□王嵐

全球已經(jīng)進入后疫情時代，職業(yè)教育治理亟需探索轉(zhuǎn) “?！?為 “機” 的新途徑。新冠疫情（以下簡稱“疫情”）使全世界面臨嚴峻考驗[1]，不僅對人類生命安全產(chǎn)生巨大威脅，也使其他領(lǐng)域受到重創(chuàng)，負面影響已經(jīng)外溢到經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域，從公共衛(wèi)生危機演變成為全方位危機[2]。對此，全世界攜手應(yīng)對、共同抗疫，疫情防控取得最終勝利。2023 年5 月5 日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行的發(fā)布會上宣布，疫情不再構(gòu)成 “國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，這標志著全球正式進入后疫情時代。在后疫情時代，經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域均需要探索新發(fā)展途徑。職業(yè)教育領(lǐng)域同樣如此，為了應(yīng)對疫情給全球職業(yè)教育帶來的消極后果，需要探索全球職業(yè)教育治理轉(zhuǎn) “危” 為 “機” 的新途徑。當前，中國職業(yè)教育站在了由大變強的新起點上，輸出和分享我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果是實現(xiàn)職教強國的重要途徑。“魯班工坊” 在響應(yīng)國家 “一帶一路” 倡議和中國企業(yè) “走出去”，探索創(chuàng)建職業(yè)教育國際合作交流新窗口的大背景下，逐漸成為我國最具影響力的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式[3]。作為中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的重大成果與職業(yè)教育國際合作的知名品牌，“魯班工坊” 的建設(shè)與發(fā)展也受到了疫情的沖擊，并且全球疫情對基于 “魯班工坊”的全球職業(yè)教育治理也產(chǎn)生了嚴重影響。因此，在后疫情時代，以全球 “魯班工坊” 為例，審視中國參與全球職業(yè)教育治理的新角色，分析中國參與全球職業(yè)教育治理的新挑戰(zhàn)，提出未來中國參與全球職業(yè)教育治理的新路徑，這對于把握對外開放主動權(quán)、推動更高水平的 “走出去” 具有重要意義。

一、新角色：疫情影響下中國參與全球職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出多元角色

作為 “魯班工坊” 創(chuàng)建國，中國在應(yīng)對疫情帶來的職業(yè)教育國際合作危機中扮演著倡議者、引領(lǐng)者、合作者、援助者的多元角色，在維護全球職業(yè)教育秩序過程中發(fā)揮了重要作用。

（一）倡議者

在疫情影響下，中國高瞻遠矚的倡議和實實在在的行動，有力地踐行了 “人類命運共同體” 理念。“人類命運共同體” 理念是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思世界市場理論和人類共同體理論在新的歷史條件下的傳承與發(fā)展。構(gòu)建人類命運共同體是積極構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，攜手共同推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)[4]。在全球疫情期間，習近平主席在外事活動中多次表示，“人類是一個命運共同體，唯有團結(jié)協(xié)作才能應(yīng)對各種全球性風險挑戰(zhàn)[5]?！薄叭祟惷\共同體” 理念為職業(yè)教育國際合作抗擊疫情提供了重要指引，集中體現(xiàn)為構(gòu)建“全球職教命運共同體” 倡議的提出[6]。疫情為職業(yè)教育國際合作帶來新考驗，合作國家必須樹立 “人類命運共同體” 意識，守望相助，攜手應(yīng)對風險挑戰(zhàn)；合作國家也更加深刻地認識到，構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 的緊迫性，其中，確保 “魯班工坊” 高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展正是對 “全球職教命運共同體” 理念的踐行和詮釋。因此，構(gòu)建 “全球職教命運共同體”具有很強的預(yù)見性和時代價值，體現(xiàn)出特殊時期的中國擔當。在構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 倡議下，各國積極回應(yīng)，通過加強國際合作、政策協(xié)調(diào)、行動配合等，匯集全球職教資源和力量，保障職業(yè)教育國際合作項目高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在 “魯班工坊” 建設(shè)過程中，中國帶領(lǐng)全部 “魯班工坊” 合作國家，就“魯班工坊” 如何應(yīng)對疫情影響的現(xiàn)實問題，分享經(jīng)驗、提供幫助、聯(lián)合行動，為全球 “魯班工坊” 抗擊疫情貢獻了重要力量。

