賈海龍

在國(guó)際勞工組織（ILO）的推動(dòng)下，截至20 世紀(jì)末，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了較為完善的體系，但其實(shí)施卻不盡如人意。恰自20 世紀(jì)末始，發(fā)展中國(guó)家為降低生產(chǎn)成本，在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，不僅產(chǎn)生了一些人道主義問(wèn)題，而且對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。為扭轉(zhuǎn)該局面，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在此過(guò)程中，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在其主導(dǎo)的區(qū)域/雙邊經(jīng)貿(mào)條約中納入勞工條款，成為國(guó)際社會(huì)推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要路徑之一。其中美式經(jīng)貿(mào)條約較為重視勞工條款的可強(qiáng)制執(zhí)行性，其勞動(dòng)爭(zhēng)端解決程序的司法化和爭(zhēng)端解決結(jié)果執(zhí)行的強(qiáng)制化傾向越來(lái)越明顯。由于爭(zhēng)端結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的最終手段多為條約承諾的經(jīng)貿(mào)利益的撤銷，因而美國(guó)推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的模式被稱為“條件（conditional）”模式，即對(duì)方如不履行經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款，則美國(guó)會(huì)撤銷條約給予對(duì)方的經(jīng)貿(mào)利益。但司法化和強(qiáng)制化的美國(guó)模式卻飽受批評(píng)，特別是其實(shí)效遭到質(zhì)疑，美國(guó)僅在一起涉及勞動(dòng)問(wèn)題的爭(zhēng)議中啟動(dòng)了經(jīng)貿(mào)條約中的爭(zhēng)端解決程序，但卻以失敗而告終。①Phillip Paiement, “Leveraging Trade Agreements for Labor Law Enforcement: Drawing Lessons from the US-Guatemala CAFTA Dispute”, Georgetown Journal of International Law, vol.49, no.2, 2017.那么在美式經(jīng)貿(mào)條約的新發(fā)展中，美國(guó)還在堅(jiān)持其特有的模式嗎？本文通過(guò)分析美式經(jīng)貿(mào)條約中的最新一代勞工條款，揭示其新發(fā)展，并回答上述問(wèn)題。

經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款主要包括實(shí)體條款和程序條款，顯然本文關(guān)注焦點(diǎn)在于后者。首先，本文梳理美式經(jīng)貿(mào)條約勞工條款中的程序性條款，包括勞工條款的爭(zhēng)端解決程序和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，以展示美國(guó)模式的逐漸形成。其次，對(duì)美式經(jīng)貿(mào)條約中第三代勞工條款的程序條款進(jìn)行分析，探討其是否延續(xù)勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的“條件”模式。再次，分析第三代實(shí)體勞工條款和其他類型的條款，但重在揭示其中有助于勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)容。最后，進(jìn)行總結(jié)，并簡(jiǎn)要討論我國(guó)應(yīng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中采取的勞工策略。

一、美式經(jīng)貿(mào)條約中納入勞工條款的歷史發(fā)展

美式區(qū)域/雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定（包括普惠貿(mào)易協(xié)定）中納入勞工條款，逐漸由寬松到嚴(yán)格。與歐盟經(jīng)貿(mào)條約相比，其程序性勞工條款的司法性與強(qiáng)制性越來(lái)越明顯，顯示了美國(guó)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重視。

北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂前，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策就開(kāi)始考慮在其主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)條約中納入勞工條款，1974 年貿(mào)易法案、1979 年貿(mào)易法案、1984 年貿(mào)易與關(guān)稅法案以及1988 年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案都規(guī)定了在美國(guó)簽署的經(jīng)貿(mào)條約中需要納入勞工條款，不過(guò)并不強(qiáng)制。1994 年，美國(guó)成功地將勞工條款納入北美自由貿(mào)易協(xié)定，而該協(xié)定也成為第一代包含勞工條款的美式經(jīng)貿(mào)條約代表。

