趙 敏

浙江朕照律師事務所，浙江 杭州 310000

一、我國走私犯罪歷史和現(xiàn)狀

（一）走私犯罪現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，在市場經(jīng)濟條件下，我國走私犯罪的金額和案件越來越多，嚴重影響了國家安全和利益。走私犯罪，是指單位和個人故意違反海關法規(guī)和其他有關法律法規(guī)，逃避海關監(jiān)管、檢查，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止，限制進出口的貨物、貨幣、金銀或其他物品進出國（邊）境的行為，或者偷逃應繳關稅，破壞國家對外貿(mào)易和進出口物品的管理制度，情節(jié)嚴重的行為。依據(jù)1997年12月《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），走私犯罪的種類包括：走私武器、彈藥罪；走私假幣罪；走私文物罪；走私毒品罪等［1］。這種行為嚴重損害了國家發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，走私犯罪的方式也呈現(xiàn)出多樣化，如表1所示，為走私犯罪的特征和趨勢。

表1 走私犯罪的特征和趨勢

（二）走私犯罪的危害

1.侵犯國家主權，損害國家利益。走私作為逃避國家海關檢測系統(tǒng)的一種方式，而國家具有對外貿(mào)易管轄權，走私無疑是一種侵犯國家主權行為。而且走私物品嚴重損害國家利益和社會穩(wěn)定，例如：一些毒品、槍支彈藥的走私能夠嚴重影響社會穩(wěn)定發(fā)展，損害國家利益。

2.擾亂市場秩序。一些走私商品與我國市場流通的商品具有較大的差別，許多不法分子利用國際商品的差價來謀取利益，這些低價格的商品嚴重擾亂了市場秩序，使市場出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象。同時，我國一些低價商品通過走私途徑運輸?shù)絿猓材軌驀乐赜绊憞H市場和國家名譽，破壞我們的對外貿(mào)易市場。

3.破壞我國社會經(jīng)濟體系?，F(xiàn)如今，許多不法分子通過走私的方式來偷稅漏稅，影響國家財政收入。據(jù)海關總署相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在2021年偵辦的走私犯罪高達4259起，其中通過偷稅漏稅的走私途徑金額高達12.2億元，對我國社會經(jīng)濟體系造成了破壞。走私犯罪使我國財政收入來源減少，許多財政落入到不法分子手中，影響我國的綜合國力。而且使我國失去了對關稅調(diào)節(jié)的能力，嚴重影響了我國的社會經(jīng)濟體系。

4.危害本國企業(yè)的發(fā)展。不法分子通過走私犯罪將商品以低于市場價格的方式流入市場，使本國企業(yè)商品缺乏核心競爭力，導致本國企業(yè)的市場份額減少，嚴重影響了本國企業(yè)的發(fā)展。而且我國企業(yè)正在轉型升級、深化改革過程中，走私犯罪活動的增加，使本國企業(yè)的發(fā)展受阻，難以實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級，導致本國企業(yè)面臨生存危機。

5.嚴重擾亂社會治安。走私犯罪活動能夠帶動不良風氣，許多人可能會為了利益而嘗試從事走私犯罪活動。一方面，走私犯罪活動變得越來越頻繁，出現(xiàn)難以預防和控制的現(xiàn)象。另一方面，槍支彈藥、毒品運輸?shù)轿覈茐奈覈鐣h(huán)境，嚴重擾亂社會治安，對我國人民身心健康造成了極大的威脅。

（三）走私犯罪的成因

開展走私犯罪成因的研究，其目的是找到其根本原因，有利于對走私犯罪活動進行預防和控制。走私犯罪活動的成因主要分為五大類：

1.經(jīng)濟原因。經(jīng)濟原因是走私犯罪活動最關鍵的成因之一。許多走私犯罪人員利用國際與國內(nèi)產(chǎn)品的差價來謀取利益，開展一系列的走私活動，從而將國外產(chǎn)品以低于市場價賣給中國，獲取高額的利潤。例如：在2018年海關偵破的重大冷凍肉走私案中，其走私的冷凍肉比市場價低幾十元，一噸冷凍肉的獲利高達10萬元。而且這些冷凍肉不符合國家標準，多數(shù)為過期肉、添加多量化學劑肉和病肉等，嚴重影響了人們的身體健康。而且在經(jīng)濟誘惑下，部分執(zhí)法部門也開始縱容走私犯罪活動，保護和支持走私犯罪活動，成為走私犯罪活動的“保護傘”，導致走私犯罪活動在其地方頻繁發(fā)生，嚴重損害了國家利益。

