海琴 邢智倉

摘? 要：近年來，內(nèi)蒙古資源利用率不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不斷形成，但原材料綜合利用率偏低，綠色循環(huán)發(fā)展保障尚不充分，建議建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加大再生資源回收力度，推進(jìn)智能化綠色化生產(chǎn)，提高原材料循環(huán)利用水平，加快形成節(jié)約高效的生產(chǎn)方式。

關(guān)鍵詞：原材料? ? ?節(jié)約? ? ?集約? ? ?路徑

節(jié)約資源是我國的一項基本國策。按照國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”的要求，分析原材料利用基本狀況，重點研究電力、鋼鐵、化工、建材、有色金屬等主要領(lǐng)域原材料消費的現(xiàn)狀和存在的問題、節(jié)約高效利用的潛力，提出強化原材料目標(biāo)管理、提高重點領(lǐng)域材料利用效率等節(jié)約增效的路徑和主要措施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、推動原材料節(jié)約集約利用成效

（一）資源利用效率不斷提升

“十四五”以來，內(nèi)蒙古嚴(yán)控“兩高”項目，通過加強技術(shù)創(chuàng)新、推動管理創(chuàng)新、發(fā)展清潔生產(chǎn)、大力節(jié)能減排，有效提升了資源利用水平，主要資源產(chǎn)出率在“十三五”提高15%的基礎(chǔ)上，預(yù)計“十四五”再提高20%。工業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古加大了清潔生產(chǎn)力度，鼓勵粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用，減少了資源浪費和環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和精準(zhǔn)施肥技術(shù)，減少了化肥和水資源的使用量；推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了畜牧業(yè)資源的可持續(xù)利用水平。城市建設(shè)和生活領(lǐng)域，推廣建筑節(jié)能材料和建筑智能化管理系統(tǒng)，能源、水資源利用水平進(jìn)一步提升；城市垃圾分類和資源回收利用工作全面開展，有效減少了廢棄物對環(huán)境的影響，提高了資源再利用率。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成

一是組織開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)加大廢氣、廢物、廢渣綜合利用，企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用初步實現(xiàn)。截至2021年底，全區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個，涵蓋了鋼鐵、煤炭、化工、冶金等行業(yè)；全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到39.8%，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)到53.6%。二是以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為重點，加強廢棄物回收利用，推動廢棄物“變廢為寶”，2021年，全區(qū)廢棄物回收利用率達(dá)到了60%以上，廢棄物綜合利用率達(dá)到了85.6%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物綜合利用率分別達(dá)到了80%、40.54%，工業(yè)廢棄物綜合利用率高于山西1.5個百分點。三是推動《建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約能源條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等一系列政策法規(guī)出臺，這些政策法規(guī)的出臺，為全區(qū)再生資源節(jié)約集約利用提供了有力保障。

（三）材料節(jié)約集約利用技術(shù)路徑不斷取得新進(jìn)展

一是圍繞冶金、化工、裝備制造等重點傳統(tǒng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，組織開展生產(chǎn)過程數(shù)字化設(shè)計改造、節(jié)能減排等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量、效率效益水平不斷提升。煤炭采煤機(jī)械化程度達(dá)95%，資源回收率65%以上；通過采用水泥窯協(xié)同處置、水泥富氧助燃及玻璃熔窯保溫節(jié)能、玻璃熔窯全氧燃燒等技術(shù)，節(jié)能節(jié)材效果明顯。二是提高產(chǎn)品設(shè)計科學(xué)性，推動產(chǎn)品節(jié)材和品質(zhì)提升。如一機(jī)重型機(jī)械集團(tuán)優(yōu)化挖掘機(jī)產(chǎn)品設(shè)計，采用先進(jìn)的仿真技術(shù)和材料工程技術(shù)，對挖掘機(jī)的結(jié)構(gòu)、材料和工藝進(jìn)行優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的性能和可靠性，降低了產(chǎn)品的能耗和成本。三是強化替代材料研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)材料節(jié)約集約利用。如生物基材料如生物塑料、生物纖維等快速發(fā)展，加快替代傳統(tǒng)塑料和纖維，進(jìn)一步降低了對化石資源的依賴程度。

