一個疑問：消費品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時是否應(yīng)該召回。本文對產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與“缺陷”判定的關(guān)系，即與消費品召回的關(guān)系進行了梳理、分析，以提高消費品召回管理的科學(xué)性。

1 “不合理危險”是召回的必要條件

《暫行規(guī)定》中要求：消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)實施召回。而《暫行規(guī)定》中對“缺陷”的定義是指因設(shè)計、制造、警示等原因，致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。因此，召回的消費品一定是存在不合理危險的，所以說不合理危險是消費品召回的必要條件。

在國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 34400-2017《消費品召回 生產(chǎn)者指南》中規(guī)定“完成風(fēng)險評估后，生產(chǎn)者應(yīng)立即確定風(fēng)險級別是否超過可容許風(fēng)險[2]。若風(fēng)險級別超過可容許風(fēng)險，應(yīng)作出產(chǎn)品召回的決定?！?此規(guī)定說明：超過“可容許風(fēng)險”是召回的必要條件。而超過“可容許風(fēng)險”的本意就是常理認(rèn)為不可接受的風(fēng)險，即可理解為存在“不合理危險”。因此，GB/T 34400-2017同樣說明不合理危險是消費品召回的必要條件。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)與不合理危險無直接關(guān)系

2.1 法規(guī)中沒有明確“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”與“不合理危險”的關(guān)系

《暫行規(guī)定》中對“召回”的定義是“生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品，通過補充或者修正警示標(biāo)識、修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的活動”。根據(jù)該定義，影響召回決定的關(guān)鍵因素是：產(chǎn)品是否存在缺陷。

《暫行規(guī)定》中對“缺陷”的定義是“因設(shè)計、制造、警示等原因致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險”。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法）第四十六條對缺陷的定義是“產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險[3]；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定“不合理的危險” 與“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”兩種情形都屬于缺陷?！稌盒幸?guī)定》中只規(guī)定“不合理的危險”一種情形屬于缺陷，沒有明確缺陷與安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。兩文件對缺陷定義的共同點是：“不合理危險”屬于缺陷。區(qū)別在于：不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的，在召回決策中是否可以直接認(rèn)定為屬于缺陷產(chǎn)品。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》定義“缺陷”的主要目的是界定賠償責(zé)任，《暫行規(guī)定》定義“缺陷”的目的主要是用于召回決策。兩文件目的不同，自然“缺陷”的含義有可能不同，不能強求一致。

根據(jù)特別法優(yōu)先適用規(guī)則，即在產(chǎn)品召回領(lǐng)域，《暫行規(guī)定》優(yōu)先于《產(chǎn)品質(zhì)量法》。在《暫行規(guī)定》中召回與“缺陷”定義之間是一脈相承的關(guān)系。因其“缺陷”定義中不涉及安全標(biāo)準(zhǔn)，所以，在召回管理工作中，當(dāng)產(chǎn)品“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”時，不能直接得出該產(chǎn)品存在“不合理危險”。

2.2“不合理危險”的界定因素不包括安全標(biāo)準(zhǔn)

在GB/T 34400中對“可容許風(fēng)險”給出的定義是：“基于當(dāng)前的社會價值觀，特定用戶群可接受的風(fēng)險。”根據(jù)該定義，當(dāng)產(chǎn)品超過“可容許風(fēng)險”時，即認(rèn)為該產(chǎn)品存在“不合理危險”。

在GB/T 20002.4《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》中提出判定“可容許風(fēng)險”重點考慮的因素[4]如下。

（1）當(dāng)今社會價值取向；

（2）在絕對安全的理想狀態(tài)和可實現(xiàn)的狀態(tài)之間尋找最佳平衡點；

（3）產(chǎn)品待滿足的需求；

（4）用途的實用性和成本效率。

以上所列因素中不涉及安全標(biāo)準(zhǔn)，說明安全標(biāo)準(zhǔn)與“不合理危險”無直接關(guān)系。

2.3“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”不等于存在“不合理危險”

安全標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮了各種情況的基礎(chǔ)上確定的可容許風(fēng)險范圍。在制定安全標(biāo)準(zhǔn)時，通常要經(jīng)過風(fēng)險評估。風(fēng)險評估時需要考慮影響風(fēng)險程度的各種因素，例如：產(chǎn)品長期使用造成的部分安全性能下降、不利的使用環(huán)境、不同的使用人員等，以及產(chǎn)品整個生命周期的預(yù)期使用和可預(yù)見的濫用所帶來的安全隱患[5，6 ]。由于各種情況的不確定性，為保障消費品長期使用的安全，制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)時通常會留有一定的余量。即，所謂的“安全”與“不安全”之間很難畫出一條涇渭分明的分界線。也就是說產(chǎn)品安全指標(biāo)不合格時，未必超出“余量”范圍。尤其是在剛超過安全限值，幾乎在臨界狀態(tài)時，仍然要分析其風(fēng)險程度，不能簡單將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)視為產(chǎn)品存在不合理危險。