北美自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款表現(xiàn)為附屬協(xié)定，并非正文，內(nèi)容也比較保守。首先，沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定締約國(guó)必須遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有直接指引適用ILO 公約勞工標(biāo)準(zhǔn)，締約國(guó)真正承擔(dān)的義務(wù)是“保證其【國(guó)內(nèi)】勞動(dòng)法律法規(guī)提供勞動(dòng)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)”，但具體標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上由締約國(guó)自行確定。其次，締約國(guó)在實(shí)施本國(guó)勞動(dòng)法時(shí)，不得持續(xù)通過(guò)主動(dòng)或被動(dòng)的方式不予執(zhí)行；而偶然違法行為，不算是違反締約國(guó)在執(zhí)法上的義務(wù)。且締約國(guó)僅在技術(shù)性勞工標(biāo)準(zhǔn)上承擔(dān)執(zhí)行本國(guó)勞動(dòng)法的義務(wù)，只有在這些領(lǐng)域的違法行為才能提交爭(zhēng)端解決程序裁決，而且如果認(rèn)定締約國(guó)違反執(zhí)行本國(guó)勞動(dòng)法的義務(wù)，違法行為須具有貿(mào)易影響而且違反了締約國(guó)共同承認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

體現(xiàn)第一代勞工條款特點(diǎn)的還有《美國(guó)—約旦自由貿(mào)易協(xié)定》，其勞工條款與北美自由貿(mào)易協(xié)定相似，但屬于條約正文。學(xué)者因而認(rèn)為其屬于美式經(jīng)貿(mào)條約的第二代勞工條款，①Sabina Dewan and Lucas Ronconi, “U.S. Free Trade Agreements and Enforcement of Labor Law in Latin America”,Industrial Relations: A Journal of Economy and Society, vol.57, no.1, 2018.但其內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展，本文仍認(rèn)為其為第一代勞工條款。美式貿(mào)易協(xié)定中的第一代勞工條款在實(shí)體規(guī)則上比較軟弱，但都在程序上引入了司法性的爭(zhēng)端解決程序和以撤銷貿(mào)易待遇為后盾的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

美國(guó)貿(mào)易政策在2000 年左右有所變化，集中體現(xiàn)在2002 年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案中，第一次明確美國(guó)對(duì)外締結(jié)經(jīng)貿(mào)條約必須納入ILO1998 年宣言所承認(rèn)的4 項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，以此為指導(dǎo)簽署的美式經(jīng)貿(mào)條約，其勞工條款有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，納入第二代勞工條款的美式經(jīng)貿(mào)條約包括《美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—摩洛哥自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—巴林自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—多美尼加及中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》以及《美國(guó)—阿曼自由貿(mào)易協(xié)定》等。第二代勞工條款最顯著的特點(diǎn)是明確援引了ILO1998 年宣言，特別是其中承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，締約國(guó)僅需“努力確?！痹趪?guó)內(nèi)法中納入國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，但這并非法律義務(wù)。同時(shí)，締約國(guó)也不需要與ILO 公約中規(guī)定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)范內(nèi)容對(duì)標(biāo)。

美式經(jīng)貿(mào)條約中的第二代勞工條款在程序義務(wù)方面也有加強(qiáng)。首先，在技術(shù)性勞工標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)之外，所有領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議都被納入管轄范圍。其次，執(zhí)行方面引入了罰款機(jī)制，如果締約國(guó)被認(rèn)定違反勞工條款，則需要交納一定金額的罰款。

2007 年美國(guó)國(guó)會(huì)達(dá)成了兩黨貿(mào)易協(xié)定，要求政府在今后的經(jīng)貿(mào)條約談判中高度重視勞工保護(hù)問(wèn)題，且明確要求經(jīng)貿(mào)條約要包括遵守4 項(xiàng)基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。之后簽署的《美國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—韓國(guó)貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)—巴拿馬貿(mào)易協(xié)定》和《美國(guó)—哥倫比亞貿(mào)易協(xié)定》在勞工條款制定上都遵守了2007 年兩黨貿(mào)易協(xié)定，美式經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款進(jìn)化至第三代。2015 年，新的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案誕生，取代了2002 年法案，2007 年兩黨貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于勞工條款的要求正式成為法律。