（二）引領(lǐng)者

作為 “魯班工坊” 的創(chuàng)建國，中國擁有創(chuàng)建 “魯班工坊” 的獨特資源與比較優(yōu)勢，在應(yīng)對疫情過程中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)者作用。從職業(yè)教育國際合作角度看，中國不僅要解決好國內(nèi) “魯班工坊” 參建單位面臨的危機，還要引領(lǐng)全球 “魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展。所以疫情考驗的不僅是中國自身的職業(yè)教育治理能力，更是中國引領(lǐng) “魯班工坊” 合作國家協(xié)同應(yīng)對疫情的全球職業(yè)教育治理能力。在實踐過程中，中國在物質(zhì)層面和精神層面有效動員 “魯班工坊” 多元參與主體，在穩(wěn)定預(yù)期、增強信心、科學指導(dǎo)、調(diào)整計劃等方面發(fā)揮了引領(lǐng)者的積極作用。第一，全球疫情期間，中國牽頭建立 “魯班工坊” 合作國家應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，就 “魯班工坊” 建設(shè)和發(fā)展工作與合作國家教育部長、院校負責人召開多場緊急會議。一方面，提供 “魯班工坊” 中方參建院校在疫情期間開展教學活動的實踐經(jīng)驗，促進全球職業(yè)教育教學資源共享；另一方面，通過積極幫助 “魯班工坊” 合作國家提振信心，研判職業(yè)教育國際合作危機，攜手應(yīng)對疫情之下 “魯班工坊” 高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。第二，加強 “魯班工坊” 宏觀政策協(xié)調(diào)，建立 “魯班工坊” 周報制度?！棒敯喙し弧?研究與推廣中心整理匯總《境外 “魯班工坊” 項目周報》，從境外合作項目情況、項目所在國疫情情況、疫情影響情況等方面動態(tài)跟蹤全球 “魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展情況，繪制全球 “魯班工坊” 疫情應(yīng)對軌跡路線圖，為聯(lián)合應(yīng)對疫情發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。第三，針對疫情及時調(diào)整全球 “魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展路線圖。受全球疫情影響，部分合作國家 “魯班工坊” 建設(shè)計劃被迫變更，對此，中國積極與合作國家溝通，在原有“魯班工坊” 建設(shè)公約基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國家疫情防控情況制訂了《“魯班工坊” 建設(shè)實施方案（補充協(xié)議）》，科學調(diào)整 “魯班工坊” 項目的推進方式和實施進程。這種柔性化的 “魯班工坊” 建設(shè)實施方案，使合作國家更愿意配合 “魯班工坊” 建設(shè)，促進我國從全球職業(yè)教育治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

（三）合作者

中國密切關(guān)注合作國家疫情形勢，與合作國家共克時艱，做好一系列 “魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展工作，不斷深化國際合作。尤其是中國與合作國家通力合作，為 “魯班工坊” 教師和學生提供持續(xù)學習與交流的通道。一是在項目進程方面，國內(nèi)參建院校積極與國外合作學校溝通，采用線上會議形式整體推進項目建設(shè)進程。如天津城市職業(yè)學院與馬查科斯大學召開肯尼亞 “魯班工坊” 建設(shè)視頻會議，就雙向視頻定期會議機制、教師培訓(xùn)、專業(yè)申報和招生工作、教學資源建設(shè)、學生和社會人員技能培訓(xùn)、設(shè)備使用情況等進行商議[7]。二是在人才培養(yǎng)方面，國內(nèi)院校主動承擔教師線上培訓(xùn)、學生在線指導(dǎo)等職責，促進全球 “魯班工坊” 開展大規(guī)模的線上教學活動。如天津鐵道職業(yè)技術(shù)學院充分考慮網(wǎng)絡(luò)課程適用性和學生語言交流問題，授課教師探索出 “多元結(jié)合、教學相長、分類施教” 的線上教學設(shè)計導(dǎo)圖，為泰國 “魯班工坊” 學生開展線上教學[8]。三是在人文交流方面，“魯班工坊” 大力開展線上活動，加強合作交流。如天津渤海職業(yè)技術(shù)學院與泰國大城技術(shù)學院聯(lián)合舉辦 “魯班工坊” 國際交流 “云論壇”，推進兩校友好合作持續(xù)走向深入[9]。

