原幗力 羅靖鄰

摘? 要：隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，作為中國(guó)對(duì)外投資新模式的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。本文從中國(guó)與中亞各國(guó)產(chǎn)能合作前景入手，從農(nóng)業(yè)視角出發(fā)，分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)與中亞開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的影響，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可能存在的問(wèn)題，并提供相對(duì)應(yīng)的解決思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)? ? ?中國(guó)與中亞? ? ?產(chǎn)能合作? ? ?農(nóng)業(yè)

一、引言

產(chǎn)能合作是指兩個(gè)存在意愿和需要的國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國(guó)或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動(dòng)。進(jìn)行產(chǎn)能合作的方式有兩個(gè)：一是可以通過(guò)產(chǎn)品輸出方式進(jìn)行產(chǎn)能位移；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能位移。農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，需要各國(guó)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)度，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作則是農(nóng)業(yè)合作更深層次的方式，需要合作雙方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)，更需要雙方對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及提高農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)換率。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（也可稱(chēng)境外產(chǎn)業(yè)園）指在中國(guó)境內(nèi) （不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)） 注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)， 在境外投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的研究

原幗力、國(guó)際然等（2021）在分析中哈地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面，選擇從農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的特點(diǎn)和潛力入手，探討中哈兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作新模式，并針對(duì)分析得出的問(wèn)題提出提高合作質(zhì)量的建議；石先進(jìn)（2020）則認(rèn)為中亞五國(guó)是“陸上絲綢之路”的橋頭堡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可提高中亞地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性，進(jìn)而在分析中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能以及其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴度之后，合理地總結(jié)出中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的五種途徑。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究

洪聯(lián)英、張?jiān)频龋?011）從“泰國(guó)羅勇工業(yè)園”和“尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)”案例視角以及境外投資拉動(dòng)效應(yīng)的總體評(píng)價(jià)入手，認(rèn)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)定位不明確、園區(qū)規(guī)劃不合理等問(wèn)題，提出從構(gòu)建合理評(píng)價(jià)體系、激發(fā)企業(yè)走出去的自主性等解決方案；沈銘輝、張中元等 （2015） 認(rèn)為“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該從國(guó)際產(chǎn)能合作開(kāi)始， 因?yàn)楫a(chǎn)能合作是加快構(gòu)建“一帶一路”的支撐點(diǎn)、構(gòu)建點(diǎn)。

通過(guò)梳理上述幾個(gè)方面的相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中國(guó)與中亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作方面的文獻(xiàn)已有不少，主要集中在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的案例和與產(chǎn)能合作關(guān)系的分析上，但是關(guān)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的研究較少。因而本文以中國(guó)企業(yè)在外建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為切入點(diǎn)，分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的影響，探討其存在的問(wèn)題并提出可行性建議。

三、中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作及境外合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)上升，從1992年的1.75億美元增長(zhǎng)至2021年的10億美元，規(guī)模擴(kuò)大了近6倍。2021年在中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，哈薩克斯坦排在首位，貿(mào)易總額約為6億美元，占53％；緊接著是烏茲別克斯坦，貿(mào)易總額達(dá)到了3.02億美元，占28％。其中，中國(guó)從中亞五國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模從1992年的341萬(wàn)美元，提高至2021年的4.66億美元，約是原來(lái)的137倍；中國(guó)向中亞五國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模從1992年的1.71億美元提高至2021年的5.07億美元，約是原來(lái)的3倍。

2.農(nóng)業(yè)投資合作領(lǐng)域

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資存量達(dá)到了1.2億美元，在哈薩克斯坦進(jìn)行投資合作的中企有16家；對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資存量為2.4億美元，在塔吉克斯坦合作的中資農(nóng)業(yè)企業(yè)有4家?？紤]中亞國(guó)家是干旱農(nóng)業(yè)以及粗放式農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目大部分為涵蓋農(nóng)作物產(chǎn)品加工、禽類(lèi)養(yǎng)殖及屠宰加工、棉花種植及紡織加工等領(lǐng)域。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域