2.4 符合安全標(biāo)準(zhǔn)的也可能存在“不合理危險”

由于新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，以及不可預(yù)知的濫用，新的安全問題不可避免，導(dǎo)致消費品中可能存在制定標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮到的安全隱患，因此，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的消費品不能代表其不存在不合理危險。

以某些自行車快拆桿安全問題為例。快拆桿在自行車上使用多年未發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)性安全問題，后由于某些自行車使用了碟剎新技術(shù)，碟剎盤安裝在了快拆桿和車輪之間，快拆桿由于長時間劇烈顛簸等可能使其手柄松動，騎行時手柄可能會突然打開，插入碟剎盤孔中造成車輪意外制動。尤其是當(dāng)快速騎行時，可能引發(fā)騎行人嚴(yán)重摔傷?？觳饤U手柄打開限位是按照沒有碟剎盤之前設(shè)計的，在沒使用碟剎盤之前，即使手柄意外打開也不會造成意外制動，但是在使用碟剎盤之后，由于自行車結(jié)構(gòu)的變化，快拆桿手柄打開限位設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整，使該快拆桿存在自行車意外制動而造成騎行人摔傷的不合理危險。

該案例說明，產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍可能存在“不合理危險”，從而實施召回。

綜上所述，安全標(biāo)準(zhǔn)與“不合理危險”之間沒有直接關(guān)系。即，“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”時，產(chǎn)品可能存在“不合理危險”，也可能不存在“不合理危險”。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)是召回管理的技術(shù)基礎(chǔ)

3.1 安全標(biāo)準(zhǔn)可作為對已知危險分析的依據(jù)

根據(jù)GB/T 20002.4-2015《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》中對“安全”的定義，所謂的安全是免于面臨可能造成傷害的已知危險的被保護狀態(tài)。安全標(biāo)準(zhǔn)是針對已知危險，經(jīng)風(fēng)險評估提出的安全要求，在沒有充分依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)制定不恰當(dāng)，沒有免除相應(yīng)風(fēng)險時，即可以認(rèn)為符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對于已知的風(fēng)險進行了免除。所以，安全標(biāo)準(zhǔn)可以作為判斷產(chǎn)品對已知危險是否處于被保護狀態(tài)的重要參考依據(jù)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要途徑

如前所述，在召回領(lǐng)域，“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”與“不合理危險”兩概念之間嚴(yán)格來講不能劃等號，但畢竟在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中將“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”和存在“不合理的危險”都認(rèn)為是缺陷。說明，當(dāng)產(chǎn)品“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”時，產(chǎn)品存在“不合理的危險”的概率極大。

由于產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)是量化的要求，較“不合理危險”的定性要求更容易判斷。在召回管理實際工作中，如果有相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)的，通常會首先依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行檢測分析，以期發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對該隱患再進行風(fēng)險評估，確定是否存在不合理危險。

所以對產(chǎn)品按照安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢測是召回管理工作中篩查產(chǎn)品是否存在安全隱患的主要技術(shù)措施之一。

4 召回管理中各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

4.1 國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)、我國標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系：我國標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先

當(dāng)某產(chǎn)品的安全要求同時有國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)、我國標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)或行標(biāo)）時，應(yīng)首先采用我國安全標(biāo)準(zhǔn)作為分析產(chǎn)品是否存在不合理危險的依據(jù)。因為在制定我國安全標(biāo)準(zhǔn)時，一定會參考國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，但首先會結(jié)合我國的具體情況。我國標(biāo)準(zhǔn)更符合我國的實際情況。例如：某家用電器產(chǎn)品在國外實施了召回，但在我國沒有召回。其主要原因是因為不同國家家用電器使用的電壓不同。在我國的220V的民用電壓下該產(chǎn)品不易發(fā)生起火，而在出口國的110V民用電壓條件下容易起火。

當(dāng)我國沒有相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，但要結(jié)合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展階段等因素，運用風(fēng)險評估的方法來分析是否符合我國目前的可接受風(fēng)險水平。