（四）援助者

由于不同國家之間的抗風險能力差距很大，在本國抗疫資源供給不足的情況下，迫切需要其他國家在物資發(fā)放與技術(shù)指導(dǎo)方面給予援助，所以援助對于疫情防控至關(guān)重要。作為職業(yè)教育大國，中國不僅是引領(lǐng)者、倡議者與合作者，更是援助者。數(shù)據(jù)顯示，中國政府向150 多個國家和國際組織提供了醫(yī)療物資援助，并向16 個國家派出18 批醫(yī)療專家組提供技術(shù)指導(dǎo)[10]。其中，泰國、巴基斯坦、柬埔寨、肯尼亞、南非等均為 “魯班工坊” 合作國家，這些援助對 “魯班工坊” 合作國家抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。一是防疫物資的援助。在南非 “魯班工坊” 抗疫過程中，大部分學生需要返校復(fù)課，很多學生負擔不起一個口罩的費用。對此，南非 “魯班工坊” 合作院校德班理工大學收到天津職業(yè)大學馳援的5 萬枚一次性防護口罩，這為亟待返校復(fù)課的學生提供了寶貴支援。同時，德班理工大學教師團隊運用在華培訓(xùn)所學的3D 打印技術(shù)和中國捐贈的增材制造設(shè)備打印制作4000 個防護面罩，免費分發(fā)給當?shù)蒯t(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、緊急救助等機構(gòu)[11]。二是防疫技術(shù)的援助。馬里 “魯班工坊” 中醫(yī)技術(shù)與中藥專業(yè)的特聘教師為合作院校巴馬科科技大學精心設(shè)計并錄制了中醫(yī)藥防治疫情的教學課程，隨后將課程翻譯成法語，供巴馬科科技大學師生使用[12]。

二、新挑戰(zhàn)：面對疫情中國參與全球職業(yè)教育治理面臨多重困境

全球疫情影響深遠，為中國參與全球職業(yè)教育治理帶來了很大挑戰(zhàn)。以 “魯班工坊” 為例，已建 “魯班工坊” 和備建 “魯班工坊” 的建設(shè)與發(fā)展均面臨一定挑戰(zhàn)。

（一）已建 “魯班工坊” 的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

已建 “魯班工坊” 是指已經(jīng)正式揭牌，開始進入建設(shè)階段的 “魯班工坊” 項目。截至2023 年5 月，中國已經(jīng)在泰國、英國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提、肯尼亞（2 個項目）、南非、馬里、尼日利亞、埃及（2 個項目）、科特迪瓦、烏干達、馬達加斯加、埃塞俄比亞、保加利亞、摩洛哥、貝寧、加蓬、盧旺達、塞爾維亞、塔吉克斯坦、俄羅斯25 個國家建成27 個 “魯班工坊”，項目覆蓋亞、非、歐三大洲。受疫情影響，已建 “魯班工坊” 的可持續(xù)發(fā)展問題成為焦點，其中，教學方式、教師培訓(xùn)、學生學習質(zhì)量、教學資源、畢業(yè)生就業(yè)等面臨困境。

1.倒逼教學方式變革，教師培訓(xùn)亟需加強。全球疫情阻礙了學校開展正常的教學活動，世界教育移向 “云端”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，在線學習的靈活性、便捷性、個性化、經(jīng)濟性、廣泛性等特點使借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)資源共享成為職業(yè)教育國際合作應(yīng)對疫情的最重要途徑[13]。受疫情影響，線上教學成為各國普遍采用的教學方式，“魯班工坊” 的教學方式也被迫改變。對此，幾乎所有教師都需要承擔線上教學任務(wù)，而教師所具備的信息技術(shù)能力直接決定了線上教學質(zhì)量[14]，所以要實現(xiàn)教育技術(shù)與教學實踐之間更好地融合，亟需對教師進行培訓(xùn)。一方面，對于 “魯班工坊” 學生而言，教師培訓(xùn)是保證學生在國際化專業(yè)教學標準下得到有效培養(yǎng)的重要前提。在 “魯班工坊” 人才培養(yǎng)過程中，由于教師缺乏必要的信息技術(shù)能力，很多教師不能充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)的特點與優(yōu)勢進行合理的教學設(shè)計并開展高效的教學活動，導(dǎo)致在線教學質(zhì)量偏低。另一方面，對于 “魯班工坊” 教師而言，疫情增強了教師之間的聯(lián)系需求，包括中外教師如何深度共享教育資源、外國教師之間如何高效開展深層次的教學合作等。疫情加快推動 “魯班工坊” 的教學改革，特別是那些缺乏線上教學經(jīng)驗和教學能力的教師，更加需要跨學校、跨地區(qū)、跨國家的合作。通過共享資源和深度合作，“魯班工坊” 教師可以更加快速、有效地掌握線上教學方法，并充分利用在線教學優(yōu)勢，保證教學質(zhì)量。