第三代勞工條款的代表主要為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和美墨加協(xié)定（USMCA），其中TPP協(xié)定中的勞工條款是迄今為止美式經(jīng)貿(mào)條約中最為復(fù)雜、最為嚴(yán)格的勞工條款。雖然特朗普扼殺了TPP協(xié)定，但其仍能代表著美式貿(mào)易條約中勞工條款的最新發(fā)展。第一，實(shí)體勞工條款為締約國(guó)明確規(guī)定了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法的立法最低標(biāo)準(zhǔn)，特別是要求各國(guó)必須立法保護(hù)ILO 承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)依然沒(méi)有要求締約國(guó)對(duì)標(biāo)ILO 核心勞工公約中的具體規(guī)范內(nèi)容。第二，在程序方面，新一代勞工條款保持了爭(zhēng)端解決司法性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，甚至賦予美國(guó)單方面的裁判權(quán)。第三，新一代勞工條款為發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)規(guī)定了非常明確的執(zhí)行細(xì)則，對(duì)其制定和實(shí)施本國(guó)勞動(dòng)法提出了非常詳盡的要求。該類條款重在輔助實(shí)體勞工條款的實(shí)施，在功能上與程序性條款非常接近。

二、爭(zhēng)端解決司法化與執(zhí)行機(jī)制強(qiáng)制化的新發(fā)展

早期的美式自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)司法化的爭(zhēng)端解決和貿(mào)易制裁來(lái)強(qiáng)制實(shí)施國(guó)際勞工規(guī)則。美式經(jīng)貿(mào)條約的第三代勞工條款中，TPP 協(xié)定和美墨加協(xié)定的勞工章對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制有詳盡的規(guī)定，疊加適用于整個(gè)條約的爭(zhēng)端解決章的內(nèi)容，與早期美式經(jīng)貿(mào)條約相比，新一代美式經(jīng)貿(mào)條約在涉勞工爭(zhēng)議的程序方面，規(guī)定更加細(xì)致，操作性更強(qiáng)。其中TPP 協(xié)定還賦予美國(guó)單邊審查某些締約國(guó)履約情況的權(quán)力，體現(xiàn)出美國(guó)在推動(dòng)勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的單邊主義傾向。

（一）專門(mén)勞工爭(zhēng)端解決程序與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制

第三代勞工條款規(guī)定了專門(mén)的勞工爭(zhēng)端解決程序。首先，提供一個(gè)特別的勞工合作對(duì)話機(jī)制，以解決締約國(guó)之間的爭(zhēng)議。另外，TPP 勞工章特別提供了專門(mén)的勞工爭(zhēng)議磋商程序。前述對(duì)話機(jī)制不影響磋商程序，從理論上講，兩者可以同時(shí)運(yùn)行。不過(guò)，磋商是TPP 成員訴諸正式爭(zhēng)端解決程序之前的一個(gè)必經(jīng)程序。TPP 明確規(guī)定，磋商應(yīng)當(dāng)保密。磋商程序的啟動(dòng)規(guī)則包括：申請(qǐng)方須提供書(shū)面請(qǐng)求；請(qǐng)求書(shū)應(yīng)當(dāng)包括勞工章要求的對(duì)問(wèn)題的說(shuō)明意見(jiàn)及法律依據(jù)；申請(qǐng)方需要將請(qǐng)求傳達(dá)給應(yīng)訴方。應(yīng)訴方有7 天的時(shí)間來(lái)回復(fù)。磋商程序應(yīng)在應(yīng)訴方收到請(qǐng)求30 天后開(kāi)始。爭(zhēng)端雙方酌情決定進(jìn)行協(xié)商的方式。

其次，針對(duì)結(jié)社自由和集體協(xié)商權(quán)利的爭(zhēng)端，美墨加協(xié)定允許相關(guān)爭(zhēng)議可以通過(guò)一般爭(zhēng)端解決程序解決，也可根據(jù)快速響應(yīng)勞工機(jī)制解決。如果美國(guó)或加拿大認(rèn)為墨西哥企業(yè)侵犯了工人的結(jié)社自由和集體談判權(quán)利，可以審核墨西哥政府提供的材料來(lái)間接裁判，也可以現(xiàn)場(chǎng)核查。如果認(rèn)定違法情況存在，則美加可暫停給予墨西哥的優(yōu)惠待遇，不過(guò)優(yōu)惠暫停一般針對(duì)存在違法行為的企業(yè)。

