文/ 本刊記者 唐姍姍

“交辦建議提案，交付的是責(zé)任和信任；辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)和水平?！睉?yīng)勇指出，要深刻理解、深入踐行全過程人民民主，增強(qiáng)辦好建議提案的政治自覺，問需問計(jì)于人民，努力將之轉(zhuǎn)化為做好檢察工作的強(qiáng)大動力

4月18日，最高人民檢察院召開最高檢機(jī)關(guān)全國人大代表建議全國政協(xié)提案交辦會。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇在會上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，貫徹落實(shí)全國兩會精神，用心用情高質(zhì)效辦好每一件建議提案。

302件代表委員的新“考題”

今年，最高檢承辦的新一屆代表建議政協(xié)提案共302件。從建議提案數(shù)量的分布上來看，新一屆代表委員關(guān)注的領(lǐng)域既有延續(xù)性也有新的變化。

代表委員對檢察職能在國家治理效能中的作用寄予厚望，關(guān)于發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面提出了建議提案66件，主要包括營造法治化營商環(huán)境、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、打擊民營企業(yè)內(nèi)部腐敗、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等。

公益訴訟檢察工作一直是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)，2018年至2022年，共有387位代表提出相關(guān)建議155份，與之相關(guān)的提案有84份。今年，代表委員對此關(guān)注度仍然很高，關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的建議提案有61件，主要包括推動公益訴訟專門立法、積極拓展公益訴訟領(lǐng)域、完善公益訴工作機(jī)制等。更值得一提的是，2018年“全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作”被列為全國人大常委會重點(diǎn)督辦建議。今年，“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設(shè)”再次被全國人大常委會列為最高檢重點(diǎn)督辦建議，其中涉及12件建議。

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布后，社會對檢察機(jī)關(guān)職能有了更深刻的認(rèn)識和了解。今年關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的建議提案53件，主要包括推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)、加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度、深化民事訴訟活動監(jiān)督、加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督等。

關(guān)于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的建議提案41件，主要包括常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、加強(qiáng)醉駕綜合治理、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、建立輕罪前科記錄封存制度等。隨著2022年“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，建立輕罪前科記錄封存制度成為熱點(diǎn)話題延續(xù)至今。

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層建設(shè)歷年來深受代表委員的關(guān)注，最高檢充分吸收意見建議，于2022年4月印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)相對薄弱基層檢察院動態(tài)管理辦法》。今年關(guān)于此方面的建議提案仍有10件，主要包括推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、完善考核體系、加強(qiáng)基層檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)等。

此外，代表委員還在修訂相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、制定司法鑒定法等方面提出建議和提案。

應(yīng)勇指出，代表委員提出的建議提案，是從專業(yè)所長、優(yōu)勢所在、發(fā)展所需出發(fā)，在專題調(diào)研、座談、走訪等過程中逐步形成的，情況準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)，是檢察機(jī)關(guān)思考改進(jìn)工作、推動工作發(fā)展的“資源”和“錦囊”?！斑@是新一屆代表委員代表人民交給檢察機(jī)關(guān)的‘考題’，我們要對標(biāo)黨中央和人民群眾更高要求，在過去工作的基礎(chǔ)上，努力交出讓黨和人民滿意的檢察答卷?！?/p>

“辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)和水平”

“交辦建議提案，交付的是責(zé)任和信任；辦好建議提案，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)和水平?！睉?yīng)勇指出，“今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是十四屆全國人大代表、政協(xié)委員履職的第一年。做好今年的建議提案工作辦理是給未來五年‘打樣’‘起調(diào)’，我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)效辦好每一件建議提案?！?/p>

圍繞高質(zhì)效辦好建議提案，應(yīng)勇提出五點(diǎn)具體要求：加強(qiáng)溝通，回應(yīng)代表委員關(guān)切；壓實(shí)責(zé)任，完善辦理機(jī)制；突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面；協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成工作合力；精心答復(fù)，提高復(fù)文質(zhì)量。

“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”于2021年被寫入最高檢建議提案辦理工作規(guī)定，是實(shí)踐中形成的一項(xiàng)長效工作機(jī)制，具體指承辦部門在辦理過程中要主動加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，辦理前了解建議提案的意圖和指向，辦理中積極匯報(bào)落實(shí)情況，辦理后跟進(jìn)掌握代表委員反饋意見?！霸擁?xiàng)機(jī)制效果很好，要繼續(xù)堅(jiān)持、繼續(xù)深化，通過該項(xiàng)機(jī)制抓好高質(zhì)效辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”應(yīng)勇表示。