2.學生自主學習能力較差，同時伴隨心理危機。在疫情影響下，“魯班工坊” 學生學習質(zhì)量受到嚴峻挑戰(zhàn)，主要包括自主學習能力和心理危機兩個方面。一是疫情之下 “魯班工坊” 學生自主學習能力面臨挑戰(zhàn)。學者徐瑾劼指出，處于社會經(jīng)濟困難處境的學生、無法適應(yīng)自主學習方式的學生將成為疫情中遭受沖擊最嚴重的群體[15]。對于自律性較差的 “魯班工坊” 學生，線上教學對其自我學習管理能力提出了考驗，特別是在學習計劃、時間管理、精力分配等方面，他們需要加強自我約束能力。一項關(guān)于全球疫情對學生學習影響的調(diào)查顯示：83.8%的調(diào)查對象依然渴望回到學校學習[16]。二是疫情之下 “魯班工坊” 學生面臨心理危機。在 “魯班工坊” 在線教學過程中，師生線上互動受到空間和時間分離的限制，從而影響了學生的心理健康。對于 “魯班工坊”教師而言，教師無法關(guān)照到屏幕背后每位學生的學習狀態(tài)，并給予有針對性的指導(dǎo)；同時，教師在空間上與學生產(chǎn)生距離感，進一步造成學生心理距離增加，這對教師及時洞察學生的心理狀態(tài)、情緒、感受等能力提出了更高要求。對于 “魯班工坊” 學生而言，從具有嚴格管理制度和作息規(guī)律的學校學習轉(zhuǎn)向自主居家學習，使學生對學校的歸屬感降低，很多學生都會產(chǎn)生不適感，而且長時間的線上學習容易導(dǎo)致學生產(chǎn)生焦慮、煩躁、壓抑等情緒。

3.教學資源短缺，“數(shù)字鴻溝” 嚴重。疫情之下的教學資源短缺主要表現(xiàn)在數(shù)字教學資源不足。第一，有效的在線學習資源是順利開展在線教學的重要保障，如何獲得充足的數(shù)字化設(shè)備并提供有效的數(shù)字教學資源，成為學校需要解決的重要問題。調(diào)查顯示，“魯班工坊” 合作院校在開展線上教學的設(shè)備、技術(shù)和環(huán)境上存在分布不均衡現(xiàn)象。例如，英國“魯班工坊” 合作學校奇切斯特學院擁有較為充足的數(shù)字設(shè)備和在線學習平臺，教師的信息技術(shù)能力較強；相比之下，吉布提 “魯班工坊” 合作學校吉布提工商學校、肯尼亞 “魯班工坊” 合作學校馬查科斯大學、馬里 “魯班工坊” 合作學校巴馬科科技大學的數(shù)字設(shè)備和在線學習平臺還不能很好地滿足在線教學需求。第二，相對于學校之間數(shù)字資源分布不均衡，學生因家庭條件差異而產(chǎn)生的 “數(shù)字鴻溝” 現(xiàn)象更加嚴重。在已建 “魯班工坊” 中，學生的電腦及上網(wǎng)條件等資源因家庭條件不同而存在較大差異。數(shù)據(jù)顯示，在OECD 成員國中，平均有90%的學生報告他們家中有一臺用于學習的電腦，然而在印度尼西亞等國家，這一比例不足60%[17]。對于家庭條件較好的 “魯班工坊” 學生，其父母大多擁有較高水平的數(shù)字技能，可以支持和輔導(dǎo)其居家學習；而來自不富裕家庭，尤其是貧困社區(qū)和農(nóng)村的 “魯班工坊” 學生則不太可能得到這種支持，從而提高了弱勢學生學習落后的風險。因此，如何保證 “魯班工坊” 弱勢學生學習質(zhì)量，是全球 “魯班工坊” 建設(shè)需要高度關(guān)注的問題。

4.全球勞動力市場需求降低，畢業(yè)生就業(yè)形勢欠佳。全球疫情加劇了就業(yè)形勢的嚴峻性和復(fù)雜性[18]。國際勞工組織總干事蓋·萊德（Guy Ryder）指出，此次疫情不僅是全球性的健康危機，也是對勞動者產(chǎn)生重大影響的勞動力市場危機[19]。國際勞工組織（ILO）發(fā)布的報告顯示，疫情已經(jīng)影響到全球81%的勞動力和27 億人的工作，2020 年第二季度平均工作時長減少6.7%，相當于1.95 億份全職工作[20]。在薪酬方面，全球疫情使三分之二國家的月工資有所下降或增長放緩，如果沒有補貼，全球勞動者平均工資會減少6.5%，其中收入最低的50%勞動者工資會減少17.3%[21]。對于 “魯班工坊” 畢業(yè)生而言，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，國際勞動力市場需求縮減，就業(yè)機會隨之減少。在全球勞動力市場受到嚴重沖擊的背景下，泰國、英國、印度尼西亞等首期建設(shè)任務(wù)完成的 “魯班工坊”，其畢業(yè)生均面臨就業(yè)機會減少的困境。所以如何為畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)有利的就業(yè)環(huán)境[22]，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量成為全球 “魯班工坊” 建設(shè)需要破解的重要問題之一。