（二）一般爭(zhēng)端解決程序與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制

第三代勞工條款涉及的爭(zhēng)議，還可以借助經(jīng)貿(mào)條約一般爭(zhēng)議解決程序和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制來(lái)解決。一般爭(zhēng)端解決程序規(guī)定在經(jīng)貿(mào)條約的爭(zhēng)端解決章中，為條約涵蓋的所有爭(zhēng)端提供爭(zhēng)端解決服務(wù)。

一般爭(zhēng)端解決程序的第一步也是磋商程序，是成立專家組前的必要步驟。不過(guò)，由于TPP 勞工章已經(jīng)專門(mén)規(guī)定了勞工問(wèn)題專門(mén)磋商程序，凡涉勞工爭(zhēng)端，一般爭(zhēng)端解決程序中的磋商被勞工章中規(guī)定的特殊磋商程序所替代。

一般爭(zhēng)端解決程序的第二步是設(shè)立專家組。專家成立的條件類似WTO 爭(zhēng)端解決專家組成立的條件。專家組的設(shè)立是自動(dòng)的，一旦締約國(guó)根據(jù)設(shè)立條件提出請(qǐng)求，專家組就應(yīng)當(dāng)設(shè)立。這與WTO 不同。在WTO 中，當(dāng)成員請(qǐng)求成立專家組時(shí)，在理論上存在請(qǐng)求被拒絕的可能性。專家組由三名專家組成。起訴方和應(yīng)訴方各選一名專家，他們共同選擇第三名專家組成員作為首席專家。專家組工作的程序與WTO 爭(zhēng)端解決專家組工作程序高度相似，不過(guò)，不同于WTO，美式經(jīng)貿(mào)條約一般沒(méi)有設(shè)置上訴程序，最終報(bào)告的生效也不需要任何政治機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，其專家組最終報(bào)告的結(jié)論、決定和建議對(duì)于爭(zhēng)端當(dāng)事締約國(guó)直接具有法律上的約束力。

一般爭(zhēng)端解決程序的第三步是爭(zhēng)端解決最終報(bào)告執(zhí)行。如果起訴方在專家組程序中勝訴，那么其獲得的首選救濟(jì)是應(yīng)訴方取消其實(shí)施的任何非法措施。如果應(yīng)訴方不執(zhí)行，雙方應(yīng)就補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商。一般情況下，可以由應(yīng)訴方對(duì)起訴方實(shí)行關(guān)稅減讓，以此作為賠償，從而施壓敗訴方履行勞工條款。

如果違法行為依然存在，起訴方可以針對(duì)應(yīng)訴方暫停執(zhí)行其在的經(jīng)貿(mào)條約下做出的減讓，即勝訴方實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁作為報(bào)復(fù)。制裁應(yīng)該限定于同一領(lǐng)域報(bào)復(fù)。如果有必要，起訴方可以實(shí)行“交叉報(bào)復(fù)”。世界貿(mào)易組織解決機(jī)制曾被稱為“WTO 皇冠上的明珠”，一個(gè)重要的原因是它把交叉報(bào)復(fù)規(guī)定為一種救濟(jì)手段。

（三）補(bǔ)充協(xié)定中的特殊組織、監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制

美國(guó)在TPP 框架下，針對(duì)文萊、馬拉西亞和越南分別制定了涉勞工問(wèn)題的雙邊補(bǔ)充協(xié)定?？傮w而言，因附加協(xié)定而引起的爭(zhēng)端和一般TPP 下的勞工爭(zhēng)端一樣，需根據(jù)TPP 勞工章和爭(zhēng)端解決章的規(guī)定予以解決，但也存在下述例外。

