遲福林

加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放進(jìn)程，是中國(guó)加快構(gòu)建發(fā)展新格局的重中之重，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、釋放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)需潛力的重大舉措。

一、服務(wù)貿(mào)易是不是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)？

（一）服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)、焦點(diǎn)

盡管以往3年疫情對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，但并未改變服務(wù)貿(mào)易較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2022年，全球服務(wù)貿(mào)易總額比2019年增長(zhǎng)11.4%。從經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容看，2009年以來(lái)全球生效的177個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，涵蓋服務(wù)貿(mào)易的占比70%左右。

（二）服務(wù)貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

總的看，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比有望達(dá)到50%左右；到2030年有望達(dá)到55%左右。14億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力，既是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，又是全球共享中國(guó)大市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。這個(gè)潛力的釋放，需要服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與開放。

（三）關(guān)鍵是加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板

第一，爭(zhēng)取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由2022年的12.4%提升至20%左右，接近當(dāng)前全球24%左右的平均水平。第二，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，達(dá)到全球平均水平。第三，適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重的明顯提升。第四，明顯提升健康、教育等生活性服務(wù)貿(mào)易以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、服務(wù)貿(mào)易是不是中國(guó)推動(dòng)制度型開放的重點(diǎn)所在？

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接依賴于制度型開放進(jìn)程

例如，推進(jìn)健康服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅需要放寬健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，更涉及健康領(lǐng)域人員資格的互認(rèn)和藥械、資金等要素的自由流動(dòng)。

（二）以制度型開放強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排

一是加快制定并實(shí)行全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；二是在教育、醫(yī)療等國(guó)外投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的領(lǐng)域率先引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并提升服務(wù)監(jiān)管能力水平。

（三）適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

在當(dāng)前的特定背景下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。一是打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措；二是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外的開放進(jìn)程，完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，并探索開展負(fù)面清單外無(wú)審批試點(diǎn)；三是全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，完善壟斷服務(wù)業(yè)行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。

（四）打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地，形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范

建議：第一，將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由70項(xiàng)壓縮至30項(xiàng)左右。第二，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，使其成為高水平開放新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求；以實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接；以做好高水平開放壓力測(cè)試為重點(diǎn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性提升。

三、服務(wù)貿(mào)易是不是中國(guó)構(gòu)建高水平開放新格局的關(guān)鍵因素？

（一）開拓以東盟為主體的RCEP服務(wù)貿(mào)易大市場(chǎng)

總的看，RCEP各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均作出高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放，將為釋放RCEP區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿μ峁┲贫然A(chǔ)。

（二）推進(jìn)RCEP服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程

第一，要推動(dòng)相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單過(guò)渡，并逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與投資負(fù)面清單一體化管理。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日韓的研發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)、中國(guó)制造、東盟組裝等的深度融合。第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開展與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，爭(zhēng)取形成高于RCEP的、以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理為核心的中國(guó)-東盟跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。

（三）務(wù)實(shí)開拓全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

第一，抓住中法關(guān)系改善的契機(jī)，率先落實(shí)中歐全面投資協(xié)定中關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的相關(guān)內(nèi)容。2021年，法國(guó)向中國(guó)的服務(wù)出口僅占法國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額比重的3.3%。第二，支持相關(guān)服務(wù)企業(yè)與制造、建筑企業(yè)聯(lián)合走出去，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)出口，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步融合。

中國(guó)作為新型開放大國(guó)、新型經(jīng)濟(jì)開放大國(guó)，在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開放進(jìn)程中，將為推動(dòng)全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為全球經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

本文系作者在“讀懂中國(guó)·灣區(qū)對(duì)話 ——中國(guó)式現(xiàn)代化與世界新機(jī)遇 ”平行論壇“新發(fā)展格局與全球經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)包容發(fā)展”上的主題演講。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