（二）備建 “魯班工坊” 的建設(shè)意愿受到影響

備建 “魯班工坊” 是指經(jīng)過初步調(diào)研，具有合作國家申請愿意參建 “魯班工坊” 的項目。全球疫情之下，備建 “魯班工坊” 面臨合作國家建設(shè)意愿降低和深入調(diào)研受阻等困境。

1.建設(shè)風險提升，合作意愿降低。全球疫情對世界經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來了復(fù)雜影響。一方面，疫情對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，使全球經(jīng)濟陷入衰退困境。世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》指出，受全球疫情影響，幾乎所有地區(qū)的貿(mào)易額都將出現(xiàn)兩位數(shù)下降，全球貿(mào)易總量恢復(fù)到疫情前仍需較長時間[23]。面對經(jīng)濟衰退困境，許多國家的教育投入降低，職業(yè)教育國際合作項目受到影響，備建 “魯班工坊” 合作國家認為該項目的經(jīng)濟投入風險增加，具有申請計劃的 “魯班工坊” 潛在參建單位建設(shè)意愿降低。另一方面，疫情所帶來的影響涉及多個領(lǐng)域，十分復(fù)雜，導(dǎo)致多領(lǐng)域發(fā)展的不確定性風險加速累積。面對國際合作中人才培養(yǎng)質(zhì)量、項目管理等不確定性因素，具有申請計劃的“魯班工坊” 潛在參建單位風險意識增強，建設(shè)意愿降低。

2.前期互訪受阻，實地調(diào)研受阻。實地調(diào)研是促進職業(yè)教育國際合作取得成功的關(guān)鍵。全球疫情阻礙了中國與備建 “魯班工坊” 合作國家的前期互訪與實地調(diào)研。從客觀環(huán)境來看，為了阻斷病毒傳播，各國通過出入境管制、關(guān)閉線下教學、強制社交隔離等方式減少人員聚集和接觸，人員國際流動性受到影響，導(dǎo)致中國與備建 “魯班工坊” 合作國家的前期互訪與實地調(diào)研受阻。在主觀意愿方面，人們對于疫情形勢的擔憂使備建 “魯班工坊” 相關(guān)人員的出國意愿降低。賓夕法尼亞大學教育研究生院全球參與辦公室主任艾倫·魯比（Alan Ruby）指出，全球疫情對人員流動造成影響，對跨境教育造成巨大打擊[24]，這對備建 “魯班工坊” 相關(guān)人員國際流動性的阻礙將持續(xù)較長時間。

三、新路徑：后疫情時代中國創(chuàng)造了參與全球職業(yè)教育治理的新范式

在此次全球疫情危機事件中，中國創(chuàng)造了職業(yè)教育國際合作轉(zhuǎn) “?！?為 “機” 的新范式，為后疫情時代中國基于 “魯班工坊” 模式參與全球職業(yè)教育治理提供了新路徑。

（一）三端發(fā)力，合力構(gòu)建全球職教命運共同體

構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 是 “人類命運共同體” 理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“全球職教命運共同體” 理念既為職業(yè)教育國際合作指明了方向，也為中國參與全球職業(yè)教育治理提供了新思路。具體而言，構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 包括構(gòu)建理念共同體、責任共同體和行動共同體三個方面。

1.統(tǒng)一思想認識，構(gòu)建理念共同體。世界各國已深刻認識到在疫情之后構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 恰逢其時，從而在理念上統(tǒng)一思想。一方面，面對危機，全球職業(yè)教育治理目標尚未達成，構(gòu)建 “全球職教命運共同體” 是團結(jié)合作國家、凝聚各方社會力量、有效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的有力主張和現(xiàn)實需要；另一方面，對 “魯班工坊” 建設(shè)實踐而言，“全球職教命運共同體” 為后疫情時代的職業(yè)教育國際合作提供了一個操作性強的行動方案，有利于削弱職業(yè)教育國際合作無組織狀態(tài)，促進 “魯班工坊” 合作國家之間深度合作，這是全球職業(yè)教育治理的現(xiàn)實訴求?；诖?，應(yīng)該把以 “魯班工坊” 為代表的職業(yè)教育國際合作項目作為依托，統(tǒng)一思想、提高認識，共同構(gòu)建理念共同體。