在美國(guó)文萊補(bǔ)充協(xié)定中，設(shè)立了一個(gè)雙邊審查機(jī)制——共同委員會(huì)，來(lái)評(píng)估文萊對(duì)補(bǔ)充協(xié)定執(zhí)行的情況。美國(guó)馬來(lái)西亞補(bǔ)充協(xié)定和美越補(bǔ)充協(xié)定也有類似的機(jī)制，美越補(bǔ)充協(xié)定中的審查機(jī)制更復(fù)雜，首先由一個(gè)雙邊委員會(huì)審查越南執(zhí)行補(bǔ)充協(xié)定的狀況；其次，要求在TPP 協(xié)議生效后的第三、第五、第十年進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)別的審查；再次，規(guī)定了審查機(jī)制的輔助機(jī)制，其中最值重要的是，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞工專家委員會(huì)（LEC），每?jī)赡臧l(fā)布一次對(duì)越南遵守TPP 協(xié)議情況的審查報(bào)告。有ILO 專家認(rèn)為上述機(jī)制多為組織機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，不屬于爭(zhēng)端解決程序和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，①M(fèi)arva Corley-Coulibaly, Ira Postolachi and Netsanet Tesfay, “A Multi-faceted Typology of Labour Provisions in Trade Agreements: Overview, Methodology and Trends”, available at https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/genericdocument/wcms_829644.pdf, 2023 年12 月15 日。但由于這類機(jī)制在美式經(jīng)貿(mào)條約中不甚發(fā)達(dá)，因此沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)討論，而由于其也重在保障締約國(guó)對(duì)勞工條款的實(shí)施，故與爭(zhēng)端解決程序和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制一并討論。

美越補(bǔ)充協(xié)定還授予美國(guó)單方審查權(quán)，專門(mén)保障越南工人的結(jié)社權(quán)。在自由結(jié)社權(quán)的各種權(quán)能中，獨(dú)立工會(huì)能夠自由聯(lián)合是抗衡越南勞工總聯(lián)合會(huì)的一種有效手段，被美國(guó)重視。因此，為了確保越南遵守關(guān)于保護(hù)勞工結(jié)社權(quán)的承諾，美越補(bǔ)充協(xié)定規(guī)定了一個(gè)非常特殊的執(zhí)行機(jī)制，即給予美國(guó)單方面審查權(quán)。如果美國(guó)單方面認(rèn)為越南政府沒(méi)有有效保護(hù)越南獨(dú)立工會(huì)自由聯(lián)合的權(quán)利，美國(guó)可以憑借自己的判斷認(rèn)定越南違法，并進(jìn)行制裁，無(wú)需事前訴諸TPP 下的爭(zhēng)端解決程序。

三、勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)立法與實(shí)施義務(wù)的新發(fā)展

美式經(jīng)貿(mào)條約中的第三代實(shí)體勞工條款與前兩代相比，除了明確要求締約國(guó)將4 項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在國(guó)內(nèi)法中，其另一重要特點(diǎn)是要發(fā)展中締約國(guó)承諾詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃以確保國(guó)內(nèi)實(shí)施。與歐盟經(jīng)貿(mào)條約相比，在實(shí)體勞工條款方面，新一代美式經(jīng)貿(mào)條約的特色在于其針對(duì)發(fā)展中締約國(guó)要求的行動(dòng)計(jì)劃。因其重在輔助傳統(tǒng)實(shí)體勞工條款的實(shí)施，與程序性條款的功能一致，進(jìn)一步體現(xiàn)了美式經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款對(duì)實(shí)施的重視。

（一）勞工權(quán)利保護(hù)的詳細(xì)立法改革計(jì)劃

美國(guó)與TPP 締約國(guó)文萊、馬來(lái)西亞和越南締結(jié)的關(guān)于勞工條款的雙邊行動(dòng)計(jì)劃，涉及立法及相應(yīng)的體制改革，頗為細(xì)致。行動(dòng)計(jì)劃不增加實(shí)質(zhì)性的勞工保護(hù)義務(wù)，但卻體現(xiàn)相關(guān)條款的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步保障了實(shí)體勞工條款的實(shí)施。美國(guó)與這3 個(gè)TPP 締約國(guó)的附加協(xié)定結(jié)構(gòu)上非常類似，但美國(guó)對(duì)不同國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題不同，在協(xié)定細(xì)節(jié)上存在差異。