二、存在的問題及原因

（一）原材料綜合利用率偏低

內(nèi)蒙古原材料綜合利用率與國際先進(jìn)水平和全國平均水平相比普遍偏低，主要有以下幾方面的原因。一是配套的共生、伴生和循環(huán)的綜合開發(fā)利用項目較少，導(dǎo)致整體原材料綜合利用率普遍偏低，如冶金行業(yè)中，有色金屬加工能力僅占冶煉能力的40%，除鋁深加工能力達(dá)到冶煉能力的60%左右，銅、鉛、鋅等只有20%左右。二是部分行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平不高，導(dǎo)致原材料的利用率偏低。三是工業(yè)固廢綜合利用率偏低，2021年，內(nèi)蒙古工業(yè)固體廢物綜合利用率比全國平均水平低17.1個百分點。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似的山西、陜西和新疆相比，分別為基本持平、低11.9個百分點、低3.5個百分點。四是一些行業(yè)廢棄物在存儲等環(huán)節(jié)存在處理不當(dāng)問題，導(dǎo)致了原材料的浪費和低效利用。

（二）綠色循環(huán)發(fā)展保障不充分

內(nèi)蒙古在資源節(jié)約集約利用的實踐中仍然存在著保障不足的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是循環(huán)化改造的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成系統(tǒng)，大型治理設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)和提供具有本土知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)服務(wù)企業(yè)相對較少，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用有限。二是具有一定輻射能力的清潔能源替代、節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，“碳中和”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)落地本土項目有限，綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈總體發(fā)展不足，無法滿足綠色能源的需求。三是在中長期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)方面，缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，部門協(xié)同機(jī)制、考核評價體系有待加強，治理體系和治理能力仍有短板，使得綠色循環(huán)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和協(xié)同機(jī)制，影響了自治區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展的全面推進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾加劇

我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)日趨重視，環(huán)保政策加碼，對節(jié)能減排提出更高要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日益突出。一是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對水資源、土地資源等生產(chǎn)要素的需求也在不斷增加，但由于內(nèi)蒙古地區(qū)的自然條件限制，這些生產(chǎn)要素的供給并不充裕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾日益凸顯。二是工業(yè)廢棄物排量和治理難度較大，如現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工“三廢”排放多且不易治理，煤化工企業(yè)相對集中且規(guī)模大、用煤量大、灰渣多，傳統(tǒng)的灰渣綜合利用方法已難以對其進(jìn)行消納；廢水處理所產(chǎn)出的氯化鈉與硫酸鈉結(jié)晶鹽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，結(jié)晶鹽工業(yè)化利用尚需規(guī)范，這些問題都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日益突出。

（四）關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力不足

內(nèi)蒙古在綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和材料節(jié)約集約利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力弱較為突出，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源利用效率，主要原因有以下幾方面。一是綠色循環(huán)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入相對較低，企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力總體不足，制約了綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。二是不同領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)裝備水平存在較大差異，先進(jìn)技術(shù)和落后技術(shù)并存。如冶金行業(yè)，雖部分企業(yè)的技術(shù)裝備已向大型化、高效化、自動化、連續(xù)化的環(huán)境友好型方向發(fā)展，但由于冶金行業(yè)中小企業(yè)居多且工藝、技術(shù)落后，總體上企業(yè)技術(shù)裝備水平仍偏低，提供的產(chǎn)品大多停留在低端。三是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)在廢棄物處理、資源回收利用等方面存在著工藝流程不夠完善、技術(shù)集成不夠緊密的問題。