突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面是高質(zhì)效辦理的重要方法，通過一件、一類建議提案的辦理，改進(jìn)和提升工作。今年，“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設(shè)”是最高檢重點(diǎn)督辦建議，應(yīng)勇要求將這項(xiàng)工作納入黨組任務(wù)、加強(qiáng)督辦落實(shí)。

精心答復(fù)，提高答復(fù)文稿質(zhì)量是高質(zhì)效辦理的鮮明體現(xiàn)。“文風(fēng)背后是作風(fēng)，體現(xiàn)的是態(tài)度和能力，關(guān)系檢察機(jī)關(guān)形象?！睉?yīng)勇強(qiáng)調(diào)，做得好是寫得好的前提，但高質(zhì)量的答復(fù)文稿是最終體現(xiàn)辦理成果的重要載體，要發(fā)揮好優(yōu)秀答復(fù)文稿的示范引領(lǐng)作用。為激勵承辦部門提高辦理質(zhì)量，最高檢連續(xù)五年組織開展建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動，督促檢察機(jī)關(guān)整體答復(fù)水平從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”到“量身定制”，得到了代表委員的肯定。

交流辦理經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒共同提高

為發(fā)揮優(yōu)秀答復(fù)文稿的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)提高建議提案整體辦理質(zhì)效，在最高檢4月18日的交辦會上，部分獲評優(yōu)秀答復(fù)文稿辦理部門的負(fù)責(zé)人具體介紹了辦理建議提案的做法和經(jīng)驗(yàn)。

“以辦理建議提案為抓手改進(jìn)監(jiān)督辦案，努力將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)換為具體工作舉措，確保建議提案辦出實(shí)效?！钡谝粰z察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。近年來，代表委員高度關(guān)注“醉駕”治理，第一檢察廳辦理相關(guān)建議提案28件，以此為契機(jī)，會同最高法、公安部等研究制定關(guān)于辦理“醉酒”駕駛機(jī)動車刑事案件新的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)多地調(diào)整優(yōu)化“醉駕”執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動形成“醉駕”案件辦理寬嚴(yán)相濟(jì)的格局。

“堅(jiān)持融入式參與、案例式解讀，全方位、立體式向人大代表介紹工作情況?！钡谒臋z察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，在辦理打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、推進(jìn)社會治理相關(guān)建議時(shí)，邀請代表走進(jìn)“反詐進(jìn)校園”線上課堂，實(shí)地走訪“數(shù)字檢察”先行地浙江；在辦理涉案企業(yè)合規(guī)改革辦案和數(shù)據(jù)治理相關(guān)建議提案時(shí)，邀請代表遠(yuǎn)程參加“云聽證”，觀摩首例數(shù)據(jù)合規(guī)案件不起訴公開聽證的全過程，讓代表深刻感受檢察工作的力度和溫度。

第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“建立代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制”。自2021年10月起，已在長江經(jīng)濟(jì)帶和黑龍江、河南、青海、新疆等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市試點(diǎn)推廣該機(jī)制。

“千虛不如博一實(shí)，文稿答復(fù)只是檢察工作外在反映，解決問題才是辦好建議提案的終極目標(biāo)?！钡诰艡z察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。去年該廳收到要求完善犯罪記錄封存制度的建議4件、提案2件，對此牽頭“兩高兩部”出臺《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，并在“六一”前夕公開發(fā)布，得到代表委員的肯定。

“要運(yùn)用法治思維和法治方式，展示檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！狈烧哐芯渴蚁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。該室承辦議題中不少是爭議難題，答復(fù)時(shí)需“量身定做”，用具體事例和數(shù)據(jù)佐證，將“法言法語”轉(zhuǎn)化成人民群眾聽得懂的語言?！?019年我們辦理的正當(dāng)防衛(wèi)建議，謝文敏委員在接受媒體采訪時(shí)，對承辦人堅(jiān)持法律思維、推動問題獲得實(shí)質(zhì)性化解表示肯定?！痹撠?fù)責(zé)人說。

會后，參會人員均表示，要以這次會議為新的起點(diǎn)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的作風(fēng)，推動建議提案辦理工作邁上新臺階，把黨和人民的要求和期待真正落在實(shí)處！