對(duì)于越南，美國(guó)針對(duì)結(jié)社自由和集體談判權(quán)的改革提出了詳細(xì)要求，特別要求越南允許組建獨(dú)立工會(huì)，包括獨(dú)立行業(yè)或區(qū)域聯(lián)合工會(huì)。美越附加協(xié)定對(duì)工會(huì)的自主性還有著非常具體的要求，如要求越南允許工會(huì)自我管理，允許工人選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并允許有限罷工權(quán)。此外，美越附加協(xié)議為工人代表提供保護(hù)，同時(shí)還反對(duì)雇主干預(yù)工會(huì)活動(dòng)。在強(qiáng)迫勞動(dòng)方面，越南需要解決“債務(wù)”勞工問(wèn)題。越南還需要修改其刑法使強(qiáng)迫勞動(dòng)入刑。同時(shí)，越南還保證強(qiáng)制戒毒所不能強(qiáng)迫戒毒者勞動(dòng)。在消除就業(yè)歧視方面，美國(guó)越南附加協(xié)定同樣強(qiáng)調(diào)消除某些職業(yè)對(duì)婦女就業(yè)的限制。此外，越南被要求禁止基于膚色、種族和民族的歧視?？傮w而言，工會(huì)的獨(dú)立性是行動(dòng)計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于馬來(lái)西亞，美國(guó)主要擔(dān)心工會(huì)總干事在注冊(cè)和解散工會(huì)等事務(wù)上擁有過(guò)度自由裁量權(quán)，因此美國(guó)在附加協(xié)定中要求馬來(lái)西亞限制總干事的自由裁量權(quán)。此外，美國(guó)還要求馬來(lái)西亞允許其工會(huì)加入國(guó)際工會(huì)。美國(guó)就工會(huì)的自主性也提出了具體要求，包括允許工會(huì)自我管理、允許工人選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、在不設(shè)工會(huì)的工作場(chǎng)所保障工人代表權(quán)、保護(hù)罷工權(quán)和集體談判權(quán)。關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)，馬來(lái)西亞的義務(wù)包括外國(guó)工人的保護(hù)，馬來(lái)西亞承諾禁止雇主利用代管護(hù)照之類的伎倆來(lái)要挾外國(guó)工人，馬來(lái)西亞進(jìn)一步承諾改革其法律法規(guī)中對(duì)外國(guó)工人招聘方式、勞動(dòng)合同和招聘費(fèi)用的管制，為被販賣人口和強(qiáng)迫勞動(dòng)的受害人提供保護(hù)，并確保適當(dāng)?shù)淖》織l件和外國(guó)工人自由流動(dòng)。馬來(lái)西亞需要公布針對(duì)18 歲以下未成年人的危險(xiǎn)職業(yè)禁止清單。此外，馬來(lái)西亞還需要立法以明確13 歲是進(jìn)行輕微勞動(dòng)的最低年齡。總體而言，行動(dòng)計(jì)劃雖然也關(guān)心馬來(lái)西亞的工會(huì)獨(dú)立性，但其特點(diǎn)顯然也體現(xiàn)在對(duì)強(qiáng)迫外國(guó)人勞動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注上。

文萊屬微型國(guó)家，又較富裕，集體勞權(quán)問(wèn)題少，美國(guó)在附加協(xié)定中主要要求文萊允許本國(guó)工會(huì)加入國(guó)際工會(huì)。對(duì)于童工問(wèn)題，文萊需要公布針對(duì)18 歲以下未成年人的危險(xiǎn)職業(yè)禁止清單。關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題，文萊在附加協(xié)定中承諾禁止雇主利用代管護(hù)照之類的手段來(lái)要挾外國(guó)工人。關(guān)于就業(yè)歧視，文萊被要求取消種族、性別、膚色、宗教、政治觀點(diǎn)等方面的歧視。此外，文萊還需要在法律中設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，補(bǔ)充協(xié)定針對(duì)文萊的義務(wù)最少。