2.制度原因。現(xiàn)如今，走私犯罪的形式多種多樣，而我國缺乏完善的走私犯罪活動制度，在管理體系中缺乏管理和難以管理等問題，導致走私活動頻繁發(fā)生。也存在著對走私犯罪活動管理較多，缺乏對走私犯罪執(zhí)法人員和海關體系的管理，缺乏相應的制度，導致走私犯罪不斷增加。

3.地理原因。我國陸地邊界線長2.1萬公里，海岸線長1.8萬公里，且走私活動多發(fā)生在邊境地區(qū)，導致我國走私犯罪難以管理［2］。我國的邊界線和海岸線較長，使對邊境難以管理，許多不法分子制定不同的運輸路線，導致走私犯罪活動難以遏制。

4.觀念原因。走私犯罪活動難以從表面看出其危害，不會直接地對個人造成威脅，不存在特定的受害人，導致許多單位、個人對走私犯罪活動的認識較淺，難以了解其危害性，使單位、個人缺乏正確的觀念。一些海關人員和海關單位縱容走私犯罪，導致走私犯罪活動頻繁發(fā)生。

5.執(zhí)法原因?，F(xiàn)如今，走私犯罪方式多樣化，執(zhí)法人員存在著執(zhí)法能力弱、執(zhí)法素質(zhì)低和打擊力度低等問題。首先，一些執(zhí)法人員的執(zhí)法能力低，難以應對多變的走私犯罪活動，對走私犯罪活動形式了解少；其次，一些執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)低，容易接受不法分子的賄賂等，成為犯罪分子的“保護傘”和“線人”等，使一些不法分子逍遙法外，也使其走私活動逐漸猖狂，走私活動頻繁發(fā)生；最后，對于執(zhí)法人員的違法行為打擊力度低，使許多不法分子敢于鋌而走險，讓走私犯罪活動屢禁不止。

二、市場經(jīng)濟條件下我國走私犯罪的預防與控制對策

（一）走私犯罪的預防措施

1.健全走私犯罪的法律制度

健全走私犯罪活動的法律制度能夠在一定程度上預防走私犯罪。首先，政府單位應該明確各種走私犯罪的法律制度，制定不同走私犯罪形式的預防和打擊措施，以減少不法分子開展走私犯罪活動，營造出良好的海關環(huán)境；其次，加強海關系統(tǒng)的執(zhí)行能力，完善海關系統(tǒng)的制度，利用相關的法律制度來制約走私犯罪執(zhí)法人員接受賄賂、包庇走私犯罪活動，加強健全海關體系的法律制度，從而能夠約束走私犯罪執(zhí)法人員，提高海關執(zhí)法能力，有效預防走私犯罪的發(fā)生；最后，應該適當?shù)胤潘蓪ξ：^小物品的海關管制，利用法律手段改善走私犯罪的環(huán)境，從根本上減少走私犯罪活動。

2.提高本國企業(yè)競爭力，整頓國內(nèi)市場?，F(xiàn)如今，許多走私商品多以低價來進行售賣，從中獲取利益，極大地擾亂了市場的公平競爭和市場秩序，導致市場存在惡性競爭。因此，本國企業(yè)應該加快企業(yè)的轉型升級，改善企業(yè)產(chǎn)品的價格，讓企業(yè)產(chǎn)品與國際價格接近，減少國際與國內(nèi)商品的價格差，從而能夠有效預防走私犯罪活動。要加強我國經(jīng)濟的發(fā)展，縮小與國際的差距，從根本上減少走私犯罪活動的發(fā)生，有效預防走私犯罪活動的發(fā)生。也要整頓國內(nèi)市場，利用“海上抓、岸上抓、市場捕”的方式進行整頓，加強市場管理和監(jiān)督，使國內(nèi)市場變得規(guī)范化［3］。

3.加強對走私犯罪相關系統(tǒng)的監(jiān)督。加強海關系統(tǒng)的監(jiān)督能夠有效地削減地方保護主義，提高走私犯罪的預防能力。一方面，應該加強中央政府對地方海關政府的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機制，開展一系列消減地方保護主義的活動，強化對外貿(mào)易的制約機制，從而有效預防走私犯罪活動在地方“保護傘”下的活動，營造良好的預防走私犯罪系統(tǒng)。另一方面，適當擴大地方的自主經(jīng)營權，消除地方政府以不法渠道獲取利益的方式，從而在一定程度上減少不法分子對走私犯罪執(zhí)法人員的賄賂等。