4.2 新、老標(biāo)準(zhǔn)更迭對產(chǎn)品安全性分析的影響

隨著技術(shù)、經(jīng)濟水平的提高，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實施一段時間后，很有可能因適用性差而進行修訂。所以標(biāo)準(zhǔn)可能具有一定的滯后性，以及新舊標(biāo)準(zhǔn)之間的技術(shù)要求水平具有跳躍式變化的特點。

根據(jù)2.2中對“可容許風(fēng)險”概念的介紹，產(chǎn)品不合理危險是基于當(dāng)前的最新技術(shù)、經(jīng)濟水平，以及對風(fēng)險的接受程度等判定的。即產(chǎn)品不合理危險的判定水平是隨著技術(shù)、經(jīng)濟水平的變換而逐漸變化的。這就存在一種可能：同樣的風(fēng)險水平在以前是可以接受的，而現(xiàn)在變成不可接受了。安全標(biāo)準(zhǔn)是基于當(dāng)時的技術(shù)、經(jīng)濟水平和對風(fēng)險的可接受程度制定的，所以對于使用多年的產(chǎn)品，如果使用若干年前執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)去分析、判定產(chǎn)品的不合理危險顯然存在一定的滯后性。

那么，用新修訂的標(biāo)準(zhǔn)去分析按照老標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品（以下簡稱老產(chǎn)品）的不合理危險是否可行呢？

老產(chǎn)品極有可能不符合修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)。如果僅因此直接推斷其存在不合理危險，這會造成一旦標(biāo)準(zhǔn)被修訂，所有的老產(chǎn)品均需要實施召回。這種做法對于大多數(shù)情況顯然過度追求安全，會造成資源的浪費，對生產(chǎn)者也是不公平的。

因此，不合理危險的判定應(yīng)該依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)論。安全標(biāo)準(zhǔn)，無論新舊，只能作為參考。

4.3 類似產(chǎn)品與類似標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

召回管理中可能會遇到?jīng)]有嚴(yán)格意義上適用的安全標(biāo)準(zhǔn)，此時，可以參考類似安全標(biāo)準(zhǔn)作為分析產(chǎn)品是否存在不合理危險的基礎(chǔ)。例如：在對學(xué)校學(xué)生用的雙層床進行危險分析時，發(fā)現(xiàn)只有GB/T 2 4430《家用雙層床 安全》國家標(biāo)準(zhǔn)。雖然GB/T 24430中只明確了適用于家用的，但是從常理推斷，家用和學(xué)校用的雙層床，在安全要求方面大概率并無本質(zhì)區(qū)別。因此在學(xué)生用雙層床的召回管理中，就是使用該標(biāo)準(zhǔn)進行的危險分析。

5 產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)與召回的關(guān)系

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條中規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”?！断M者權(quán)益保護法》第十九條規(guī)定“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用”。

根據(jù)以上兩部法律說明對存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并沒有規(guī)定一定采取召回措施。召回只是若干措施之一，是否采取召回措施需要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果等具體情況綜合決定。

6 結(jié) 語

生產(chǎn)者為保障安全，當(dāng)發(fā)現(xiàn)進入市場的產(chǎn)品存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的問題時，通常會直接采取召回措施。這是生產(chǎn)者的自覺行為，是一種負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。但作為市場監(jiān)管部門不能僅因不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而強制生產(chǎn)者采取召回措施。

在召回管理工作中，可依據(jù)我國安全標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行檢測。檢測不合格的信息可與產(chǎn)品傷害監(jiān)測、輿情監(jiān)測、消費者投訴等信息一并作為產(chǎn)品是否存在不合理危險的重要信息源。反之，當(dāng)通過其他渠道發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在安全隱患時，通常也會依據(jù)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢測、分析，查找危險源。

總之，采取召回措施的前提是產(chǎn)品存在不合理危險，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)不能直接判定產(chǎn)品存在不合理危險，風(fēng)險評估是判斷產(chǎn)品是否存在不合理危險的科學(xué)方法。

參考文獻

消費品召回管理暫行規(guī)定（2019年第19號總局令）.

GB/T 34400-2017，消費品召回 生產(chǎn)者指南[S].中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法[Z].

GB/T 20002.4， 標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容[S].

非食品類消費品風(fēng)險評估指南（在第 2001/95/EC 號歐盟通用產(chǎn)品安全指令下）[Z].

王長林，丁潔.《消費品召回 電子電器風(fēng)險評估》國家標(biāo)準(zhǔn)解析[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2021（03）：77-82.