2.完善制度安排，構(gòu)建責任共同體。世界各國應(yīng)該基于 “全球職教命運共同體” 理念，動態(tài)調(diào)整各國職業(yè)教育治理制度安排，加速構(gòu)建責任共同體。一是以中國為引領(lǐng)，通過法律、規(guī)章、政策、協(xié)議、宣言、協(xié)定、條約、倡議等規(guī)制 “魯班工坊” 項目建設(shè)，研制出臺《我國職業(yè)院校在海外設(shè)立 “魯班工坊” 的試點方案》《基于 “魯班工坊” 構(gòu)建全球職教命運共同體的倡議書》《“魯班工坊” 建設(shè)章程》等系列配套制度。其中，《“魯班工坊” 建設(shè)章程》要闡明“魯班工坊” 建設(shè)主體的權(quán)責利，推動責任共同體構(gòu)建。二是充分考慮疫情風險的長尾效應(yīng)，針對建設(shè)計劃變更的 “魯班工坊” 項目，加快研制系列 “魯班工坊” 建設(shè)公約補充協(xié)議，柔性化調(diào)整項目的推進方式和實施進程，如《“魯班工坊” 建設(shè)合同（補充協(xié)議）》《“魯班工坊” 建設(shè)資金預(yù)算（補充協(xié)議）》等，引導(dǎo)合作國家積極地配合 “魯班工坊” 建設(shè)，形成 “魯班工坊” 責任共同體。

3.加強溝通合作，構(gòu)建行動共同體。在中國引領(lǐng)下，以 “魯班工坊” 項目的 “全球—國家—地方” 三層網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各國加強信息溝通、經(jīng)驗互享、攜手合作，秉持人類命運共同體理念，合力打造行動共同體，盡最大努力鞏固全球職業(yè)教育成果。一是在全球?qū)用?，科學建設(shè)北美洲、南美洲和大洋洲 “魯班工坊” 項目，關(guān)注非洲 “魯班工坊” 對未來全球布局的重要作用，全面了解非洲國家政治、經(jīng)濟等國情，分析不同非洲國家教育制度，逐步優(yōu)化全球布局。二是在國家層面，與 “魯班工坊” 建設(shè)相關(guān)的部門應(yīng)該建立專門的聯(lián)絡(luò)通道，加強部門之間的協(xié)調(diào)與合作力度，高效推進項目發(fā)展。三是在地區(qū)層面，依托全國 “魯班工坊” 建設(shè)聯(lián)盟，每個省可以按照2 至3 個 “魯班工坊” 項目進行試點創(chuàng)建，隨后根據(jù)各省前期項目建設(shè)成效與未來發(fā)展?jié)摿m當增減項目數(shù)量，動態(tài)優(yōu)化地區(qū) “魯班工坊” 建設(shè)布局。同時，深化對 “魯班工坊” 參建單位的賦權(quán)和賦能，提升其行動能力，加速構(gòu)建行動共同體。

（二）面向善治，整體構(gòu)建并提升全球職業(yè)教育治理體系和治理能力

UNESCO 發(fā)布的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》強調(diào)職業(yè)教育要實現(xiàn) “善治”[25]。全球疫情使 “魯班工坊” 凸顯出全球職業(yè)教育治理需求與供給能力之間存在差距。構(gòu)建并提升全球職業(yè)教育治理體系和治理能力成為全球 “魯班工坊” 合作國家共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實路徑。

1.推動職業(yè)教育有序全球化，著力構(gòu)建全球職業(yè)教育治理體系。中國應(yīng)該立足全球職業(yè)教育治理實際需求，在全球職業(yè)教育資源配置與治理需求之間探索出一條新路徑，增強職業(yè)教育國際合作規(guī)則制訂的權(quán)威性，為解決全球職業(yè)教育治理供需矛盾提供行動指南，著力構(gòu)建全球職業(yè)教育治理體系。具體到 “魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展過程中：一是中國應(yīng)該提高參與全球職業(yè)教育治理意識，主動 “走出去”，基于 “魯班工坊” 項目積極拓展伙伴關(guān)系，以各種非官方方式向國際社會表達中國職教合作聲音、提供中國職教合作方案，推動職業(yè)教育有序全球化。二是鼓勵 “魯班工坊” 合作國家充分調(diào)動政府、教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會組織等多元主體參與，通過政府主導(dǎo)、政策支持、多方聯(lián)動、數(shù)據(jù)融通、資源共享的治理方式，實現(xiàn) “魯班工坊” 資源整合、協(xié)同創(chuàng)新。