（二）國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃

與TPP 勞工章中的實(shí)施義務(wù)相比，3 個(gè)附加協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施制定了更有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)展中締約國(guó)在勞動(dòng)法實(shí)施方面的體制改革和能力建設(shè)，以確保TPP 勞工章中的規(guī)定能夠落到實(shí)處。

所有3 個(gè)發(fā)展中國(guó)家都承諾進(jìn)行必要的體制改革和能力建設(shè)，以便能夠較好地實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)。它們有義務(wù)建立新的行政部門(mén)，制定新的程序和機(jī)制，配合勞動(dòng)法的執(zhí)行和實(shí)施。它們還需要培訓(xùn)勞動(dòng)監(jiān)察人員，并提供必要的行政或司法資源。在體制改革和能力建設(shè)之外，這3 個(gè)成員還承諾其勞動(dòng)法的立法和實(shí)施將更加透明。3 個(gè)成員都承諾在勞動(dòng)法立法時(shí)的公眾參與，并保證公眾能在互聯(lián)網(wǎng)上獲得法律文本，它們還承諾保持與美國(guó)的合作。它們進(jìn)一步承諾進(jìn)行普法教育。

美國(guó)對(duì)越南的相關(guān)體制改革和能力建設(shè)作出特別詳細(xì)的要求。越南在附加協(xié)定中重申它在TPP 勞工章19.10 條下的義務(wù)，即建立一個(gè)國(guó)家聯(lián)絡(luò)處并向公眾普及該聯(lián)絡(luò)處的工作程序，方便民眾反饋意見(jiàn)。越南還應(yīng)指定專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)并制定合理的程序來(lái)保護(hù)核心勞工權(quán)利并解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。此外，美國(guó)要求越南增加正式勞動(dòng)監(jiān)察人員數(shù)量。越南有義務(wù)加強(qiáng)其對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問(wèn)題的監(jiān)察和執(zhí)法。同時(shí)，越南必須允許獨(dú)立專家對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立研究并公開(kāi)成果。越南須確保戒毒所的運(yùn)轉(zhuǎn)合法，以防止強(qiáng)迫勞動(dòng)。越南承擔(dān)了詳細(xì)的透明度義務(wù)，并每年公布勞工部、殘疾人和社會(huì)事務(wù)部（MOLISA）的財(cái)政預(yù)算，越南在加入TPP 前10 年內(nèi)每6 個(gè)月還須公開(kāi)工會(huì)登記記錄、集體談判協(xié)議統(tǒng)計(jì)、罷工統(tǒng)計(jì)、勞工檢查和調(diào)查的詳細(xì)信息。

（三）前提條件補(bǔ)充協(xié)定

作為《美國(guó)—哥倫比亞貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定》的附屬文件，美哥補(bǔ)充協(xié)定比較特殊，是美哥貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定生效前的前提協(xié)定。該協(xié)定對(duì)哥倫比亞勞動(dòng)法的立法義務(wù)和執(zhí)行義務(wù)作出20 項(xiàng)具體要求，其中主要要求哥倫比亞加強(qiáng)對(duì)工會(huì)權(quán)利的保護(hù)。更廣為人知的前提協(xié)定還有美國(guó)柬埔寨紡織品協(xié)定，①佘云霞：《自由貿(mào)易協(xié)議談判中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題——以美國(guó)和柬埔寨紡織品服裝貿(mào)易協(xié)議為例》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2005 年第3 期。不過(guò)對(duì)柬埔寨的前提要求并非規(guī)定在補(bǔ)充協(xié)定中，而是規(guī)定在主協(xié)定中。不過(guò)，這類規(guī)定單方前提條件的補(bǔ)充協(xié)定或主協(xié)定違反對(duì)等原則，在國(guó)際條約實(shí)踐中并不多見(jiàn)。

四、結(jié)論與討論

十多年來(lái)，通過(guò)美式經(jīng)貿(mào)條約中的第三代勞工條款，美國(guó)推廣了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)并試圖加強(qiáng)實(shí)施。與歐盟經(jīng)貿(mào)條約相比，美式經(jīng)貿(mào)條約的第三代勞工條款在程序方面更有特色，加強(qiáng)了司法化的爭(zhēng)端解決程序，并提供了以貿(mào)易制裁為后盾的強(qiáng)制執(zhí)行保障?？傮w而言，美國(guó)推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的“條件”模式不僅被堅(jiān)持，還得以加強(qiáng)。