（五）各盟市節(jié)約集約利用水平參差不齊

從增加值總量看，全區(qū)不同地區(qū)的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值總量存在較大差異，其中呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市是內(nèi)蒙古的重要經(jīng)濟(jì)中心，其工業(yè)增加值總量均超過千億，增加值率也相對較高，尤其是鄂爾多斯市接近4000億，工業(yè)發(fā)展水平較為突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，赤峰、錫林郭勒、烏海三市工業(yè)增加值總量僅次于呼包鄂地區(qū)，屬于全區(qū)第二梯隊，工業(yè)增加值率也相對較高，這與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)比重相對較高有關(guān)?？傮w上看，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增加值率明顯高于第一、三產(chǎn)業(yè)，表明內(nèi)蒙古的工業(yè)發(fā)展較為突出，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，工業(yè)投入產(chǎn)出效率較其他兩者更高；但各盟市工業(yè)增加值率差距較大，興安盟、巴彥淖爾、通遼工業(yè)增加值率明顯落后于其他盟市，全區(qū)各盟市工業(yè)投入產(chǎn)出效率參差不齊，部分盟市節(jié)約集約利用水平亟待提高。

三、節(jié)約集約利用原材料路徑

（一）建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

大力發(fā)展低消耗、無污染和高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點發(fā)展綠色農(nóng)畜食品加工、可再生能源、特鋼、新材料、精細(xì)化工、電子信息、輸變電設(shè)備、風(fēng)光裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和研發(fā)高新技術(shù)，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、農(nóng)機(jī)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)材降耗水平。積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、低材料消耗、廢舊回收利用等與材料節(jié)約集約利用相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更有利于提高材料利用效率和資源產(chǎn)出效益。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)控中低端產(chǎn)品產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，粗鋼、水泥等產(chǎn)能只減不增，適度控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能增速。加快推進(jìn)原材料應(yīng)用拓展計劃，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作，確保行業(yè)供需保持動態(tài)平衡。

（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)原材料重復(fù)利用

選擇原材料企業(yè)集聚區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)示范，在園區(qū)重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品的綠色環(huán)保為突破，最大限度實現(xiàn)對原材料的回收加工和重復(fù)使用。鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實現(xiàn)原材料梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。通過推進(jìn)高效、清潔、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范企業(yè)和示范區(qū)建設(shè)，探索原材料重復(fù)使用工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。對新建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物利用等項目給予一定金額的政策性投資補助。爭取更多盟市（旗縣區(qū)）創(chuàng)建成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家“無廢”城市、國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市等，形成材料節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)蒙古經(jīng)驗”。

（三）提高資源綜合利用水平，全面提升材料節(jié)約水平

統(tǒng)籌原材料產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)用技術(shù)革新提高材料和資源綜合利用水平。以國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)工業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦鋼鐵、有色金屬、綠色建材、稀土、石墨烯、硅、晶硅光伏等重點行業(yè)，力爭重點、關(guān)鍵原材料從制備、工藝流程到新產(chǎn)品開發(fā)及節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用等方面取得重大突破。用標(biāo)準(zhǔn)體系提高材料和資源綜合利用水平，編制內(nèi)蒙古工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，規(guī)劃未來重點標(biāo)準(zhǔn)研制清單。強化財政資金支持重點原材料公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索構(gòu)建重點原材料使用利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面提升材料節(jié)約水平。推進(jìn)原材料工業(yè)生產(chǎn)過程中優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水，推動煤化工、鋼鐵、建材等行業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用。

（四）加大再生資源回收力度，增強材料循環(huán)利用能力

完善再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立廢棄物利用的資源回收機(jī)制，探索企業(yè)和區(qū)域循環(huán)再利用新的流程模式，實現(xiàn)材料的循環(huán)利用和再生材料對原材料的有效補充。完善社會、資源消耗企事業(yè)單位兩級回收利用渠道，加快建設(shè)規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化智能化的回收站點、分揀中心和交易中心。暢通廢舊金屬等材料進(jìn)口渠道，支持企業(yè)建立廢舊金屬回收基地。建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實資質(zhì)審核、安全管理、風(fēng)險控制等要求，數(shù)字賦能廢棄物收運網(wǎng)絡(luò)和從收集、貯存到轉(zhuǎn)運的全過程全覆蓋監(jiān)管。增強循環(huán)利用能力，實現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、廢鋼鐵、廢紙等分類利用和集中處置，提高動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等新興廢棄物回收拆解水平和稀有金屬分選的精度深度。在主要產(chǎn)地建設(shè)尾礦廢渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置項目，加快實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責(zé)任編輯：康偉