2.多主體多渠道共同發(fā)揮作用，引領(lǐng)全球職業(yè)教育治理能力新突破。全球職業(yè)教育治理是多元主體共謀共管全球職業(yè)教育發(fā)展的過程。在全球職業(yè)教育治理框架下，需要各類非政府組織、市場力量等多元主體參與、多種渠道發(fā)揮作用，共同應(yīng)對重大疫情，促進全球職業(yè)教育治理能力提升。具體到“魯班工坊” 建設(shè)與發(fā)展過程中：一是探索建立跨國應(yīng)急響應(yīng)機制，制定基于 “魯班工坊” 全球職業(yè)教育治理能力提升計劃。如 “魯班工坊” 合作風險管理計劃、信息發(fā)布與數(shù)據(jù)共享計劃、合作政策協(xié)調(diào)計劃等。二是中國應(yīng)該積極與國際組織溝通，為 “魯班工坊” 高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展調(diào)動更廣泛資源。尤其要將更多具有強影響力、新興國際組織納入項目建設(shè)范圍，提升全球職業(yè)教育治理能力。強影響力國際組織包括世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EEU）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金（SRF）、金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等；新興國際組織包括全球教育合作伙伴關(guān)系組織（GPE）、國際教育協(xié)會（AIE）等。

（三）雙重優(yōu)化，基于已建與備建項目重塑全球職業(yè)教育治理生態(tài)

1.已建 “魯班工坊”：以提升教學質(zhì)量為中心，優(yōu)化全球職教教學生態(tài)。第一，提升教師信息技術(shù)能力，有序推動教學方式變革。開展教師培訓(xùn)是提升教師信息技術(shù)能力的重要途徑，應(yīng)該從學校和教師兩個層面統(tǒng)籌規(guī)劃。一是學校應(yīng)該科學組織 “魯班工坊” 教師培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅限于信息技術(shù)設(shè)備或者軟件的使用方法，還應(yīng)該啟發(fā)教師結(jié)合所教授專業(yè)和課程的特點，開展適用于該專業(yè)和課程的線上教學設(shè)計。尤其應(yīng)該將信息技術(shù)納入教師職前培訓(xùn)內(nèi)容，這不僅能促進教師在課堂上使用信息技術(shù)，還可以利用信息技術(shù)促進專業(yè)發(fā)展[26]。二是 “魯班工坊” 教師應(yīng)該有意識地與同校、跨校、跨地區(qū)、跨國家的教師建立教學合作關(guān)系，通過多種活動獲得培訓(xùn)機會。通過教師間協(xié)作、教學經(jīng)驗分享、各類互動實踐等，促使教師快速掌握教學要領(lǐng)、改進教學方式、提升教學效果[27]。如可以通過建立教師專業(yè)學習社區(qū)（PLCs）[28]，展開包括知識共享、經(jīng)驗交流在內(nèi)的協(xié)作式專業(yè)發(fā)展活動，探索并創(chuàng)新各種教學活動，提升 “魯班工坊” 教師教學質(zhì)量和專業(yè)水平。

第二，始終堅持以 “學生為中心”，提升學生自主學習能力與心理健康水平。在后疫情時代，應(yīng)該重點關(guān)注學生的自主學習能力和心理健康狀況。一是向 “魯班工坊” 學生賦能，為學生提供更廣闊的自我調(diào)控空間，有意識地培養(yǎng)和提升學生的自主學習素養(yǎng)，具體包括學習目標設(shè)定、自我學習監(jiān)督、優(yōu)化時間管理等。二是以 “學生為中心” 提供心理健康服務(wù)。在后疫情時代，學校不僅要特別關(guān)照弱勢學生群體，還需要持續(xù)關(guān)注所有 “魯班工坊” 學生的情感與心理健康情況，對其提供必要支持。例如，成立學生心理支持部門，鼓勵焦慮學生與心理咨詢師、輔導(dǎo)員進行交流，對學生進行免費心理疏導(dǎo)；設(shè)立電話求助熱線，提供針對性的心理健康咨詢服務(wù)等。

第三，開發(fā)與配置多元化數(shù)字資源，有效彌合“數(shù)字鴻溝”。為了彌合 “數(shù)字鴻溝”，中國和 “魯班工坊” 合作國家應(yīng)該作出以下嘗試。一是整理國別學習平臺清單，開發(fā)多種數(shù)字化資源。使用已有的遠程在線學習平臺，運用大量已存儲的不同形式和類型的課程資源進行授課；根據(jù)后疫情時代的教學新需求，開發(fā)新的在線教學平臺；與第三方（如信息技術(shù)公司）合作開發(fā)在線教育平臺。二是關(guān)照 “魯班工坊” 學生，加強對弱勢學生群體的包容。為了彌合“數(shù)字鴻溝”，“魯班工坊” 合作國家應(yīng)該精準幫扶弱勢學生，深入調(diào)查需要額外支持的 “魯班工坊” 學生，通過贈予、租用等方式為缺少學習設(shè)備的學生提供支持，包括提供互聯(lián)網(wǎng)接入、電腦、IPad 等設(shè)備，組織學生通過電視、電話、廣播等進行居家學習，保證學生學習的連續(xù)性。突破國別限制，充分利用數(shù)字化平臺，建立更多跨越時空的合作平臺，尤其是相同專業(yè)的 “魯班工坊” 參建院校，應(yīng)積極展開跨國教學資源共享，分享校內(nèi)錄播課程和線上教學教案，提高資源使用效率。