美國(guó)雖堅(jiān)持了“條件”模式，但在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，除了針對(duì)危地馬拉外，美國(guó)并沒(méi)有動(dòng)用經(jīng)貿(mào)條約中的爭(zhēng)端解決程序和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制來(lái)強(qiáng)迫發(fā)展中締約國(guó)履行勞工條款，至于最新美式經(jīng)貿(mào)協(xié)定的附加勞工保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，也鮮見(jiàn)其實(shí)施。不過(guò)，不能通過(guò)過(guò)去斷定未來(lái)。美國(guó)以勞工保護(hù)為借口實(shí)行反全球化政策的趨勢(shì)日漸明顯，美式經(jīng)貿(mào)條約的“條件”模式不僅在新條約制定中會(huì)得到強(qiáng)化，而且還存在從嚴(yán)執(zhí)行的可能性，而“條件”模式的威力未來(lái)有機(jī)會(huì)凸顯出來(lái)。

對(duì)此趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)作如下應(yīng)對(duì)。第一，中國(guó)深化改革開(kāi)放需繼續(xù)學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接境外高標(biāo)準(zhǔn)制度，但美式經(jīng)貿(mào)條約下的最新勞工制度未必是我們主動(dòng)對(duì)接的對(duì)象。美式經(jīng)貿(mào)條約中勞工條款的發(fā)展由其國(guó)內(nèi)政治決定，與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。①郭文杰：《自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)：基本模式與發(fā)展趨勢(shì)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016 年第6 期。不能因勞工議題占據(jù)了道德高地，中國(guó)就要全盤(pán)接受所謂“先進(jìn)”的域外制度。且美式經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款嚴(yán)重干涉了締約國(guó)的主權(quán)。因此，中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，要注意維護(hù)在勞工標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施問(wèn)題上的利益和主權(quán)。

第二，從另一方面看，只要中國(guó)還需與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，必然受到勞工因素的壓力，因而中國(guó)難以無(wú)視經(jīng)貿(mào)條約中的勞工條款。中歐于2020 年結(jié)束全面投資協(xié)定的談判，中國(guó)同意在其中納入勞工條款，但爭(zhēng)取到不用改變現(xiàn)有的工會(huì)制度，最大限度維護(hù)了自身利益與獨(dú)立性。中美之間未來(lái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如涉勞工問(wèn)題，中歐全面投資協(xié)定可以作為參考。

第三，“一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分，與中國(guó)的資本輸出關(guān)系緊密，涉及中國(guó)資本如何對(duì)待東道國(guó)勞工保護(hù)問(wèn)題。中國(guó)可以借鑒美國(guó)做法，與廣大參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家簽訂包含勞工條款的經(jīng)貿(mào)條約，促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中東道國(guó)的推廣與實(shí)施。這樣做不僅能夠保障東道國(guó)的勞動(dòng)者享受“一帶一路”建設(shè)的紅利，同時(shí)也可以避免一些東道國(guó)過(guò)度壓低勞動(dòng)力成本，與中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。

第四，在新時(shí)代推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在國(guó)際上要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理提供中國(guó)方案。當(dāng)前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上具有非常顯著的比較優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)不能僅著眼于推動(dòng)全球市場(chǎng)的開(kāi)放，而是要強(qiáng)調(diào)更加公正、合理的全球治理體系。從國(guó)際社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，處理好國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工保護(hù)問(wèn)題，不僅是為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)化道義基礎(chǔ)，更是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)全球善治的必由之路。當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)的良好運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與屬于社會(huì)系統(tǒng)的勞工問(wèn)題之間的關(guān)系，還要處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及文化系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，人類社會(huì)的幾大系統(tǒng)相互依存、相互影響，共同構(gòu)成了國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的整體。在全球?qū)用嫔希瑘?jiān)持維護(hù)和推動(dòng)幾大系統(tǒng)的相對(duì)協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展，將是全球治理中國(guó)方案有價(jià)值的內(nèi)核。