4.加強宣傳和走私犯罪偵破隊伍建設。首先，應該加強對走私犯罪危害的宣傳，讓執(zhí)法人員、個人和企業(yè)了解到走私犯罪的危害和后果，了解走私犯罪的相關知識，從而能夠在一定程度上預防走私犯罪；其次，加強研發(fā)走私犯罪檢測設備?，F(xiàn)如今，走私犯罪手段多樣化，傳統(tǒng)的檢測設備難以高效、準確地檢測出走私物品。因此，必須要加強高技術設備的研發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、無線傳感設備等先進技術開展走私犯罪物品的檢測，從而能預防走私犯罪活動；最后，應該加強走私犯罪偵破隊伍的建設，提高偵破隊伍的能力和素質(zhì)，有效地打擊走私犯罪團隊，從而能夠威懾其他走私團隊，預防走私犯罪活動的開展。

（二）走私犯罪的控制對策

1.提高單位對走私活動的控制能力。首先，擴大走私犯罪的偵查途徑?，F(xiàn)如今，走私犯罪已經(jīng)從沿海、邊境地區(qū)蔓延到內(nèi)陸，出現(xiàn)了許多黑市交易和非法買賣等，導致國內(nèi)對于走私的需求不斷增加。因此，必須要擴大走私犯罪的偵查途徑，不僅要在沿海地區(qū)開展相應的偵查活動，也要在內(nèi)陸地區(qū)打擊和控制走私犯罪；其次，加強單位內(nèi)部的控制能力，避免執(zhí)法人員遭受賄賂等，堅決杜絕“保護傘”“特殊通道”等現(xiàn)象的發(fā)生［4］；再次，應該協(xié)調(diào)好各部門的關系，做到信息共享和協(xié)調(diào)配合；最后，必須堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等方法，統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為等，從而能夠提高對走私活動的控制能力。健全“政府+市場”的糾紛解決合作方式，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”領域的糾紛治理效果，從而實現(xiàn)對走私犯罪活動有效的控制，減少走私犯罪活動，保證國家利益和社會穩(wěn)定。

2.完善刑法規(guī)制，嚴厲追究法律責任。應完善刑法制度，改善我國對外貿(mào)易的環(huán)境。首先，完善走私犯罪相關《刑法》規(guī)定的內(nèi)容，明確走私內(nèi)容及處罰方法。例如：《確定罪名規(guī)定》就《刑法修正案（七）》增設的走私國家禁止進出口的貨物、物品罪和《刑法修正案（八）》修正的走私普通貨物、物品罪兩個罪名制定了定罪量刑標準，明確走私普通貨物、物品偷逃應繳稅額10萬元以上的即應定罪處罰；其次，必須要結合實際情況和走私犯罪的方式及時修正刑法制度。例如：《刑法修正案（八）》取消了走私普通貨物、物品罪定罪量刑的數(shù)額標準，《刑法修正案（八）》施行后，使刑法制度更加完善，嚴厲追究走私犯罪法律責任，并且進一步詳細闡述了走私犯罪的類型和處罰方法［5］。例如：在海關緝私中，人民幣、走私貨幣給國家貿(mào)易管制和金融、外匯管理秩序帶來嚴重的危害，大量走私出境的貨幣成了走私分子在境外購買私貨的本錢，但是在《刑法》中卻只規(guī)定了“走私偽造貨幣罪”，而將走私貨幣的犯罪行為作為一種逃匯的犯罪行為按逃匯罪處理，而在修正后規(guī)定了走私貨幣的罪名；最后，必須要加強對走私犯罪活動的司法處理，加強對走私犯罪的處罰力度，嚴厲追究其法律責任，從而有效控制走私犯罪活動。同時，在加強對走私犯罪活動的司法處理時，也要依據(jù)實際情況合理進行處罰，杜絕過度依靠法律等現(xiàn)象。

綜上所述，在市場經(jīng)濟背景下走私犯罪的危害越來越大，犯罪活動的次數(shù)也越來越頻繁。因此，必須要加強對走私犯罪活動預防和控制的研究，尋找預防和控制機制，從根本上減少走私違法活動。本文通過對走私活動的危害、成因進行論述，為下文對預防機制和控制機制的研究提供思路和依據(jù)。通過健全走私犯罪的法律制度、加強對走私犯罪系統(tǒng)的監(jiān)督和加強宣傳等方式預防走私犯罪活動的發(fā)生，并且通過提高單位對走私活動的控制能力、完善刑法規(guī)制和嚴厲追究法律責任等控制走私犯罪活動，從而更好地保障我國的國家利益和社會民眾權益，確保我國能夠和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。