第四，增加畢業(yè)生就業(yè)機會，有效提升就業(yè)質(zhì)量。一是提升 “魯班工坊” 學歷學位國際認可程度，拓寬 “魯班工坊” 畢業(yè)生就業(yè)空間。當前，參與學歷學位認證的國際組織包括歐洲理事會（The Council of Europe）、歐盟（EU）和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），為實現(xiàn) “魯班工坊” 學生學歷學位在更大范圍得到認可，我國也要積極與國際組織溝通，參與建立國際學歷學位認證機制，增加 “魯班工坊” 畢業(yè)生就業(yè)機會。構(gòu)建《“一帶一路” 國家職業(yè)教育學歷、文憑與學位相互承認公約》，為 “魯班工坊” 畢業(yè)生就業(yè)提供綠色通道。二是聯(lián)合多國媒體，擴大 “魯班工坊”畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高 “魯班工坊” 畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。合作國家應(yīng)該充分發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用，擴大 “魯班工坊” 畢業(yè)生的就業(yè)搜尋范圍，為其提供更多就業(yè)機會，同時基于現(xiàn)代信息技術(shù)為“魯班工坊” 畢業(yè)生搭建就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，提升畢業(yè)生就業(yè)滿意度?！?021 年 “魯班工坊” 人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，“魯班工坊” 學生的就業(yè)預(yù)期選擇表現(xiàn)出了對中國的向往，79.53%的學生想去中資企業(yè)就業(yè)[29]。因此，我國與合作國家應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，為 “魯班工坊” 學生提供更多中國企業(yè)的就業(yè)信息，增加 “魯班工坊” 學生來華就業(yè)機會。

2.備建 “魯班工坊”：以風險規(guī)避為重點，優(yōu)化全球職教交流生態(tài)。第一，開展全球風險評估，科學規(guī)避備建 “魯班工坊” 的建設(shè)風險。在專業(yè)領(lǐng)域?qū)用?，中國有責任為備?“魯班工坊” 合作國家提供風險防范路徑，盡快構(gòu)建基于 “魯班工坊” 的職業(yè)教育國際合作風險評估體系，科學規(guī)避備建 “魯班工坊”的建設(shè)風險。一是對于全部備建 “魯班工坊” 項目，建立 “魯班工坊” 結(jié)對指導(dǎo)渠道。相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮專業(yè)大類、地理位置、合作歷史等因素，為每一個已建 “魯班工坊” 參建單位和備建 “魯班工坊” 單位搭建溝通與指導(dǎo)平臺，使后者加深對 “魯班工坊” 的了解，從而堅定建設(shè)信心，推動其從意愿者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)者。二是針對備建 “魯班工坊” 項目建立全球項目質(zhì)量監(jiān)控機制、預(yù)警機制和應(yīng)急啟動機制，幫助備建 “魯班工坊” 的參建單位科學規(guī)避建設(shè)風險?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)構(gòu)建全球 “魯班工坊” 建設(shè)風險評估體系，開展全球 “魯班工坊” 項目風險評估，包括對招生、專業(yè)、設(shè)備、教學、就業(yè)等方面進行系統(tǒng)性風險評估，科學規(guī)避備建 “魯班工坊” 的建設(shè)風險[30]。

第二，運用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)多途徑深度調(diào)研。創(chuàng)新調(diào)研途徑，保證備建 “魯班工坊” 積極推進。一方面，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等新一代信息技術(shù)構(gòu)建 “魯班工坊” 信息網(wǎng)絡(luò)體系，為備建 “魯班工坊” 前期調(diào)研提供新途徑。另一方面，備建 “魯班工坊” 院校應(yīng)該順應(yīng)未來職業(yè)教育國際合作發(fā)展趨勢，為 “魯班工坊” 學生提供更清晰、更全面的信息服務(wù)，爭取讓每位 “魯班工坊” 學生都有機會選擇到中國接受教育，最大限度地保證學生選擇的多樣性、自主性和便捷性，從而提升中國參與全球職業(yè)教育治理能力，推進中國引領(lǐng)全球職業(yè)教育治理體系建設(shè)。