如今的中國(guó)已經(jīng)與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展了多種交流合作，主要包括科技人員交流、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)建設(shè)等，為地區(qū)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。例如位于哈南部-阿拉木圖州的中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，由陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與哈薩克斯坦國(guó)際一體化基金會(huì)共同建設(shè)。雙方在示范園內(nèi)種植小麥、玉米、油料、蔬菜、苗木等農(nóng)作物品種，推廣設(shè)施大棚、節(jié)水灌溉等技術(shù)。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，作為“一帶一路”倡議的重要表現(xiàn)形式的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家合作方面起到了重要作用。同時(shí)，“一帶一路”倡議的穩(wěn)步發(fā)展，也使得我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在地域覆蓋范圍、行業(yè)涉及領(lǐng)域、合作共建模式等方面獲得了快速提升。

結(jié)合中華人民共和國(guó)商務(wù)部和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)網(wǎng)站的信息來(lái)看，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在東南亞、非洲和歐洲分布較多，合作區(qū)數(shù)量都在8個(gè)及以上；中亞、南亞和西亞分布的較為均衡，維持在4個(gè)左右；而在美洲，只有北美華富士工業(yè)園和鳳凰工業(yè)園兩個(gè)合作區(qū)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在的問(wèn)題

（一）“中國(guó)威脅論”

從我國(guó)視角來(lái)看，“一帶一路”倡議可以體現(xiàn)中國(guó)和平友好發(fā)展的主旨，但是在西方主流媒體的刻意丑化、污名化下，將中國(guó)的“一帶一路”渲染成擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，搶奪當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)的形象。盡管中國(guó)一直在傳播友好合作的理念，但是中亞地區(qū)少部分人員依然受到“中國(guó)威脅論”的影響，一定程度上增加了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)難度，制約了中方同中亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作計(jì)劃。部分民眾被西方媒體蠱惑而采取的措施，使得中亞國(guó)家上層部分不得不重新審視與中國(guó)合作的利弊，進(jìn)而耽誤了合作區(qū)建設(shè)周期，打擊了中國(guó)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步合作的信心。

（二）中亞農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)雖然作為中亞國(guó)家的傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)出口的僅僅是原材料，農(nóng)業(yè)附加值低，產(chǎn)生的外匯收入主要用于國(guó)家其他方面，因而反哺農(nóng)業(yè)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的資金投入一直較低，中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，因而不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。另外就是五國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，大都是陸地運(yùn)輸：以汽車(chē)加火車(chē)兩種方式為主，這其中還有公路、鐵路、航空、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的立體交通網(wǎng)覆蓋面不足， 其建設(shè)仍處于初級(jí)階段，運(yùn)輸吞吐量低，運(yùn)轉(zhuǎn)效力低。

（三）東道國(guó)政策力度較低，企業(yè)融資困難

在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)上，就有經(jīng)貿(mào)區(qū)代表就此問(wèn)題希望東道國(guó)能加大政策上的支持度，以便經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)中方與中亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)程。特別是在融資方面對(duì)合作區(qū)企業(yè)提供進(jìn)一步的幫助，因?yàn)闁|道國(guó)金融環(huán)境較為落后、融資工具有限，再加上合作區(qū)建設(shè)初期需要投資的數(shù)額較大，盈利周期較長(zhǎng)等問(wèn)題制約著經(jīng)貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展。另外希望中亞國(guó)家能夠積極處理好市場(chǎng)不成熟、不完善以及行政法律不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金管控的難度，切實(shí)維護(hù)入園投資者的合法利益。

（四）園區(qū)宣傳力度弱，園區(qū)入駐率低

除了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成效慢，東道國(guó)融資困難外，還有就是國(guó)內(nèi)宣傳力度較弱，難以吸引足夠的投資商導(dǎo)致園區(qū)的入駐率低。一個(gè)投資商走出去進(jìn)行境外合作區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、成本較大；倘若能吸引到足夠的投資商同時(shí)入駐一個(gè)境外合作區(qū)，那么無(wú)論是在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成本花費(fèi)，還是在建設(shè)效率、投入周期方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)單槍匹馬。國(guó)內(nèi)對(duì)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的宣傳存在力度較低，除去官方和境外實(shí)施企業(yè)的網(wǎng)站，報(bào)道境外合作區(qū)招商信息的媒體少之又少；另外還存在部分合作區(qū)政策、服務(wù)和環(huán)境未表述清楚以及入駐合作區(qū)的流程復(fù)雜，且獲取相關(guān)信息渠道的時(shí)效性較差等因素。

五、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)能合作的對(duì)策建議

（一）加深政府合作，以實(shí)際行動(dòng)打破“中國(guó)威脅論”

繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，健全中方與中亞國(guó)家政府的溝通機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。面對(duì)西方媒體的“污名化”，我們更應(yīng)該采取實(shí)際行動(dòng)打破中亞國(guó)家部分人員的“中國(guó)威脅論”。發(fā)揮中國(guó)政府的主動(dòng)性，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，擴(kuò)大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的輻射作用。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作為導(dǎo)向，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、改善其生活質(zhì)量，讓其它國(guó)家或地區(qū)的人民感受到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶來(lái)的實(shí)際好處，明白中方和東道國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是包容的、友好的，是懷著共同發(fā)展、互利共贏的目的來(lái)促進(jìn)中方與中亞各國(guó)農(nóng)業(yè)甚至其他領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將會(huì)以實(shí)際行動(dòng)打破部分居民對(duì)于中國(guó)的固執(zhí)偏見(jiàn)，完成中方和東道國(guó)的友好和平發(fā)展任務(wù)。

（二）發(fā)揮我國(guó)對(duì)外援助，鼓勵(lì)企業(yè)“集群式”發(fā)展

針對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的困難，我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施援助。我國(guó)對(duì)外援助很大一部分是幫助受援國(guó)建設(shè)公路、鐵路、電信等，例如建設(shè)中吉烏公路、“中國(guó)西部—西歐”交通走廊、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、航線、通信網(wǎng)絡(luò)立體對(duì)接。另外中方在哈薩克斯坦南部江布爾州投資建設(shè)的中亞地區(qū)最大風(fēng)電項(xiàng)目——扎納塔斯100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，這將直接改變哈南部地區(qū)缺電現(xiàn)狀，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的運(yùn)輸難、用電難提供有力幫助。

盡管有了中國(guó)的援助，但是合作區(qū)建設(shè)還是十分有限。很多企業(yè)以“裸奔”的形式“走出去”，幾乎沒(méi)有配套的保障措施。考慮到合作園區(qū)的發(fā)展模式、建設(shè)周期以及東道國(guó)政策、資金支持情況，鼓勵(lì)中方企業(yè)走出去的同時(shí)能夠“集群式”發(fā)展。一方面減少境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面可以整合現(xiàn)有園區(qū)資源，優(yōu)化開(kāi)放模式，有效解決海外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，為雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作夯實(shí)實(shí)踐平臺(tái)。

（三）加大宣傳力度和廣度，打造強(qiáng)時(shí)效性溝通媒介

正如前文所述，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商企業(yè)與有投資需求的企業(yè)之間一方面由于缺乏了解合作區(qū)招商信息的媒介，使得企業(yè)無(wú)法有效完成招商計(jì)劃；另一方面是對(duì)于境外合作宣傳的力度和廣度不足，有投資意向的企業(yè)要么在有效期截至之后才發(fā)現(xiàn)招商信息，要么就是出于對(duì)合作區(qū)相關(guān)信息不了解考慮放棄參與。

因此，要加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，以已經(jīng)建成運(yùn)轉(zhuǎn)、定位清晰、投資出成效的境外合作區(qū)為模范，在國(guó)內(nèi)加大宣傳的力度和廣度，增加報(bào)道的媒體數(shù)量，盡可能讓企業(yè)充分了解合作區(qū)所在東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、資源等因素以及合作區(qū)能夠享受兩國(guó)的扶持性政策、主要產(chǎn)業(yè)定位、盈利方式、園區(qū)基本配套設(shè)施等信息。另外可以從當(dāng)前的聯(lián)系渠道脫穎出來(lái)，打造強(qiáng)時(shí)效性溝通媒介，類(lèi)似國(guó)際貿(mào)易中的whatsapp的溝通軟件，用戶可以快速了解合作區(qū)、東道國(guó)的新聞、環(huán)境、政策等消息，助力境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)作模式降低風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)和降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的國(guó)情、社會(huì)對(duì)于外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)合作的抵抗性、對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的租地行為的社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈程度等研究，建立起科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)、有效的反饋、處理機(jī)制，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作降低風(fēng)險(xiǎn)，提供合作的前置條件。再通過(guò)構(gòu)建境外合作區(qū)信息良好的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制推進(jìn)中亞國(guó)家產(chǎn)能合作的重要途經(jīng)，拓展未來(lái)可合作的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流數(shù)據(jù)庫(kù)功能，加快推進(jìn)中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，讓信息充分發(fā)揮時(shí)效性，降低投資的盲目性，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供良好的科學(xué)決策服務(wù)，提高產(chǎn)能合作的安全性。

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（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